Светлый город (66

ОПРОС

Как реформа местного самоуправления отражается на информационной политике региональных властей?

Варианты ответа:

1вопросы реформы освещаются в прессе объективно и активно

2реформа освещается объективно, но крайне недостаточно

3сознательно прекращено полное и правдивое информирование населения по теме реформы, запускаются выгодные власти стереотипы

4введен тотальный контроль региональной власти над информацией о реформе МСУ

5местным СМИ неинтересна эта тема, поэтому они ничего не публикуют

Результаты:

5 21%

4 29%

3

36%

2 7%

1 7%

Опрос проведен в августе 2005 г. на Web-странице газеты

«Местное самоуправление» http://rels.obninsk.com

ЗАЯВЛЕНИЕ

Развитие малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве России

Итоговая резолюция российско-германской конференции

г. Пермь, 8 июля 2005 г.

ско-германская конференция

«Развитие малого предпринимательства в жилищнокоммунальном хозяйстве России», организаторами которой выступили Администрация Пермской области, консалтинговое общество OST-EURO (ФРГ, действующее по пору- чению немецкого федерального Банка КфВ – KfW), Уральский фонд поддержки малого предпринимательства и Пермский областной кадровый центр. В работе конференции участвовало более 70 человек, представлявших федеральные и региональные органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, инфраструктуры поддержки предпринимательства 8 регионов России, российские и немецкие предприниматели и эксперты.

По итогам обсуждения в рамках рабочих групп и в ходе пленарных заседаний, уча- стники конференции считают возможным заявить следующее:

1. Жилищное и коммунальное хозяйство России до настоящего времени представляют собой крайне закрытые и монополизированные сферы деятельности, в которых, как правило, заняты предприятия публичных собственников (муниципалитетов и государства). Эффективность существующей системы предоставления жилищных и коммунальных услуг, как правило, очень низка. Значительная часть публичных предпри- ятий-монополистов экономи- чески неэффективны и финансово несостоятельны.

Объекты жилищного и коммунального хозяйства в подавляющем большинстве случаев находятся в неудовлетворительном состоянии – степень их износа крайне высока (60–80%), капитальный и восстановительный ремонт объектов в нарушение всех правил эксплуатации не производится десятилетиями. Объем потребных инвестиций составляет по оценкам Росстроя свыше 2 трлн. руб. Инвестиции в таком объеме не в состоянии предоставить ни муниципалитеты, как правило,

являющиеся собственниками,

ни принадлежащие им предприятия.

Отношения в сфере жилищного и коммунального хозяйства свидетельствуют о господстве административных методов управления со стороны государства и публичных собственников, с одной стороны, и крайней непрозрачности, росте издержек и т. д. со стороны предприятий.

Сложившиеся условия свидетельствуют о том, что реформа жилищного и коммунального хозяйства была необходима давно, однако государство, муниципалитеты и предприятия-монополисты не были заинтересованы в ней и постоянно откладывали принятие необходимых мер, что привело к нынешнему состоянию. Потребность в реформировании ЖКХ не только созрела, но по существу – перезрела.

2. Основные задачи реформы предприятий жилищного и коммунального хозяйства состоят в их переходе на работу в рыночных условиях, обеспечении экономически обоснованного и эффективного предоставления потребителям качественных жилищных и коммунальных услуг в сочетании с безусловным обеспече- нием адресной поддержки малоимущих групп населения со стороны государства, восстановление, поднятие на современный уровень организации и технологий системы оказания этих услуг и их постоянное развитие в соответствии с потребностями общества.

3. Решение названных задач невозможно без:

– прекращения поддержания и защиты монополии публичных собственников в тех сферах, где такая монополия не является безусловно и естественно необходимой (так, например, недопустимо поддержание монополии в управлении жилищным фондом и его обслуживании, мусороудалении, благоустройстве и озеленении населенных пунктов, дорожных работах и др.);

– создания условий для равной конкуренции частных предприятий на рынках жилищных и коммунальных ус-

Средний % горения светильников от числа установленных на улицах города по договору с УБТ.

