Проблемы судоустройства и организации квалифицированной юридической помощи (90

ленцев, по контролю за деятельностью правоохранительных органов, учреждений уголовно-исполнительной системы, по защите свободы слова и средств массовой информации. Учреждение института специализированных уполномоченных на федеральном уровне будет возможно путем внесения соответствующих дополнений в ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой РФ (п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, ч. 2 ст. 1, ст. 8 Закона), при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Он обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий (5 лет, при этом одно и то же лицо не может быть назначено на должность более чем на два срока подряд – ст. 10 Закона).

Требования, предъявляемые к кандидату на занятие указанной должности:

а) гражданство РФ (наличие двойного гражданства, одно из которых российское, не препятствует назначению на должность);

б) возраст не моложе 35 лет; в) наличие познаний в области прав и свобод человека и граж-

данина, опыт их защиты. Данное требование подвергается критике ввиду упрощенности подхода к выбору кандидатов, замещающих одну из важных государственных должностей РФ, поскольку нигде законодательно не определены ни степень знаний того или иного претендента, ни опыт правозащитной деятельности. Все носит оценочный характер. Ориентиром в сложившейся ситуации может послужить зарубежное законодательство, предъявляющее более жесткие требования в этой части (например, Закон Венгерской Республики «Об Уполномоченном Государственного Собрания по гражданским правам» предусматривает наличие у претендента не менее чем 10-летней профессиональной практики или научных знаний в области защиты прав человека, а также окончание юридического факультета университета).

В связи со сказанным предлагается дополнить требования закона к кандидату на должность Уполномоченного пунктом о наличии у него высшего юридического образования, как это сделано в законодательстве об Уполномоченном отдельных субъектов РФ

31

(см. например, Закон Краснодарского края от 4 июля 2000 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае»), что позволит обеспечить замещение этой должности профессиональными, компетентными и авторитетными людьми.

Ввиду того, что должность, занимаемая Уполномоченным, – государственная, его статус имеет ограничения: он не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой; заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели (ст. 11 Закона).

2. К компетенции Уполномоченного относится рассмотрение жалоб лишь физических лиц: граждан РФ, находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако законодатель устанавливает совокупность условий, при которых возможно обращение заявителей к Уполномоченному (ст. 16, 17 Закона):

а) обжаловать допускается решения или действия (бездействие) государственных органов (за исключением решений палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ), органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих;

б) ранее заявитель уже обращался за защитой своих прав в судебном либо административном порядке, но не согласен с принятым решением. Что касается судебного порядка защиты, то для обращения к Уполномоченному с жалобой не обязательно проходить все судебные инстанции, достаточно рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции;

в) жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее одного года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

При этом жалоба Уполномоченному в субъекте РФ не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным РФ.

32

Вто же время существует некоторая противоречивость мысли законодателя. Так, с одной стороны, обжалованию подлежат решения или действия (бездействие) четырех субъектов: государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц

игосударственных служащих (ст. 16 Закона) (следовательно, по смыслу Закона получается, что действия государственного служащего, не являющегося должностным лицом, тоже могут быть обжалованы). С другой стороны, если действия государственных служащих обжалуются Уполномоченному, то он не информирует последних о рассмотрении жалобы, хотя другим субъектам из числа государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц такая информация должна быть предоставлена (п. 2 ст. 20 Закона). Кроме того, государственные служащие исключены из числа тех, кто обязан гарантировать государственную защиту прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения (ст. 1 Закона). Про государственных служащих «забыл» законодатель и в других ситуациях (см. ст. 23, 25, 27, 29, 35).

Всвязи с тем, что деятельность Уполномоченного является дополнительным средством защиты прав и свобод граждан, он вправе произвести лишь ограниченный круг действий в целях осуществления указанной защиты (ст. 29, 31, 32). Со стороны самого Уполномоченного данное положение вещей вызывало критику, и неоднократно звучали предложения по расширению его компетенции. Среди них:

1) Учредить институт представителей федерального Уполномоченного в Государственной Думе РФ, Совете Федерации, в Правительстве РФ, в высших судебных органах, а также в тех органах исполнительной власти, к компетенции которых отнесены вопросы защиты прав и свобод граждан. Отчасти это положение о представителях нашло законодательную поддержку – в новой редакции Закона27 Уполномоченный наделен правом участия в заседаниях палат Федерального Собрания РФ при рассмотрении ими вопроса

27 См.: Федеральный конституционный закон от 6 октября 2006 г. «О внесении изменения в ст.32 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»» // Российская газета. 2006. 18 окт.

33

об утверждении итогового доклада парламентской комиссии о фактах нарушения прав и свобод граждан (ст. 32).

2)Передать Уполномоченному ряд надзорных функций за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в целях установления более тесного взаимодействия с органами прокуратуры.

3)Предоставить Уполномоченному право законодательной инициативы.

4)Расширить его возможности для обращения в Конституционный Суд РФ, в т.ч. и по вопросам толкования действующего российского законодательства и международных договоров, подписанных РФ.

34