4273

73

что пройдет время, прежде чем новый аттракцион или услуга достигнет точки безубыточности.

Во-вторых, новые продукты или услуги должны вписываться в созданный туристической зоной или фирмой имидж. Более того, они должны дополнять уже существующие услуги. Это не означает, что туристическая зона должна пожизненно иметь дело с одним единственным сегментом рынка и что все предоставляемые ею товары и услуги должны неизменно удовлетворять потребности именно этого сегмента. В большой степени это зависит от размера туристической зоны. Тогда одна часть зоны может принимать молодежь (одиноких и пары), а другая часть вполне может приглашать пожилых людей. Однако важно, чтобы каждая отдельная часть такой зоны также производила товары и услуги, которые были бы ориентированы и на другие группы клиентов.

В-третьих, новые услуги и продукты должны соответствовать обеспеченности фирмы рабочей силой, основными фондами, квалифицированным управленческим персоналом и природными ресурсами. Хотя новые товары и услуги разрабатываются на основе определения сравнительных преимуществ фирмы перед конкурентами, они не должны внедряться при нехватке человеческих и финансовых ресурсов требуемого качества. К примеру, туристическая зона может располагаться в местности с великолепным горным ландшафтом, идеально подходящим для катания на лыжах, но у нее недостаточно знаний в сфере организации лыжных курортов. Тогда необходимо нанять на временной или постоянной основе опытных управляющих, прежде чем что-либо планировать. В туристическом бизнесе также возможно, что новые услуги или товары окажутся невостребованными по социальным, культурным и экологическим причинам.

Наконец, необходимо, чтобы все новые услуги или товары приносили прибыль и/или способствовали росту туристической зоны или фирмы в целом. В некоторых случаях новое предложение само по себе может быть неприбыльным, но обеспечивать рост фирмы. Например, строительство бассейна в отеле потребует значительных капиталовложений, однако прямого дохода приносить не будет, так как клиенты отеля пользуются бассейном бесплатно. Однако возможность поплавать в бассейне привлечет больше клиентов и повысит заполняемость отеля. Аналогично, фирма, организующая туры, может иметь чартерные авиалинии. Разумеется, это не принесет фирме прибыль, но создаст определенный имидж и привлечет больше клиентов.

ПРИГОДИТСЯ ЛИ РОССИИ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ?

В государствах, занимающих лидирующее положение в сфере туризма, взаимоотношения участвующих в туризме сторон (туристтурфирма,

74

турист – государство, турфирма – государство) регулируются законодательством, принимаемым высшими органами власти. В качестве примеров подобного законодательства можно назвать национальный закон США от 30 сентября 1992 года о политике в области туризма, закон о туризме Франции от 13 июля 1992 года, основной закон Италии от 17 мая 1993 года о развитии и совершенствовании туризма, в дополнение к нему указ президента Италии от 13 мая 1995 года о туристских услугах и другие. Более того, в объединяющейся Европе приняты общие директивы ЕС, устраняющие разночтения в толковании основных понятий и определений сферы туризма.

В 1989 году в Гааге по инициативе Всемирной туристической организации (ВТО) прошла межпарламентская конференция по туризму, которая определила место в туризме в экономическом и социальном развитии государств. Конференция призвала парламенты, правительства, государственные и частные организации и ассоциации, отвечающие за туристскую деятельность, а также самих туристов учитывать выработанные ею принципы.

ВТО постоянно изучает роль правительств и парламентов в развитии туризма. В Будапеште в 1992 году, на Бали в 1993 году и в Тунисе в 1994 году ВТО провела международные семинары, которые подтвердили, что положения Гаагской межпарламентской туристской конференции попрежнему актуальны. Среди них особенно важны следующие:

-туризм включает в себя все свободные перемещения людей, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения их потребностей;

-туризм может быть эффективным средством содействия социальноэкономическому росту стран, для чего необходимо создать надежную туристическую инфраструктуру, развивать внутренний туризм в той же степени, что и международный;

-туризм должен составлять часть комплексного плана развития страны наряду с другими приоритетными секторами экономики;

-естественная культурная и человеческая среда и ее сохранение – основное условие развития туризма;

-необходимо уделять внимание специфике проблем путешествующего человека, упорядочить его правовое положение в своей и другой стране;

-безопасность путешествий и защита туристов, уважение их достоинства являются непременными условиями развития туризма; необходимо расширять права и обязанности национальных туристических администраций, приравнивая их к уровню министерств, отвечающих за крупнейшие экономические секторы, выработать подлинную национальную туристическую политику.

Вмарте 1995 года в Кадисе (Испания) ВТО провела международный форум, в котором участвовали 300 парламентариев из 52 стран мира.

75

Целью форума было привлечение внимания парламентов, правительств и местных органов власти к экономическому значению туризма. В связи с ожидаемым туристическим бумом и удвоением туристского потока в предстоящие двадцать лет на форуме подчеркивалось, что функционирование туристических центров и регионов будет зависеть от конкретных усилий, которые будут предприняты государством, парламентами, местными властями и частным сектором для развития потенциала приемов туристов. Форум отметил важную роль государственных структур в обеспечении частным туристическим компаниям подходящих условий, благоприятных для их развития. Власти должны также обеспечивать свободу и безопасность туристских поездок и пребываний, устанавливая такие пограничные, таможенные, медицинские, полицейские и иные регламентирующие формальности, которые не мешают международному туризму. Форум констатировал, что государство должно отвечать за следующие сферы, имеющие значение для туризма:

-развитие туристической инфраструктуры, особенно транспорта и коммуникаций;

-создание условий для обучения руководящих кадров и работников туристических предприятий;

-соблюдение экологических норм на туристских объектах;

-защиту прав местных и иностранных туристов-потребителей;

-обеспечение льготного налогового и административного режима;

-внедрение экономических и статистических механизмов, которые позволят вести корректное наблюдение и объективный контроль за состоянием и развитием туризма;

-продвижение туризма на иностранных рынках, выделение из бюджета необходимых средств на рекламно-информационную работу для показа образа своей страны как благоприятной для туризма.

Многие из этих задач, как было сказано, весьма эффективно выполняются национальными туристическими организациями большинства стран. Однако роль и ресурсы, которые отводятся этим государственным ведомствам, практически никогда не являются достаточными. В этой связи Кадисский форум призвал парламенты и правительства придать национальным туристическим администрациям инструменты, соизмеримые с их обязанностями и экономическим значением туристического сектора. Уязвимость туризма перед лицом внешних факторов (безопасность туристов, ущерб окружающей среде, резкие валютные колебания) требует проведения согласованной, обязательно межведомственной государственной политики. Это вызывает необходимость разработки механизмов координации действий министерств и ведомств, связанных с национальной туристической администрацией.

76

Форум так же, как и Гаагская декларация 1989 года, отдельно указал, что повышенное внимание к развитию туризма, помимо правительств, должны уделять и национальные парламенты. С удовлетворением отмечена растущая тенденция к созданию специализированных групп и комиссий по туризму в ряде национальных парламентов и в Европейском парламенте. Выражено пожелание, чтобы парламенты все в большей степени брали бы на себя задачу обсуждения общей стратегии развития туризма и контроля за ее исполнением, чтобы они выдвигали законопроекты, благоприятствующие такому развитию. Аналогичное пожелание выражено в адрес региональных и местных органов власти.

Государственная Дума РФ 19 января 1996 года приняла решение образовать Комитет по туризму и спорту (председатель – депутат А. Соколов, заместители – А. Меркулов, В. Шевченко). Подобный комитет в Госдуме образован впервые. Будем надеяться, что российские парламентарии учтут западный опыт госрегулирования туризма.

ОГЛАВЛЕНИЕ

A…………………………… 4-11

B…………………………… 11-14

C…………………………… 15-20

77

D …………………………… 20-22

E……………………………. 22-24

F……………………………. 24-25

G…………………………… 25-26

H…………………………… 26-28

I……………………………. 28-29

J……………………………. 29

K…………………………… 30

L……………………………. 30-33

M…………………………… 33-35

N…………………………… 35-36

O…………………………… 36-38

P……………………………. 38-41

Q…………………………… 41

R…………………………… 42-45

S…………………………… 45-48

T…………………………… 48-52

U…………………………… 53

V…………………………… 53

W…………………………… 54

Y……………………………. 54 Abbreviations ……………….. 55-58 Assignments ………………… 59-75