%

луг, обеспечения доступа част-

ного предпринимательства, и в первую очередь, малого и среднего бизнеса, к оказанию таких услуг, оказываемых как за счет потребителей, так и за счет средств местных и государственных бюджетов (в первую очередь, в рамках легальных, прозрачных и честных процедур формирования и размещения публичных заказов);

– обеспечения доступа ча- стных предпринимателей, в т. ч. малого и среднего бизнеса, к обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры, представляющих собой т. н. естественные монополии (водоснабжение, водоотведение, очистные сооружения, теплоснабжение и т. п.);

– обеспечения рентабельности услуг, предоставляемых по регулируемым государством и муниципалитетами ценам, путем установления таких тарифов и расценок на услуги, которые обеспечивали бы как покрытие объективных текущих расходов на производство и поставку, так и инвестиции в восстановление и развитие объектов инфраструктуры;

– создания условий для привлечения частных инвестиций в коммунальное хозяйство, развитие и модернизацию инфраструктуры.

4.Среди конкретных мер

èмероприятий, реализация которых позволила бы активизировать участие малого бизнеса в реформировании

ЖКХ, участники конференции считают необходимым выделить:

–проведение органами государственного управления и местного самоуправления в обязательном порядке открытых и прозрачных процедур отбора организаций-подряд- чиков на выполнение государственного и муниципального заказа (в т. ч. в благоустройстве и озеленении, вывозе и утилизации ТБО, ремонте дорог, ремонте и эксплуатации объектов публичной собственности и др.);

–использование государственными и муниципальными предприятиями и организациями ЖКХ системы аутсорсинга (в т. ч. путем применения мер стимулирования и

ответственности со стороны

публичных собственников) – выделения «непрофильных» работ и услуг, а также работ и услуг, выполнение которых силами муниципальных организаций экономически неэффективно, и размещение заказов на эти работы и услуги среди малых предприятий на конкурсной основе, в т. ч. установление собственниками этих предприятий обязательности проведения открытых и прозрачных процедур;

– проведение органами местного самоуправления открытых и прозрачных процедур отбора организаций по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями нового Жилищного кодекса с активным привлечением малых частных предприятий;

–принятие мер экономи- ческого стимулирования создания и деятельности товариществ собственников жилья

èчастных управляющих компаний, оказание им содействия во взаимоотношениях с контрагентами;

–в сферах услуг, в отношении которых осуществляется тарифное регулирование – установление тарифов, обеспечивающих покрытие эконо-

мически обоснованных затрат на производство и поставку услуги, а в необходимых слу- чаях – также ремонт, восстановление, модернизацию (развитие) объектов коммунальной инфраструктуры; своевременное и полное выполнение государством и муниципалитетами своих обязательств по выплате адресной социальной помощи, выделению бюджетных средств уч- реждениям и т. п.;

– выстраивание системы сбалансированных договорных отношений между публичными собственниками объектов ЖКХ и предприятиямиоператорами (поставщиками услуг) независимо от формы собственности последних; полный отказ от административных методов воздействия и регулирования и переход к договорным отношениям, предусматривающим в т. ч. взаимную ответственность сторон;

– оптимизацию системы договорных отношений между управляющими компаниями,

3). Необходимо проведение текущих ремонтов П. П. – 29 в год (среднее).

4). Необходимо проведение капитальных ремонтов П. П. (замена П. П.) – 41 в год (среднее).

3.4. Состояние опор воздушных линий сетей н. о.

Общее состояние признается неудовлетворительным. Для улучшения состояния опор необходимо выполнить:

–выправку опор в вертикальное положение – 100 шт. в год;

–замену – 80 шт. в год;

–замену вместо сбитых – 20 шт.

âãîä;

–ликвидацию деревянных опор.

3.5. Состояние светильников.

Общее количество установленных

светильников – 23481 шт. из них:

а) с лампами накаливания с 100% износом – 7757 шт;

б) с ртутными лампами типа РКУ без стекла:

–ÐÊÓ-125 с износом – 95% – 275 шт;

–ÐÊÓ-250 с износом – 100% – 10634 шт;

–ÐÊÓ-400 с износом – 100% – 2100 шт;

в) с натриевыми лампами ЖКУ без стекла:

–ÆÊÓ-250 с износом – 80% – 800 шт;

–ÆÊÓ-400 с износом – 75% – 1125 шт.

