Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права»

Военная кафедра

СОСТАВ, СТРУКТУРА И ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВОЕННОМ БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Хабаровск 2006

2

ББК Ц Х 12

Состав структура и порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в военном бюджетном учреждении Министерства

Рецензенты:

С.Т. Ростунов, начальник отдела организационно-планового и денежного довольствия заместитель начальника финансово-экономического управления Дальневосточного военного округа

к.э.н. В.В. Рукин, директор ЗАО «Аудит-Центр»

Утверждено издательско-библиотечным советом Хабаровской

государственной академии экономики и права

вкачестве учебного пособия

©Хабаровская государственная академия экономики и права, 2006

4

Введение

Время, потраченное на обсуждение статьи расходов, обратно пропорционально рассматриваемой сумме

Сирил Нортком Паркинсон

Мы живем и работаем в период, когда в России происходит процесс коренного реформирования по многим ключевым направлениям. В числе приоритетов президентской политики – осуществление реформы федеративных отношений и местного самоуправления, административной и налоговой сферы.

Существенно изменится и организация бюджетных и межбюджетных отношений в стране. В ближайшие годы, согласно ежегодному посланию Президента РФ к Федеральному собранию, произойдут изменения в бюджетной политике. Государство должно будет отказаться от сметного финансирования бюджетной сети и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг и перейти к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами.

Такой подход позволит:

разрабатывать программы повышения эффективности развития базовых отраслей и секторов экономики в рамках жестких бюджетных ограничений;

эффективно расходовать бюджетные средства за счет их концентрации на главных для общества направлениях.

Одной из ближайших задач бюджетной политики является и реформа

бюджетной классификации. Новая бюджетная классификация должна быть направлена на:

- переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

5

-приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти;

-согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики.

Бюджетная классификация это основа получения информации на всех этапах бюджетного процесса, составления проекта федерального бюджета, его утверждения, исполнения, отчетности, аудита и финансового анализа результатов исполнения бюджета.

Все участники бюджетного процесса в рамках своих полномочий применяют бюджетную классификацию Российской Федерации в соответствии с правилами, которые разрабатывает и утверждает Министерство финансов Российской Федерации.

Воинская часть как получатель средств федерального бюджета и бюджетное учреждение в порядке сметно-бюджетного финансирования при решениях задач финансово-экономического обеспечения: определения потребности в ассигнованиях, составления смет доходов и расходов, ведения бюджетного учета и составления отчетности, а также в ходе использования бюджетных ассигнований применяет классификацию доходов, функциональную, экономическую и ведомственную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации используется на всех этапах финансового обеспечения воинской части: в ходе финансового планирования; доведения объемов лимитов бюджетных обязательств и финансирования расходов; в ходе использования бюджетных средств, в учете финансовых и нефинансовых активов и обязательств и при формировании бухгалтерской отчетности.

Бюджетная классификация предусматривает присвоение видам доходов и расходов средств бюджета группировочных цифровых кодов, которыми обозначаются разделы, подразделы, целевые статьи, виды расходов и доходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

6

Всоответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 2006 годах1 и Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов от 10 февраля 2006 г. № 25н, бюджетная классификация интегрирована в единый План счетов бюджетного учета путем включения кодов классификации в шифр (номер) счета бюджетного учета. При формировании конкретного номера Плана счетов бюджетного учета военному бюджетному учреждению следует руководствоваться Указаниями по применению бюджетной классификации 2.

Вучебном пособии вопросы структуры и порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации рассматриваются в рамках финансово-хозяйственной деятельности получателя средств федерального бюджета – военного бюджетного учреждения Министерства обороны Российской Федерации, получающего ассигнования в виде текущих объемов финансирования исключительно из федерального бюджета.

1. Понятие и значение бюджетной классификации

Бюджетные доходы и расходы разнообразны по составу, источникам, направлению использования и экономической природе. В целях реализации единого подхода и сопоставимости показателей при осуществлении финансового планирования, учета, отчетности в рамках исполнения федерального бюджета доход и расходы должны быть классифицированы и сгруппированы, что достигается бюджетной классификацией.

Бюджетная классификация Российской Федерации представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по однородным признакам, расположенным и зашифрованным в установленном порядке. Группировка

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» ( с изменениями от 23 декабря 2004 г.)

2 Приказ Министерства финансов РФ от 21.12.2005 г. № 152н.

7

используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней 1.

Характер группировок и последовательность их построения определяются социально-экономическим содержанием доходов и расходов федерального бюджета, структурой национальной экономики и системой управления государственными финансами и сутью операций, осуществляемых субъектами сектора государственного управления.

Состав бюджетной классификации и ее единство для бюджетов всех уровней2 устанавливается главой IY Бюджетного кодекса Российской Федерации, а структура классификации в части разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов устанавливаются федеральным законом.

Порядок применения бюджетной классификации устанавливается приказом Министерством финансов Российской Федерации 3.

Регламентация источников доходов и определение целей бюджетных расходов является обязательным условием не только функционирования всего бюджетного процесса, но и целевого, эффективного использования государственных средств, осуществления финансового контроля и обеспечения соблюдения бюджетной дисциплины.

В основе бюджетной классификации лежит группировка показателей, которая дает представление о функциональном, экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, а также об их составе и структуре.

