86

Глава 5. Управление в сфере иностранных дел

§ 1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами

Внешнеполитическая деятельность государственных органов представляет собой комплекс мер политического, дипломатического и иного характера, имеющих своей целью обеспечить защиту общегосударственных интересов, создать наиболее благоприятные условия для решения кардинальных внутренних задач. Она проявляется в различных направлениях: заключении международных договоров, установлении дипломатических отношений, открытии дипломатических представительств и консульских учреждений.

Правовую основу государственного управления во внешнеполитической сфере составляют Конституция РФ, федеральные законы «О международных договорах Российской Федерации»1, «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую

Федерацию»2, ряд указов Президента РФ3 и постановлений Правительства РФ4.

Согласно пункту «к» статьи 71 Конституции РФ внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры, вопросы войны и мира относятся к ведению Российской Федерации.

Основные направления внешней политики определяет в соответствии с Конституцией РФ Президент Российской Федерации. Он представляет страну в международных отношений, осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей; назначает и освобождает от должности министра иностранных дел по предложению Председателя Правительства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

Осуществляя руководство внешней политикой, Президент Российской Федерации принимает меры по защите суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации.

1Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.

2Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029; 1999. № 25. Ст. 3178.

3См. например: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1033; 1996. № 45. Ст. 5090; 1998. № 45. Ст. 5509.

4См. например: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 21. Ст. 2516; 1997. № 12. Ст. 1438.

87

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межправительственные соглашения; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами, организациями иностранных государств.

§ 2. Правовое положение Министерства иностранных дел

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 2711, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

Оно подведомственно Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за Президентом Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

В систему Министерства иностранных дел Российской Федерации входят дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее именуются - загранучреждения), территориальные органы-представительства Министерства на территории Российской Федерации, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории Российской Федерации, созданные для обеспечения деятельности Министерства (далее именуются - организации, находящиеся в ведении Министерства).

Основными задачами Министерства иностранных дел Российской Федерации являются:

-разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

-реализация внешнеполитического курса Российской Федерации;

-координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в

1 СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1033; 2001. № 23. Ст.2329.

88

отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

-содействие согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие этих органов, их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики Российской Федерации и выполнение международных обязательств Российской Федерации;

-обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на международной арене;

-защита прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

-обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

-содействие развитию связей и контактов с соотечественниками,

проживающими за рубежом.

Министерство иностранных дел Российской Федерации в соответствии

свозложенными на него задачами:

-разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних и многосторонних отношений и международных проблем;

-разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, подготавливает предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров и в установленном порядке вносит эти предложения на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

-осуществляет общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;

-реализует дипломатическими средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ответственности Российской Федерации как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

89

-обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

-принимает участие в протокольном обеспечении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также осуществляет контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

-оказывает содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории Российской Федерации и в целях обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции контроль за деятельностью обслуживающих их предприятий, учреждений и организаций;

-осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-содействует развитию международных связей субъектов Российской Федерации;

-выполняет другие функции, предусмотренные законодательством

Российской Федерации.

Министерство иностранных дел Российской Федерации для выполнения возложенных на него задач имеет право:

-получать в установленном порядке от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно - правовых форм и ведомственной подчиненности, документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства; передавать в установленном порядке информацию указанным органам, предприятиям, учреждениям и организациям;

-осуществлять контроль за соответствием законодательству Российской Федерации и международно-правовым нормам проектов международных договоров Российской Федерации;

-вносить в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

90

предложения о разработке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;

-представлять в установленном порядке предложения об учреждении территориальных органов-представительств Министерства на территории Российской Федерации;

-принимать в пределах своей компетенции решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно - правовых форм и ведомственной подчиненности, при осуществлении ими международных контактов;

-докладывать соответственно Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики Российской Федерации, или невыполнение международных обязательств Российской Федерации, или нарушение установленного порядка осуществления Министерством координирующей роли в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации;

-представлять в случае, если деятельность представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за рубежом противоречит установленному

порядку, соответствующие предложения Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Министерство иностранных дел Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр иностранных дел Российской Федерации имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации, и распределяет обязанности между ними.

