5529

постановке на налоговый учёт готовится пакет документов для получения лицензии на осуществление деятельности СМИ.

Регистрация нового СМИ не требуется:

если оно учреждается органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений, материалов, нормативных и иных актов;

если тираж периодического печатного издания составляет менее 1000 экземпляров;

для теле- и радиопрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов.

Для того чтобы заявление о регистрации СМИ было принято к рассмотрению, необходимо сообщить в нём все требуемые сведения, а именно:

сведения об учредителе (учредителях);

название СМИ;

язык, на котором оно будет выступать;

адрес редакции;

форма периодического распространения продукции;

предполагаемая территория её распространения;

примерная тематика и (или) специализация;

предполагаемая периодичность выпуска и максимальный объём СМИ;

источники финансирования;

сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором

(редакцией), издателем или распространителем.

Предъявление иных требований к заявлению о регистрации закон запрещает.

К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора.

Регистрационный сбор взимается за выдачу свидетельства о регистрации. Это первая из денежных трат, которые ожидают учредителя СМИ. При

определении размеров сбора, прежде всего, учитывают:

31

тип издания;

тематику и специализацию его материалов;

для СМИ, специализирующихся на сообщениях и других публикациях для детей, подростков и инвалидов, а также СМИ образовательного и культурно-просветительного характера устанавливается пониженный регистрационный сбор;

размеры сбора увеличиваются при регистрации СМИ, материалы которых имеют рекламный или эротический характер.

Всоответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ за государственную регистрацию средств массовой информации уплачивается государственная пошлина в размерах, представленных в таблице 1.

государственную регистрацию средств массовой информации уплачивается с учётом следующих особенностей:

1)при регистрации СМИ рекламного характера размер государственной пошлины увеличивается в 5 раз;

2)при регистрации СМИ эротического характера размер государственной пошлины увеличивается в 10 раз;

3)при регистрации СМИ, специализирующихся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также СМИ образовательного и культурно-

32

просветительского назначения размер государственной пошлины уменьшается в 5 раз [13].

Отказ в регистрации нового СМИ возможен только по определённым основаниям.

Если заявитель (гражданин, объединение граждан, организация и др.) не обладает правом на учреждение СМИ в Российской Федерации.

Если сведения, указанные в заявлении, не соответствуют действительности. В том случае, если название, примерная тематика и (или) специализация СМИ предоставляют возможность для злоупотребления свободой массовой информации: используются для разглашения сведений, составляющих государственную тайну, для призыва к насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости.

И если регистрирующим органом ранее уже зарегистрировано другое СМИ с тем же названием и формой распространения массовой информации. Последнее основание нередко приводит к задержке регистрации СМИ в том случае, если его учредитель не дал себе труда для поисков нового, ещё не использованного названия своего издания.

Заявление о регистрации должно быть рассмотрено в течение месяца, начиная с указанной в нём даты. Со дня выдачи свидетельства о регистрации средство массовой информации считается зарегистрированным и его учредитель получает право начать производство информационной продукции. Свидетельство о регистрации СМИ действует бессрочно, если СМИ не заявляет о перерегистрации или внесении изменений в свидетельство о регистрации.

При регистрации информационного агентства на него распространяется правовой режим СМИ, установленный законом. Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным названием, выпускаемые агентством, регистрируются в порядке, установленном для всех СМИ.

Кучредителю нового аудиовизуального СМИ предъявляются дополнительные требования. Кроме свидетельства о регистрации, он обязан получить лицензию на вещание. Её выдает Министерство связи РФ в

33

соответствии с Федеральным законом о связи, принятым 16 февраля 1995 г. Учредитель оплачивает лицензию на вещание в порядке и размерах, которые устанавливает Правительство РФ.

Регистрация интернет-СМИ добровольная, происходит в регистрирующем органе Роскомнадзоре. Иметь интернет-СМИ престижно, т.к. у портала появляется официальный статус и правовые гарантии его деятельности. Для того чтобы предоставить заявительные документы в Роскомнадзор, необходимо заполнить заявление. В заявление указываются название интернет-сайта, его тематика, учредители, их данные, адрес редакции, территория распространения, источник финансирования, язык.