Первым требованием к бюджетной классификации является ясность и четкость группировок – отнесение доходов и расходов бюджета к соответствующим разделам, целевым статьям, видам расходов по функциональному, экономическому и ведомственному признакам.

Второе требование – ее единство для бюджетов всех уровней, распорядителей и получателей бюджетных средств, которое реализуется в

1 Федеральный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

2 Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» № 115ФЗ и Федеральный закон «О федеральном бюджете» от 26.12.2005 г. № 189-ФЗ.

3 Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ: приказ Минфина РФ от 21.12.2005 г. № 152н.

8

том, что структура и состав классификации утверждается федеральным законом Российской Федерации и применяется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов (смет) всех уровней. Бюджетная классификация обязательна для применения всеми учреждениями и организациями, получающим и использующим средства федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов.

Министр обороны РФ, как и другие главные распорядители средств федерального бюджета, может производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов ее построения и единства.

Состав бюджетной классификации РФ, принципы построения, ее структура объявлены Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ « О бюджетной классификации Российской Федерации» и изложены в главе IV Бюджетного кодекса РФ. Порядок применения бюджетной классификации установлен приказом Министерства финансов РФ от 21 декабря 2005 года № 152н.

Кроме того, существенными требованиями утвержденной структуры функциональной классификации при формировании расходов бюджетов являются:

-отнесение расходов на реализацию функций общегосударственного характера на раздел 0100 "Общегосударственные вопросы";

-отнесение расходов на руководство и управление в сфере установленных функций (административных расходов) на соответствующие этим функциям разделы и подразделы;

-разделение расходов в сфере науки на фундаментальные исследования (раздел 0100 "Общегосударственные вопросы") и прикладные научные исследования с отнесением расходов в части прикладных научных исследований на соответствующие разделы функциональной классификации;

-исключение из функциональной классификации расходов на капитальные вложения (государственные инвестиции) и отнесение их в состав экономической классификации с распределением по всем разделам

всоответствии с отраслевой принадлежностью и формой собственности;

10

бюджетных средств – Министра обороны и заканчивая получателями - воинскими частями. Составление финансово-плановых документов осуществляется в разрезе подразделений классификации.

Определение потребности в бюджетных средствах, их истребование, составление смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам из внебюджетных источников и их использование в течение года производится воинской частью строго в соответствии со структурой бюджетной классификации.

2.Классификация создает условия для объединения частных смет и бюджетов в единые своды, облегчает их рассмотрение, проверку, анализ и контроль за целевым использованием бюджетных средств.

3.Бюджетный учет активов и обязательств, доходов и расходов и хозяйственных операций, приводящих к их изменению, осуществляемый в разрезе сопоставимых статей и видов расходов функциональной и экономической классификации доходов и расходов, позволяет проводить

анализ наличия и движения средств, динамики их поступления и использования и на этой основе принимать управленческие решения в целях обеспечения личного состава и боевой подготовки войск, а также определять финансовый результат как по бюджетной, так и по внебюджетной деятельности.

4. Бюджетная отчетность воинской части составляется и представляется в довольствующий финансовый орган и в органы Федерального казначейства в разрезе групп, разделов, целевых статей и видов бюджетной классификации.

5. Сопоставимость плановых, учетных и отчетных данных дают возможность проводить анализ и делать обоснованные выводы о формировании и использовании централизованных фондов денежных средств, сосредоточении основных денежных ресурсов на приоритетных направлениях.

Командиры воинских частей, начальники финансовых органов и должностные лица, ведающие войсковым хозяйством, должны знать состав, структуру и порядок применения бюджетной классификации, которая является своеобразным языком отношений, в которые воинская

11

часть вступает с довольствующими финансовыми органами и органами Федерального казначейства при выполнении функций финансового планирования, получения, использования бюджетных средств, ведения учета, составления и предоставления отчетности.

2. Принципы построения бюджетной классификации Российской Федерации

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, со статьей 11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», с приказом Министерства финансов от 21.12.2005 г. № 152н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» ( далее – Указания) утверждена новая, интегрированная с Планом счетов бюджетного учета, бюджетная классификация РФ, которая применяется при составлении и исполнении бюджетов всех уровней.

Указания устанавливают единые правила применения и состав бюджетной классификации Российской Федерации для всех участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней.

Реформирование бюджетной классификации связано с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления и реструктуризацией бюджетного сектора.

Бюджетная классификация строится на основании следующих

принципов:

-переориентация бюджетных средств на достижение конечных результатов;

-повышение самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

-приведение в соответствие структуры функциональной классификации расходов с основными функциями органов государственной власти и органов местного самоуправления;

12

-согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности;

- введение интегрированного с бюджетной классификацией единого Плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего оценку финансового результата деятельности сектора государственного управления;

-приведение структуры бюджетной классификации в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;

-применение признака администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджетов).

3. Состав и порядок кодификации доходов и расходов в бюджетной классификации Российской Федерации

Рассмотрим подробнее основные правила построения бюджетной классификации доходов и расходов в Российской Федерации.

Единство бюджетной классификации Российской Федерации достигается путем утверждения единой структуры 20-значного кода для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации.

Для структуры кодов доходов и расходов одинаковым является то, что три первых знака (разряда) 20-значного кода являются кодами администраторов бюджетных средств, которые соответствуют номеру, присвоенному главному распорядителю по перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета (например, Министерство обороны РФ код – 187, Федеральная налоговая служба – 182; Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом – 166; Пенсионный фонд РФ, фонды социального и медицинского страхования соответственно коды – 392,393,394 ). Фактически этот перечень представляет собой ведомственную классификацию или классификацию администраторов поступлений в бюджет.

