Предложения Координационного совета по местному самоуправлению (66

Российской Федерации, являющихся членами МАСС.

На заседании были рассмотрены актуальные проблемы разграниче- ния вопросов местного значения, формирования местных бюджетов и межбюджетных отношений, разграничения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также организации деятельности органов местного самоуправления. По итогам проведенных ранее четырех заседаний в городах Новосибирске (28 сентября и 30 ноября 2004 года), Барнауле (2–3 марта 2005 года) и Томске (23 июня 2005 года) члены Координационного совета по местному самоуправлению МАСС подготовили предложения в адрес Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по совершенствованию и дальнейшей реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые приведены ниже.

взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение», кандидат юридических наук.

рального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 4 статьи 35 Федерального закона «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части порядка образования избирательных округов по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления.

1.2. В части разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления:

1.2.1.Отнести к вопросам местного значения муниципального района:

1.2.1.1.Организацию мероприятий межпоселенческого характера в области культуры.

1.2.1.2.Организацию мероприятий межпоселенческого характера в области массовой физической культуры и спорта.

1.2.2.Наделить органы местного самоуправления следующими отдельными государственными полномочиями:

1.2.2.1.По осуществлению контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и

своевременностью внесения в местный бюджет налогов и сборов.

1.2.2.2.По осуществлению содействия занятости населения и контроля за соблюдением трудового законодательства.

1.2.2.3.По осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля).

1.2.3. В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан уточнить полномо- чия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части определения объема и порядка оказания органами местного самоуправления гражданам первичной медицинской помощи.

1.3. В части регулирования бюджетных отношений:

1.3.1.Рассмотреть вопрос о возможности увеличения доходной базы местных бюджетов за счет расширения числа местных налогов либо закрепления за местными бюджетами долей федеральных налогов

âцелях сбалансированности доходов местных бюджетов и расходных обязательств муниципальных образований.

1.3.2.Закрепить на уровне федерального закона методику распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и Федераль-

ного фонда компенсаций, а также внести соответствующие изменения в статьи 131 и 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.3.3.В статьях 13–15, 224 Налогового кодекса Российской Федерации отнести налог на доходы физи- ческих лиц к региональным (или местным) налогам для возможности установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации (или органами местного самоуправления) налоговой ставки в пределах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.

1.3.4.Зачислить в бюджеты поселений доходы от платежей за выда- чу ордера на квартиру и за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы (пункт 2 статьи 61 и пункт 2 статьи 611 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

1.3.5.В пункте 4 статьи 137 и пункте 4 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотреть возможность полной или частичной замены дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований дополнительными нормативами отчислений в местные бюджеты не только от налога на доходы физических лиц, но и федеральных иных налогов.

1.3.6.Ускорить принятие Федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах.

1.3.7.Внести дополнения в статью 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части расширения форм межбюджетных трансфертов из местных бюджетов следующими субвенциями, предусмотренными в случае заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципальных образований различных типов о передаче осуществления части своих полномочий в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

1.3.7.1.Субвенциями из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов.

1.3.7.2.Субвенциями из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений.

1.3.8.В пункте 13 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации установить критерии разграничения доходов физических лиц от ведения личного подсобного хозяйства и доходов, получаемых ими от предпринимательской деятельности, для целей налогообложения.

согласованию с законодатель-

ным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и Конгрессом муниципальных образований субъекта РФ.

Очередные заседания Совета по местному самоуправлению в субъекте РФ проводятся не реже одного раза в квартал под председательством высшего должностного лица субъекта РФ.

Обязательному обсуждению на заседаниях Совета по местному самоуправлению в субъекте РФ подлежат:

–проект бюджета субъекта РФ;

–проекты законов субъ-

екта РФ в части касающейся деятельности органов местного самоуправления;

– проекты программ развития местного самоуправления в субъекте РФ.

Статья 67. Конгресс муниципальных образований РФ и Совет по местному самоуправлению в РФ

1. Конгресс муниципальных образований РФ добровольно учреждается действующими региональными, межрегиональными и всероссийскими объединениями муниципальных образований, проявившими соответствующую инициативу. Членом Конгресса муниципальных образований РФ имеет право стать любое объединение (за исключением районных и Конгрессов муниципальных образований субъекта РФ) муниципальных образований, созданное и действующее в РФ. Учредители Конгресса муниципальных образований РФ имеют равные права с его членами.

Конгресс муниципальных образований РФ организует свою деятельность в соответствии со своим уставом, принимаемым общим собранием членов Конгресса муниципальных образований субъекта РФ.