Для регистрации средств массовой информации можно использовать любые организационно-правовые формы, например общество с ограниченной ответственностью, акционерные общества и др. Помимо юридических лиц, СМИ может быть зарегистрировано на физическое лицо, при этом законом не оговаривается, что данное физическое лицо не должно являться индивидуальным предпринимателем [14].

2.3. Правовые особенности организации и функционирования редакции СМИ

В бизнес-среде СМИ обострились проблемы конкуренции и экономической выживаемости. Чтобы снизить риск банкротства,

журналистские коллективы стремятся объединиться в традиционные для экономики организационные формы (ООО, ОДО, ЗАО, ОАО, издательские дома, концерны, холдинги и др.). Важнейшей статьёй дохода СМИ стала публикация обращений рекламодателей, прежде всего государственных и коммерческих предприятий, что ставит СМИ в зависимость от них, хотя и косвенно.

Финансово-промышленные группы в последние годы интенсивно скупали акции средств массовой информации, что привело к концентрации в частных руках большого числа крупных газет и электронных СМИ.

Совершенствование информационных технологий также создаёт предпосылки для интеграции СМИ в единую систему. Всё это может привести к

34

установлению жёсткого глобального контроля над источниками и каналами информации, а значит, и над массовым сознанием.

Широко известна форма акционерного общества как открытого, так и закрытого типа. Выпускаются ценные бумаги – акции, которые распространяются по подписке и продаются открыто (открытое АО) или среди ограниченного круга будущих учредителей (закрытое АО).

В поиске эффективных организационных структур, обеспечивающих функционирование редакции, возникло новое явление тенденция к объединению, концентрации СМИ. Именно в 1995 г. многими редакторами было осознано то обстоятельство, что в условиях рынка (а тем более специфического российского рынка) отдельная редакция, в одиночку сражающая с проблемами, обречена на поражение. Был найден достаточно эффективный, но довольно спорный с точки зрения свободы СМИ путь совершенствования организационной структуры, обеспечивающий работу редакции, создание мощных информационно-издательских объединений в виде концернов в единую структуру, что даёт значительную экономическую выгоду. Концерн – группа экономически самостоятельных предприятий, в которой централизованы вопросы стратегии и технической политики. Добровольно договорившись или подчинивши решению собственника, участники концерна отчисляют определённые средства на реализацию этой общей политики.

Например, по подсчётам администрации ЗАО «Концерн «Вечерняя Москва», затраты на производство газет, входящих в концерн, уменьшаются на 40 60 процентов. Кроме того, с такими объединениями охотно сотрудничают крупные банки, финансово-промышленные структуры. Ещё одно существенное преимущество концерна с ним вынуждены считаться власти, а объединённые средства массовой информации могут действительно стать независимыми. Такие концерны были созданы во многих регионах: в Москве, СанктПетербурге, Волгограде, Самаре, Екатеринбурге. На примере некоторых медиахолдингов можно проследить тенденцию к концентрации средств массовой информации.

Издательский дом, издательская или информационно-издательская компания – объединение нескольких редакций, выпускающих печатные

35

периодические издания. Иногда в него входят книжная редакция и структуры, производящие разнообразную печатную продукцию – плакаты, буклеты, открытки и др. Им руководит его учредитель, владелец, которому подчиняются все его подразделения. Структура издательского дома нередко представляет собой холдинг (от англ, holding – владение). В этом случае вокруг главной – «материнской» компании или редакции создаются финансово зависимые от неё компании или редакции периодических изданий. Такую холдинговую систему представляет собой, например, столичный издательский дом «Коммерсантъ». Вокруг редакции ежедневной газеты «Коммерсанть-daily» группируются редакции ряда журналов-ежемесячников: «Власть», «Деньги», «Домовой», «Автопилот» и др.

