Проблемы жилищно-коммунального комплекса и пути их решения (66

1. Участники конференции, руко-

1.2. Поддерживают основные на-

водители городов – членов Ассо-

правления преобразований в жилищ-

циации сибирских и дальневосточ-

но-коммунальном комплексе России

ных городов, предприятия жилищно-

и отмечают, что поставленные задачи

коммунального

è

строительного

требуют программного (комплексно-

комплекса,

представители

бизнес-

го) подхода к их решению.

сообщества,

рассмотрев

вопросы

По итогам

работы

участники

реформирования жилищно-комму-

конференции рекомендуют:

нального

комплекса,

градострои-

2. Законодательным и исполни-

тельной, земельной и жилищной по-

тельным

органам

государственной

литики в Российской Федерации:

власти Российской Федерации:

1.1. Одобряют и рекомендуют к

2.1. Организовать работу по даль-

распространению опыт работы Пра-

нейшему совершенствованию градо-

вительства Омской области и адми-

строительного, земельного и жилищ-

нистрации города Омска:

ного законодательства с целью уст-

– по разработке и реализации

ранения

противоречий,

препятст-

программ социально-экономичес-

вующих

эффективному

проведению

кого развития города и региона;

реформы в жилищно-коммунальной,

–

ïî

привлечению

органов тер-

градостроительной

è

строительной

риториального

общественного

ñà-

сферах.

2.2. Оказать

содействие субъек-

моуправления,

научной

обществен-

там Российской Федерации

â

âî-

ности и населения к непосредствен-

просах:

ному участию в реализации про-

– проведения тарифной политики

грамм

социально-экономического

развития города;

в целях

соблюдения

федеральных

стандартов оплаты жилья и комму-

–

ïî

разработке и

реализации

нальных услуг, ликвидации системы

пилотных проектов

реконструкции

перекрестного

субсидирования,

à

жилых домов первых массовых се-

также координации работы по про-

рий и ликвидации ветхого и аварий-

ведению

экспертизы

фактических

ного жилья;

затрат, цен и тарифов на жилищно-

–

ïî

проведению

капитального

коммунальные услуги;

ремонта жилищного фонда и объек-

– разработки действенных меха-

тов дорожного хозяйства;

низмов

привлечения

инвестиций

â

–

ïî

энергоресурсосбережению

жилищно-коммунальный комплекс и

(в том числе путем газификации те-

организации взаимодействия

ñ

ïî-

плоисточников,

жилого

фонда

è

тенциальными инвесторами;

объектов соцкультбыта);

– внедрения стандартов качества

–

ïî

подготовке

кадров

äëÿ

жилищно-коммунальных услуг;

строительной

и жилищно-комму-

– разработки

è

реализации

ìå-

нальной отрасли.

роприятий по финансовому оздо-

ровлению организаций

жилищно-

коммунального

комплекса,

â

òîì

1

Резолюция

Конференции

Ассоциа-

числе путем проведения реструкту-

ции сибирских и дальневосточных горо-

ризации имеющейся задолженности;

дов 27–28 октября 2005 года в городе

Омске.

– погашения

задолженности

рассрочкой начала его оплаты до 3-х

главных

распорядителей

средств

лет, а полная оплата за 15–20 лет. В

федерального бюджета за потреб-

России некоторые банки предостав-

ленные коммунальные услуги;

ляют кредиты под 19% годовых на

– возмещения затрат организа-

срок до 5-ти лет. Большая часть на-

ций жилищно-коммунального ком-

селения не сможет их возместить.)

плекса на предоставление субсидий

2.7. Учитывая, что жители – соб-

и льгот по оплате жилья и комму-

ственники жилых помещений, не го-

нальных услуг;

товы вкладывать значительные сум-

– проведения

организационных

ìû

íà

производство

капитального

мероприятий по оказанию содейст-

ремонта, а муниципалитет не может

вия в профессиональной подготовке

снять с себя ответственность за со-

участникам рынка жилья, в том чис-

держание жилищного фонда, необ-

ле страховым компаниям, и совер-

ходимо рассмотреть вопрос о выде-

шенствования

деятельности

óïîë-

лении

беспроцентной

возвратной

номоченных на то органов в целях

ссуды под гарантию муниципалитета

обеспечения равных условий дея-

в сумме необходимого финансиро-

тельности и защиты законных инте-

вания

программ

ïî

капитальному

ресов всех участников рынка жилья;

ремонту жилого фонда с рассрочкой

– решения

задач,

направленных

возврата 5–7 лет.