Конгресс муниципальных образований РФ:

– принимает участие в подготовке проектов федерального бюджета, федеральных законов, федеральных целевых программ, иных федеральных нормативных актов по вопросам местного само-

управления через представи-

телей Конгресса муниципальных образований, которые в обязательном порядке должны включаться в состав соответствующих подготовительных рабочих органов;

– представляет в федеральные органы государственной власти экспертные заключения и материалы с изложением и обоснованием позиции Конгресса муниципальных образований РФ в отношении проектов федеральных нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами государственной власти, которые заблаговременно с этой целью должны направляться соответствующими федеральными органами государственной власти в Конгресс муниципальных образований РФ;

– в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для уча- стия в Конгрессе местных и региональных властей Европы;

– осуществляет иную деятельность в интересах местного самоуправления в соответствии со своим уставом.

Конгресс муниципальных образований РФ не вправе вмешиваться и ограничивать деятельность муниципальных образований и их объединений.

2. Совет по местному самоуправлению в РФ состоит из равного количества представителей федеральных органов государственной власти, назна- чаемых Президентом РФ по согласованию с Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ, и представителей органов местного самоуправления муниципальных образований РФ, назначаемых Конгрессом муниципальных образований РФ.

Совет по местному самоуправлению в РФ действует в соответствии с Положением о нем, утверждаемым Президентом РФ по согласованию с Правительством РФ и Фе-

1.4.1.6.Имущество, предназнапередаче в собственность поселе-

1.4.1.8.Имущество, предназнапорядке соответствующими полно-

деральным Собранием РФ и

Конгрессом муниципальных образований РФ.

Очередные заседания Совета по местному самоуправлению в РФ проводятся не реже двух раз в год под председательством Президента РФ.

Обязательному обсуждению на заседаниях Совета по местному самоуправлению РФ подлежат:

–проект федерального бюджета;

–проекты федеральных

законов в части касающейся деятельности органов местного самоуправления;

– проекты программ развития местного самоуправления в РФ.

Статьи 68 и 69 в прежней редакции.

Пункт 5) части 1 статьи 85 предлагается исключить.

ПРИМЕР

Латвия

О процедуре взаимодействия Кабинета министров

ñорганами МСУ по вопросам,

затрагивающим интересы всех органов МСУ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КАБИНЕТА

МИНИСТРОВ ¹460 от 24.12.96

1. Настоящие правила описывают процедуру, в соответствии с которой Кабинет Министров взаимодействует с органами местного самоуправления по следующим вопросам:

1.1. сумма дотаций и специальных субсидий для распределения между органами местного самоуправления в рамках текущего финансового года;

1.2. процедура выравнивания финансовых ресурсов органов местного самоуправления, если она не была установлена законом;

1.3. источники финансирования выполнения обяза-

тельств, установленных §8

закона «О местном самоуправлении»;

1.4. процедура, в соответствии с которой Кабинет Министров согласовывает с органами местного самоуправления проекты законов и постановлений Кабинета Министров по вопросам, касающимся деятельности органов местного самоуправления;

1.5. другие вопросы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления.

2. В переговорах по вопросам, относящимся к пунктам 1.1, 1.2, 1.3, Кабинет Министров представляет министр финансов.

3. В переговорах по вопросам, относящимся к пунктам 1.4, 1.5, Кабинет Министров представляет Министр, отве- чающий за соответствующее направление или его официальный уполномоченный.

4. Союз местных и региональных властей Латвии представляет органы местного самоуправления в процессах согласования.

5. Союз местных и региональных властей Латвии должен представлять в Правительство и в Министерство, осуществляющее надзор за органами местного самоуправления (здесь и далее – «ответственное ведомство»), списки уполномоченных должностных лиц, которые будут участвовать в переговорах с определенными министерствами. В случае внесения изменений в эти списки, Союз местных и региональных властей Латвии должен своевременно уведомить об этом соответствующие министерства.

6. Ежегодно до 1 апреля Правительство должно согласовать с Союзом местных и региональных властей Латвии перечень вопросов, выносимых на переговоры, и сроки этих переговоров. Перечень вопросов, которые выносятся на переговоры, может изменяться в дальнейшем по согласованию сторон. Правительство должно проинформировать ответственное министерство обо всех вопросах, предложенных для вынесения на переговоры, включая и те

вопросы, относительно кото-

рых стороны не достигли соглашения о вынесении их на переговоры.

7. Ежегодно до 1 июля переговоры между Правительством и Союзом местных и региональных властей Латвии должны быть проведены. Ход переговоров должен быть отражен в соответствующих протоколах.