Исходя из фактического состояния светильников необходимо сроч- но в плановом порядке произвести их замену:

Во-первых. Требуется массовая замена светильников с переводом их на более экономичные с натриевыми лампами высокого давления. При этом достигается реальная экономия электрической энергии.

Так, замена светильников с лампой ДРЛ 400 Вт (световой поток 22 клм) на светильник аналогичного назначения с лампой ДНАТ 250 Вт (световой поток 27 клм) позволяет снизить расход электроэнергии на 580 кВт/ч в год и повысить уровень освещения на 22%. Соответственно, замена светильника с лампой ДРЛ 250 Вт (световой поток 12,5 клм) на светильник с лампой ДНАТ 150 Вт (14,5 клм) – годовое снижение расхода электроэнергии почти 400 кВт/ч и т. д.

Во-вторых. Максимальный срок службы светильника со стеклом 10 лет, без стекла 6 лет. К этому времени оптические свойства светильника выходят за рамки допустимоминимальных значений. Ситуация со светильниками на улицах города такова: например, по ул. Пушкинской светильники не менялись с 1984 года, на ул. Удмуртской светильники работают с 1970 года. На других улицах (не на центральных) срок работы светильников и того более лет. Естественно, еще 10–15 лет светильники не провисят. Ожидается массовое их падение или разрушение (выпадение дросселя, патронов, корпуса с кронштейна, как самых тяжелых частей) вследствие коррозийного разрушения.

В-третьих. По материалам 4-й Международной светотехнической конференции, проходившей в г. Вологде в июне 2000 года, следует, что во всем мире и в нашей стране идет снижение выпуска ламп ДРЛ, где в горелке образуется световое излучение в результате электрического разряда в парах ртути. Страны Европы уже с 2000 года закрыли производство ртутьсодержащих ламп на своих территориях. Поэтому у нас реально остается время обязательного перехода (порядка 8 лет) на светильники с лампами, где световое излуче- ние получается в парах натрия – экологически чистого элемента. Тем более этот переход дает еще и реальную экономию электрической энергии. Если мы это не сделаем заблаговременно, просто ртутных ламп не будет в продаже и мы будем вынуждены в кратчайшие сроки (залпом) менять порядка 5–8 тыс. светильников в год.

В-четвертых. В настоящее время на улицах города (в основном в секторе застройки частными домовладениями) находится 7757 шт. светильников с лампами накаливания мощностью от 150 до 500 Вт.

Это вообще состояние 30-х–40-х годов XX века. Сейчас эти светильники не соответствуют по следующим параметрам:

1). По уровню светового потока;

2). По количеству часов горения лампы (в нормальных условиях без вибрации и не более 10% перенапряжения питающей сети в плановом порядке необходимо менять лампу не менее 4- х раз в год);

3). По расходу эл. энергии (очень энергоемкие);

4). Отсутствие промышленного выпуска светильников для уличного освещения под лампы накаливания.

поставщиками услуг и потре-

бителями услуг; обеспечение защиты предприятий малого бизнеса – управляющих компаний во взаимоотношениях с монополистами-поставщиками коммунальных услуг и собственниками жилья; обеспечение единого подхода к различным категориям потребителей коммунальных ресурсов в жилищном фонде (граждане, ТСЖ, управляющие компании) при формировании договорных отношений;

– подготовку и повышение квалификации, обучение предпринимателей, муниципальных служащих, сотрудников предприятий сферы ЖКХ, а также работающих на смежных рынках и являющихся потенциальными участниками рынка жилищных и коммунальных услуг;

– обобщение, анализ и распространение опыта привлече- ния частного бизнеса к предоставлению жилищных и коммунальных услуг за рубежом и в РФ, оказание методической поддержки малому бизнесу, органам местного самоуправления, другим организациям и лицам по вопросам участия малого бизнеса в ЖКХ (методи- ческие рекомендации, формы договоров, учредительных документов, обзоры судебной практики и т. п.);