на повышение конкурентоспособно-

2.8. Разработать меры, направ-

сти жилищно-строительного ком-

ленные на стимулирование развития

плекса,

снижение

стоимости

жилья

ипотечного

жилищного

кредитова-

за счет использования более эф-

íèÿ

путем

снижения

процентных

фективных строительных технологий

ставок и увеличения срока кредита.

и материалов.

2.9. Рассмотреть вопрос о внесе-

2.3. Обеспечить в 2005–2006 го-

нии поправок в Жилищный кодекс

дах в полном объеме финансирова-

Российской Федерации в части про-

ние из федерального бюджета рас-

дления

срока

передачи

объектов

ходов на содержание принятых до

жилищного фонда в управление то-

31 декабря 2004 года из федераль-

вариществам

собственников

жилья

ной собственности в муниципальную

и управляющим

организациям

íå

собственность

бесхозяйного

æè-

менее чем на один год.

лищного фонда, объектов социаль-

2.10.

Урегулировать

вопросы,

но-бытового назначения, инженер-

связанные с принятием нового Жи-

ной инфраструктуры.

лищного кодекса, в том числе:

2.4. Рассмотреть вопрос о продле-

–

Согласно

ï. 10 ñò.

156,

ï.

4

нии до 2007 года возможности подачи

ст. 157 Жилищного кодекса измене-

заявок на возмещение затрат из фе-

ние размера платы за содержание и

дерального

бюджета

на содержание

ремонт жилого помещения и при

переданных после 1 января 2005 года

предоставлении коммунальных услуг

из федеральной собственности в му-

ненадлежащего качества и с переры-

ниципальную

собственность

бесхо-

âàìè,

превышающими

установлен-

зяйного жилищного фонда, объектов

íóþ

продолжительность,

произво-

социально-бытового назначения, ин-

дится в порядке, определенном Пра-

женерной инфраструктуры.

вительством Российской Федерации.

2.5.

Обеспечить в достаточном

До настоящего времени вышеуказан-

объеме финансирование мероприя-

ный порядок не разработан.

тий, предусмотренных федеральной

– В соответствии с п. 1 ст. 157

целевой программой

«Жилище» на

Жилищного

кодекса при

отсутствии

2002–2010 годы и другими целевы-

приборов учета размер платы за

ми программами, обеспечив перво-

коммунальные платежи определяется

очередное

финансирование

ìåðî-

исходя из нормативов потребления,

приятий, направленных на:

утверждаемых

органами

местного

– развитие объектов инженерной

самоуправления в порядке, опреде-

инфраструктуры;

ляемом Правительством Российской

– проведение капитального ре-

Федерации. До настоящего времени

монта жилищного фонда.

такой порядок не разработан.

2.6. Разработать механизм пре-

–

В соответствии с п. 11 ст. 155

доставления

финансовых

кредитов

Жилищного кодекса при временном

или ссуд управляющим организаци-

отсутствии граждан плата за от-

ям для выполнения капитальных ре-

дельные виды коммунальных услуг,

монтов домов. (Так как возврат этих

рассчитываемых исходя из нормати-

кредитов будет выполняться за счет

âîâ

потребления,

производится

ñ

средств населения, то кредит дол-

перерасчетом за период временного

жен быть целевым,

долгосрочным,

отсутствия граждан в порядке, ут-

беспроцентным или с минимальны-

верждаемом

Правительством

Ðîñ-

ми процентами (в США 4% кредит

сийской Федерации. Указанный по-

предоставляют на срок до 25 лет, в

рядок до настоящего времени также

Южной Корее – кредит от 1 до 5% с

не утвержден.

–

При определении размера суб-

но-коммунального комплекса, на-

сидий гражданам расходы на оплату

правленных

íà

решение

проблемы

жилья и коммунальных услуг опре-

ликвидации

ветхого

è

аварийного

деляются

исходя из установленных

жилищного фонда, на модерниза-

цен на содержание и ремонт жилья

öèþ

è

реконструкцию

жилищного

и коммунальных услуг. Не опреде-

фонда и лифтового хозяйства, пре-

лено, включается ли в данном слу-

дусмотрев привлечение средств из

чае плата за капитальный ремонт в

внебюджетных источников финанси-

расходы на оплату жилья и, в случае

рования.

включения, в каком порядке это вы-

4.2.

