Содержание
Глава 3. Государственное управление в области обороны……………4
§1. Организационно-правовая система управления обороной……….. 4
§2. Органы государственного управления в области обороны………...12
§3. Понятие и содержание воинской обязанности………………….…20
§4. Военная служба………………………………………………………...32
§5. Правовой статус военнослужащих………………………………….44
Глава 4. Государственное управление в области юстиции……………50
§1. Организационно-правовая система государственного управления
вобласти юстиции……………………………………………………….. 50
§2. Система, правовое положение и основные направления деятельности органов государственного управления юстиции…….. 51
§3. Уголовно-исполнительная система………………………………….64
§4. Служба судебных приставов………………………………………….70
§5. Регистрация актов гражданского состояния…………………….. 78
§6. Правовое положение учреждений юстиции по
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним………………………………………………………………..80
Глава 5. Управление в сфере иностранных дел……………………..… 86
§ 1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами…………………………………………………….. 86
§2. Правовое положение Министерства иностранных дел.. ………... 87
§3. Правовое положение органов Министерства иностранных дел
за рубежом……………………………………...…………………………... 94
§ 4. Административно-правовое регулирование выезда из Российской Федерации и выезда в Российскую Федерацию……...…….105
Заключение ………………………………………………………………… 116
4
Глава 3. Государственное управление в области обороны
§ 1. Организационно-правовая система управления обороной
Область обороны как объект государственного руководства и управления представляет собой комплекс многообразных общественных отношений, возникающих в процессе деятельности государства по обеспечению национальной безопасности и практического осуществления военной защиты страны, включая использование Вооруженных Сил Российской Федерации в случаях совершения агрессии против нее, а также при выполнении задач, вытекающих из международных договорных обязательств России1.
Правовые основы обороны страны установлены Конституцией РФ. Дальнейшее развитие конституционные положения получили в федеральных законах «Об обороне»2, «О воинской обязанности и военной службе»3, «О статусе военнослужащих»4, «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»5.
Принципиальное значение для регулирования вопросов обороны имеет Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г.,6 которая представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Положения Военной доктрины опираются на комплексную оценку состояния военно-политической обстановки и стратегический прогноз ее развития, на научно обоснованное определение текущих и перспективных задач, объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также на системный анализ содержания и характера современных войн и вооруженных конфликтов, отечественного и зарубежного опыта военного строительства и военного искусства. Необходимо отметить что Военная доктрина носит оборонительных характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.
Военная доктрина содержит анализ военно-политической обстановки. Состояние и перспективы развития современной военно-политической обстановки определяются качественным совершенствованием средств, форм и способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного
1См.: Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М.:Юристъ, 2000. С.650.
2Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1. (Ч. I). Ст. 6.
3Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475; 2002. № 7. Ст. 631.
4Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331; 2000. № 1. Ст. 12; № 26. Ст. 2729. № 33. Ст. 3348; 2001. № 31. Ст. 3173.
5Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1014.
6Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 17. Ст. 1852.
5
размаха и тяжести последствий, распространением на новые сферы. Возможность достижения военно-политических целей непрямыми, неконтактными действиями предопределяет особую опасность современных войн и вооруженных конфликтов для народов и государств, для сохранения международной стабильности и мира, обусловливает жизненную необходимость принятия исчерпывающих мер для их предотвращения, мирного урегулирования противоречий на ранних стадиях их возникновения и развития.
Военно-политическая обстановка, как указывается в Военной доктрине, определяется следующими основными факторами: снижение опасности развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной; формирование и укрепление региональных центров силы; усиление национального, этнического и религиозного экстремизма; активизация сепаратизма; распространение локальных войн и вооруженных конфликтов; усиление региональной гонки вооружения; распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки; обострение информационного противоборства. В то же время дестабилизирующее воздействия на военно-политическую обстановку оказывают попытки ослабить (игнорировать) существующие механизмы обеспечения международной безопасности (прежде всего ООН и ОБСЕ); использование военно-силовых акций в качестве средства «гуманитарного вмешательства» без санкций Совета Безопасности ООН, в обход общепризнанных принципов и норм международного права; нарушение отдельными государствами международных договоров и соглашений в области ограничения вооружений и разоружения; использование субъектами международных отношений информационных и других (в том числе нетрадиционных) средств и технологий в агрессивных (экспансионистских) целях; деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских, террористических движений, организаций и структур; расширение масштабов организованной преступности, терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков, транснациональный характер этой деятельности.
Военная доктрина определяет основания угрозы военной безопасности. В современных условиях угроза военной агрессии в традиционных формах против Российской Федерации и ее союзников снижена благодаря позитивным изменениям международной обстановки, проведению нашей страной активного миролюбивого внешнеполитического курса, поддержанию на достаточном уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания.
Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.
К основным внешним угрозам Военная доктрина относит: территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство во
6
внутренние дела Российской Федерации; попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира; наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников; создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях; расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации; ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств; создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников; нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе Российской Федерации, границах ее союзников и в Мировом океане; действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного и военного управления, на нарушение функционирование стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевых устройств, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов; враждебные, наносящие ущерб военной безопасности Российской Федерации и ее союзников информационные (информационно-технические, информационно-психологические) действия; дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в иностранных государствах; международный терроризм.
