Формы самоопределения коренных народов на примере саамов (80

культуры, чтобы из подвластной категории ребенок стал одним из самых защищаемых субъектов права.

Список литературы:

1.Желаннова А. Права ребенка: из истории и предыстории. // История.1997. № 21.

2.Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 385—388.

ФОРМЫ САМООПРЕДЕЛЕНИЯ КОРЕННЫХ НАРОДОВ: НА ПРИМЕРЕ СААМОВ

Задорин Максим Юрьевич

соискатель, ассистент кафедры международного права и сравнительного правоведения, юридический институт САФУ им. М.В. Ломоносова, г. Архангельск

Международно-правовой статус коренных народов — одна из наиболее актуальных тем для стран Арктического региона [10]. В соответствии с Уставом Мурманской области, «саамы — коренной народ Кольского Севера» [7] и находятся под защитой государства [4] и региональных властей. В п. 2 статьи 21.1 Устава используется термин «коренной народ», который, очевидно, соответствует международному определению indigenous people [15]. Тем не менее, мы не найдем аналогичного термина в Конституции РФ, в соответствии с которой на территории РФ существуют лишь «малочисленные коренные народы» (indigenous numerically-small peoples) (статья 69), численность которых не должна превышать 50 т. ч. [8], а также «малочисленные этнические общности» (numericallysmall ethnic communities), дефиниции которых вообще не существует. Таким образом, народ саамов находится в интересном положении,

Саамы — уникальная индигенная группа, ареал расселения которой представлен четырьмя государствами: Швеция, Норвегия, Финляндия, Россия. Первый «Саамский парламент» появился

в Финляндии в 1973 г., затем в Норвегии в 1989 г., в Швеции в 1993 г.,

22

в России в 2010 г. [1] «Саамский парламент Кольского Полуострова

(Куэллнэгк нёарк Самь Соббар)» является уникальным

квазигосударственным органом, который призван решать насущные вопросы саамского общества, в числе которых планируется активное участие в политической и социально-экономической жизни Мурманской области через государственные представительные учреждения региона [3]. В отличие от подобных органов стран Скандинавии саамский парламент Мурманской области не имеет

реализации прав коренных народов на свои земли и ресурсы связана с тем, что Россия до сих пор не ратифицировала Конвенцию МОТ 169, закрепляющую наиболее жесткие правила в отношении обязанностей государств по поддержке коренного населения (например, интеграция обычных норм права коренных народов в национальное

законодательство) [6], а также воздержалась от подписания Декларации ООН о правах коренных народов 2007 года [2].

Российское правительство не устраивают формулировки этих документов, в которых фигурирует «право коренных народов на самоопределение» (статья 3 Декларации), хотя в той же Декларации четко прописано соблюдение «территориальной целостности

суверенных государств» (статья 46 Декларации). Действующее федеральное законодательство рассматривает самоуправление

коренных народов лишь в качестве общественных объединений: «кровно-родственных» и «территориально-соседских» общин [9].

Таким образом, «Саамский парламент» не может считаться

на сегодняшний день реальным законодательным органом в отличие от подобных в Финляндии или Норвегии. В Финляндии статус «Саамского парламента» (Sámediggi) выходит за рамки обычной общественной организации по защите культурных прав, он являет собой особое подразделение Министерства юстиции, обладает правом законодательной инициативы, имеет своих представителей в органах государственной власти [11]. Аналогичная ситуация и с «Саамским парламентом» Норвегии, который функционирует на основании Sámi Act, 1987 (Глава 2) [12] и Finnmark Act, 2005 (выделяющий саамам целый административный район — Finnmarkseiendommen) [14]. Главная цель парламента — продвигать политические и администра- тивные инициативы по защите исконной среды обитания и прав саамов; более того, это консультативный орган, который помогает специальному созданному департаменту по правам саамов и меньшинств решать вопросы насущного характера [13].

23

Несмотря на довольно сдержанную политику Российской Федерации в отношении предоставления самоуправления коренным народам, можно констатировать, что со временем ситуация начнет меняться, так как право коренных народов на самоопределение будет подчиняться принципам международного обычного права, как сложившейся практики государств [5], а также erga omnes1 и opinio juris2. Вполне возможно, в будущем, мы увидим «Саамский парламент» Мурманска в качестве реально действующего политико- правового органа саамов.

Список литературы:

1.В Мурманской области образован саамский парламент. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: <http://www.barentsobserver.com/-

.4860625.html> (дата обращения 27.07.2012).

2.Декларация ООН о правах коренных народов (2007). A/RES/61/295*.

3.Обращение к представителям власти, Областной Думы, прессе, землякам от представительного выборного органа Куэллнегк нёарк Самь Собар. 20.10.2011[электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:

<http://saamisups.ucoz.ru/publ/obrashhenie_k_predstaviteljam_vlasti_oblastno j_dumy_presse_zemljakam_ot_predstavitelnogo_vybornogo_organa_kuehllneg k_njoark_sam_sobbar_20_okt/1-1-0-58> (дата обращения 27.07.2012).

4.Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином

5.Статья 38 (1). Статут Международного суда ООН. [электронный

ресурс] — Режим доступа. — URL: <http://www.icjcij.org/homepage/ru/icjstatute.php> (дата обращения 22.07.2012).

1 Обязательство в международном праве, которое распространяется на государство вне зависимости от участия последнего в международном договоре. Примеры: рабство, пиратство, геноцид и т. д.

2 Признание государством юридической силы за сложившимся в практике правилом; убеждение государства в том, что оно следует определенной практике в силу действия права, а в случае отклонения от этой практики к нему могут быть применены определенные санкции.

24

6.Статья 8. Конвенция МОТ 169. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда, 1957—1990 годы, том 2, Международное бюро труда, Женева, 1991 год.

7.Устав Мурманской области (принят Мурманской областной думой 26.11.1997) (ред. от 15.12.2008) // Информационный бюллетень «Ведомости Мурманской областной думы». № 40. 17.05.2004. С. 85—122.

10.Selin H., Selin N.E. Indigenous Peoples in International Environmental Cooperation: Arctic Management of Hazardous Substances. Review of European Community & International Environmental Law, Vol. 17 (1) 2008. Blackwell Publishing Ltd. Pp. 72—93.

11.Act on the Sámi Parliament. (974/1995; amendments up to 1026/2003 included, laki saamelaiskäräjistä) [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:

<http://www.finlex.fi/fi/laki/kaannokset/1995/en19950974.pdf> (дата обращения 19.07.2012).

12.Act of 12 June 1987 No. 56 concerning the Sameting (the Sámi parliament) and other Sami legal matters (the Sámi Act) [электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: <http://www.regjeringen.no/en/doc/laws/Acts/the-sami-act-

.html?id=449701> (дата обращения 19.07.2012).

13.Sámi Issues in central administration on Norway [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:

<http://www.galdu.org/govat/doc/eng_sami_issues.pdf> (дата обращения 19.07.2012).

14.Section 6. Chapter 2. Act of 17 June 2005 No. 85 relating to legal relations and management of land and natural resources in the county of Finnmark (Finnmark Act) [электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL:

<http://www.regjeringen.no/upload/BLD/The%20Finnmark%20Act.pdf> (дата обращения 15.07.2012).

15.UN Doc. E/CN.4/Sub.2/1986/7 and Add. 1-4.

25