Со временем структура издательского дома может усложниться, в ней возникают и подразделения, занимающиеся коммерческой деятельностью. Так, в информационно-издательскую компанию «Московские новости» входили одноимённая еженедельная газета, ежедневная газета «Время МН», еженедельник «Москоу ньюс», выпускавшийся на английском языке, журналы «Спортклуб» и «Мода», русско-американская радиостанция «РадиоМаксимум», несколько небольших компаний – по распространению печатных изданий, по эксплуатации недвижимости, «МН-Клуб» и др. Это уже переходная форма к образованию издательского концерна.

По своей структуре медиахолдинг практически ничем не отличается от других. Определение холдинговой компании даётся во Временном положении о холдинговых компаниях: это «предприятие независимо от его организационноправовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий». Например, одним из крупнейших холдингов России и Европы является Газпром медиахолдинг телевидение, радио, пресса, кинопроизводство, реклама, кинопрокат, Интернет. Дата образования 21 января 1998 г. В 2010 г. общая консолидированная выручка холдинга, по данным МСФО, составила 39 219 миллионов рублей. Основное направление деятельности холдинга аккумулирование и развитие медийных активов. Основной принцип руководства активами управление не контентом, а бизнесом. При этом каждый информационный продукт должен быть не просто качественным, но занимать собственную нишу. Именно поэтому все проекты

36

холдинга информационные, аналитические, развлекательные востребованы и отвечают запросам практически всего населения страны. В Газпроммедиахолдинг входят: телекомпании «НТВ», «ТНТ», спутниковая телекомпания «НТВ-ПЛЮС»; радиостанции «Эхо Москвы», «Первое популярное радио», «NEXT», «CИТИ-FM», «Relax-FM», «Детское радио»; издательство «Семь дней»; журналы «Итоги», «7 дней» телепрограмма, «Караван историй», «Коллекция Каравана историй»; газета «Трибуна»; журнал-телегид «Панорама TV»; кинокомпания «НТВ-Кино»; кинотеатры «Октябрь», «Кристалл-Палас»; интернет-портал «RuTube»; ООО "Газпром-Медиа" (продажа рекламы); ОАО "Телебазис", ООО "Рекламная компания "СМС", ООО "КОМСТЭК" (управление и владение недвижимостью).

Структура любого холдинга, в том числе имеющего отношение к медиабизнесу, подразумевает, что верхушку пирамиды занимает управляющий центр, который работает над финансированием всей структуры, оценивая риски, определяя эффективность проектов. Ниже находится управляющая компания, занимающаяся организационными, правовыми экономическими вопросами. Следующую позицию занимают непосредственно организации, входящие в структуру холдинга. На рисунке 8 приведена структура медиахолдинга.

Рисунок 8 Структура медиахолдинга

1.Учредитель, владелец холдинга (банк и др.).

2.Медиа центр управления холдингом.

3.Финансовый центр.

4.Центр распространения периодических изданий.

5.Рекламный центр.

37

6.Газета.

7.Журнал.

8.Еженедельник.

9.Телекомпания.

10.Радиостанция.

11.Интернет-СМИ.

12.Книжное издательство.

Выбор такой организационно-экономической формы, как холдинг, объясняется тем, что неудачи в одной сфере бизнеса удаётся компенсировать успехами в другой, хотя существует опасность распыления сил, увеличения команды управления. В печати высказывается мнение, что диверсификация деятельности включение в холдинг различных, не связанных одним профилем структур, продлевает жизнь холдинга, поскольку, как ни печально, все холдинги смертны. Холдинги возникают при неэффективных рынках, а при эффективных распадаются.

Формируется уставный фонд предприятия, доля материальных и нематериальных, денежных и имущественных активов в нём. Уставный фонд – сумма основных и оборотных средств для обеспечения производственной деятельности. Он отражает финансовые ресурсы – денежные средства, ценные бумаги, товарно-материальные ценности, нематериальные активы, которые учредители вносят в виде своего вклада в данное предприятие. По мере деятельности происходит капитализация уставного фонда – обретение акциями или паями или выраженными в иной форме долями собственности дополнительной стоимости. Процесс капитализации связан с результатами работы предприятия.

Иногда объединения, включающие несколько печатных изданий, именуются Издательский дом. Это та же группа компаний, завязанных на одного ведущего собственника, но в специализированной сфере. Издательский дом включает ежедневную газету и её дочерние издания, еженедельник, один или несколько журналов; издательство, часто имеет свои полиграфические предприятия. Пример – Издательский дом «Коммерсант» (ежедневная газета «Коммерсант», еженедельники «Коммерсант-Власть» и «Коммерсант-Деньги», журнал «Автопилот»).

38

Трест – достаточно редкое объединение в медиабизнесе. Поскольку трест означает централизацию сбыта, то это уже связано с антимонопольной политикой. Газетные тресты присущи Великобритании и США. В XIX в. в США они монополизировали сбыт массовых газет так же, как нефтяной трест Моргана монополизировал сбыт керосина. Но затем были приняты антимонопольные законы, и тресты сменили форму.

2.4. Учредительство редакции и СМИ

В настоящее время учредительство редакции и СМИ выглядит следующим образом:

Учредителем как редакции, так и СМИ может быть одно и то же лицо (лица). За учредителем сохраняется право требования как к редакции, так и к СМИ, в частности, обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (статья 18 Закона о СМИ).

Учредителем редакции является одно лицо (лица), а учредителем СМИ является сама редакция. При этом редакция может быть учредителем не одного СМИ, а нескольких.

Во втором случае права учредителя распространяются только на редакцию, поскольку учредитель редакции имеет лишь косвенное отношение к СМИ. Например, администрация города Саратова является учредителем МУ

«Редакция газеты «Саратовская мэрия». Последняя, в свою очередь, учредителем газеты «Саратовская панорама». Теоретически администрация города Саратова, которая финансирует деятельность редакции, не вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от её имени, поскольку она не является учредителем газеты. Таким образом, у редакции нет никаких правовых обязательств перед своим учредителем, предусмотренных в статье 18 Закона о СМИ.

Действующее российское законодательство делит юридические лица в зависимости от соотношения имущественных прав учредителей и самих организаций на три группы:

 учредители передают имущество юридическому лицу в собственность безвозмездно;

39

учредители передают имущество юридическому лицу во владение, пользование, ограниченное распоряжение, продолжая оставаться собственниками (сохраняют вещное право);

учредители передают имущество юридическому лицу, которое приобретает на него право собственности; учредители, утратив вещные права на

переданное имущество, взамен приобретают обязательственные права право требования к юридическому лицу.

Различие между этими тремя группами проявляется, в частности, в момент ликвидации юридического лица. Учредители юридического лица, относящегося к первой группе, не имеют никаких прав на оставшееся после ликвидации организации имущество. Учредители юридического лица, относящегося ко второй группе, получают всё, что осталось после расчётов с кредиторами. После ликвидации юридического лица, относящегося к третьей группе, учредители могут претендовать на часть оставшегося имущества, которая соответствует их доле.

Главным правоустанавливающим документом в редакции является её устав. Устав определяет правовой статус редакции. Практически, это её «визитная карточка». Анализ ряда уставов редакций показывает, что они, как правило, содержат лишь те сведения, которые предусмотрены действующим законодательством. К ним относится: полное и сокращённое название редакционной организации; место её нахождения; организационно-правовая форма; размер уставного капитала (для хозяйственных обществ); структура и компетенция органов управления и порядок принятия ими решений; сведения о филиалах и представительствах редакции. Примеры уставов редакции периодического печатного издания журнала и редакции периодической телепрограммы приведены в приложениях Г и Д.

Однако во многих случаях учредители включают в устав создаваемой редакционной организации дополнительные условия. Они допускаются в том случае, если не противоречат действующему законодательству.

Например, устав ООО «Объединённая редакция газетно-информационного концерна «Вольная Кубань» (г. Краснодар) содержит пункт, согласно которому редакция гарантирует обязательное медицинское страхование своим работникам. Представляется, что такого рода условия, с одной стороны,

40