Обеспечить

разработку

è

полнять и как будут возмещаться

реализацию

перспективных

регио-

субсидии. (Пояснение: собственники

нальных

программ

строительства

на общем собрании могут принять

доступного жилья с учетом следую-

решение, например, о срочном про-

щих приоритетов:

ведении

капитального

ремонта

– повышение эффективности ис-

кровли и о единовременном внесе-

пользования

внебюджетных

источ-

нии сумм на капитальный ремонт. В

ников финансирования, в том числе

этом случае плата только за капи-

средств граждан;

тальный ремонт в месяц может со-

–

обеспечение

государственного

ставить более 10–15 тысяч рублей.)

стимулирования

спроса

íà

рынке

–

Ст. 84 Жилищного кодекса ого-

жилья путем оказания адресной це-

ворен процесс выселения граждан из

левой поддержки отдельным катего-

жилых помещений, предоставленных

риям граждан, перед которыми го-

по договору социального найма. Но,

сударство имеет установленные за-

êàê

правило,

квартиросъемщики,

коном обязательства;

проживающие в муниципальном жи-

–

обеспечение

государственного

ëîì

фонде, являются

аккуратными

стимулирования роста предложения

плательщиками

çà

ЖКУ. Проблема

на рынке жилья путем формирова-

состоит

â

òîì,

÷òî

зачастую собст-

íèÿ

инженерной

инфраструктуры,

венники жилых помещений являются

участков для строительства жилья;

задолжниками

çà

жилищно-комму-

–

развитие системы финансового

нальные услуги по несколько лет, а

лизинга

техники,

используемой

â

механизм

выселения из

жилых

ïî-

жилищном строительстве.

мещений,

являющихся

собственно-

4.3.

Предусматривать

â

регио-

стью граждан, не разработан. Необ-

нальных

бюджетах в

обязательном

ходима координация органов судеб-

порядке расходы на разработку до-

но-правовой системы

(судов, при-

кументов

территориального

плани-

ставов,

прокуратуры) по

ужесточе-

рования,

документов градострои-

íèþ

ìåð

в отношении

граждан,

íå

тельного зонирования и документа-

соблюдающих

ñâîè

обязанности

ïî

ции по планировке территорий.

оплате

предоставленных

жилищно-

4.4. Принять меры по погашению

коммунальных услуг. Кроме того, не-

задолженности

организациям

æè-

обходимо упростить и ускорить про-

лищно-коммунального комплекса на

öåññ

рассмотрения

дел по выселе-

возмещение

затрат

çà

предостав-

нию злостных неплательщиков. Ведь,

ленные льготы и субсидии на оплату

по состоянию на сегодняшний день,

жилищно-коммунальных услуг.

в суд принимаются документы на не-

4.5.

Организовать

необходимое

плательщиков за ЖКУ с задолженно-

методическое обеспечение для по-

стью более 6 месяцев, при этом рас-

вышения квалификации, переподго-

смотрение дел откладывается порой

товки руководителей

è

работников

до 1 года и более.

организаций строительного и жи-

3. В связи с требованиями Градо-

строительного кодекса РФ об обяза-

лищно-коммунального комплекса.

тельности

разработки

генеральных

4.6. Обеспечить увеличение тем-

планов городов и отсутствием в Си-

пов строительства и реконструкции

бири и на Дальнем Востоке специа-

жилищного

фонда, приведения

åãî

лизированных институтов, способных

структуры и технических характери-

выполнять эти работы, Полномочным

стик в соответствие со спросом и

представителям Президента Россий-

потребностями населения.

ской Федерации в Сибирском и

4.7. Создать эффективные меха-

Дальневосточном Федеральных окру-

низмы притока частных инвестиций

гах провести работу по созданию ре-

для развития жилищного строитель-

гиональных институтов

градострои-

ñòâà.

тельного проектирования.

4.8. Обеспечить расширение вы-

4. Представительным и исполни-

пуска и повышение конкурентоспо-

тельным

органам

государственной

собности продукции промышленно-

власти субъектов Российской Феде-

сти строительных материалов, отве-

рации:

чающей

потребностям

граждан

ñ

реализацию перспективных регио-

5. Органам местного самоуправ-

нальных программ в сфере жилищ-

ления:

5.1. Принять меры по совершен-

порядке расходы на разработку до-

ствованию договорных отношений в

кументов

территориального плани-

жилищно-коммунальной сфере в це-

рования,

документов

градострои-

лях исключения практики прекраще-

тельного зонирования и документа-

ния подачи тепловой и электриче-

ции по планировке территорий.