К основным внутренним угрозам относятся: попытка насильственного свержения конституционного строя; противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране; планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирование федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований; незаконное распространение (оборот) на территории
7
Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий; организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской Федерации.
ВВоенной доктрине подчеркивается, что обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства.
Главные цели обеспечения военной безопасности – предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации.
Российская Федерация рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально-экономических реформ, утверждение принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира.
Военная безопасность Российской Федерации обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов.
Всовременных условиях Российская Федерация исходит из необходимости обладать ядерным потенциалом, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому агрессору (государству либо коалиции государств) в любых условиях.
При этом ядерное оружие, которым оснащены Вооруженные Силы Российской Федерации, рассматривается Российской Федерацией как фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности Российской Федерации и ее союзников, поддержания международной стабильности и мира.
Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности Российской Федерации ситуациях.
Российская Федерация не применит ядерного оружия против государств – участников Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающих ядерным оружием, кроме как в случае нападения на Российскую Федерацию, Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска, ее союзников или на государство, с которым она имеет обязательства в отношении безопасности, осуществляемого или поддерживаемого таким государством, не обладающим ядерным оружием, совместно или при наличии союзнических обязательств с государством, обладающим ядерным оружием.
8
Военная доктрина содержит основные принципы обеспечения военной безопасности:
-сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности;
-эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации военных угроз, адекватность реагирования на них;
-достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование;
-соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности;
-нанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран.
Целям обеспечения военной безопасности Российской Федерации служит военная организация государства, которая включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими. В военную организацию также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.
Главною целью развития военной организации государства является обеспечение гарантированной защиты национальных интересов и военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.
Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства, обеспечением военной безопасности Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.
В военной доктрине определены военно-стратегические основы, дан анализ характера войн и вооруженных конфликтов, перечислены основания применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск и определены цели их применения.
Военная доктрина подчеркивает, что Российская Федерация, подтверждая свою принципиальную приверженность целям сдерживания агрессии, предотвращения войн и вооруженных конфликтов, поддержания международной безопасности и всеобщего мира, гарантирует последовательное и твердое ее выполнение.
Правовые основы организации обороны закреплены в Федеральном законе «Об обороне». Данный Закон определяет основы и организацию обороны страны, полномочия органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за
9
нарушение законодательства в этой области, а также другие нормы, касающиеся обороны.
В соответствии с этим Законом под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны страны. Они включают: Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы, Военно-Морской Флот, Сухопутные войска.
К обороне привлекаются и другие войска: Федеральной пограничной службы РФ, Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и указанные в законе органы.
Вооруженные Силы России предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Конституцией РФ и Федеральным законом «Об обороне» определены полномочия Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации в области обороны.
Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87 Конституции РФ, ст.4 Федерального закона «Об обороне»).
К его полномочиям отнесено решение коренных вопросов, касающихся военной политики и обороны страны, определение приоритетных направлений военного строительства Вооруженных Сил РФ и их применения.
Он определяет основные направления военной политики Российской Федерации, утверждает военную доктрину РФ, осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами, принимает решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их назначению.
Президент РФ утверждает концепцию строительства и развития Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, План применения и Мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и др.; единый
10
перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах; структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; общевоинские уставы, положения о Боевом Знамени воинской части, Военно-морском флаге РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности; предельное количество военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов на прикомандирование к федеральным органам государственной власти и другое.
Вкомпетенцию Президента РФ также входит: присвоение высших воинских званий, назначение военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождение их от воинских должностей и увольнение с военной службы
впорядке, предусмотренном указанным Федеральным законом; издание указов о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы лиц, проходящих военную службу по призыву; ведение переговоров в области обороны; принятие решений о дислокации и передислокации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований от соединения и выше.
Вслучае агрессии или непосредственности угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против нашего государства, Президент РФ объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий. Президент РФ вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с федеральным конституционным законом о военном положении.
Совет Федерации Федерального Собрания РФ рассматривает расходы на оборону, установленные федеральными законами о федеральном бюджете, а также принятые федеральные законы в области обороны; утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к
11
выполнению задач не по их предназначению; решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории государства.
Государственная Дума рассматривает расходы на оборону, принимает федеральные законы в области обороны.
Конституция РФ (ст.114), Федеральный закон «Об обороне» (ст.6) относят широкий круг вопросов в области обороны к полномочиям Правительства РФ. Оно в частности осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение материальными средствами и энергетическими ресурсами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; руководство мобилизационной подготовки федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо о форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам РФ; руководство деятельностью по вопросам обороны подведомственных федеральных органов исполнительной власти; разработку предложений по расходам на оборону в федеральном бюджете.
Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам; обеспечение, разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и другое.
Определенные функции в области обороны страны выполняют органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, а также организации, их должностные лица и граждане.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны, воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации, работу по военно-патриотическому воспитанию; осуществляют бронирование граждан из числа работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях