Политология / Доклад Косово

Косово – согласно юрисдикции властей, фактически контролирующих большую часть региона – Республика Косово, согласно юрисдикции Сербии – Автономный край Косово и Метохия в составе Сербии.

В настоящее время край населен преимущественно албанцами (свыше 90 %). Из двухмиллионного населения Косово сербы составляют около 100 тыс. (6%) с национальным центром в Косовской Митровице.

В средневековый период на территории Косово и Метохии сложилось ядро средневекового сербского государства, а начиная с XIV века и вплоть до 1767 года здесь же располагался престол сербского патриарха (рядом с городом Печ). Поэтому притязания сербов на край Косово и Метохия основываются на принципах исторического права. Албанцы в свою очередь настаивают на преобладании этнического права.

Исторически албанцы давно проживали в Косово, но не составляли существенной части населения вплоть до начала XX века. В значительной мере этнический состав края начал меняться после Второй мировой войны, когда Иосип Броз Тито разрешил албанцам, оказавшимся в ходе войны на территории Югославии, остаться в Косово. Впервые территория Косово была выделена в автономную область в составе Сербии в рамках Федеративной Народной Республики Югославии в 1945 году. Конституция Югославии 1974 года предоставила входящим в состав Сербии краям фактический статус республик за исключением права на отделение. Косово как автономный социалистический край получило свою собственную конституцию, законодательство, высшие органы власти, а также своих представителей во всех основных союзных органах.

Однако в конце 1980-х годов итогом внутриполитического кризиса, повлекшего всплеск насилия и крупные экономические трудности, стало упразднение автономного статуса Косово. Был принят новый основной закон Сербии, вступивший в силу 28 сентября 1990 года и восстановивший верховенство республиканских законов над краевыми на всей территории республики. Косово была оставлена лишь территориальная и культурная автономия.

Межэтническая напряженность в Косовском крае начала нарастать уже с 70-х годов.

В 1989–90 годах по инициативе президента Сербии Слободана Милошевича автономия Косово была существенно ограничена, в частности, был распущен местный парламент. Это привело к росту радикальных настроений среди косовских албанцев. Окончательно контуры конфликта определились в результате Дейтонских соглашений 1995 года, положивших конец войне в Боснии и Герцеговине (см. статью «Распад Югославии»), в которых проблема Косово не была упомянута. Косовские албанцы интерпретировали это как знак того, что международное сообщество игнорирует притеснения, которым они подвергались в Сербии при С. Милошевиче. В крае началась партизанская война, которую вела Армия освобождения Косово (АОК). С обеих сторон совершались военные преступления против мирного населения.

Косовские албанцы не признали новую конституцию; стали создаваться параллельные албанские структуры власти. В 1991 году в Косово был проведен нелегальный референдум, одобривший независимость Косово. Косовские националисты провозгласили непризнанную "Республику Косово", избрали президентом Ибрагима Ругову. Для борьбы за независимость в 1996 году была создана "Освободительная армия Косово" (ОАК).

На рубеже 1998–99 годов сербские вооруженные силы проводили в Косово операции против АОК. 15 января 1999 года произошла резня в селе Рачак, где погибло более 40 албанцев. Сербские власти заявили, что это были боевики АОК, погибшие в результате антитеррористической операции. Албанцы же утверждали, что были убиты мирные жители, ставшие жертвами этнической чистки. Комиссия Европейского союза не нашла подтверждений сербской версии, и резня в Рачаке была оценена международным сообществом как этническая чистка, что и послужило поводом для вмешательства НАТО в этнонациональный конфликт в Косово.

В 1998 году межэтнический конфликт перерос в кровопролитные вооруженные столкновения. 9 сентября 1998 года Совет НАТО утвердил план военного вмешательства в косовский конфликт. 24 марта 1999 года без санкции ООН началась военная операция НАТО под названием "Союзническая сила". Массированным бомбардировкам были подвергнуты югославские города и военные объекты.

Начиная с 1999 года на почве этнических конфликтов между сербами и албанскими сепаратистами край покинуло более 200 тысяч этнических сербов.