Министр иностранных дел Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

Министр иностранных дел Российской Федерации:

-руководит деятельностью Министерства, утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства, территориальном органе-представительстве Министерства на территории Российской Федерации, а также положения (уставы) об

91

организациях, находящихся в ведении Министерства, определяет компетенцию должностных лиц системы Министерства;

-издает приказы, распоряжения и инструкции, дает указания по вопросам деятельности центрального аппарата Министерства, загранучреждений, территориальных органов-представительств Министерства на территории Российской Федерации, организаций, находящихся в ведении Министерства;

-вносит в установленном порядке предложения о назначении или об отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и представителей Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, о назначении или об освобождении глав государственных и правительственных делегаций Российской Федерации;

-представляет Российскую Федерацию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации подписывает международные договоры Российской Федерации;

-представляет Министерство во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти иностранных государств, а также с международными организациями;

-в пределах своей компетенции назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников центрального аппарата Министерства и загранучреждений, а также других работников системы Министерства;

-в установленном порядке присваивает дипломатические ранги от атташе до советника 1 класса включительно, а также представляет Президенту Российской Федерации ходатайства о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса, решает в соответствии с законодательством о государственной службе Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

-осуществляет другие права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Министерстве иностранных дел Российской Федерации образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей (по должности), а также других руководящих работников системы Министерства.

Члены коллегии Министерства, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

92

Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации и принимает соответствующие решения.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов в форме постановлений и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В случае разногласий между министром и коллегией министр проводит в жизнь свое решение, докладывая в установленном порядке о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации, а члены коллегии, имеющие особое мнение по принятому решению, также могут сообщить о нем соответственно Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации.

В целях выработки научно обоснованных предложений по вопросам внешней политики Российской Федерации Министерство иностранных дел Российской Федерации может образовывать научно - консультативные, методические и экспертные советы.

Состав советов и положения о них утверждаются министром иностранных дел Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 5 февраля 2002 г. № 1461 в целях усиления координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации при проведении единой государственной внешнеполитической линии, а также развития экономического, научного и культурного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами принято предложение Правительства Российской Федерации о преобразования Российского центра международного научного и культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации в Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при Министерстве иностранных дел Российской Федерации (далее – Росзарубежцентр).

Указом установлено, что:

-Росзарубежцентр является государственным органом при Министерстве иностранных дел Российской Федерации;

-руководство деятельностью Росзарубежцентра и контроль за ней осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации;

-руководитель Росзарубежцентра назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра иностранных дел Российской Федерации;

-положение о Российском центре международного и культурного сотрудничества при Министерстве иностранных дел Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

1 Российская газета. 2002. 8 февраля.

93

На Росзарубежцентр возложено осуществление следующих основных функций:

-следствие развитию всесторонних связей Российской Федерации с соотечественниками за рубежом, реализации их основных прав на основе общепризнанных норм международного права и обеспечению их интересов, а также осуществление взаимодействия с общественными объединениями соотечественников за рубежом;

-участие в информационном обеспечении внешнеполитических акций Российской Федерации;

-участие в планировании, организации и проведении гуманитарных, научных и культурных акций Российской Федерации;

-содействие развитию связей между российскими и зарубежными неправительственными организациями, выступающими за укрепление международного сотрудничества и взаимопонимания между народами;

-содействие развитию международных связей Российской Федерации в сфере образования, продвижению за рубежом образовательных услуг российских учебных заведений;

-организация работы за рубежом с выпускниками советских и российских учебных заведений и их объединениями;

-пропаганда, продвижение и поддержка русского языка и российской культуры за рубежом;

-содействие установлению и развитию международных связей субъектов Российской Федерации;

-координация связей по линии породненных городов;

-содействие развитию международных экономических, научных и культурных связей и контактов;

-обеспечение необходимых условий для функционирования российских центров науки и культуры за рубежом.

В целях обеспечения взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти при осуществлении Министерством иностранных дел Российской Федерации задач, возложенных на него данным Указом, создается Межведомственный совет Российского центра международного научного и культурного сотрудничества при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

В состав Межведомственного совета входят по одному представителю от Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации, а также от Администрации Президента Российской Федерации.