– принятие дополнений и изменений в федеральное законодательство, в частности, регулирующее отношения общей долевой собственности, управление и систему договорных отношений в многоквартирных домах, устанавливающее обязанность, процедуры и ответственность органов власти в ходе отбора поставщиков (подрядчиков) для оказания муниципальных услуг (выполнения работ), инвестиционную деятельность частных хозяйствующих субъектов в сфере коммунального хозяйства;

– принятие дополнений и изменений в федеральное законодательство, в частности, устанавливающих положение о том, что управляющие компании не являются перепродавцами коммунальных услуг;

– решение вопроса о многомиллиардной финансовой задолженности действующих предприятий ЖКХ, которая не позволяет надлежащим обра-

зом реформировать ЖКХ в

целом и передачу объектов коммунальной инфраструктуры от одних публичных собственников другим в соответствии с разграничением полномочий; решение государством вопроса об участии в финансировании капитального ремонта многоквартирных жилых домов с высокой степенью износа (в т. ч. путем внесения изменений в подпрограмму «Жилище» в части определения источников и механизмов такого финансирования);

–разработка совместно с банками и органами власти механизма кредитования населения по капитальному ремонту жилищного фонда;

–применение антимоно-

польного законодательства к естественным монополистам – поставщикам коммунальных услуг.

5. Участники конференции подчеркивают ее безусловную актуальность и полезность, выражают заинтересованность в продолжении диалога. Уча- стники отмечают положительный опыт Пермской области в реформировании ЖКХ, реализации нового ЖК РФ и рекомендуют его к изучению. По решению участников, настоящая резолюция будет направлена с предложением об опубликовании в профильные печатные и электронные СМИ, а также в профильные и заинтересованные органы государственной власти и управления, центральные организации.

РАЗЪЯСНЕНИЕ

Департамент строительства и жилищнокоммунального хозяйства Минрегиона России

Значение федеральных и региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг

Администрация Камбарского района Удмуртской Республики обратилась за разъяснением значения федеральных и региональных

стандартов оплаты жилья

и коммунальных услуг для расчета цен на содержание, ремонт и наем жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях.

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Минрегиона России в пределах своей компетенции сообщил следующее.

Федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг применяются для расчета объема межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральными стандартами вправе устанавливать региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, отличные от федеральных. При этом федеральный бюджет не имеет обязательств по покрытию дополнительных расходов регионов, вызванных различием региональных и федеральных стандартов.

Региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг могут по решению органов власти субъектов РФ устанавливаться в разрезе муниципальных образований с учетом социально-экономи- ческих особенностей муниципальных образований региона. Региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг применяются для расче- та объема межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов субъектов РФ бюджетам муниципальных образований.

Федеральные и региональные стандарты не являются ограничением, так как цены и тарифы на жилищнокоммунальные услуги устанавливаются органами местного самоуправления и должны быть экономически обоснованы. Региональным и местным властям дано право самим определять стоимость услуг. Любая установленная цена должна быть компромиссом между интересами производителя и возможностями потребителя. Задача муниципальных образова-

ний – найти возможность

возмещения разницы между установленными региональными стандартами и стоимостью жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях в случае утверждения ими цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, превышающих в целом региональный стандарт.

www.depstroy.ru

S S S

Книга в городе

ñ. 73 7 ¹12 8 ñ. 96

ОБЪЯСНЕНИЕ

Минрегион России

Об увеличении тарифов на оплату ЖКУ

Согласно поручению Аппарата Правительства РФ от 11 мая 2005 г. ¹ П4815568 Минрегион России в пределах своей компетенции рассмотрел обращение Совета ветеранов микрорайона им. Дзержинского г. Балашихи Московской области по вопросу увеличения тарифов на оплату жилищно-коммуналь- ных услуг и сообщает.

Основная цель реформирования жилищно-коммуналь- ного хозяйства – перевод отрасли на самоокупаемость, бездотационное производство услуг. Осуществление ее возможно лишь при условии полного возмещения экономи- чески обоснованных затрат организаций ЖКХ потребителями услуг вне зависимости от категории (население, промышленность, бюджетные и др. организации).

Отдельные муниципальные образования в течение ряда лет не пересматривали тарифы для населения в соответствии с ростом цен на энергоресурсы, ростом потребительских цен, федеральными стандартами по уровням затрат на ЖКУ, что привело к