В результате сербское правительство было вынуждено согласиться на ввод в Косово военного контингента НАТО KFOR и переход края под управление ООН. В соответствии с резолюцией №1244 СБ ООН от 10 июня 1999 года центральная роль в мирном процессе была закреплена за ООН и ее Советом Безопасности, а в крае развернуты гражданская Миссия ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК) и Силы для Косово (СДК) численностью 16,5 тыс. военнослужащих.

24 октября 2005 года Совет Безопасности ООН в форме заявления его председателя дал «зеленый свет» процессу определения будущего статуса Косово. Спецпосланником Генерального секретаря ООН по статусному процессу стал Мартти Ахтисаари (Финляндия). На состоявшемся в Вашингтоне 2 ноября 2005 года заседании Контактной группы (КГ) на уровне заместителей министров иностранных дел были утверждены «Руководящие принципы» по выработке будущего статуса Косово.

Одним из факторов, оказавшим влияние на выработку решения о статусе края, стала конституция Сербии, принятая в результате общенародного референдума 28–29 октября 2006 года. В ее преамбуле содержится положение о том, что Косово является неотъемлемой частью Сербии.

Российская сторона призывала урегулировать конфликт дипломатическими методами, однако при обсуждении конкретных решений Россия чаще всего оказывалась на сербской стороне. Президент Сербии С. Милошевич занимал непримиримую позицию, категорически отказываясь выводить сербские войска из Косово. Переговоры не увенчались успехом. США считали, что единственный выход из тупика – «план Ахтисаари», предполагающий независимый статус края под международным контролем. Представители США и Европейского Союза заявляли, что переговоры исчерпали себя, и статус края будет определен в рамках ЕС и НАТО.

В марте 1999 года НАТО было принято решение о проведении военной операции против Югославии. Однако Совет Безопасности ООН (где Россия является постоянным членом) отказался дать свою санкцию. Военная операция НАТО против Югославии была первым случаем масштабной военной операции в отношении самостоятельного государства, но без санкции Совета Безопасности ООН.

Военная операция НАТО против Югославии завершилась в июне 1999 года поражением Югославии. Сербские войска были выведены с территории Косово. Для обеспечения безопасности там были размещены наземные силы НАТО, причем для этой операции уже имелись и санкция Совета Безопасности ООН, и согласие югославского правительства. Российские подразделения входили в состав миротворческих сил вплоть до 2009 года.

17 февраля 2008 года парламент Косово проголосовал за принятие декларации о независимости края.

9 апреля 2008 года парламент Косово одобрил «конституцию». «Конституция» вступила в силу 15 июня.

По инициативе Сербии Генассамблея ООН 8 октября 2008 года рассмотрела и вынесла резолюцию об обращении к Международному суду выдать консультативное заключение о законности или незаконности одностороннего провозглашения независимости Косово.

В настоящее время ситуацию в крае формально контролируют два международных органа: Миссия ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК) и Миссия Евросоюза. Первая передала часть своих функций второй, на что было согласие властей Сербии и соответствующая санкция СБ ООН от 27 ноября 2008 года. После этого представители Евросоюза приступили к работе в албанских районах Косово, осуществляя там управление в сфере законности, правопорядка и соблюдения прав человека. В то же время в сербских анклавах верховенство останется за МООНК.

Косовские власти уже во второй раз официально обращаются к Совбезу с просьбой принять решение о прекращении работы миссии ООН, поскольку считают, что она выполнила свой мандат по временному управлению в крае и что теперь все бразды правления должны взять косовские власти, на основании «Конституции Республики Косово».

По данным на 10 августа 2009 года самопровозглашенное государство признали 62 страны.

Не намерены признавать Косово Россия, Китай, Индия, Индонезия, Бразилия, Иран. Не признают Косово Ватикан, Ливия, Аргентина, Израиль, Египет, Грузия, Молдавия, Азербайджан, Таджикистан, Узбекистан, Украина, ЮАР. В общей сложности – 44 государства твердо «против» Косово.