13

Перечень администраторов (главных распорядителей средств бюджета ежегодно утверждается законом о бюджете1.

Вторая часть (14 знаков) представляет собой функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации.

Три последние знака 20-значного кода являются разрядами экономической классификации доходов или расходов в соответствии с разделами 1 и 2 классификации операций сектора государственного управления, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 .

В соответствии с бюджетной классификацией операции сектора государственного управления разделены на:

-текущие (доходы и расходы);

-инвестиционные (операции с нефинансовыми активами);

-финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами). Бюджетная классификация включает:

1) классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

2) функциональную классификацию расходов бюджетов Российской

Федерации;

3)экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

4)классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

5)классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

1 Применительно к 2006 г. перечень главных распорядителей средств федерального бюджета – администраторов доходов приведен в приложении 11.1 к Закону от 15.08.1996г. № 115-ФЗ; в приложении № 1 к Федеральному закону № 189-ФЗ от 26.12.2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 год»; в приложении 11 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

См. приложение к настоящему постановлению.

14

6)классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

7)классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

8)ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

4. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации

Доходы бюджетов формируются в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством и образуются за счет налоговых и

Классификация доходов основывается на законодательных актах Российской Федерации, которые определяют источники формирования и виды доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Состав классификации приведен в приложении № 2 к Федеральному закону «О бюджетной классификации Российской Федерации» и в приложении № 1 к Указаниям.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Перечень налоговых доходов федерального бюджета установлен статьей 50 Бюджетного кодекса РФ. Это в том числе налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами по нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ:

-налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет;

-налог на добавленную стоимость – по нормативу 100 процентов; -налог на добычу полезных ископаемых; -регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при

выполнении соглашений о разделе; -сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов;

15

-водный налог; -единый социальный налог по ставке, установленной Налоговым

кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в федеральный бюджет;

-государственная пошлина (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности после уплаты налогов и сборов; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов власти, после уплаты налогов и сборов и средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, средства полученные в возмещение вреда, починенного Российской Федерации); иные принудительные изъятия и неналоговые доходы. Перечень неналоговых доходов федерального бюджета установлен статьей 51 Бюджетного кодекса РФ.

Это в том числе доходы, зачисляемые в федеральный бюджет по установленному законодательством нормативу:

-лицензионный сбор на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и прочие лицензионные сборы;

-таможенные пошлины и таможенные сборы; -платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок

платы за древесину, отпускаемую на корню; -плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного

фонда в земли иных категорий; -плата за пользование водными объектами;

-плата за негативное воздействие на окружающую среду; -консульский сбор и патентные пошлины и др.; - прибыль Банка России; -доходы от внешнеэкономической деятельности;

- часть прибыли государственных унитарных предприятий.

16

К безвозмездным поступлениям относятся субвенции из Федерального (регионального) фонда компенсаций; безвозмездные и безвозвратные перечисления между бюджетами бюджетной системы РФ; безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств; добровольные пожертвования.

Классификация доходов является группировкой доходных источников всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации представлена в виде четырех составных частей (рис.1) :

-администратор;

-вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);

-программа (подпрограмма);

-экономическая классификация доходов.

Рис. 1. Код классификации доходов по удержанию налога на доходы физических лиц из денежного довольствия военнослужащих

Впервые в указаниях по применению классификации дано определение администратора поступлений в бюджет.

Администраторами поступлений в бюджет являются налоговые органы, иные органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические лица, уполномоченные указанными органами государственной власти, а также созданные этими органами государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие в

17

соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Основные источники доходов бюджетов закреплены за администраторами поступлений в бюджет в приложении 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996г. № 115-ФЗ и в приложении № 11 к Указаниям.

Закрепление доходов бюджетов Российской Федерации за администраторами поступлений в бюджет осуществляется в следующем порядке:

-назначение органов государственной власти Российской Федерации администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-органы государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляют источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации за соответствующими администраторами, если администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

-органы местного самоуправления закрепляют источники доходов бюджетов муниципальных образований за соответствующими администраторами, если администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В приложении № 11 к Указаниям опубликован полный перечень всех администраторов доходов бюджетов и поименованы виды расходов, которые они администрируют.

При начислении платежа орган государственной власти или учреждение, осуществляющий начисление, обязан указать код администратора, за которым законодательством закреплены

18

соответствующие доходы бюджета (1–3 разряды кода классификации доходов).

Министерство обороны Российской Федерации является администратором по поступлениям доходов в бюджет от возмещения, причиненного военному имуществу ущерба (код 187.1.16.22000.01.0000.140), а также по поступлениям от реализации продуктов утилизации кораблей (коды 187.1.14.02011.01.0000.410 и 187.1.14.02011.01.0000.440) , вооружения, военной техники и боеприпасов кораблей (коды 187.1.14.02015.01.0000.410 и 187.1.14.02015.01.0000.440) в

части основных средств и материальных запасов по указанному имуществу. Кроме того, за Министерством обороны Российской Федерации, как и за всеми администраторами, закрепляются доходы от распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности

(код 187.1.11.08021.01.0000.120), поступления от использования имущества, не закрепленные за иными администраторами (код 187.1.11.08041.01.0000.120), прочие доходы от оказания платных услуг (код 187.1.13.03010.01.0000.130) и от реализации нематериальных активов

(код 187.1.14.04010.01.0000.420) в соответствии с генеральным разрешением выдаваемым Министерством финансов Российской Федерации.

Код вида доходов (4–13 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации) состоит из 10 знаков устанавливается Федеральным законом «О бюджетной классификации» и является единым для всех бюджетов. Он включает:

- группу доходов – (4 разряд кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации), принимающую значение 1 – по доходам; 2 – по безвозмездным перечислениям; 3 – по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- подгруппу доходов – (5–6 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации), указывающую на соответствующий вид налоговых или неналоговых доходов бюджета. Например,

а) в группу доходов включаются подгруппы: 1.01.00.000.00 – налоги на прибыль, доходы;

19

1.02.00.000.00 – налоги и взносы на социальные нужды; 1.03.00.000.00 – налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на

территории Российской Федерации; 1.05.00.000.00 – налоги на совокупный доход; 1.06.00.000.00 – налоги на имущество; 1.08.00.000.00 – государственная пошлина;

1.11.00.000.00 – доходы от использования государственного имущества;

1.13.00.000.00 – доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат;

1.14.00.000.00 – доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

1.15.00.000.00 – административные платежи и сборы; 1.16.00.000.00 – штрафы, санкции, возмещение ущерба; 1.17.00.000.00 – прочие неналоговые доходы; б) в группу безвозмездных поступлений включаются подгруппы:

2.01.00.000.00 – безвозмездные поступления от нерезидентов; 2.02.00.000.00 – безвозмездные поступления от других бюджетов

бюджетной системы РФ; 2.03.00.000.00 – безвозмездные поступления от государственных

организаций; 2.04.00.000.00 – безвозмездные поступления от негосударственных

организаций; 2.07.00.000.00 – прочие безвозмездные поступления.

в) в группу доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности включаются подгруппы:

3.01.00.000.00 – доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3.02.00.000.00 – рыночные продажи товаров и услуг; 3.03.00.000.00 – безвозмездные поступления от предпринимательской и

иной приносящей доход деятельности.

20

Дальнейшая детализация подгрупп доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей (приведена в приложении №1 Указаний о порядке применения бюджетной классификации).

Пример отнесения налоговых доходов на соответствующие подразделения классификации приведен на рис. 2.

Статья доходов обозначается 7–8 разрядами кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации. Подстатья доходов обозначается 9–11 разрядами кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации. Элемент доходов – 12–13 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

Код элемента доходов для налоговых доходов закрепляется за уровнем бюджетной системы Российской Федерации в зависимости от полномочий по установлению ставок налога, размеров платежей органами власти и органами управления государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Пример отнесения единого социального налога к соответствующему коду элемента доходов приведен на рис.2.

21

Наименование кода администратора поступлений в Код бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи,

элемента, программы (подпрограммы), кода экономической классификации доходов

Экономическая

классификация

Программа

Рис.2. Структура кодов классификации доходов на примере единого социального налога

Установлены следующие коды элементов доходов:

01 – федеральный бюджет; 02 – бюджет субъекта Российской Федерации; 03 – местный бюджет; 06 – Пенсионный фонд Российской Федерации; 07 – Фонд социального страхования Российской Федерации; 08 – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 09 – территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В целях унификации классификации доходов с классификацией расходов в классификацию доходов были включены еще 4 знака (разряда) соответствующие кодам программы и подпрограммы. Программы доходов бюджетов кодируются четырьмя знаками (14–17 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации).

государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в следующем порядке.

По доходам, администрируемым Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой, первый знак кода программ используется для раздельного учета обязательного платежа, пеней и процентов, денежных взысканий (штрафов) по данному платежу. Территориальные органы Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы обязаны доводить до плательщиков полный код бюджетной классификации в соответствии со следующей структурой кода программ:

1000 – сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному);

2000 – пени и проценты по соответствующему платежу; 3000 – суммы денежных взысканий (штрафов) по соответствующему

платежу согласно законодательству Российской Федерации. Возврат излишне уплаченных сумм отражается по коду бюджетной классификации с применением кода программ, по которому поступила излишне уплаченная сумма. При этом проценты, начисляемые при нарушении сроков возврата излишне уплаченных сумм, отражаются по коду бюджетной классификации с применением кода программ 2000. Дальнейшая детализация по доходам (присвоение значений оставшимся 3 знакам), администрируемым Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой, не предусматривается.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе применять детализацию кода программ по доходному источнику бюджета субъекта Российской Федерации в том случае, если данный доходный источник не закреплен за администраторами поступлений в бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе применять детализацию кода программ по доходному источнику соответствующего бюджета в том случае, если данный доходный источник не закреплен за

23

администраторами, назначаемыми органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отражение доходов целевых бюджетных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с применением кода программ не предусматривается.

5. Экономическая классификация доходов бюджетов Российской Федерации

Экономическая классификация доходов определяется трехзначным кодом (18–20 разряды кода классификации доходов) классификации операций сектора государственного управления, предусматривающей группировку операций по их экономическому содержанию, и представлена следующими позициями1:

110 – налоговые доходы;

120 – доходы от собственности;

130 – доходы от оказания платных услуг;

140 – суммы принудительного изъятия;

150 – безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов; 151 – поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ; 152 – перечисления наднациональных организаций и правительств; 153 – перечисления международных финансовых организаций; 160 – взносы, отчисления на социальные нужды; 170 – доходы от операций с активами; 171 – доходы от переоценки активов; 172 – доходы от реализации активов; 190 – прочие доходы.

1 Экономическая классификация доходов определяется трехзначным кодом классификации операций сектора государственного управления в соответствии с разделом 1 «Доходы» приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 2004 г. № 249

25

доходов, в свою очередь зависящих от количественных показателей развития экономики, с другой стороны, через расходы федерального бюджета оказывается обратное воздействие на экономические возможности производства на базе содействия росту его эффективности, что, конечно, влияет на объемы самих доходов бюджета.

Посредством этой формы функционирования федерального бюджета образуются доходы, осуществляется приоритетное финансирование фундаментальной науки, развитие прогрессивных отраслей хозяйства, оптимизация структуры материального производства, сглаживание региональных пропорций в доходах населения, спросе и структуре производства, содержанию рыночной инфраструктуры общего назначения в размере потребления и доходов отдельных (нетрудоспособных, социально незащищенных) групп населения.

Многообразие видов расходов федерального бюджета и их абсолютная величина обусловлены природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, административнотерриториальным устройством страны и построением бюджетной системы.

Наибольшую долю в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону (18 %), а вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности они составляют 1/3 часть всех бюджетных расходов. Второе место занимают расходы на финансовую помощь бюджетам других уровней (17 %), третье место (15 %) – расходы на образование, здравоохранение, культуру, искусство и науку.

Финансовой теорией и практикой выработан ряд признаков, по которым классифицируются все расходы федерального бюджета.

Важнейшим из них является функциональный, отражающий направление средств бюджета на осуществление функций государства.

В соответствие со статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключительно и в полном объеме из федерального бюджета финансируются расходы (расходные обязательства Российской Федерации) на:

-государственное управление (обеспечение деятельности Президента и

26

Федерального собрания, Счетной палаты и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти;

-функционирование федеральной судебной системы; -международную деятельность; -национальную оборону и обеспечение безопасности государства;

-фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

-государственную поддержку железнодорожного, воздушного и морского транспорта и атомной энергетики;

-ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций; исследование и использование космического пространства;

-содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности и ведении органов государственной власти; формирование государственной собственности;

-обслуживание и погашение государственного долга РФ; -пополнение государственных запасов драгоценных металлов и камней,

государственного материального резерва; -финансовая поддержка субъектов РФ и др.

Кроме того, средства Федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. Это расходы :

-на государственную поддержку отраслей промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи, развитие рыночной инфраструктуры и др.;

-обеспечение правоохранительной деятельности и социальной защиты населения; охраны окружающей природной среды и природных ресурсов;

-обеспечение деятельности средств массовой информации; -другие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, ее субъектов

и муниципальных образований (в том числе на образование, искусство, культуру, здравоохранение и физическую культуру).

По участию в общественном воспроизводстве расходы бюджета группируются по двум направлениям: одно связано с финансированием

27

материального производства, другое – с использованием средств на содержание и развитие нематериального производства.

По экономическому содержанию, целевому назначению бюджетных ассигнований расходы бюджета классифицируются на текущие и капитальные. Группировка расходов бюджета на капитальные и текущие устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Текущие бюджетные расходы связаны с представлением бюджетных средств юридическим и физическим лицам в целях покрытия их текущих потребностей функционирования на безвозвратной основе (ассигнования, субсидии) и возвратной основе (бюджетные кредиты, займы). Это расходы на обеспечение текущего финансирования органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание помощи другим бюджетам и отраслям в виде дотаций и субсидий, субвенций на текущее функционирование.

Формирование расходов федерального бюджета, как и бюджетов различных уровней бюджетной системы России осуществляется в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации в очередном финансовом году и за счет средств бюджета.

Расходами бюджетных учреждений являются:

-затраты на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы работников;

-на трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (пенсии пособия, стипендии компенсации и другие социальные выплаты);

-затраты на оплату товаров и услуг в соответствии с утвержденными сметами;

-на перечисление взносов в государственные внебюджетные фонды;

-затраты на командировочные и иные компенсационные выплаты персоналу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

28

Капитальные расходы (государственные инвестиции) связаны с вложениями бюджетных средств в основные фонды и нематериальные активы, с созданием государственных запасов и резервов. Они включают затраты на новое строительство, развитие и капитальный ремонт объектов государственной собственности (их расширение и реконструкцию).

Капитальные расходы это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица, средства, представляемые в виде бюджетных кредитов на инвестиционные цели, расходы на проведение капитального ремонта и создание (строительство) новых нефинансовых активов, находящихся в собственности Российской Федерации

Классификация расходов федерального бюджета по экономическому содержанию необходима для осуществления контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Важным критерием классификации расходной части бюджета является

предметная направленность расходов.

Вразвитых странах выделяют пять основных групп таких расходов: военные, вмешательство государства в экономику; содержание государственного аппарата; социальные цели; предоставление кредитов другим странам.

ВРоссии, с точки зрения предметной направленности, расходная часть федерального бюджета подразделяется на группы: финансирование отраслей хозяйства; финансирование социально-культурных мероприятий; финансирование науки, финансирование обороны, содержание правоохранительных органов и органов власти, расходы на внешнеэкономическую деятельность, создание резервов, расходы на обслуживание государственного долга и прочие расходы.

Организационная группировка расходов связана с распределением затрат федерального бюджета по целевым государственным программам по развитию и поддержке определенных отраслей и видов деятельности, территорий и групп населения с указанием конкретных задач и получателей ресурсов.

29

В основе отраслевой классификации расходов федерального бюджета лежит деление экономики на отрасли и виды деятельности, которое характеризует отраслевые пропорции распределения бюджетных средств. С учетом этого в материальном производстве затраты группируются по отраслям: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и др. В нематериальном производстве выделяются расходы на народное образование, здравоохранение, культуру, оборону, государственное управление и т.д.

Ведомственный признак расходов дает возможность в каждой группе бюджетных расходов выделить непосредственных главных распорядителей и прямых получателей бюджетных средств – соответствующее министерство, государственный комитет, учреждение и прочие, которым предоставляются ассигнования из бюджета.

Структура кодов расходов бюджетной классификации состоит, как и структура кодов классификации доходов, из 20-ти разрядов, но выглядит иначе. В ней разряды объединены в три группы.

1.Код главного распорядителя средств бюджета (1–3 знаки кода классификации).

2.Код функциональной классификации расходов в свою очередь состоящий из 4 уровней (4–17 знаки кода классификации).

3. Экономическая классификация расходов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления 18–20 знаки кода классификации).

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций и на решение социальноэкономических задач. Она содержит 11 разделов и 84 подраздела.

Функциональная классификация применяется также для международных сопоставлений степени вовлеченности органов государственного управления и местного самоуправления в выполнение экономических и социальных функций.

30

Функциональная классификация состоит из четырех уровней.

Код функциональной классификации занимает 14 знаков, в том числе: раздел – 2 знака, подраздел – 2 знака, код целевой статьи, включающий программу – 7 знаков, и код вида расходов – 3 знака.

Пример отнесения расходов по начислению денежного довольствия военнослужащим на соответствующие подразделения функциональной классификации расходов приведен на рис.3.

военнослужащим на соответствующие подразделения функциональной классификации расходов

Функциональная классификация в части разделов и подразделов является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Код администратора расходов (1–3 разряды кода бюджетной классификации расходов), как и в классификации доходов, соответствует номеру, присвоенному главному распорядителю согласно перечню главных распорядителей средств федерального бюджета. Этот перечень представляет собой ведомственную классификацию расходов и утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Первый уровень функциональной классификации – разделы, отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства (всего 11 разделов и 84 подраздела).

32

-100 12 00 – Федеральная целевая программа «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими службу по контракту, ряда соединений и воинских частей на 2004–2007 годы»;

-100 21 00 – Федеральная целевая программа «Реструктуризация

запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы

их хранение во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы»;

-100 57 00 – Федеральная целевая программа «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы»;

-105 00 00 – Федеральная целевая программа «Совершенствование боевой готовности соединений и воинских частей, переводимых на контрактный способ комплектования»;

-программы по уничтожению запасов химического оружия, созданию глобальной навигационной системы; внедрению и использованию спутниковых систем в интересах транспорта; промышленной утилизации вооружения и военной техники и прочие программы.

Среди основных целевых статей расходов военного бюджетного учреждения можно назвать следующие:

36

-прикладные научные исследования; -другие вопросы в данной области.

По подразделу 0201 "Вооруженные Силы Российской Федерации" отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере наземной, морской, военновоздушной, противоракетной и космической обороны в целях обеспечения необходимого уровня обороноспособности государства.

По подразделу 0202 "Мобилизационная и вневойсковая подготовка" отражаются расходы, связанные с боевой и мобилизационной подготовкой Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обеспечением воинского учета и призыва в армию.

По подразделу 0203 "Мобилизационная подготовка экономики" отражаются расходы по осуществлению комплекса мероприятий по переводу экономики государства и организаций на работу в условиях военного времени.

По подразделу 0204 "Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности" отражаются расходы, связанные с руководством вопросами военной помощи и управлением миссиями по оказанию военной помощи, предоставлением военной помощи в виде грантов, предоставлением оборудования на взаимообразной основе, предоставлением Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, обеспечением коллективной безопасности на долевой основе со странами СНГ.

По подразделу 0205 "Ядерно-оружейный комплекс" отражаются расходы по реализации мероприятий ядерно-оружейного комплекса в области обеспечения национальной обороны за исключением научноисследовательских работ по данному направлению.

По подразделу 0206 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" отражаются расходы по реализации международных соглашений со странами СНГ и другими зарубежными странами в сфере военно-технического сотрудничества.

37

Вподразделе 0207 "Прикладные научные исследования в области национальной обороны" отражаются расходы, связанные с содержанием и обеспечением деятельности государственных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и экспертные разработки, связанные с обороной, а также работы по государственным контрактам с организациями различных организационно-правовых форм, выполняющих работы по государственному оборонному заказу (по финансированию научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, экспериментальных разработок, связанных с обороной, утилизацией

иликвидацией вооружения, военной техники, химического оружия и др.). В подраздел не включаются расходы, связанные с фундаментальными исследованиями.

Вподразделе 0208 "Другие вопросы в области национальной обороны" отражаются расходы на руководство, управление и поддержку в отношении таких видов деятельности, как разработка общей политики, планов, программ и бюджетов, связанных с обороной, оборонным заказом, специальным строительством, военно-техническим сотрудничеством, руководство ими, а также расходы на вопросы обороны, не отнесенные к другим категориям, и услуги, не связанные с выполнением конкретных функций.

осуществляются расходы и по другим разделам классификации. Например,

-по подразделу 0301 «Органы прокуратуры» осуществляются расходы на содержание военных прокуратур;

-по разделу 0700 «Образование» – на содержание детских дошкольных учреждений, школ, интернатов, высших и средних военных учебных заведений, курсов повышения квалификации и пр.

-по разделу 0800 «Культура, кинематография и средства массовой информации» производятся расходы на обеспечение деятельности военных учреждений культуры (дома офицеров, библиотеки, музеи, театры), на организацию и проведение культурных мероприятий, функционирование периодических издательств и электронных средств массовой информации

ит.п.;

39

по приобретению материалов: на содержание учебных объектов, содержание вооружения, военной техники общехозяйственные расходы, продовольственное и вещевое обеспечение.

Таким образом отнесение расходов средств бюджета на соответствующие статьи экономической классификации производится исходя из экономического смысла операции или принятого денежного обязательства. Экономическая группировка финансово-хозяйственных операций по использованию средств бюджета строится независимо от функциональной классификации расходов. Каждой целевой статье или виду расходов функциональной классификации может соответствовать одно или более направлений использования средств по экономической классификации расходов. (См. приложение 1).

Экономическая классификация имеет трехуровневую структуру: первый уровень обобщения – группы расходов; второй – статьи расходов, третий – подстатьи расходов.

Например, в группе 200 «Расходы» экономической классификации обобщены расходы по семи статьям, в числе которых в военном бюджетном учреждении применяются статьи:

-210 – Оплата труда и начисления на оплату труда;

-220 – Приобретение услуг;

-240 – Безвозмездные перечисления организациям;

-260 – Социальное обеспечение;

-290 – Прочие расходы.

Всвою очередь детализация расходов по экономическому содержанию

иназначению в составе каждой статьи классификации производится в подстатьях. Например, в статье 210 сгруппированы расходы по подстатьям: 211 « Заработная плата»; 212 «Прочие выплаты»; 213 «Начисления на оплату труда».

Статья расходов 220 включает подстатьи расходов: 221 «Услуги связи»; 222 «Транспортные услуги»; 223 «Коммунальные услуги»; 224 «Арендная плата»; 225 «Услуги по содержанию имущества»; 226 «Прочие услуги».

Состав расходов и порядок их отнесения на соответствующие

40

подстатьи подробно изложены в разделе VI Указаний о порядке применения бюджетной классификации.

В военном бюджетном учреждении Министерства обороны Российской Федерации расходы по экономическому признаку классифицируются по

41

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям (прямым получателям) средств федерального бюджета, а в рамках их бюджетов (смет) – по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов.

Распределение расходов в ведомственной классификации бюджетов происходит по министерствам и ведомствам (главным распорядителям).

Перечень главных распорядителей (прямых получателей) средств федерального бюджета и сами виды расходов по главным распорядителям по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов утверждаются в структуре ведомственной классификации расходов федерального бюджета федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Перечень имеет вид, приведенный в приложении 5.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов функциональной классификации и подстатьям экономической классификации расходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Пример ведомственной классификации расходов бюджетов приведен в приложении 1 в виде выписки из сводной сметы расходов Министерства обороны Российской Федерации.

Бюджетная классификация интегрирована с Планом счетов так, что учет операций с помощью последнего позволяет на основе кодов классификации запасов активов и обязательств и потоков по операциям учитывать запасы конкретного вида актива или пассива в начале отчетного года, провести учет изменений в этих запасах и выйти на остатки на конец отчетного периода. Вследствие этого возможен анализ последствий экономической деятельности учреждения.

42

8. Практика отнесения расходов получателя средств федерального бюджета на соответствующе статьи и виды функциональной классификации расходов

Отнесение фактических и кассовых расходов производится непосредственно перед оформлением первичных учетных и расчетных документов и при решениях на принятие денежных обязательств (заключение договоров и начисление платежей и пр.).

После отнесения расходов в соответствующие разделы и подразделы функциональной классификации расходов бюджетов необходимо правильно установить целевую статью расходов.

Учитывая функциональный признак классификации, требуется определить, на какие цели будут использованы или уже использованы бюджетные ассигнования.

Если расходы связаны с обеспечением выплаты личному составу денежного довольствия, полевых денег, подъемного пособия, других видов довольствия в денежном и натуральном выражении, денежной компенсации на санаторно-курортное лечение, то такие расходы необходимо отнести на целевую статью 202 00 00 «Воинские формирования, органы и подразделения» .

Примером таких расходов могут служить следующие: -начисление военнослужащим денежного и путевого довольствия;

-начисление денежных компенсаций взамен продовольственного и вещевого имущества, за наем жилых помещений;

-оплата пошива обмундирования, продовольствия; -расходы по ремонту и содержанию вещевого имущества и мягкого

инвентаря; -заработная плата гражданского персонала воинской части и пр.

В случае если использование средств федерального бюджета производится на цели осуществления боевой подготовки, то такие расходы необходимо отнести на целевую статью 200 00 00; материальнотехническое обеспечение воинской части – 201 00 00;

Состав таких расходов, производимых в воинской части, достаточно обширен, поэтому они сгруппированы по видам.

43

Основными из них являются:

- расходы по продовольственному обеспечению – 221;

-расходы по вещевому обеспечению – 220;

-расходы по оплате горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей, а также расходы, связанные с их хранением и анализом

качественного состояния – 222;

-расходы по выплате компенсации участникам ЧАЭС – 472;

-расходы на обеспечение функционирования Вооруженных Сил РФ – 233 в разрезе экономической классификации расходов федерального бюджета.

Например, фактические расходы по начислению продовольственнопутевых денег военнослужащим воинской части следует отнести на

целевую статью 202 00 00, вид расходов 221, а расходы по приобретению материалов для оборудования учебных классов на целевую статью 201 00 00 и вид расходов 233.

Для отнесения фактических и кассовых расходов на вид расходов следует руководствоваться ведомственной классификацией расходов МО РФ, а также наименованием вида расходов, которое, как и наименование целевых статей, раскрывает состав расходов.

Ведомственной классификацией расходов Министерства обороны РФ

ибюджетом министерства в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете предусматриваются другие целевые статьи и виды расходов, применение которых для отнесения расходов федерального бюджета не является характерным для воинской части. Из них можно назвать целевую статью 430 00 00 «Высшие учебные заведения», 420 00 00» Детские дошкольные учреждения» и статью 440 «Дома офицеров, офицерские клубы», 470 «Госпитали, поликлиники, медсанчасти» по разделам 0700 «Образование», 0800 «Культура и средства массовой информации», 0900 Здравоохранение и спорт».

Все расходы на содержание учреждений культуры, здравоохранения и

за исключением расходов на оплату труда персонала и денежное довольстве военнослужащих относятся на вид расходов 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений».

44

9. Классификация операций сектора государственного управления Российской Федерации

В секторе государственного управления Российской Федерации, производятся операции с государственными активами и по принятию обязательств, которые классифицируются в соответствии с Классификацией операций в сектора государственного управления, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 2004 г. № 249.

Сектор государственного управления – структуры, выполняющие функции органов государственного управления в качестве основного вида деятельности, некоммерческие организации, созданные и финансируемые из бюджета для выполнения научно-технических и культурно-социальных функций некоммерческого характера, и предоставляющих обществу исключительные (общественно необходимые) услуги бесплатно либо по экономически незначимым ценам 1.

К сектору государственного управления относятся органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и созданные ими бюджетные учреждения.

Сектор государственного управления, состоит из совокупности институциональных единиц2.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации бюджетные учреждения активами не владеют и никакие обязательства от своего имени не принимают. В соответствии со статьями 120 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации все имущество бюджетного учреждения принадлежит его собственнику (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию) и

1 Под экономически незначимыми ценами понимаются цены, не оказывающие существенного влияния на рынок соответствующих услуг.

2 Институциональная единица – это структура. которая: 1) сама владеет своими активами, 2) от своего имени принимает обязательства, 3) самостоятельно ведет экономическую деятельность и отвечает за принимаемые решения и ее результаты 4) формирует полный баланс активов и обязательств (отчетность).

45

находится у него на праве оперативного управления1.

Это правило в равной степени касается имущества, переданного бюджетному учреждению собственником и имущества, приобретенного бюджетным учреждением за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Бюджетные обязательства бюджетные учреждения принимают от имени и за счет соответствующего бюджета.

Таким образом, в секторе государственного управления институциональными единицами являются не отдельные бюджетные учреждения, созданные органами исполнительной власти различных уровней, а соответствующие органы, представляющие интересы собственников (субъектов гражданского права), владеющих активами, принимающих на себя обязательства, а также принимающих экономические решения и несущих за них ответственность – субъектов гражданского права.

В соответствии со статьей права 124 Гражданского кодекса РФ субъектами гражданского права являются Российская Федерация , 88 субъектов РФ и около 11 тыс. муниципальных образований, число которых

вближайшее время увеличится до 30 тысяч.

Сточки зрения гражданского (частного) права субъекты сектора государственного управления – это совокупность бюджетных учреждений.

В соответствии с публичным бюджетным законодательством Российской Федерации – это главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств всех уровней бюджетной системы РФ, а также органы, осуществляющие исполнение бюджетов (финансовые органы), и органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (как правило, это органы

Федерального казначейства) .

В секторе государственных финансов Российской Федерации предусмотрено три уровня (подсектора) управления (рис.4) :

- подсектор Правительства Российской Федерации и органов

1 См, статьи 120, 296 Гражданского кодекса РФ.

При условии исполнения требований статьи 2151 – органы государственной власти субъекта РФ.

включающий федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

-подсектор органов управления субъектов РФ и органов управления финансами регионов (правительства и администрации субъектов Российской Федерации) и органов управления территориальными внебюджетными фондами, включающий бюджеты субъектов и бюджеты внебюджетных территориальных внебюджетных фондов (88 институциональных единиц);

-подсектор органов местного самоуправления, управления местными финансами (городские, сельские, районные администрации, муниципалитеты и префектуры) – 11тыс. институциональных единиц.

Бюджетная система Российской Федерации

Централизованные финансы

49

50