4487

2.3.Согласны ли вы с утверждением, что в случае обнаружения недостатков в товаре после истечения срока годности можно обращаться к изготовителю в течение 10 лет?

2.4.Как вы относитесь к такому нововведению закона, как установление ответственности зарубежных производителей и российских продавцов, импортирующих их товары и торгующих ими на территории России? Внесены ли какие-либо изменения в новую редакцию закона?

Ведь с каждым днём потребители всё чаще и чаще получают информацию о фактах нарушения прав потребителей не только в отношении качества товаров, но и качества оказываемых им услуг, о невозможности в действительности защитить их нарушенные права. Можно ли заявить о том, что «Закон о защите прав потребителей» с момента вступления его в силу весьма слабо и неэффективно реализуется в практической деятельности?

5. Насколько подробно в Законе №381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» рассматривается проблема важности предоставления информации о безопасности и качестве поставляемых продовольственных товаров? Какие конкретные требования сформулированы в ст.9 Закона о торговле в этом отношении? Являются ли они дополнением к Закону о защите прав потребителя? Ведь именно перед торговыми организациями и предприятиями общественного питания стоят проблемы реализации огромной массы продовольственных и непродовольственных товаров, которые, к сожалению, не всегда отличаются высокими параметрами качества.

6. В нашей стране существенного улучшения качества нет практически ни в одной области жизни, потому что отсутствует общепринятое понимание, чем высокое качество отличается от любого другого. По мнению А. Шадрина , определения такого рода понятия, как «качество» могут даваться только в международных или национальных стандартах, и на сегодняшний день данный термин определяется в них вполне адекватно ( А. Шадрин. О соотношении качества и качества продукции в России //Стандарты и качество. 2010. №7. С.56). ГОСТ

83

15467-79 определяет качество продукции как совокупность свойств продукции, обусловливающих её пригодность удовлетворять определённую потребность в соответствии с её назначением.

К сожалению, девять из десяти людей в России считают, что необходимыми и достаточными признаками высокого качества продукта является высокий спрос на этот продукт и высокая удовлетворённость потребителя.

В реалии на самом деле россиян в соответствии со своими доходами, вкусами, привычками и возможностями проявляет весьма высокий спрос на продукцию, а также высокую удовлетворённость при употреблении товара, который не обладает лучшими параметрами высокого (среднего) качества. Более того, высокая оценка качества изделия потребителем зачастую констатируется применительно контрафактных изделий и даже вредных (опасных) для здоровья.

Между тем производители таких изделий предлагают их на рынке годами и десятилетиями. При этом делается акцент на большую возможность удовлетворить «определённые потребности». В итоге описание таковых потребностей и характеристик товара (услуги) печально тем, что эти «определённые потребности» в итоге сводятся к тому, что мясо, колбаса, овощи должны быть всего навсего съедобными, стиральная машина или холодильник должны работать в течение гарантийного срока, курс лекций в вузе – соответствовать программе, чиновник – действовать по инструкции и т.д. И чтобы всё это не должно приводить к болезням людей или катастрофам. Только и всего!

Если следовать требованиям ИСО 9000, то качество – это вообще «не совокупность свойств, а отражение, результат, который данная совокупность свойств вызывает в окружающей среде». Следовательно, высокое качество – это высокая степень удовлетворения всех заинтересованных сторон (и потребителя, и продавца). Попадает в такое понимание определённый стандарт, техническое условие, инструкция, технический паспорт и т.д. Утверждать, что в России ничего не делается в области повышения качества изделий отечественного происхождения и надзора за ввозом импортной продукции, неправомерно.

84

1 июля 2010 г. исполнилось 7 лет с момента вступления в силу Федерального закона ФЗ №184 «О техническом регулировании». Этот закон важен абсолютно для всех сфер и отраслей экономики страны.

▫Изучите основные аспекты, сформулированные в этом Законе, а также ознакомьтесь с современными публикациями в периодике и интернете, (в том числе в журналах «Стандарты и качество», «Современная торговля», «Российская торговля» и др.).

▫Как вы можете охарактеризовать следующие точки зрения, встречающиеся в литературе?

1. «Противоречивость потребностей различных сторон (потребителя и

производителя продукции) позволяет говорить об улучшении качества только тогда, когда повышение степени удовлетворения потребностей одной стороны не приводит к снижению степени удовлетворения потребностей какой-либо другой стороны». Выполнимо ли такое требование? Если да, приведите известные вам примеры.

2. «Повышение степени удовлетворения одной стороны приводит однозначно к снижению потребностей какой-либо другой стороны, т.е. побеждает сильнейший». Можно ли в таком случае говорить об улучшении качества? Приведите известные вам примеры такой ситуации (из опыта местных предприятий-производителей, торговых организации и потребителей).

▫Можно ли привести примеры фирм, функционирующих на отечественном рынке (в том числе региональном), агрессивно навязывающих продукты с низкими параметрами качественных характеристик, но не планирующих изменить свою политику на рынке. Какие отрасли в экономике края действительно ориентируются на то, чтобы их продукты (товары, услуги) удовлетворяли определённые потребности населения? Какие меры регулярно должны принимать надзорные органы в регионе? В случае достаточно продолжительного функционирования таких фирм можно ли вести речь о реальном применении стандартизации и развёртывании планов модернизации экономики?

85

7. Согласно пункту 2 статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» информация о товарах должна содержать целый ряд сведений, в том числе:

1) сведения об основных потребительский свойствах товара; 2) сведения о правилах и условиях их эффективного использования. Как на практике реализуется первое требование.

Вчастности, в Законе предусмотрено сообщение потребителю следующих сведений:

а) состав, вес, объём, калорийность продуктов питания; б) содержание в продукте вредных для здоровья веществ; в) противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний.

Подготовленный покупатель, планируя покупку, использует информацию из рекламы, СМИ, интернет, в том числе интернетмагазинов. Наиболее ценными для этой категории покупателей являются сведения о результатах потребительской экспертизы.

Торговые работники получают информацию из таких источников, как маркировка, ценники, эксплуатационная документации. Под последней имеется ввиду руководство по эксплуатации при применении отечественных товаров, инструкция – по зарубежным изделиям.

Втаблицах 1.6.2, 1.6.3 приведены примеры конкретной информации по стандартизированным показателям качества двух видов электротоваров (утюгов и электропылесосов).

Таблица 1.6.2 – Электроутюги

Примечание. Знаки (+) и (-) указывают на наличие или отсутствие информации о показателях качества на ценнике и в руководстве по эксплуатации. На ценнике указаны: гарантия, страна-изготовитель, максимальная мощность, материал подошвы, паровой удар, наличие разбрызгивателя, предохранение от накипи.

Таблица 1.6.3 – Электропылесосы

▫ Достаточно ли приведённой в этих таблицах информации о двух изделиях?

Получили ли Вы весь объём нужной информации для того, чтобы правильно и безопасно для здоровья применять в быту эти изделия?

▫Можно ли считать, что в данном примере весьма ущемлены Ваши права как потребителя? Кто здесь нарушает требования Закона «О защите прав потребителя»: производитель, не предоставивший необходимый объём информации об изделии или сам потребитель, не требующий обязательного наличия недостающей информации?

▫На основе рассматриваемого Закона о защите прав потребителя с привлечением необходимых его статей укажите перечень аспектов,

которые должны быть обязательно указаны в информации о

87

стандартизированных показателях (Стандарты и качество. 2010.

№6. С. 46–49).

8.Совсем недавно внимание государства к проблеме розничной торговли носило несистемный характер. Конечно, со времён стихийной торговли 1992 г. многое изменилось и зачастую не в лучшую сторону для продавцов. Однако эти изменения, как правило, были связаны с решением тех или иных оперативных проблем. Это в конце концов потребовало разработки и принятия единого законодательного акта, определяющего принципы государственного вмешательства в торговую отрасль.

В процессе разработки закона о торговле, а также после его вступления в силу идёт широко обсуждение специалистами и практиками торгового бизнеса. При этом высказываются самые противоречивые и даже резкие точки зрения.

Среди таковых точек зрения можно выделить следующие.

Первое: закон фактически ликвидировал отрасль «торговля», которая создаёт сегодня пятую часть ВВП страны. Отныне торговля не оказывает услуг населению, а её громадный сегмент – общественное питание – выведен из-под отраслевого крыла. Иначе нельзя расшифровать понятие торговой деятельности, которое сформулировано первым номером в ст. 2 Закона. Отраслевой терминологический стандарт, действующий с 2000 г., предлагал понимать под торговлей не только куплю-продажу товаров, но и оказание услуг покупателям. А авторы закона исключили услуги покупателям из понятия «торговля», таким образом «модернизировав» отраслевую терминологическую лексику.

Второе: «торговый объект» теперь понимается как здание, сооружение оснащённые перечисленным в определении оборудованием. Но, во-первых, в строительстве под сооружением понимают также мосты, дороги, трубопроводы, плотины и т.п., что к торговым объектам никакого отношения не имеет. Во-вторых, конкретизация торгово-технологического оборудования, которым, по мнению авторов закона, должен быть оснащён торговый объект, имеет отношение лишь к его установочной площади. Но общая площадь торгового объекта предполагает выделение и других

функциональных зон, которые также должны быть обеспечены

88

необходимым оборудованием: для приёма, хранения и подготовки товаров к продаже. При этом оборудование для хранения скоропортящихся продуктов в торговых объектах – едва ли не самая важная часть, обеспечивающая качество товаров.

Данные мнения представлены к примеру, в статье А. Никулина (Российская торговля. 2010. №3. С.16 – 19). Более того, автор даёт критическую оценку трактовкам в Законе такого термина, как «площадь торгового объекта». Он считает, что авторы Закона отступили от отраслевого терминологического стандарта.

▫ Обязательно изучите подробнее положения в ФЗ № 381 и отраслевого терминологического стандарта с тем, чтобы более детально представить, действительно ли в этом вопросе есть разночтения.

▫ Современная научная мысль разработала и предложила для использования на практике до двух десятков методов государственного регулирования торговли. Предложенный в Законе о торговле набор таковых методов несколько отличается от раннее установленных и используемых в практике регулирования отраслей. Ряд из них не находит своего отражения в рассматриваемом документе. Речь, в частности, идёт о методе индикативного планирования и программирования, который становится всё более актуальным в условиях кризисных явлений и последствий в экономике большинства стран мира, в том числе и в Российской Федерации в 2009 – 2010гг. и последующие годы. Мероприятия по разработке целевых программ в Законе названы не методами государственного регулирования торговой отрасли, а мероприятиями по стимулированию развития приоритетных торговых и инфраструктурных объектов (ст.17).

▫Является ли такой аспект в формулировках Закона некоторым уменьшением важности индикативного планирования и программировании в целом для торговой отрасли, а не подчёркиванием важности регулирования и развития приоритетных программ в отрасли.

▫Ещё один вопрос, привлекающий особое внимание специалистов при оценке глав и статей ФЗ № 381, ценовая политика. Конституция

89

РФ в ст.71 закрепила, что установление основ государственной ценовой политики находится в ведении Российской Федерации. Однако рассматриваемый Закон не отнёс этот вопрос ни к компетенции Правительства РФ, ни к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции регулирования торговли.

▫Означает ли это, что такой подход позволил авторам закона свести сложнейшую тему регулирования ценообразования к тривиальной постановке вопроса о возможности или невозможности установления предельных значений цен и торговых надбавок.

▫Является ли проблема регулирования цен простой и однозначной и её можно однозначно и конкретно сформулировать в Законе? Изучите более детально формулировки п. 4,5 статьи 8 в Законе.

▫Дайте собственный комментарий этим статьям. О каких товарах идёт речь, когда предусматривается возможность установления предельно максимального и (или) минимального уровня цены органами государственной власти (п.4 ст.8).

▫В п.5 ст.8 регламентируется возможность установления предельно допустимых розничных цен товаров на отдельные виды

социально значимых продовольственных товаров первой необходимости на территории отдельного субъекта РФ (на срок не более чем девяносто календарных дней). Речь идёт о субъектах или территориях РФ, где имел место рост розничных цен на 30 и более процентов в течение тридцати календарных дней.

Ряд специалистов называют такое регламентированное популистским и не имеющим надёжного механизма реализации (Российская торговля. 2010. № 3. С.17). Выскажите свою точку зрения относительно таковых высказываний; насколько они аргументированы?

9. Среди важных аспектов, сформулированных в Законе о торговле, следует обратить внимание на такой, как регулирование минимальной обеспеченности населения торговли площадями торговых объектов. Площадь торгового объекта – это помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания

90

покупателей, проведения денежных расчётов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

Ст.19 Закона о торговле уточняет способы применения данного показателя, права и обязанности при работе с ним. Целью развития торговой деятельности в соответствии с Законом является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов – основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары. Таким образом, норматив минимальной обеспеченности населения торговой площадью применяется Законом в качестве индикатора доступности товаров: чем он больше, тем доступность товаров выше.

Далее, как указано в Законе, нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов Российской Федерации, в том числе для входящих в их состав муниципальных образований, разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В основе лежит методика расчёта указанных нормативов, утверждённая Правительством Российской Федерации. Всё это доводится до субъектов Российской Федерации учитывается в документах территориального планирования, генеральных планах, региональных и муниципальных программах развития торговли, схемах размещения нестационарных торговых объектов.

Исходя из этого, нормативы оказываются инструментом, который должен использоваться региональными властями при регулировании развития торговой отрасли. Законом специально оговорено, что данные нормативы являются минимальными и не должны использоваться для пересмотра размещения уже построенных или строящихся торговых объектов, то есть никакого отрицательного воздействия оказывать не должны.

Закон о торговле не вводит в оборот новое понятие «Обеспеченности торговой площадью». В частности, в ГОСТ Р51303-99 «Торговля. Термины и определения» указывается, что «обеспеченность населения

91

торговой площадью» – это организационно-технологический показатель, характеризующий фактическое наличие торговой площади в расчёте на 1тыс. жителей. Так что новый закон лишь с небольшими отличиями повторяет уже имеющееся определение.

Проблема установления нормативов торговых площадей является недостаточно решённой ещё с советских времён. Разрабатывалось и вводилось в действие множество приказов Министерства торговли РСФСР, действовали нормы СМиП 2.07.01-89, которые носили в основном рекомендательный характер.

Вряде стран в последние годы уже осуществлена работа по уточнению государственных стандартов по обслуживанию населения. К примеру, в 2009 г. в Республике Беларусь введён норматив обеспеченности населения 280 кв.м. на 1тыс. человек.

ВРоссии работа по нормированию ещё только предстоит: 30 июня 2010 г. на заседании рабочей группы по координации работы по реализации Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» были рассмотрены проекты методики расчёта и порядка установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли.

Базовый показатель норматива потребности в площади торговых объектов предполагается рассчитывать исходя из среднего числа посещений торговых объектов, нормы площади магазина, необходимой для обслуживания 1 посетителя и времени, которое покупатель готов потратить на приобретение разных товарных групп. Полученный базовый норматив будет корректироваться в соответствии со спецификой отдельных регионов.

▫ Изучите современную информацию о существующих нормативах в Российской Федерации, её федеральных округах, в том числе Дальневосточном федеральном округе (с учётом краёв и областей).

92