ской энергии населению за долги

5.13. Обеспечить

формирование

бюджета

перед ресурсоснабжаю-

качественной информационной базы

щими организациями.

по отрасли ЖКХ, свободной для

5.2. Осуществлять мероприятия по

доступа населению, органам терри-

переходу

ê

системе

перечисления

ториального

общественного

ñàìî-

субсидий на оплату жилья и комму-

управления,

предприятиям

ÆÊÕ,

нальных услуг на персонифициро-

бизнес-сообществу.

ванные социальные счета граждан.

5.14. Обеспечивать максимальное

5.3. Обеспечивать заключение до-

участие

органов

территориального

говоров на управление, обслужива-

общественного

самоуправления

â

ние и ремонт жилищного фонда

реформировании жилищно-комму-

только на конкурсной основе (с ис-

нального комплекса (с использова-

пользованием опыта городов Ангар-

нием опыта города Омска).

ска и Красноярска).

6. Исполнительной дирекции Ас-

5.4. Обеспечить разработку про-

социации сибирских и дальнево-

грамм, направленных на привлечение

сточных городов:

внебюджетных источников финанси-

6.1. Направить настоящие реко-

рования для осуществления меро-

мендации в Совет Федерации Фе-

приятий по ликвидации ветхого и

дерального

Собрания

Российской

аварийного жилищного фонда, мо-

Федерации,

Государственную

Äóìó

дернизации и реконструкции жилищ-

Федерального Собрания Российской

ного фонда и лифтового хозяйства.

Федерации, Правительство Россий-

5.5. Разработать механизмы и пу-

ñêîé

Федерации,

Полномочным

ти увеличения объемов проведения

представителям

Президента

Ðîñ-

капитального

ремонта

жилищного

сийской Федерации в Сибирском и

фонда.

Дальневосточном Федеральных

îê-

5.6. Обеспечить

взаимодействие

ругах,

руководителям

исполнитель-

с производителями

энергоресурсов

ных органов местного самоуправле-

по вопросам предотвращения от-

ния и субъектов Российской Феде-

ключения электроэнергии на объек-

рации Сибирского и Дальневосточ-

тах жилищного фонда и объектах

ного Федеральных округов.

социальной инфраструктуры.

6.2.

Обеспечить

совместно

ñ

5.7. Проводить

мероприятия

ïî

Администрацией города Омска из-

энергоресурсосбережению с приме-

дание сборника материалов на-

нением новых технологий, обеспе-

стоящей

конференции

â

целях

чивая тем самым снижение себе-

обобщения

è

распространения

стоимости и повышение

качества

опыта работы участников конфе-

жилищных и коммунальных услуг.

ренции среди городов – членов

5.8. Разработать комплекс мер по

Ассоциации сибирских и дальне-

поощрению

альтернативных

ôîðì

восточных городов.

управления

жилищным

фондом

è

6.3. Продолжить работу по мони-

объектами инженерной инфраструк-

торингу новых нормативных право-

туры, в том числе путем создания

вых актов в градостроительной, зе-

товариществ собственников жилья.

мельной и жилищной сферах, при-

5.9. Разработать механизмы при-

нимаемых на уровне

Российской

влечения коммерческих организаций

Федерации,

субъектов

Российской

и частного капитала в развитие жи-

Федерации и муниципальных обра-

лищно-коммунального комплекса.

зований Сибирского и Дальнево-

5.10.

Разработать

è

установить

сточного регионов и направлять ука-

порядок прохождения документов по

занные акты для обсуждения в му-

выделению земельных участков под

ниципальные

образования

–

члены

строительство жилья

ïî

принципу

Ассоциации сибирских и дальнево-

«одного окна».

сточных городов.

5.11.

Сформировать

â

составе

6.4. Организовать между города-

структурных

подразделений

ìóíè-

ми – членами Ассоциации сибирских

ципалитетов, осуществляющих дея-

и дальневосточных городов постоян-

тельность в сфере архитектуры и

ный обмен информацией и опытом

градостроительства,

подразделе-

работы,

продвигать

инновационные

ния по осуществлению градострои-

разработки

â

градостроительной,

тельного планирования, с переда-

земельной и жилищной сферах.

чей им функций заказчика на раз-

работку

градостроительной

äîêó-

По поручению участников конфе-

ментации.

ренции Вице-президент Ассоциации

5.12. Предусматривать в регио-

сибирских и дальневосточных горо-

нальных

бюджетах

â

обязательном

дов Р. В. Бабун