8. Соответствующее министерство отвечает за организационное и техническое обслуживание на всех этапах переговоров между этим министерством и Союзом местных и региональных властей Латвии.

9. Результаты переговоров между правительством и союзом местных и региональных властей Латвии должны быть оформлены в виде соглашения. Все вопросы, которые были согласованы, а также те, по которым согласие не было достигнуто, должны войти в соглашение. До подписания соглашения соответствующее министерство должно направить проект своей части соглашения в Министерство финансов, Министерство юстиции и в ответственное министерство, которые в течение 2- х недель должны дать свои заключения о возможности заключения соглашения, исходя из его соответствия действующему законодательству, способности государственного бюджета профинансировать выполнение соглашения и его влияния на деятельность органов местного самоуправления.

10. После получения и рассмотрения заключений, сделанных в соответствии с пунктом 9 настоящего Постановления отраслевой министр (или его уполномоченное лицо) должен подписать соглашение или, в случае необходимости, провести дополнительные переговоры с Союзом местных и региональных властей Латвии в соответствии с полученными заключе- ниями. Председатель Союза местных и региональных властей Латвии (или его уполномоченное лицо) должен подписать соглашение со стороны Союза местных и региональных властей Латвии.

11. Ежегодно до 1 августа Правительство должно на-

править подписанные согла-

шения в ответственное министерство, которое должно их зарегистрировать и следить за их выполнением. В случае если при регистрации ответственное министерство не согласно с каким-либо из соглашений, то оно при необходимости информирует об этом Кабинет Министров. Копии соглашений должны быть направлены в Министерство финансов. Министерство финансов должно представить свой протокол рассмотрения соглашений с Союзом местных и региональных властей Латвии в ответственное министерство до 1 сентября.

12. Протокол рассмотрения соглашений между Министерством финансов и Союзом местных и региональных властей Латвии готовится на основе оценки финансовых обязательств в соглашениях, заключенных всеми другими министерствами. После подписания протокол должен быть направлен в Кабинет Министров вместе с проектом закона о государственном бюджете, и его дальнейшее рассмотрение Сеймом осуществляется в соответствии с положениями статьи 13 закона «О бюджетах органов местного самоуправления». Копии протокола должны быть направлены также для сведения в другие министерства.

13. Проекты законов, постановлений и другие вопросы должны согласовываться с органами местного самоуправления в соответствии с постановлением Кабинета Министров ¹160 «О внутренних процедурах деятельности Кабинета Министров».

2.3. В части организации деятельности органов местного самоуправления:

2.3.1.Разработать и утвердить федеральную целевую программу государственной поддержки развития муниципальных образований, а также предусмотреть средства в федеральном бюджете на проведение следующих мероприятий:

2.3.1.1.По описанию и утверждению границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

2.3.1.2.На подготовку документов территориального планирования муниципальных образований.

2.3.1.3.На подготовку документов для государственной регистрации прав на государственное и муниципальное недвижимое имущество (в части проведения работ по техниче- ской инвентаризации объектов недвижимости, землеустройству и т. д.).

2.3.1.4.По переподготовке и повышению квалификации выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления.

2.3.1.5.По оснащению компьютерной техникой и программным продуктом.

2.3.2.Внести изменения и дополнения в Правила взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 г. ¹410, в части:

2.3.2.1. Установления обязанности налоговых органов предоставлять финансовым органам субъектов Российской Федерации и финансовым органам местных администраций информацию о начислениях, уп-

лаченных суммах налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также о суммах задолженности, недоимки, отсроченных (рассроченных), реструктурированных и приостановленных к взысканию налогов, сборов, пеней и штрафов по отдельным налогоплательщикам, указанным финансовыми органами субъектов Российской Федерации и финансовыми органами местных администраций.

2.3.2.2.Установления обязанности налоговых органов предоставлять финансовым органам местных администраций информацию, необходимую для формирования и исполнения местных бюджетов, с 1 января 2005 г.

2.3.3. Внести следующие изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. ¹608 «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации»:

2.3.3.1.Привести специальности

âсоответствие с Общероссийским классификатором специальностей по образованию, введенным в действие постановлением Госстандарта России от 30 сентября 2003 г. ¹276-ñò.

2.3.3.2.Ввести в действие квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа местной администрации, с 1 января 2007 года.

2.3.4.Создать территориальные органы Федеральной налоговой службы в каждом муниципальном районе.

2.3.5.Ускорить разработку методики оценки рыночной стоимости жилья для расчета налога на имущество физических лиц в связи с ожидаемым изменением порядка определения налоговой базы указанного налога.

2.3.6.Ускорить разработку Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований.