Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права»

Кафедра финансов

ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ

Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой

экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит»

Хабаровск 2007

3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………7

ГЛАВА 1. ВЛИЯНИЕ ОТРАСЛЕВЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ФИНАНСОВ…………………………………………….8

1.1.Отраслевая структура экономики…...……………………………………8

1.2.Основные категории курса: взаимосвязь финансов, финансов предприятий (организаций) и финансов отраслей экономики…………….10

1.3.Основные отраслевые особенности организации финансовых отношений……………………………………………………………………..12

1.4.Влияние организационно-правовой формы хозяйствования на организацию финансов предприятия ……………………………………….17 Вопросы для самопроверки…………………………………………………..21

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ ТРАНСПОРТА (НА ПРИМЕРЕ ЖЕДЕЗНОДОРОЖНОГО ТАНСПОРТА РОССИИ)………………………………………………….22

2.1.Особенности транспорта как отрасли экономики……….……….…....22

2.2.Значимость транспорта в современной экономике….……………...…25

2.3.Место железнодорожного транспорта (ЖДТ) в структуре

транспорта общего пользования……………………………………………..28

2.4.Правовые основы деятельности ЖДТ….…………………………….....31

2.5.Сущность финансов железнодорожного транспорта…...……….……..33

2.6.Особенности формирования расходов и доходов на

железнодорожном транспорте ………………………………………………37

2.7.Централизация управления финансами на ЖДТ: необходимость и формы проявления……………………………………………………………40

2.8.Особенности формирования имущества, прибыли и средств

ОАО «РЖД»…………………………………………………………………...44

Вопросы для самопроверки…………………………………………………..47

4

ГЛАВА 3. ФИНАНСЫ СТРОИТЕЛЬСТВА……………………………..48 3.1. Основные технико-экономические особенности строительства и их влияние на организацию финансов…………………………………….48 3.2. Законодательная база Российской Федерации в области

регулирования экономической деятельности строительства……………...53

3.3.Организационные формы капитального строительства...……………..56

3.4.Субъекты инвестиционной деятельности……………...……………….59

3.5.Источники финансирования капитальных вложений……...…………..63

3.6.Финансирование и кредитование за счет государственных и муниципальных капитальных вложений……………………………………68

3.7.Особенности формирования затрат и планирования себестоимости строительных работ…………………………………………………………...71

3.8.Особенности формирования выручки от реализации и прибыли строительной организации…………………………………………………...76

3.9.Состав, структура и особенности нормирования оборотных

средств в строительстве……………………..………………………………..80

Вопросы для самопроверки…………………………………………………..83

ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА (ЖКХ)………………..…………...84 4.1. Особенности ЖКХ и их влияние на организацию финансов отрасли…………………………………………………………………………84

4.2.Общая характеристика современного состояния ЖКХ России……….89

4.3.Правовые основы регулирования экономической деятельности

ЖКХ в Российской Федерации………………..……………………………..95

4.4.Источники формирования финансовых ресурсов ЖКХ..………..…...100

4.5.Особенности формирования расходов и планирования

себестоимости в ЖКХ……………………………………………………...106 4.6. Структура и особенности формирования и функционирования основных и оборотных средств в ЖКХ…………………………………….109 Вопросы для самопроверки…………………………………………………114

5

ГЛАВА 5. ФИНАНСЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА………………….115 5.1. Особенности воспроизводства в сельском хозяйстве и их влияние на финансовые аспекты функционирования отрасли……………………..115

5.2.Характеристика современного состояния развития сельского хозяйства в России…………………………………………………………..118

5.3.Законодательная база Российской Федерации в области регулирования экономической деятельности сельского хозяйства……...121

5.4.Финансовые основы деятельности сельского хозяйства……...……...127

5.5.Особенности формирования затрат и планирования себестоимости сельскохозяйственной продукции………………………………………….133

5.6.Формирование финансовых результатов предприятий сельского хозяйства……………………………………………………………………..136

5.7.Структура и особенности обращения основного и оборотного капитала в сельском хозяйстве……………………………………………...137 Вопросы для самопроверки…………………………………………………143

ГЛАВА 6. ФИНАНСЫ ТОРГОВЛИ……………………………………..144

6.1.Особенности торговли как отрасли экономики……..……………...…144

6.2.Современное состояние торговли в РФ...……………………………..148

6.3.Регулирование финансово-экономической деятельности торговли

вроссийском законодательстве…………………………………………….151 6.4. Сущность и особенности финансов торговли……………...…………155

6.5. Сущность и особенности формирования финансовых ресурсов

вторговле……………………………………………..……………….……..158 6.6. Состав и структура капитала торговли…...……………………….…..160 6.7. Особенности формирования затрат, расходов и издержек обращения торговых организаций……………………………………….…165

6.8. Доходы и прибыль торговой организации……………………...….….169 Вопросы для самопроверки…………………………………………………172

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….173

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………..174

6

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………...……………………..185-199 Приложение 1. Технико-экономические особенности различных видов транспорта и сферы их рационального применения………………185 Приложение 2. Транспортная стратегия Российской Федерации

на период до 2020 г. (извлечение).….. …………………………………….186 Приложение 3. Перевозки грузов и пассажирооборот по видам транспорта общего пользования в 1992–2005 гг….……………….………188 Приложение 4. Основные финансовые результаты работы

ОАО "РЖД" в 2005 г. …………..…………………………………………...189 Приложение 5. «О федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 гг.)» (извлечение)……….......191 Приложение 6. Расходы на реализацию подпрограммы «Железнодорожный транспорт» в 2002–2010 гг………………….….…...192 Приложение 7. Расходы на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год ……………..….……….…….....193 Приложение 8. Отличительные особенности хозяйственного и подрядного способов строительства…………………………………......194

Приложение 9. Доля основных фондов отрасли ЖКХ в основных фондах России…… ………………………………………………………....195 Приложение 10. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425

"О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ" (выдержка)….....195 Приложение 11. Номинальный объем произведенного ВВП в 1995–2004 гг………………………………………………………………….197 Приложение 12. Динамика оборота розничной торговли

в 2004–2006гг. ……………………………………………………………….198 Приложение 13. Оборот оптовой торговли в 2000–2005 гг. …………......199

7

ВВЕДЕНИЕ

Практика свидетельствует, что на совокупность денежных отношений, складывающихся в отрасли, помимо организационно-правовых форм хозяйствования, оказывают влияние также и отраслевые особенности, например, различия в технологии производства, длительности производственного цикла, характере труда и характере нарастания затрат, природно-климатические условия функционирования. Несомненно, эффективность деятельности организаций зависит и от степени государственного регулирования, уровня финансовой поддержки.

Дисциплина "Отраслевые особенности организации финансов" введена в учебный план специальности 080105 "Финансы и кредит" в качестве дисциплины специализации и является теоретико-практической. Учебные курсы "Финансы" и "Финансы предприятий" являются базовыми для ее изучения.

Предметом дисциплины выступают финансовые отношения, возникающие у предприятий различных организационно-правовых форм хозяйствования, функционирующих в различных отраслях экономики. Такие отношения возникают с бюджетной и налоговой системами страны, затрагивают вопросы собственности, касаются внутриотраслевого перераспределения денежных средств между самими организациями, между предприятиями и вышестоящими организациями.

Целью дисциплины является получение студентом комплекса теоретических знаний и практических навыков в области функционирования финансов отраслей народного хозяйства. Для этого в учебном пособии описываются важнейшие факторы, влияющие на содержание и организацию финансов в той или иной отрасли. Особенности построения финансовых отношений рассмотрены на примере транспорта, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и торговли. В отдельных разделах соответствующих глав раскрываются правовые основы финансово-экономической деятельности отрасли, сущность финансов отрасли, структура основного и оборотного капитала, источники формирования финансовых ресурсов, особенности формирования доходов и расходов, прибыли.

9

Наиболее традиционное деление выглядит следующим образом.

1.Промышленность.

2.Сельское хозяйство (аграрно-промышленный комплекс – АПК).

3.Строительство.

4.Производственная инфраструктура.

5.Непроизводственная инфраструктура (сфера услуг).

Такая классификация основана на международных стандартах формирования структурных элементов мировой экономики. Каждая из упомянутых выше базовых отраслей может далее подразделяться на укрупненные отрасли, отрасли и виды производства.

Отраслевые пропорции, следовательно, представляют собой соотношения удельных весов отдельных отраслей. Сельское хозяйство и добывающая промышленность образуют так называемые первичные отрасли. Вторичными отраслями можно считать те отрасли, в которых используется первичное сырье (обрабатывающая промышленность, электроэнергетика и строительство). Оставшаяся часть отраслей приходится на третичный сектор (сфера услуг, включая финансы, страхование, образование, наука, культура, здравоохранение, деловые и иные услуги, транспорт, торговля, связь). Удельный вес этой группы отраслей имеет долговременную и устойчивую тенденцию к росту.

Отраслевая структура хозяйственного комплекса страны характеризуется примерно одинаковым объемом производства товаров и услуг. При этом значительный удельный вес приходится на промышленность, торговлю и общественное питание, транспорт и связь, строительство и сельское хозяйство. Финансовые особенности этих отраслей в первую очередь определяют совокупный облик финансовых отношений в РФ.

Стоит заметить, что в рыночных условиях отнесение предприятия к той или иной отрасли иногда носит несколько условный характер, т.к. предприятие может заниматься помимо основного также и побочными видами деятельности.

11

хозяйство, транспорт, добывающие отрасли, жилищно-коммунальное хозяйство, связь и др.).

Каждую отрасль отличают опредёленные технологические особенности, оказывающие воздействие на денежные потоки предприятий отрасли (непрерывность или цикличность, объём денежных средств, полнота и размеры денежных потоков). Эти особенности существенным образом отражаются на формировании затрат и организации оборотных средств предприятия. Отрасли отличаются характером произведенного продукта, длительностью производственного цикла, характером накопления затрат. В отраслях с длительным производственным циклом (больше года) заказчик, как правило, участвует в финансировании производства.

Финансы отраслей народного хозяйства – это экономические, денежные отношения, складывающиеся в отдельно взятой отрасли, касающиеся деятельности подведомственных предприятий и затрагивающие внутриотраслевое перераспределение денежных средств с целью поддержки и развития предприятий отрасли.

При изучении курса финансы предприятий (организаций) уже затрагивались денежные отношения внутри предприятия (объединения), между отдельными подразделениями (цехами, участками), между предприятиями и работниками. Разновидностью финансовых отношений предприятия являются отношения между предприятием и вышестоящей организацией (учредителем) внутри финансово-промышленной группы (холдинга, союза и ассоциации), членом которой является предприятие. Такие отношения возникают при формировании, распределении и использовании централизованных денежных фондов и резервов на финансирование целевых и отраслевых программ, оказании на возвратной основе финансовой помощи для осуществления инвестиционных проектов и пополнения оборотных средств, финансировании импортно-экспортных операций, научных исследований.

Таким образом, эта группа отношений связана с внутриотраслевым перераспределением денежных средств, направлена на поддержку и развитие предприятия. Такое перераспределение способствует оптимизации средств предприятий.

12

1.3. Основные отраслевые особенности организации финансовых отношений

На содержание и организацию денежных отношений в отрасли оказывают существенное влияние 2 фактора:

1)организационно-правовая форма хозяйствования предприятий отрасли;

2)отраслевые технико-экономические особенности.

Различные организационно-правовые формы хозяйствования предусмотрены Гражданским кодексом РФ. От выбора той или иной формы зависят особенности формирования капитала, имущества, взаимоотношений с бюджетами, механизм распределения прибыли, проведение дивидендной политики организации. Подробнее об этом будет изложено в следующем разделе данной главы.

Основные принципы организации финансов предприятий всех отраслей едины, что обусловлено общими экономическими законами товарного производства, сущностью денег и денежных отношений, единой природой основных финансовых категорий. В то же время финансы предприятий каждой отрасли имеют свои существенные особенности, вытекающие из технико-экономических особенностей отрасли. Полный учет всех отраслевых особенностей, оказывающих влияние на содержание и организацию денежных отношений на предприятиях отрасли, позволяет создать финансовый механизм, учитывающий требования рынка и ориентированный на повышение эффективности производства.

Принято выделять следующие отраслевые особенности.

1. Различия в технологии производства и характере труда.

Характер труда может быть простым или сложным, физическим или умственным. Технологии производства существенно различаются в зависимости от отрасли. Например, в сельском хозяйстве важнейшим производственным фактором является земля. Поэтому технология сельскохозяйственного производства (в частности растениеводства) предполагает строго обязательный и последовательный характер

13

осуществления всех видов работ. Нарушение порядка работ ведет к большим потерям и убыткам.

Вметаллургическом производстве, энергетике технология производства отличается непрерывностью. В сталеплавильном производстве охлаждение доменной печи (мартена) ниже определенной температуры грозит остановкой всего производства на длительный срок и колоссальными убытками.

Вцелом технологические различия обуславливают:

−состав и структуру основного капитала предприятия, в том числе основных производственных и основных непроизводственных фондов, механизм начисления амортизации, в том числе ускоренной;

−структуру оборотного капитала, особенности оборачиваемости и нормирования отдельных видов;

−состав и структуру производственных и непроизводственных затрат;

−уровень квалификации работников (разрядность, классность и т.п.). Всё это сказывается на выборе источников формирования финансовых

ресурсов (собственные, бюджетные, заёмные и др.), системе распределения прибыли, механизме стимулирования работников за результаты труда и т.д.

2. Различия в длительности производственного цикла и характере нарастания затрат в производстве сказываются:

−на величине, структуре и источниках формирования оборотного капитала;

−взаимоотношениях с кредитными учреждениями и партнерами по хозяйственным связям;

−порядке и сроках выполнения финансовых обязательств перед бюджетами.

Например, такие отрасли экономики, как капитальное строительство, тяжёлое машиностроение (самолётостроение, судостроение), отличаются большей (более года) продолжительностью производственного цикла. В сельском хозяйстве в среднем производственный цикл длится 9 месяцев, а

втаких отраслях, как транспорт, медицинская промышленность и ряде других, производственный цикл может быть меньше месяца.

14

3. Совокупность природно-климатических факторов в той или иной мере может оказывать влияние:

−на количество и качество производимой и реализуемой продукции (работ, услуг);

−состав, структуру и уровень производственных и непроизводственных затрат;

−конечный финансовый результат деятельности предприятия (балансовая прибыль или убыток).

Природно-климатические условия оказывают существенное воздействие на производство в добывающих отраслях, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве. Например, в сельском хозяйстве в силу специфики производства, его органической связи с природными условиями все виды работ и сроки их выполнения носят обязательный и строго последовательный характер. Промедление того или иного вида работ вызывает большие потери и убытки. Поэтому к началу агрономического срока каждого вида работ необходима полная обеспеченность предприятия соответствующими материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами.

Зависимость сельскохозяйственного производства от природных явлений вызывает необходимость создания на предприятии специальных натуральных и денежных страховых и резервных фондов на случай неурожая, внезапного наводнения, засухи и других стихийных бедствий.

Таким образом, повышенный риск заставляет заложить в систему распределения прибыли страховую защиту средств производства и результатов труда.

Основные ремонтные работы в ЖКХ могут быть проведены в летний период из-за климатических условий.

4. Возможность получения доходов рентного характера вызывает потребность в формировании специального механизма финансового регулирования, направленного на изъятие части прибыли предприятия.

В нефтяной отрасли образуется дифференциальная горная рента. В настоящее время становится актуальной разработка государством конкретных налоговых механизмов, являющихся инструментом изъятия

15

ренты. Такой механизм, основанный на рентном принципе платности в недропользовании, должен позволять государству обоснованно (справедливо) изымать сверхприбыль в нефтяной отрасли. В настоящее время посредством HДПИ (налога на добычу полезных ископаемых) происходит изъятие государством ренты в соответствии с моделью абсолютной горной ренты.

Специфика российской практики взимания нефтяной ренты заключается в том, что рента взимается не только на стадии добычи (в момент ее образования), но и на стадии реализации с помощью налоговых механизмов, выполняющих несвойственную им функцию, таких как экспортная пошлина, НДС, акцизы (на нефтепродукты). С позиции рентных отношений, акцизные и таможенные налоги не должны выступать инструментами изъятия дифференциальной ренты, формирующейся при недропользовании 3.

В сельском хозяйстве главным средством производства является земля, которая не амортизируется и, следовательно, не участвует в формировании себестоимости продукции. В то же время разный уровень природного плодородия и месторасположение способствуют образованию у сельскохозяйственных предприятий дифференцированного дохода

(ренты).

5. Различия в экономических условиях функционирования

предприятий производственной сферы, инфраструктуры, отраслей социальной сферы сказываются на выборе источников формирования финансовых ресурсов, формах их использования, взаимоотношениях с бюджетами и внебюджетными фондами.

В данном случае могут проявляться некоторые особенности бюджетного регулирования посредством воздействия на предприятия через прямые расходы бюджета и скрытое (косвенное) субсидирование за счет бюджетных ресурсов. Прямые расходы бюджета реализуются через бюджетные кредиты, бюджетные инвестиции, государственные гарантии и государственный заказ, а также прямое бюджетное субсидирование. Такое

3 Аржаев С. А. Рентное налогообложение нефтяной отрасли в России : автореф. дисс. канд. экон. наук. Саратов, 2006. С. 10.

16

воздействие обусловлено наличием государственного ценового регулирования и проявляется прежде всего в сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте. Прямое субсидирование воздействует на предприятие через долевое финансирование и целевое обособление расходов предприятий. Субсидии, предоставляемые из бюджета региона, предназначены для снижения издержек или увеличения выручки от реализации для предприятий отдельных отраслей экономики.

Наиболее результативным является бюджетное регулирование через субсидирование части процентной ставки по коммерческим кредитам, поскольку такое воздействие позволяет равномерно распределять риск от привлечения кредитных ресурсов между государством и предприятием, усилить заинтересованность предприятий в эффективном использовании привлечённых ресурсов.

Cкрытым (косвенным) субсидированием за счёт бюджетных ресурсов можно считать предоставление налоговых льгот субъектами РФ нефтедобывающим организациям. Так, с 1 января 2007 г. в Республике Коми вводится 30-процентное снижение налога на имущество «в отношении вновь созданных или приобретённых основных средств в течение первых трех лет их эксплуатации» и снижение ставки налога на имущество с 17,5% до 13,5% для компаний, ежегодно добывающих на территории республики не менее 7 млн т и перерабатывающих не менее 3 млн т нефти. Сумма льгот нефтяникам (фактически только «ЛУКОЙЛ») в 2007 г. достигнет 600 млн рублей. Льготы по уплате налога на прибыль компаниям предоставляют власти других регионов: с 2004 г. похожие льготы имеют ТНК–ВР в Тюменской области и «Газпром-нефть» в ЯмалоНенецком АО 4.

Немаловажным является принадлежность отрасли к естественным монополиям. В России к таким отраслям относят добычу полезных ископаемых (газа, нефти), железнодорожный транспорт, энергетику. Здесь

4 Ребров Д., Лазарев А.. В Коми вводят льготы для ЛУКОЙЛа // Коммерсантъ. 2006. 20 декабря.

17

выше степень участия государства в регулировании деятельности, действует ряд ограничений на совершенствование финансовых сделок, владение и распоряжение имуществом, собственностью.

1.4. Влияние организационно-правовой формы хозяйствования на организацию финансов предприятия

На организацию финансов предприятия влияют не только отраслевые особенности, но и организационно-правовые формы хозяйствования.

Организационно-правовая форма предприятия прежде всего влияет на источники и порядок формирования уставного капитала (фонда), систему распределения прибыли (дохода), взаимоотношения с бюджетами и внебюджетными фондами, другие аспекты финансовой деятельности предприятий.

С учетом организационно-правовых форм финансы предприятий следует подразделять на: финансы государственных и муниципальных (унитарных) предприятий; полных товариществ; обществ с ограниченной ответственностью; открытых и закрытых акционерных обществ; производственных и потребительских кооперативов.

Унитарное (казенное) предприятие не наделяется правом собственности на закреплённое за ним имущество. Имущество унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, регулируется законом.

Порядок распределения доходов казённого предприятия определяется собственником имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества. Если до окончания финансового года стоимость чистых активов предприятия на праве хозяйственного ведения окажется меньше уставного фонда, учредитель обязан произвести уменьшение уставного фонда, но до величины не менее размера, определенного законом.

18

Критериями дифференциации организационно-правовых форм негосударственных предприятий выступают вид собственности, субъект собственности, характер имущественной собственности (полная, ограниченная, дополнительная) и механизм управления предприятием. Эти критерии являются причиной специфических финансовых отношений различных негосударственных предприятий.

Хозяйственными товариществами являются коммерческие организации с разделённым на доли учредителей уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей, а также произведённое и приобретённое в процессе деятельности товариществом, принадлежит ему на праве собственности.

Прибыль и убытки полного товарищества распределяются между его участниками пропорционально их долям в складочном капитале (если иное не предусмотрено учредительным договором). Если из-за убытков стоимость чистых активов станет меньше складочного капитала, полученная прибыль направляется на увеличение чистых активов.

В обществе с ограниченной ответственностью участники несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесённых ими вкладов. Участники общества, внёсшие вклады не полностью, несут солидарную ответственность по его обязательствам в пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников. Размер уставного капитала не может быть меньше величины, определённой соответствующим законом. Уставный капитал общества на момент его регистрации должен быть оплачен его участниками не менее чем наполовину. Оставшаяся неоплаченная часть уставного капитала подлежит оплате в течение первого года деятельности общества. При нарушении этого условия общество должно объявить об уменьшении уставного капитала (и зарегистрировать его) либо прекратить свою деятельность путем ликвидации. Если стоимость чистых активов общества по окончании второго или каждого последующего года окажется меньше уставного капитала, общество должно объявить об уменьшении своего уставного капитала, но до размеров не менее чем определено соответствующим законом.

19

В обществе с дополнительной ответственностью участники солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам общества в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов. При банкротстве одного из участников его ответственность распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам (если иное не предусмотрено учредительными документами).

Уставный капитал акционерного общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретённых акционерами. При учреждении акционерного общества все его акции должны быть распределены среди учредителей. Уставом общества могут быть установлены ограничения числа суммарной номинальной стоимости акций или максимального числа голосов, принадлежащих одному акционеру.

Акционерные общества имеют право увеличивать или уменьшать уставный капитал путем увеличения (уменьшения) номинальной стоимости или дополнительной эмиссии (покупки своих) акций. Общества имеют ограничения на выпуск ценных бумаг (привилегированные акции не должны превышать 25%) и выплату дивидендов (до полной оплаты уставного капитала, или если стоимость чистых активов меньше уставного капитала). Общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признаётся открытым. Общество, акции которого распространяются только среди его учредителей или заранее определённого круга лиц, признаётся закрытым.

Финансовые отношения дочернего или зависимого хозяйственного общества определяются решениями, принимаемыми основным хозяйственным обществом или товариществом. Дочернее общество не отвечает по долгам основного общества (товарищества). В случае банкротства дочернего общества по вине основного общества последнее несет субсидиарную ответственность по его долгам. Общество признаётся зависимым, если другое общество имеет более 20% голосующих акций акционерного общества или более 20% уставного капитала общества с ограниченной ответственностью. Пределы взаимного участия обществ в уставных капиталах друг друга определяются законом.

20

Организация финансовых отношений в производственном кооперативе осуществляется на основе объединения его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Имущество, находящееся в собственности кооператива, делится на паи его членов. В кооперативе может быть образован неделимый фонд. Член кооператива должен к моменту регистрации внести не менее 10% паевого взноса, а остальную часть – в течение года с момента регистрации. Кооператив не вправе выпускать акции. Прибыль распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, если иное не предусмотрено законом и уставом кооператива. В таком же порядке распределяется имущество, оставшееся после ликвидации кооператива и удовлетворения требований его кредиторов.

Финансовые отношения потребительских кооперативов

основываются на имущественных паевых взносах его членов. Члены кооператива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесённой части дополнительного взноса каждого из членов кооператива. Доходы, полученные от предпринимательской деятельности, распределяются между его членами.

Некоммерческие учреждения создаются собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, которые финансируются им полностью или частично. Для выполнения функций за ним закрепляется имущество. Учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами. При их недостаче субсидиарную ответственность несёт собственник имущества.

Специфика финансовых отношений проявляется также в организации и функционировании субъектов малого предпринимательства (упрощённая система налогообложения, учёта и отчётности),

иностранных юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица (особенности налогообложения), совместных предприятий (особенности формирования уставного фонда) и в других случаях.

21

Таким образом, различные формы хозяйствования имеют неравную степень финансовой ответственности учредителей. Многие формы предусматривают существенные ограничения в финансово-экономической деятельности, вызванные спецификой работы предприятий (учреждений): строительство, медицинская промышленность, банковская деятельность, страховая, образовательная и др.

Процедура финансовых отношений в процессе банкротства и санации предприятий также имеет специфические особенности в зависимости от организационно-правовых форм хозяйственной деятельности.

Вопросы для самопроверки

1.В чём заключается многоплановость структуры экономики?

2.С чем связано деление отраслей на первичный, вторичный и третичный сектора? Приведите примеры отраслей, относящихся к различным секторам.

3.Финансовые особенности каких отраслей в значительной мере влияют на финансовых отношений в РФ в целом? Почему?

4.В чём условность отнесения предприятия к той или иной отрасли в рыночных условиях?

5.Почему финансы предприятий отраслей народного хозяйства являются исходной основой всей финансовой системы страны?

6.Сформулируйте определение финансов отраслей народного хозяйства.

7.Какая группа денежных отношений связана с внутриотраслевым перераспределением средств и направлена на поддержку и развитие предприятия?

8.Какие факторы оказывают первостепенное влияние на содержание и организацию денежных отношений в отрасли?

9.Перечислите основные отраслевые особенности, оказывающие влияние на содержание денежных отношений предприятия.

10.На какие денежные отношения предприятия влияют различия в технологии производства и характере труда? В каких отраслях это проявляется в большей степени?

22

11.Объясните на примере одной из отраслей, как сказывается длительность производственного цикла и характер нарастания затрат в производстве на структуру денежных отношений.

12.Какая из отраслевых особенностей предполагает необходимость страховой защиты средств производства и результатов труда?

13.Что вызывает потребность в формировании в отрасли специального механизма финансового регулирования?

14.Охарактеризуйте особенности бюджетного регулирования экономической деятельности отдельных отраслей.

15.В чём проявляется влияние организационно-правовой формы хозяйствования на организацию финансов предприятия?

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ ТРАНСПОРТА (НА ПРИМЕРЕ ЖЕДЕЗНОДОРОЖНОГО ТАНСПОРТА РОССИИ)

2.1. Особенности транспорта как отрасли экономики.

2.2.Значимость транспорта в современной экономике.

2.3.Место железнодорожного транспорта (ЖДТ) в структуре транспорта общего пользования.

2.4.Правовые основы деятельности ЖДТ.

2.5.Сущность финансов железнодорожного транспорта.

2.6.Особенности формирования расходов и доходов на ЖДТ.

2.7.Централизация управления финансами на ЖДТ: необходимость

иформы проявления.

2.8.Особенности формирования имущества, прибыли и средств ОАО «РЖД».

2.1. Особенности транспорта как отрасли экономики

Транспортный комплекс состоит из большого количества взаимосвязанных отраслей и представляет собой особую транспортную отрасль производства, обладающую общностью законов развития, однородностью производственных процессов и назначением создаваемой продукции.

23

Транспорт как отрасль экономики имеет следующие особенности:

1.Продукция транспорта (перевозка) не имеет вещественной структуры: транспорт не производит новой продукции, а лишь перемещает созданное другими отраслями экономики (грузы) или пассажиров.

2.Транспорту не принадлежит предмет его труда (перевозимые грузы, пассажиры);

3.Продукцию транспорта нельзя накопить, отложить в запас. С этим связана неравномерность использования транспортных средств в течение года («пиковые сезонные нагрузки»), что предполагает наличие резервного подвижного состава (локомотивы, выгоны, платформы и т.п.), а также резерва пропускных способностей. Стоит заметить, что на разных видах транспорта эти возможности различны.

4.В составе средств производства транспорта отсутствует сырьё, стоимость которого весьма существенна в отраслях промышленного производства. Схема кругооборота средств на транспорте такова:

где РС − рабочая сила; СП − средства производства.

Она показывает особенности саморегулирования транспорта: отсутствие готового продукта в виде вещественного товара Т, совпадение во времени акта производства и потребления продукции, отсутствие в составе средств производства сырья.

5.Транспорт реализует сам производственный процесс (перевозку). Продукция транспорта, т. е. полезный эффект перемещения товаров и людей, имеет подобно промышленности товарную стоимость, в процессе реализации которой создается прибавочный продукт трудом работников транспорта. При этом цены на транспортную продукцию складываются на основе тарифов на грузовые и пассажирские перевозки.

6.Транспорт отличается цикличностью, то есть производственный процесс проявляется с определенной очередностью. Как правило,

24

производственный процесс на транспорте состоит из нескольких последовательных этапов: погрузка грузов в подвижной состав (посадка пассажиров); перемещение грузов и пассажиров между пунктами отправления и назначения; выгрузка грузов из подвижного состава (высадка пассажиров). Каждый этап в свою очередь слагается из ряда операций, осуществляемых в ходе подготовки, организации и выполнения перевозок.

Весь транспорт подразделяется на 3 части:

1)транспорт общего пользования (обслуживает сферу товарного обращения и население);

2)транспорт необщего пользования, или ведомственный

(внутрихозяйственное перемещение грузов, например, сырья, полуфабрикатов, готовых изделий и др.);

3) транспорт личного пользования.

В этой главе речь будет идти только о транспорте общего пользования. Несмотря на общие черты, присущие транспорту в целом, у каждого

вида транспорта есть свои специфические особенности (см. Приложение 1). Например, автомобильный транспорт имеет следующие преимущества:

−маневренность – возможность концентрации транспорта там, где требуется;

−срочность и регулярность доставки грузов и пассажиров;

−возможность организации современных видов доставки («от двери до двери»);

−высокая степень сохранности грузов;

−большая экономичность при перевозке на небольшие расстояния (для РФ – до 600 км).

К недостаткам данного вида транспорта можно отнести зависимость от наличия и состояния дорожной сети, малую грузоподъемность, относительно высокие тарифы.

Стоит отметить, что дорожное хозяйство также включается в транспортный комплекс. Именно автомобильная дорога предопределяет выбор типа подвижного состава по проходимости и грузоподъемности; технико-экономические параметры эксплуатации подвижного состава;

25

экономические показатели работы автопредприятий. При этом автомобильные дороги используются транспортными, промышленными, строительными, сельскохозяйственными и другими организациями, а также населением бесплатно. Их износ не включается в себестоимость перевозок, а возмещается путём непосредственного финансирования затрат дорожникам на выполнение ремонтных работ на автодорогах по установленным налоговым ставкам через дорожные фонды. Поэтому в дорожном хозяйстве отсутствует прямая зависимость между размером средств, направляемых на содержание, ремонт и строительство дорог и мерой потребления дорог автомобильным транспортом.

Наконец, под влиянием автотранспорта меняются формы расселения, ежедневные передвижения населения. Автотранспорт все в большей степени становится социально-техническим средством самоорганизации населения и хозяйства.

2.2.Значимость транспорта в современной экономике

Вэкономической стратегии, намеченной в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу, транспортная система России определяется как важнейшая составная часть производственной инфраструктуры, а ее развитие – как одна из приоритетных задач государственной деятельности. Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием стабилизации и подъема экономики, обеспечения целостности страны, повышения уровня жизни.

Вусловиях реформирования экономики усиливается взаимосвязь развития транспорта с развитием других отраслей хозяйства и социальной сферы, которая не только определяет требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества перевозок, но и возможности его развития, поскольку от объемов перевозок зависят доходы транспортных предприятий, являющиеся в современных условиях основным источником инвестиций. Удешевление и ускорение грузовых

26

перевозок стимулируют расширение транспортно-экономических связей, а удешевление, ускорение и повышение качества пассажирского сообщения приводят к росту мобильности населения и улучшению условий его жизни.

Таким образом, развитие и модернизация транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие страны, укрепляющими ее федерализм и территориальную целостность. Роль транспорта еще более повышается в условиях глобализации мировой экономики, приводящей к значительному увеличению межгосударственных хозяйственных связей.

В 1997г. Правительством РФ была одобрена Концепция государственной транспортной политики РФ 5, содержащая конкретные направления стратегии развития транспортной системы и основные вопросы развития и работы транспортной отрасли в новых хозяйственных условиях. Реализация Концепции способствовала внедрению современных экономических механизмов на рынке транспортных услуг, а также обеспечению согласованности деятельности федеральных и территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления, транспортных и других предприятий. Положения Концепции частично реализованы, частично утратили актуальность в изменившихся социально-экономических условиях.

Согласно Транспортной стратегии России на период до 2020г.6

транспорт – это, прежде всего, межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования. Устойчивое развитие транспорта является гарантией единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, конкуренции и свободы экономической деятельности, обеспечения целостности России и ее национальной безопасности, улучшения условий и уровня жизни населения.

Несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям, состояние транспортной системы далеко от оптимального, а уровень ее развития недостаточен. Это подтверждается следующим:

5Постановление Правительства Российской Федерации от 8.09.1997 г. № 1143.

6Утверждена приказом Минтранса РФ от 12 мая 2005 г. № 45.

27

−с 2000 г. ежегодный рост транспортных услуг в стране составлял для пассажирских перевозок 6,7%, для грузовых – 3,8% при экономическом росте около 6,1%;

−доля транспортных затрат в себестоимости отечественной продукции высока и составляет 15–20% 7 против 7–8% в развитых странах;

−на пассажирских перевозках отсутствуют эффективные механизмы финансовой компенсации перевозок льготных категорий пассажиров, что приводит к значительным убыткам транспортных организаций.

Транспортная стратегия определяет приоритеты государственной транспортной политики РФ, основные направления развития опорной транспортной инфраструктуры страны, приоритетные задачи институциональных реформ на транспорте, а также основные задачи развития транспортной системы и направления их решения на отдельных видах транспорта с учетом их специфики.

Действительность такова, что государство поэтапно сокращает свое участие в качестве субъекта предпринимательской деятельности на конкурентных рынках перевозочных транспортных услуг 8. Государственная поддержка субъектов рынка транспортных услуг или пользователей допускается в случаях, когда за счет рыночных механизмов не может быть обеспечен достаточный уровень предложения или социально приемлемый уровень тарифов. При этом заключаются контракты с операторами или пользователям предоставляются целевые адресные дотации. Государственная поддержка обслуживания льготных категорий пассажиров осуществляется, как правило, путем персональных адресных денежных компенсаций.

Вкачестве важнейшей задачи государства в области развития

транспорта Стратегия рассматривает совершенствование финансирования

7В черной металлургии, лесной, нефтеперерабатывающей, химической, угольной промышленности транспортная составляющая достигает 50%.

8По мере снижения роли государства как стратегического инвестора транспорта основной проблемой становится создание базы для стабильного финансирования транспортных проектов и программ. В настоящее время средства государственного бюджета составляют не более 16% инвестиций в сектор, контролируемый Министерством транспорта РФ.

28

иинвестиционной деятельности на транспорте (см. приложение 2).

Внастоящее время реализуется ряд федеральных и отраслевых целевых программ развития отдельных видов транспорта.

Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 16.02.2001 г. №232-р

была разработана Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России на 2002 – 2010 годы». Целью Программы является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности функционирования транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные национальные интересы страны. Она содержит перечень и механизм реализации мероприятий, направленных на согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы страны.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 4 646,3 млрд руб., в том числе за счет федерального бюджета − 882,5 млрд руб., бюджетов субъектов РФ − 1 385,8 млрд руб., из внебюджетных источников − 2 378 млрд рублей. По целевому назначению структура расходов выглядит так: капитальные расходы на реализацию инвестиционных проектов составят 3 969,9 млрд руб., расходы на НИОКР – 19,3 млрд руб., прочие – 657,2 млрд рублей. Общественная эффективность за период жизненных циклов проектов Программы оценивается в 1,6 трлн руб., коммерческая – 551,6 млрд руб., бюджетная – 1,2 трлн рублей.

Реализацию Программы возможно осуществить путем привлечения средств частных инвесторов (владельцев транспортных предприятий и грузовладельцев); создания условий для повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортной отрасли; использования различных форм государственной поддержки.

2.3. Место железнодорожного транспорта (ЖДТ) в структуре транспорта общего пользования

Железные дороги в России всегда играли особую роль в жизни государства, были важнейшим транспортным каналом, связывающим воедино обширные территории.

30

Чистая прибыль ОАО "РЖД" в 2005 г. составила 114,4 млрд рублей 10. Железнодорожный транспорт России − крупнейший после ОАО «Газпром» налогоплательщик. Железные дороги − практически единственная транспортная отрасль, где сохраняется высокая степень управляемости.

ЖДТ как транспорт общего пользования имеет ряд особенностей. Главной экономической особенностью ЖДТ является то, что он относится к системообразующей технологической монополии, которая осуществляет перевозки грузов на территории самой большой по площади страны мира. Как и любая технологическая монополия, ЖДТ функционирует в экономическом пространстве, регулируемом государством.

К преимуществам ЖДТ транспорта можно отнести:

1)быструю доставку на большие расстояния;

2)регулярность перевозок, независимость от климатических условий;

3)высокую грузоподъёмность (один железнодорожный состав может перевозить одновременно 3−4 тыс. т грузов), пропускную и провозную способность;

4)сравнительно невысокую стоимость перевозок. Здесь уместным будет напомнить, что и рост тарифов на железнодорожные перевозки за 2004–2006 гг. (35,8%) значительно ниже, чем рост цен в промышленности (66,1%) и в целом по транспортной системе (45,2%). Это оказывает стимулирующее влияние на экономику страны, но требует от ОАО "РЖД" чрезвычайно жёстких финансовых ограничений 11;

5)высокую эффективность при перевозках массовых грузов на большие и средние расстояния;

6)возможность перевозить одновременно самую широкую гамму различных грузов.

В отрасли в целом продолжают сохраняться накопленные в течение последних 15 лет системные проблемы. Например, износ основных средств вырос с 34,5% до 60,2%, а по подвижному составу – с 68% до 78%. Остро

10В Приложении 4 приведены основные финансовые результаты работы ОАО "РЖД"

в2005 г.

11Из выступления президента ОАО "РЖД" В.И. Якунина на заседании Правительства РФ 26.10.2006 г., посвящённом рассмотрению проекта инвестиционной программы и финансового плана ОАО "РЖД" на 2007−2009 годы.

31

стоит проблема развития сети Российских железных дорог. За последние пятнадцать лет их эксплуатационная длина сократилась на 2,5 тыс. км 12.

2.4. Правовые основы деятельности ЖДТ

Законодательная база, регулирующая хозяйственную и финансовую деятельность ЖДТ, представлена следующими документами.

1. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ». Согласно статье 1 данного закона,

ЖДТ в РФ является составной частью единой транспортной системы РФ. Во взаимодействии с организациями других видов транспорт призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории РФ 13.

В этом же законе устанавливаются принципы, исходя из которых должен функционировать ЖДТ, а именно:

−устойчивость работы ЖДТ;

−доступность, безопасность и качество оказываемых услуг;

−развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг ЖДТ;

−согласованность функционирования единой транспортной системы РФ. Также данный закон устанавливает цели и способы государственного

регулирования деятельности ЖДТ.

2. Федеральный закон от 27.02.2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях

управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» устанавливает организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального ЖДТ, управления и распоряжения имуществом ЖДТ. Вводится понятие «единый хозяйствующий субъект» − открытое акционерное общество «Российские железные дороги». Оговаривается, что ОАО «РЖД» создается в процессе приватизации имущества федерального ЖДТ. Учредителем ОАО «РЖД» является РФ.

12Там же.

13О железнодорожном транспорте в РФ : ФЗ от 10.01.2003 г. №17-ФЗ.

32

Устав его утверждается Правительством РФ. Также закон определяет основные виды и принципы деятельности ОАО «РЖД». Более подробно содержание закона изложено в разделе 2.8 данной главы.

3.Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 174 «Вопросы федерального агентства железнодорожного транспорта»

устанавливает, что федеральное агентство железнодорожного транспорта, находясь в ведении Министерства транспорта РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. Важнейшими функциями Агентства являются:

−функция государственного заказчика по организации исполнения федеральных целевых программ в сфере ЖДТ и федеральной адресной инвестиционной программы;

−издание индивидуальных правовых актов в сфере ЖДТ;

−оказание неопределённому кругу лиц, имеющих общественную значимость, услуг в сфере ЖДТ в соответствии с установленными федеральным законодательством условиями 14.

4.Постановление Правительства РФ от 18.09.2003 г. № 585 «Устав ОАО «РЖД». Устанавливается, что ОАО «РЖД» – это коммерческая организация, учредителем которой является РФ. Единственным акционером является РФ. От имени РФ полномочия акционера осуществляются Правительством РФ. Определяются цель деятельности, основные задачи общества, основные виды деятельности, правовые основы функционирования филиалов и представительств, создаваемых (открываемых) обществом, размер уставного капитала и его структура, источники образования имущества, прибыли и фондов общества, требования к ведению учёта и отчётности, основы дивидендной политики.

14 Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» к полномочиям агентства отнесены, кроме прочих, осуществление функций государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности агентства и функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

33

2.5. Сущность финансов железнодорожного транспорта

Предприятия и учреждения железнодорожного транспорта осуществляют свою финансово-экономическую деятельность на принципах сочетания государственного регулирования и рыночных отношений.

Всю совокупность финансово-экономических отношений в отрасли можно разделить на следующие группы:

1)с пользователями транспортных услуг (с пассажирами, отправителями и получателями грузов, заинтересованными организациями

игражданами) – по оплате услуг и участию в развитии объектов железных дорог;

2)с федеральным бюджетом. Такие отношения касаются:

−финансирования за счет государственных капитальных вложений

выполнения федеральных государственных нужд, т.е. строительства и реконструкции магистральных железнодорожных линий, объектов мобилизационного назначения, приобретения железнодорожного подвижного состава;

−транспортного обеспечения в рамках государственного оборонного заказа;

−компенсации убытков от социально значимых пассажирских перевозок в целом и от льготного проезда, в частности. Как следует из финансовой отчётности ОАО «РЖД», компенсация убытков по перевозке пассажиров, полученная из региональных и федерального бюджетов, составила в 2004 г. 2 656 млн руб. (кроме того, на 31.12.2004 г. оставалась дебиторская задолженность в размере 322 млн руб.), в 2005 г. − соответственно 1 628 млн руб. (237 млн руб.) 15;

−финансирования реализации федеральных программ, касающихся функционирования подотрасли. Как известно, постановлением Правительства РФ от 18.05.2001 г. № 384 утверждена Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2001−2010 гг.

15 См. Пояснения к консолидированной финансовой отчётности ОАО «РЖД» за 2004−2005 гг. (п.22 «Операции со связанными компаниями») на сайте www.rzd.ru.

34

Очевидно, что ее реализация в ближайшее время потребует, кроме всего прочего, и значительных финансовых вложений, большая часть которых будет выделена из федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 г. № 848 утверждена федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России на 2002–2010 годы". В подпрограмме "Железнодорожный транспорт" предусматривается решение задач развития инфраструктуры железных дорог, строительства новых линий, обеспечения безопасности, развития пассажирского комплекса, обновления парка локомотивов и грузовых вагонов, научно-технического обеспечения железнодорожного транспорта. При этом отмечается, что задача строительства новых железнодорожных линий включает мероприятия общегосударственного значения, реализация которых не всегда обеспечивает необходимые доходы на вложенный капитал российским железным дорогам, но приносит значительный экономический и социальный эффект для общества в целом (см. Приложения 5–6);

− уплаты налоговых и иных предусмотренных законодательством обязательных платежей и сборов. Предприятия железнодорожного транспорта РФ осуществляют платежи в федеральный бюджет. Объектами налогообложения являются выручка от реализации продукции (работ, услуг), прибыль, имущество, земля, фонд заработной платы. Льгот по уплате налогов железнодорожный транспорт практически не имеет. Исключение составляет налог на землю, расположенную в полосе отвода. В этом случае применяется ставка, составляющая 25% ее общего уровня. Не облагаются налогом на имущество железнодорожные пути сообщения, линии связи и электропередачи;

3) с бюджетами субъектов Российской Федерации. Помимо федеральных государственных нужд на железнодорожном транспорте существуют виды деятельности, финансирование которых предусмотрено в основном за счёт средств субъектов Российской Федерации. Прежде всего, это строительство и реконструкция (в том числе электрификация) железнодорожных линий, вокзалов, пешеходных мостов и тоннелей, пассажирских платформ и других объектов железнодорожного транспорта

35

по обслуживанию населения региона, приобретение электропоездов и дизель-поездов для пригородного сообщения. Велика роль региональных бюджетов в финансировании социальной сферы железных дорог.

На основе договорных отношений между железной дорогой и соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ возможно:

−регулирование размера тарифов на перевозки грузов, являющихся приоритетными для экономики региона и специальных энергетических тарифов на отпуск электроэнергии железным дорогам;

−выведение из системы железнодорожного транспорта и передача на баланс муниципалитетов объектов социальной сферы, убыточных, малодеятельных линий;

−согласование сумм компенсаций убытков от перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

Стоит отметить, что региональной политике в деятельности ОАО "РЖД" отводится особое место. В 2005 г. были подписаны Генеральные соглашения о взаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожного транспорта с 75 субъектами РФ. Это крупные заказы компании на отечественных промышленных предприятиях, совместные инвестиционные проекты и др.

Таким образом, за счет выделения средств из расходной части региональных бюджетов на компенсацию выпадающих доходов и снижение расходов по перевозкам пассажиров увеличиваются финансовые ресурсы железных дорог.

В среднем по регионам России платежами пассажиров и компенсациями из бюджетов субъектов РФ оплачивается 60% расходов по пригородным перевозкам. Убытки покрываются выплатами из бюджетов на 45%, остальная доля убытков погашается прибылью от грузовых перевозок. За счет этого же источника почти полностью погашаются убытки по пассажирским перевозкам в дальнем сообщении16.

Сегодня ведётся создание пригородных железнодорожных акционерных

16 Толстиков А. Н. Реформа железнодорожного транспорта // ЭКО. 2004. №2. С.110.

36

компаний с электропоездами, моторо-вагонными депо, пригородными вокзалами и платформами. В их формировании предусмотрено участие местных и региональных органов власти субъектов Федерации. При этом разрабатывается механизм финансирования этих акционерных компаний за счёт средств местных бюджетов. Иными словами, убытки по пассажирским перевозкам должны компенсироваться из этих бюджетов.

Данная группа финансовых отношений, как и предыдущая, затрагивает перечисление налоговых и иных платежей в доход бюджета субъекта;

4)с местными бюджетами (бюджетами муниципальных образований). К таким финансово-экономическим отношениям относятся совместное развитие объектов железных дорог, передача местным органам власти социальных активов акционерного общества с одновременным финансированием расходов по их содержанию. Выше уже говорилось, что на основе договорных отношений между железной дорогой и соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ возможно выведение из системы железнодорожного транспорта и передача на баланс муниципалитетов объектов социальной сферы. ОАО «РЖД» оценило расходы, выделяемые в 2006 г. на содержание объектов социальной сферы, переданных местным органам власти, в 730 млн рублей 17.

Кроме этого к данной группе можно отнести уплату предприятиями, осуществляющими перевозочный процесс, налоговых и иных, предусмотренных законодательством, обязательных платежей и сборов, финансирование пригородных перевозок за счёт средств муниципального образования, компенсацию льготного проезда населения;

5)внутриотраслевые финансово-экономические отношения. Такие отношения складываются:

− между отдельными железными дорогами; − между отдельными учреждениями инфраструктуры железнодорожно-

го транспорта.

Такие отношения касаются решения внутренних вопросов

деятельности ЖДТ между ФА ЖДТ РФ как федеральным органом

17 См. Пояснения к консолидированной финансовой отчётности ОАО «РЖД» за 2004−2005 гг. (п.23 «Условные обязательства») на сайте www.rzd.ru.

37

исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, осуществляющим в соответствии с законом государственное управление отраслью, и ОАО «РЖД», его филиалами − отдельными железными дорогами; между самими железными дорогами как самостоятельными хозяйственными субъектами и партнерами по хозяйственным связям. К основным аспектам таких отношений сегодня относятся:

− установление порядка формирования доходов железных дорог, получаемых от перевозок пассажиров, грузов, багажа. Учитывается конкретный вклад каждой железной дороги в перевозочный процесс в прямом смешанном сообщении. При этом применяются расчетные цены;

−заключение договоров между железными дорогами (например, по распределению доходов от перевозок, расчётам в связи с несохранными перевозками грузов или повреждением технических средств);

−заключение договоров между железными дорогами, предприятиями по ремонту подвижного состава и производству запасных частей, другими предприятиями железнодорожного транспорта, связанными с организацией и обеспечением перевозочного процесса;

−создание централизованных фондов и резервов для решения общеотраслевых задач, в том числе для финансирования текущих затрат общесетевого характера, материального и социального развития подведомственных предприятий и учреждений.

Совокупность вышеперечисленных денежных отношений составляет основу финансов железнодорожного транспорта.

2.6. Особенности формирования расходов и доходов на железнодорожном транспорте

Планирование, прогнозирование и учёт текущих затрат по видам деятельности ведется на базе Номенклатуры расходов основных видов хозяйственной деятельности железнодорожного транспорта (далее – Номенклатура). Номенклатура представляет собой обоснованную классификацию и систематизированный перечень расходов. Данный документ предполагает разделение расходов по различным признакам, в

38

том числе и по видам деятельности. На железнодорожном транспорте выделяются следующие виды деятельности:

1)грузовые перевозки;

2)содержание и эксплуатация инфраструктуры;

3)предоставление услуг локомотивной тяги;

4)пассажирские перевозки в дальнем следовании;

5)пассажирские перевозки в пригородном сообщении;

6)ремонт подвижного состава;

7)строительство объектов инфраструктуры;

8)научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

9)содержание социальной сферы;

10)прочие виды деятельности.

Расходы в зависимости от отношения к производственному процессу

делятся на непосредственно вызываемые этим процессом и общехозяйственные, т.е. расходы по обслуживанию производства и управлению. В свою очередь расходы, непосредственно вызванные процессом производства, подразделяются на специфические (прямые) для каждого места возникновения затрат и расходы общие для всех мест возникновения затрат (виды деятельности). Специфические (прямые производственные) расходы группируются по видам деятельности, отраслевым хозяйствам железнодорожного транспорта, а по локомотивному хозяйству – по видам тяги.

Общехозяйственные расходы подразделяются на две группы – А и В. А. Общехозяйственные расходы без расходов по содержанию аппарата

управления.

Б. Расходы по содержанию аппарата управления.

Взависимости от экономического содержания расходы, связанные с производством и реализацией, складываются из таких элементов, как: затраты на оплату труда, материальные затраты, прочие материальные затраты, отчисления на социальные нужды, амортизация, прочие затраты.

Вцелях управленческого учёта все подразделения ОАО "РЖД", включая департаменты центрального аппарата, территориальные и функциональные филиалы, структурные единицы, подразделяются по

39

степени их влияния и конкретной целевой ответственности за конечный результат работы компании на так называемые центры финансовой ответственности (ЦФО):

1.Центр прибыли и инвестиций (ЦПИ) – ОАО "РЖД" в целом.

2.Центры доходов (ЦОД), отвечающие полностью за целевой объём поступлений: центр фирменного транспортного обслуживания (ЦФТО), Департамент дальних пассажирских перевозок, Федеральная дирекция дальних пассажирских перевозок, Дирекция по ремонту грузовых вагонов.

3.Центры затрат (ЦОЗ), отвечающие в основном за соблюдение расходов: отделения дорог, линейные предприятия, структурные подразделения аппарата управления, объекты социальной сферы – профилактории, жилищный комплекс, объекты культуры и спорта, предприятия торговли и общественного питания.

4.Центры финансовой ответственности (ЦФО), отвечающие как за доходные поступления, так и за расходы: территориальные филиалы ОАО "РЖД" (железные дороги) и функциональные филиалы ("Рефсервис", "Трансконтейнер", "Ремпутьмаш" и др.).

Доходы железнодорожного транспорта подразделяются на доходы от обычных видов деятельности и прочие доходы.

Доходами от обычных видов деятельности являются поступления, связанные с оказанием услуг, выполнением работ, от продажи товаров и продукции сторонним организациям (например, грузовые перевозки, услуги инфраструктуры, предоставление услуг локомотивной тяги, пассажирские перевозки в дальнем сообщении и т.д.).

Всилу специфики деятельности в отрасли выделяют понятие «доходные поступления» – суммы платежей, учтённые железными дорогами за перевозки в своде доходных поступлений и подлежащие распределению между железными дорогами.

Доходом отдельной железной дороги (филиала ОАО «РЖД») признается сумма денежных средств, причитающаяся ей за выполнение перевозки в границах дороги.

Внастоящий момент финансирование ОАО "РЖД" осуществляется в условиях бюджетирования. Система бюджетирования представляет собой

40

инструмент управления доходными поступлениями и всеми видами ресурсов (финансовыми, инвестиционными, трудовыми и материальными) через центры ответственности с использованием пакета целевых бюджетов: продаж, производства, закупок, запасов ТМЦ, доходов и расходов, инвестиций, кредитов и займов, налогов и движения денежных средств.

Важнейшими задачами структурной реформы железнодорожного транспорта являются повышение эффективности хозяйственной деятельности, достижение финансовой прозрачности и снижение совокупных транспортных затрат на осуществление железнодорожных перевозок. Ключевым моментом решения данной задачи является создание в ОАО "РЖД" эффективной системы управления финансовоэкономической деятельностью на основе ведения нового платежного механизма – бюджетного планирования и чёткой системы мотивации за достижение конечных результатов.

2.7.Централизация управления финансами отрасли: необходимость

иформы проявления

К финансово-экономическому блоку в структуре ОАО «РЖД»18 относят:

-Департамент «Казначейство»;

-Департамент управления финансами;

-Департамент планирования и бюджетирования;

-Департамент бухгалтерского и налогового учёта;

-Департамент инвестиционной деятельности;

-Управление экспертизы проектов и смет.

На железнодорожном транспорте создана своего рода отраслевая банковская система − ассоциация транспортных банков на базе коммерческого банка «Транскредитбанк». Открытое акционерное общество «Транскредитбанк» зарегистрировано в 1992 году. В 1999 году основными акционерами банка стали структуры Министерства путей сообщения РФ.

Первоначальными учредителями банка стали крупные промышленные

18 организационная структура ОАО «РЖД» весьма громоздка. Полностью приведена на сайте www.rzd.ru.

41

предприятия топливно-энергетического и металлургического комплексов. В настоящее время Транскредитбанк – стратегический партнер ОАО «РЖД». Клиентами банка являются все 17 железных дорог России, имеющих статус филиалов ОАО «РЖД», и большая часть отечественных предприятий и организаций железнодорожного транспорта.

Банк поэтапно реализует меры по диверсификации деятельности в рамках всей транспортной отрасли экономики. Особое внимание уделяется развитию сотрудничества с компаниями, имеющими постоянные производственные и партнерские связи с ОАО «РЖД». В числе клиентов банка – металлургические и машиностроительные предприятия, выполняющие заказы отрасли, основные компании-перевозчики, крупные внешнеторговые организации, а также компании иных сфер экономики.

Внастоящее время руководство ОАО «РЖД» рассматривает возможность приобретения доли участия в уставном капитале банка.

ВОАО "РЖД" функционируют 5 видов расчётных счетов:

1.Расчётный счёт ОАО "РЖД" по месту нахождения в г. Москве.

2.Расчётные счета ОАО "РЖД" с ограниченным режимом функционирования (для доходных поступлений по основной деятельности) – "доходные счета" для приема провозных платежей по месту расположения железных дорог.

3.Расчётные счета ОАО "РЖД" с ограниченным режимом функционирования (для доходных поступлений по прочим видам деятельности) – "доходные счета" для приема выручки от прочих видов деятельности по месту расположения железных дорог и функциональных филиалов.

4.Расчётные счета филиалов ОАО "РЖД" – "расходные счета" для осуществления операционной деятельности по месту нахождения функциональных филиалов и железных дорог.

5.Расчётные счета филиалов с ограниченным режимом функционирования – "текущие счета" для финансирования заработной платы и оперативных нужд по месту нахождения структурных единиц железных дорог.

В силу особенностей транспортной продукции и технологии перевозочного процесса движение финансовых потоков на железнодорожном транспорте отличается высокой степенью централизации.

42

Необходимость централизации управления финансами отрасли обусловлена:

–установлением единых тарифов на перевозки;

–обязательным для всех железных дорог порядком сбора и аккумуляции выручки от перевозок на подсобных и основных доходных счетах ОАО «РЖД»;

–определением для железных дорог расчетных цен за выполненные перевозки в прямом смешанном сообщении;

–необходимостью авансового финансирования в счет причитающихся железным дорогам доходов за выполненные перевозки.

Основными звеньями централизации являются:

–формирование платежного баланса. Платежный баланс представляет собой бюджет движения финансовых потоков отрасли. В целях обеспечения финансовой прозрачности и контроля все денежные потоки подразделяются следующим образом:

–входные – все доходные поступления, в том числе бюджетное финансирование, дотации, льготы, компенсации, привлечённые и заёмные денежные средства (эти средства направляются на доходные счета);

–выходные – расходование средств, в том числе уплата налогов и обязательных платежей, погашение кредиторской задолженности, оплата капитального ремонта основных фондов (эти средства расходуются через расходные счета филиалов и текущие счета структурных единиц);

–внутренние – оплата труда работников, материальные затраты (включая оплату топлива, электроэнергии и т.д.), расчёты между филиалами, инвестиции в развитие отрасли.

Органом, контролирующим финансовые потоки, является Казначейство. Каждый платёж проверяется на соответствие целевому назначению, плановым заданиям, пределам по оперативному платежному балансу. Казначейство осуществляет контроль платежей, производимых филиалами, путем дополнительного их акцепта;

–централизация доходных поступлений. В связи с тем что денежные средства за перевозку поступают до совершения самой перевозки, на же– лезнодорожном транспорте сформировалась особая система сбора выруч-

43

ки, централизации доходных поступлений и определения реальных доходов отдельных железных дорог после распределения доходных поступлений.

Выручка от перевозки грузов, пассажиров и багажа ежесуточно зачисляется на доходные счета ОАО "РЖД", открытые на железных дорогах (филиалах). В соответствии с утверждённым бюджетом ежедневно поступающая выручка направляется в Департамент "Казначейство" на расчётный (расходный) счёт филиала и расчётный счёт ОАО "РЖД". Выручка от прочих видов деятельности поступает на расчётные счета ОАО "РЖД" для уплаты налогов и других обязательных платежей.

Железные дороги не имеют права считать полученные суммы своими доходами, так как процесс производства транспортной продукции не завершен и неизвестно, какие конкретно железные дороги примут участие в перевозке. С этой целью ОАО «РЖД» открывает централизованный доходно-распределительный счёт, а также подсобные счета по месту расположения дорог и отделений.

Полученную на свои расчётные счета часть выручки филиалы используют в соответствии с утверждёнными бюджетами, ведут накопительный учёт платежей по каждой статье расходов в суточном режиме;

–установление лимита авансового финансирования. Учитывая особенности железнодорожных перевозок, доходы железной дороги могут быть определены только после семнадцатого числа, следующего за отчетным месяца. Для обеспечения оперативной эксплуатационной деятельности железных дорог в течение текущего месяца осуществляется централизованное авансовое финансирование в счёт причитающихся им доходов от перевозок. Предел (лимит) авансового финансирования является финансовым планом железных дорог и подлежит обязательному исполнению по всем статьям. Предел определяется ежемесячно и до начала месяца доводится до каждой железной дороги и банков, обслуживающих доходные счета;

–централизация амортизационных отчислений. Производится в целях финансирования затрат общеотраслевого характера, оказания финансовой помощи предприятиям подотрасли, повышения эффективности использования капитальных вложений. Централизуются

44

все амортизационные отчисления железных дорог. Впоследствии департамент финансов ОАО «РЖД» производит централизованное финансирование приобретения подвижных составов, оборудования и других объектов основных средств, а также строительство объектов общеотраслевого характера.

2.8. Особенности формирования имущества, прибыли и средств ОАО «РЖД»

Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта в РФ» зафиксировал приватизацию железнодорожного транспорта. Статья 1 закона гласит: «Сфера действия настоящего закона устанавливает организационноправовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

Начальной стадией приватизации железных дорог в России стало создание ОАО «Российские железные дороги». ОАО создано в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, при этом у железных дорог изымается следующее имущество:

−магистральные железнодорожные линии со всеми расположенными на них сооружениями, предназначенными для производственной деятельности и управления технологическими процессами;

−малоинтенсивные железнодорожные линии, участки, станции;

−локомотивное и вагонное хозяйство вместе с железнодорожным подвижным составом;

−земельные участки (полоса землеотвода железных дорог). В федеральной собственности остаются земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и вокзалы, все объекты, имеющие оборонное значение.

Имущество, передаваемое в ОАО «РЖД», не может передаваться в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление.

ОАО «РЖД» имеет право создавать дочерние компании и вносить в

В акционерном обществе создаётся резервный фонд, составляющий 5% его уставного капитала. Фонд предназначен для покрытия его убытков, а также для погашения облигаций общества и выкупа акций общества в случае отсутствия иных средств. Резервный фонд не может быть использован для иных целей. Кроме резервного фонда, в обществе могут создаваться другие фонды, включая фонды социального страхования и социального обеспечения работников общества, фонды, предназначенные для поддержки образовательных учреждений железнодорожного транспорта, проведения НИОКР.

Общество вправе размещать облигации, а также иные ценные бумаги в соответствии с законодательством РФ. Размещение обществом облигаций и иных ценных бумаг осуществляется по решению совета директоров общества. Облигация должна иметь номинальную стоимость. Номинальная стоимость всех выпущенных обществом облигаций не должна превышать размер уставного капитала общества либо величину обеспечения, предоставленного обществу третьими лицами для выпуска облигаций. Размещение облигаций обществом допускается после полной оплаты уставного капитала общества.

Президент общества вправе самостоятельно совершать сделки от имени общества, если сумма сделки или стоимость имущества, составляющего предмет сделки, не превышает 3 млрд руб., за исключением сделок, по которым Уставом предусмотрено согласование с советом директоров.

Одной из особенностей финансов железнодорожного транспорта является определение реального финансового результата (прибыли) только для ОАО "РЖД" в целом.

Чистая прибыль общества поступает в его распоряжение и распределяется в соответствии с решением общего собрания акционеров. В 2006 г. ОАО «РЖД» объявило дивиденды по итогам работы за 2005 г. в размере 975 млн рублей.

Ведется работа в направлении финансового обособления грузовых и пассажирских перевозок с целью ликвидации основного источника

47

возмещения убытков по пассажирским перевозкам – перекрёстного субсидирования: акционерные компании по грузовым перевозкам (частные или с частным капиталом) не обязаны отчислять часть своей прибыли акционерным компаниям по пассажирским перевозкам.

Ряд экономистов предлагают заменить перекрёстное субсидирование введением специального налога на прибыль по грузовым перевозкам, зачислять поступления в доход федерального бюджета, в дальнейшем направлять эти средства на дотации пассажирским компаниям.

Вопросы для самопроверки

1.Каковы важнейшие особенности транспорта как отрасли экономики?

2.Каковы недостатки и преимущества отдельных видов транспорта?

3.В чём заключаются приоритеты государственной транспортной политики РФ?

4.Охарактеризуйте железнодорожный транспорт как ключевое звено в транспортной системе и в экономике России.

5.Каковы важнейшие экономические особенности ЖДТ?

6.Перечислите важнейшие нормативно-правовые документы, регулирующие хозяйственную и финансовую деятельность ЖДТ.

7.В каком законодательном акте РФ устанавливаются принципы, исходя из которых должен функционировать ЖДТ?

8.Как разделены функции между федеральным органом исполнительной власти РФ, регулирующим деятельность ЖД, и «единым хозяйствующим субъектом» на ЖДТ?

9.Назовите основные группы денежных отношений, составляющие сущность финансов отрасли.

10.Дайте характеристику денежным отношениям отрасли с федеральным бюджетом.

11.Приведите примеры внутриотраслевых финансово-экономических отношений на ЖДТ.

12.Как взаимосвязаны общехозяйственные расходы ЖДТ с видами

деятельности?

13. Назовите центры финансовой ответственности на ЖДТ.

49

промышленности и сельского хозяйства) место.

Градостроительный кодекс РФ (ст.1) определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно Положению по бухгалтерскому учету "Учёт договоров (контрактов) на капитальное строительство" (ПБУ 2/94, п.2) под строительством понимается выполнение работ, связанных с осуществлением нового строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, ремонта действующих предприятий, зданий и сооружений, а также производство отдельных видов и комплексов подрядных работ, являющихся объектами строительства.

Можно выделить следующие особенности строительства, оказывающие существенное влияние на экономику и финансы отрасли:

1) капитальное строительство создаёт материальные условия для функционирования всех остальных отраслей. Продукцией капитального строительства являются производственные мощности и объекты непроизводственного назначения, то есть основные фонды. Такая продукция является предметом длительного пользования и служит десятки и сотни лет. При этом сооружаемые объекты весьма разнообразны − промышленные, жилищно-гражданские, социально-бытовые, транспортные, сельскохозяйственные, мелиорации и водного хозяйства, магистральные трубопроводы, линии электропередачи. Поэтому строителям приходится учитывать и знать технологические особенности тех отраслей, для которых ведётся строительство.

Возведение, к примеру, жилищно-гражданских и социально-бытовых объектов требует строгого соблюдения последовательности и очередности комплексной застройки. При этом наряду с жилыми массивами должны строиться дороги, системы водоснабжения, энергоснабжения, теплосети, школы, детские ясли и сады, объекты торговли, культуры и бытового обслуживания. Несоблюдение требований сооружения этих объектов приводит к нарушению санитарных и градостроительных норм и правил.

Возводимые промышленные объекты не могут функционировать без складского хозяйства, инженерных сетей, что вызывает необходимость

50

комплексного ведения строительства. Все это требует дополнительного времени, материальных затрат, финансовых ресурсов, приводит к уменьшению эффективности деятельности строительной организации;

2)нестационарность, временный характер, неоднотипность строительного производства и характера конечной продукции. С вводом в

эксплуатацию завершённого объекта строительно-монтажные работы прерываются, а средства производства перемещаются на новое место. Таким образом, в строительстве рабочие места и строительные машины, механизмы, оборудование, технико-технологическое оснащение труда являются подвижными, а сама продукция − стационарна. Для сравнения –

впромышленности продукция подвижна, а рабочие места пространственно закреплены. Конечная продукция строительства используется там же, где она закреплена территориально;

3)для строительного производства характерен более продолжительный производственный цикл. Технология строительства требует строгой последовательности в выполнении отдельных его процессов: до начала строительно-монтажных работ создаются временные производственнобытовые и административно-хозяйственные здания, выполняется прокладка инженерных коммуникаций, дорог, линий электропередачи; каждый строительный процесс начинается только по окончании предыдущего; продукцию нельзя накапливать на промежуточных складах. Могут возникнуть проблемы с одновременным использованием рабочих в соответствии с их специальностью и квалификацией. Неустойчивость соотношения строительно-монтажных работ по их сложности и видам в течение месяца затрудняет расчёт численного и профессиональноквалификационного состава рабочих. Все это требует своеобразных организационных форм и дополнительных затрат.

Наряду с этим, длительные сроки строительства ведут к отвлечению значительных средств из хозяйственного оборота в незавершенное строительство, осуществлению поэтапного расчёта за выполненные виды и комплексы работ, вызывает необходимость страхования возводимых объектов от стихийных бедствий. Вполне целесообразно установление цены не только в целом за объект, но и за отдельные виды и этапы работ. В

51

ряде случаев возможно и авансовое финансирование выполнения строительных работ заказчиком или инвестором;

4)характер строительно-монтажных работ обуславливает различную степень материалоёмкости и трудоёмкости выполняемых работ в

отдельные этапы строительства. Это предопределяет неравномерную потребность в оборотных средствах: если в начале строительства преобладают материальные затраты (кирпич, цемент, гипс, известь, конструкции и т.п.), на завершающем этапе (проведение отделочных работ, демонтаж оборудования и приспособлений, эвакуация отходов производства работ, благоустройство территории), наоборот, снижается расход материалов и увеличивается удельный вес трудовых затрат. В целом в производстве строительной продукции удельный вес материалов и конструкций может превышать 60% общих затрат на производство строительной продукции;

5)строительство осуществляется в различных климатических и территориальных зонах. Условия строительства во многом определяются сейсмическими условиями, рельефом местности, геологическим строением грунта, наличием грунтовых вод, способом доставки на строительную площадку конструкций и материалов. Рабочие на строительной площадке больше подвержены воздействию климатических условий, чем рабочие других отраслей промышленности. Это требует приложения больших сил в наиболее благоприятный период года. Поэтому на основные строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы вводятся поправочные коэффициенты, позволяющие учитывать отклонения фактических условий труда от нормативных.

Местные условия (наличие разветвлённой транспортной сети, расположенных поблизости предприятий, осуществляющих производство материалов и конструкций и т.п.) существенно влияют на сроки выполнения работ, качество и стоимость строительства. Даже одинаковые с виду объекты возводятся по-разному в разных районах, могут различаться затратами материальных и трудовых ресурсов. Это ведёт к удорожанию объекта и к неравномерному поступлению выручки от сдачи работ заказчику;

6)финансирование строительства производится в пределах сметной

52

стоимости, которая устанавливается на основе договоров или государственных контрактов на строительство, заключаемых с заказчиками, поставщиками сырья, материалов и т.д. В связи с неоднородностью и различным характером затрат на сооружаемых объектах, цена определяется в каждом отдельном случае. Индивидуальный характер возводимых объектов определяет особенности ценообразования на строительную продукцию. Длительность производственного цикла затрудняет учёт перспективных изменений ценообразующих факторов и их влияния на затраты в строительстве (стоимость материалов, тарифы на энергоносители, транспортные тарифы, заработная плата). Это усложняет установление реального уровня договорных цен на объекты строительства в момент заключения договоров подряда. Не зная достоверной цены объекта, строительной организации сложно определить свои возможности и источники своевременного и бесперебойного финансирования.

Сметная стоимость строительства включает в себя прямые затраты, накладные расходы и плановые накопления. Такой порядок построения цены определяет нормативный метод планирования прибыли в строительстве;

7) участие различных организаций в производстве конечной строительной продукции. В промышленном производстве при любой степени кооперирования производитель конечной продукции является и её продавцом. В строительстве объектов одновременно участвуют несколько строительно-монтажных организаций (генподрядчик, субподрядчики), создающих отдельные конструктивные элементы здания. Каждая из этих организаций реализует (сдает) изготовленную часть продукции. По сути, именно на строительной площадке, когда осуществляется собственно строительство, происходит соединение всех технологических элементов строительного процесса, в результате функционирования которых создается строительная продукция, формируются совокупные фактические издержки строительного производства, материально-вещественные элементы зданий и сооружений, их архитектурно-строительная выразительность и качество. Завершение строительства объекта происходит одновременно с реализацией: ввод законченных сооружений в эксплуатацию и передача их заказчику как основных фондов.

53

3.2. Законодательная база Российской Федерации в области регулирования экономической деятельности строительства

1. Градостроительный кодекс РФ. Процесс строительства в соответствии с кодексом состоит из нескольких этапов:

1)выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

2)осуществление архитектурно-строительного проектирования путём подготовки проектной документации;

3)проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

4)получение разрешения на строительство;

5)непосредственно строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт;

6)приёмка-передача результата строительства заказчиком от генерального подрядчика;

7)выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Практически на каждом из этапов присутствуют денежные отношения, которые и составляют суть финансов отрасли.

2. Гражданский кодекс РФ. Строительство осуществляется преимущественно на основании договоров строительного подряда. В соответствии со ст. 740 Кодекса, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом

54

работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

3.Федеральный закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Специализированные строительные (подрядные) организации могут осуществлять строительно-монтажные работы только при наличии лицензии. Однако с 1 января 2007 г. прекращается лицензирование деятельности по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, как и деятельности по проектированию зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

4.Федеральный закон РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В ст. 1 закона определяются такие ключевые понятия, как «инвестиции», «инвестиционная деятельность», «капитальные вложения». Так, под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Кроме того, глава 3 закона (статьи 11−14) регламентирует государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. В статье 11 речь идёт о формах и методах государственного регулирования. Предусмотрены следующие формы прямого участия государства в инвестиционной деятельности:

− разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов,

55

осуществляемых РФ совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счёт федерального бюджета;

−формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счёт средств федерального бюджета;

−размещение на конкурсной основе средств федерального бюджета для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов;

−проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

−защита российских организаций от поставок морально устаревших и материалоёмких, энергоёмких и ненаукоёмких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

−разработка и утверждение стандартов (норм и правил), осуществление контроля за их соблюдением;

−выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов;

−вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

− предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Федеральный закон РФ «Об участии в долевом строительстве

многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». На основании договора участия в долевом строительстве может осуществляться долевое строительство многоквартирных домов и

57

говорилось о влиянии технико-экономических особенностей строительной отрасли на организацию ее финансов. Отмечалось также, что в строительстве одного объекта участвуют много предприятий, что вызывает необходимость создания особых организационных форм в управлении строительством (генподрядчики, субподрядчики, заказчики и т.п.).

В этом разделе уместно рассмотреть воздействие на денежные отношения различных организационных форм (способов) строительства, складывающихся в отрасли. В строительстве получили распространение следующие организационные формы строительно-монтажных работ:

а) подрядный способ; б) хозяйственный способ;

в) строительство объектов "под ключ".

При подрядном способе строительство осуществляется на основе договора между заказчиком21 и постоянно действующими профессиональными специальными строительными и монтажными организациями (подрядчиками), имеющими собственную материальнотехническую базу, средства механизации и транспорта, постоянные строительно-монтажные кадры соответствующих специальностей и опирающиеся в своей деятельности на крупное механизированное промышленное производство строительных конструкций, деталей, полуфабрикатов. Генеральный договор с подрядчиком (генеральным подрядчиком) заключается на весь период строительства до полного его завершения. Условия о сроках выполнения строительных работ и их стоимости признаются Гражданским кодексом РФ существенными (ст. 740). При заключении договора стороны вправе договориться о страховании различных рисков.

Подрядчик несёт полную юридическую ответственность за соблюдение сроков и качества строительства. Подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), заключив с ними договор субподряда. Субподрядчиками выступают строительные организации, специализирующиеся на выполнении монтажных, электромонтажных,

21 В разделе 3.4 подробно описываются отличительные черты субъектов инвестиционной деятельности.

59

подразделение (например, отдел капитального строительства), которое и осуществляет комплексное строительство объекта.

Такой подход заставляет рисковать качеством строительства, однако позволяет сократить время согласований, связанных с привлечением подрядных строительно-монтажных организаций, повысить общую заинтересованность персонала действующего предприятия в быстром и качественном осуществлении работ, сохранить единство руководства строительства и эксплуатации объекта, существенно сэкономить на стоимости строительно-монтажных работ. При строительстве хозяйственным способом проектно-сметная документация оформляется в таком же порядке, как и при подрядном способе. В соответствии с положениями Методики МДС 81-35.2004 составляются локальные и объектные сметы, а также сводный сметный расчёт стоимости строительства. Отличия подрядного и хозяйственного способов строительства представлены в Приложении 8.

В случае строительства объекта «под ключ» функции заказчика передаются генеральному подрядчику. Последний принимает на себя полную ответственность за строительство объекта в соответствии с утверждённым проектом, в установленные сроки и в пределах утвержденной сметной стоимости. Это повышает заинтересованность генподрядчика в более экономном расходовании установленного сметного лимита (экономия поступает в его распоряжение), способствует повышению оперативности принятия и реализации решений и в конечном счёте − удешевлению и ускорению сроков строительства.

3.4. Субъекты инвестиционной деятельности

Уже отмечалось, что многообразие производственных связей является одной из особенностей строительной отрасли. В создании строительного объекта принимают участие предприятия и организация, которые условно можно разделить на 5 групп:

1 группа – постоянно действующие строительно-монтажные организации и предприятия строительной индустрии;

60

2 группа – предприятия, поставляющие для строительства предметы труда (предприятия машиностроения, металлообрабатывающая, деревообрабатывающая промышленность и т.п.);

3 группа – предприятия, поставляющие средства труда (строительное и дорожное машиностроение, производство оборудования для предприятий строительной индустрии и т.п.);

4 группа – предприятия инфраструктуры строительства (предприятия по ремонту машин, организации материально-технического обеспечения; специализированные транспортные предприятия; научноисследовательские и проектные организации по строительству; учреждения по подготовке специальных кадров и т.п.);

5 группа – организации, осуществляющие управление строительством (министерства, департаменты и т.д.) 23.

Особенностью строительства также являются сами участники (субъекты) инвестиционной деятельности, к которым относятся инвестор, заказчик, подрядчик, пользователь объектов капитальных вложений 24. Градостроительный кодекс РФ выделяет понятие «застройщик».

Взаимоотношения между участниками строительства регулируются Гражданским кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральным законом № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и другими нормативными правовыми актами РФ (см. раздел 3.2).

Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории РФ с использованием собственных, заёмных и привлечённых средств в соответствии с законодательством РФ. Инвесторами могут быть:

– органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;

23 В этой связи в литературе используется понятие «строительный комплекс», что несколько шире просто понятия «строительная отрасль».

24 Согласно Федеральному закону «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений».

61

–организации и предприятия, предпринимательские объединения, общественные организации и другие юридические лица всех форм собственности;

–международные организации, иностранные юридические лица;

–физические лица (граждане РФ и иностранные граждане).

Таким образом, инвестор – субъект инвестиционной деятельности, принимающий решение о вложении собственных и заёмных имущественных

иинтеллектуальных ценностей в строительство объекта. Инвесторы имеют юридические права на полное распоряжение результатами инвестиции. Инвесторы определяют сферу приложения капитальных вложений (инвестиций), вырабатывают условия контрактов на строительство объекта с другими участниками инвестиционного процесса и осуществляют с ними финансово-кредитные расчёты. Инвестор может выступать в роли заказчика, кредитора, покупателя строительной продукции – объекта, а также выполнять функции заказчика или застройщика.

Вмировой практике наиболее крупными инвесторами, помимо государства, традиционно считаются пенсионные фонды и страховые компании.

Заказчиками являются уполномоченные на то инвесторами физические

июридические лица, осуществляющие реализацию инвестиционных проектов. Заказчик принимает на себя функции организации финансового проекта строительства объекта и управления им, начиная от техникоэкономического обоснования (ТЭО) размера капитальных вложений и заканчивая сдачей объекта в эксплуатацию или выходом промышленного предприятия на проектную мощность. Он не вмешивается в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними. Заказчиками могут быть инвесторы. Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством РФ.

Застройщик отличается от заказчика правами на земельный участок

62

под стройку. Он является землевладельцем на праве личной собственности, а заказчик использует земельный участок под стройку на условиях длительной аренды.

Российским законодательством данный термин трактуется неоднозначно. Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ, застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В cт. 2 закона № 214-ФЗ застройщик определяется как юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (гаражи, объекты здравоохранения, общественного питания, предпринимательской деятельности, торговли, культуры и другие объекты недвижимости, за исключением объектов производственного назначения) на основании полученного разрешения на строительство.

Исходя из этого застройщиков можно условно разделить на два вида:

–застройщики общего профиля;

–застройщики по долевому строительству.

Застройщик наряду с осуществлением своих основных функций по финансированию строительства может выполнять функции заказчиказастройщика, а также функции подрядчика (генподрядчика), для чего ему необходимо получить государственные лицензии на право ведения этих видов деятельности.

Подрядчиками выступают физические и юридические лица, выполняющие работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемому с заказчиком. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию.

63

Генеральный подрядчик – фирма, осуществляющая по договору подряда (или контракту) возведение объекта. Генподрядчик отвечает перед заказчиком за строительство объекта в полном соответствии с условиями договора, проектно-сметной документацией и строительными нормами и правилами. По согласованию с заказчиком привлекает к выполнению отдельных комплексов строительно-монтажных работ субподрядные организации и несёт ответственность за качество выполненных работ в течение гарантийного срока после сдачи объекта в эксплуатацию.

Пользователи объектов капитальных вложений – физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются объекты. Пользователями могут быть инвесторы.

Субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключаемыми между ними.

3.5.Источники финансирования капитальных вложений

Кфинансам строительства относят финансы заказчика (инвестора, застройщика), финансы подрядчика, финансы инженерных и геологоразведочных организаций, финансы проектных организаций.

Под финансами инвестора стоит понимать совокупность денежных отношений, возникающих по аккумулированию и направлению средств, предназначенных для финансирования затрат во вновь создаваемые, реконструируемые, обновляемые и модернизируемые основные фонды и для наделения вновь создаваемых и расширяемых производств необходимыми оборотными средствами.

Под финансами строительно-монтажных (подрядных) организаций

понимается совокупность денежных отношений, возникающих у них при заключении и исполнении договоров подряда, государственных или муниципальных контрактов, а также лицензировании своей деятельности.

64

Финансовое обеспечение строительства осуществляется за счёт его финансирования и кредитования.

Финансирование всех расходов осуществляется за счёт средств инвестора (заказчика) на основе инвестиционных проектов и бизнеспланов предприятий, где указываются объёмы капитальных вложений и их структура, источники финансирования и кредитования капитальных вложений. Финансирование осуществляется на следующих принципах:

–плановости (финансовые ресурсы предусматриваются в соответствующих бюджетах, бизнес-планах, сметах и пр.);

–целевой направленности средств (использование денежных средств на предусмотренные планом конкретные цели и объекты);

–безвозвратности (предоставленные ресурсы непосредственно не возвращаются к источнику финансирования);

–расходования средств в соответствии с бизнес-планом или сметой (выделение ресурсов производится при освоении ранее полученных сумм);

–экономии.

Кредитование предполагает предоставление активов (денежных средств, товаров и т.д.) на иных, чем финансирование, принципах (срочность, платность, возвратность, комплексность, экономичность, дифференцированность, целевая направленность).

Следует заметить, что под финансированием строительства зачастую понимается и собственно финансирование, и кредитование капитальных вложений. Для рыночной экономики характерна множественность источников финансового обеспечения строительства.

Источниками финансирования строительства могут выступать:

–государственные централизованные капитальные вложения (средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, предоставляемые на безвозвратной и возвратной основе);

–средства внебюджетных фондов (например, дорожных);

–собственные финансовые ресурсы и внутрихозяйственные резервы инвестора (нераспределённая прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения граждан и юридических лиц);

–финансовые средства, централизуемые объединениями (союзами) предприятий в установленном порядке;

66

(макроэкономический подход) можно разделить на внутренние и внешние.

Квнутренним источникам относятся собственные и приравненные к ним средства предприятий (например, чистая прибыль, направляемая на инвестиции, и амортизационные отчисления), ресурсы финансового рынка, сбережения и накопления граждан, бюджетные поступления.

Квнешним источникам относятся иностранные инвестиции, кредиты, займы, возвратные бюджетные средства, средства страховых компаний, сбережения населения, привлекаемые на цели инвестирования путем продажи ценных бумаг. Внешние источники, в свою очередь, делятся на привлечённые и заёмные. Привлечённые средства используются на безвозмездной и безвозвратной основе (финансирование), заёмные – на условиях возвратности, срочности, платности (кредитование). Исходя из этого, к привлечённым средствам можно отнести:

– эмиссию акций фирмы;

– инвестиционные взносы в уставный капитал;

– государственные средства, предоставляемые на целевое инвестирование в виде дотаций, долевого участия;

– средства коммерческих структур, предоставляемые безвозмездно на целевое инвестирование.

Кзаёмным средствам относятся:

–ссуды банков и небанковских кредитных организаций;

–эмиссия долговых ценных бумаг (облигаций);

–целевой государственный инвестиционный кредит.

Соотношение между внешними и внутренними источниками зависит от состояния экономики: в периоды оживления и подъёма доля внутренних источников снижается (в том числе, за счет расширения масштабов инвестирования и удешевления кредита) и растёт в период спада вследствие сокращения масштабов инвестирования и удорожания кредита.

Внешние источники финансового обеспечения строительства также можно разделить на централизованные (бюджетные) и децентрализованные (внебюджетные).

К централизованным (бюджетным) источникам относятся средства бюджетного (государственного) финансирования капитальных вложе-

67

ний, обычно осуществляемого в рамках государственных программ. Это позволяет государству влиять на структуру экономики, устранять имеющиеся диспропорции в развитии отдельных отраслей и регионов. Разновидностью централизованного источника финансового обеспечения строительства можно считать инвестиционный налоговый кредит.

Самофинансирование капитального строительства означает его обеспечение за счет собственных (внутренних) средств – прибыли и амортизационных отчислений. Этот источник является наиболее надёжным. Самофинансирование свидетельствует о хорошем финансовом состоянии фирмы, дает определенные конкурентные преимущества на рынке. Использование прибыли как источника финансирования инвестиций, направленных на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятия, является условием развития предприятия и повышения конкурентоспособности его продукции.

Амортизационные отчисления как источник финансирования капитальных вложений призваны обеспечить не только простое, но и расширенное воспроизводство. Преимущество амортизационных отчислений заключается в том, что этот источник всегда имеется в распоряжении предприятия. В развитых странах амортизационные отчисления на 70–80% покрывают потребности предприятия в реальных инвестициях. Величина амортизационного фонда зависит от объёма основных фондов, переоценки основных средств, способа начисления амортизации.

Инвестиционный налоговый кредит как централизованный (бюджетный)

источник представляет собой изменение срока уплаты налога (например, на прибыль организации, ряда региональных и местных налогов). При наличии соответствующих оснований организации предоставляется возможность в течение определенного срока (от одного до пяти лет) и в определённых пределах уменьшать свои налоговые платежи с последующей поэтапной их уплатой (с процентами или без них). Решение о предоставлении кредита по налогу на прибыль организации в части, поступающей в федеральный бюджет, принимается федеральными органами исполнительной власти, а в части, поступающей в бюджет субъекта РФ, – финансовым органом субъекта РФ.

Мобилизация ресурсов через рынок ценных бумаг относится к децентра-

70

Финансирование за счёт средств федерального бюджета осуществляется при условии включения предполагаемого объекта строительства в утверждаемый Перечень строек и объектов для государственных федеральных нужд. Такой перечень включает объекты, которым гарантируется государственная поддержка ввиду их особой государственной значимости, но отсутствия иных источников финансового обеспечения их строительства. Вместе с тем приоритет получают проекты, привлекающие собственные и заёмные средства.

Для оформления финансирования государственных централизованных капитальных вложений за счёт средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной основе, заказчики (застройщики) представляют банкам, осуществляющим операции по финансированию, титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам; государственные контракты (договоры подряда) на весь период строительства с указанием формы расчётов за выполненные работы; сводные сметные расчеты стоимости строительства; заключения государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы по проектной документации; уточненные объёмы капитальных вложений и строительномонтажных работ по переходящим стройкам.

Возвратное финансирование ориентируется на коммерческий эффект от осуществления инвестиционных проектов, размещаемых на конкурсной основе. Средства федерального бюджета, предоставляемые на возвратной основе для финансирования государственных централизованных капитальных вложений, выделяются Минфину РФ в пределах кредитов, выдаваемых Центральным банком РФ в установленном действующим законодательством порядке. Минфин РФ направляет указанные средства заёмщикам (застройщикам) через коммерческие банки в соответствии с заключёнными с этими банками договорами. Полученные коммерческими банками средства должны использоваться строго по назначению и не могут зачисляться на депозитные счета, использоваться для предоставления межбанковских кредитов и покупки свободно конвертируемой валюты, отвлекаться в другие операции краткосрочного характера.

При заключении договоров на получение бюджетных средств заёмщики (застройщики) представляют в банки выписки из перечня строек и

71

объектов для федеральных государственных нужд; государственные контракты (договоры подряда); расчёты, обосновывающие сроки выхода введенных в действие производств на проектную мощность; расчёты сроков возврата выданных средств и процентов по ним; заключения государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы по проектной документации и документы, подтверждающие платежеспособность заёмщика (застройщика) и возвратность средств. Общий срок пользования средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, и дата начала возврата их заёмщиками (застройщиками) устанавливаются в договорах с учётом продолжительности строительства объектов и сроков выхода введённых в

действие производств на проектную мощность.

Средства федерального бюджета на возвратной основе предоставляются заёмщикам (застройщикам) под залог зданий, сооружений, оборудования, объектов незавершённого строительства, материальных ценностей и другого имущества с оформлением соответствующих документов, предусмотренных залоговым законодательством Российской Федерации.

Возврат заёмщиками (застройщиками) средств федерального бюджета, предоставляемых на возвратной основе, производится в сроки, предусмотренные заключёнными договорами. Минфин РФ возвращает кредит Центральному банку РФ в сроки, определяемые законодательством РФ.

Проценты за пользование средствами федерального бюджета, предоставляемыми на возвратной основе, начисляются с даты их предоставления в соответствии с заключёнными договорами. Выплата заёмщикам (застройщиками) процентов за пользование указанными средствами начинается с даты начала возврата этих средств. Минфин РФ выплачивает проценты за пользование кредитом ЦБ РФ с момента образования задолженности.

3.7. Особенности формирования затрат и планирования себестоимости строительных работ

Строительное производство, как и другие отрасли материального производства, представляет собой процесс производственного потребления

72

предметов и средств труда, а также живого труда, что ведёт к образованию издержек производства.

Согласно Типовым методическим рекомендациям по планированию и учёту себестоимости строительных работ28, под себестоимостью строительных работ понимаются затраты строительной организации на их производство и сдачу заказчику. Издержки строительного производства учитываются по единой для всех строительных предприятий номенклатуре затрат. Целью учёта является своевременное, полное и достоверное отражение фактических затрат по видам и объектам строительства, выявление отклонений от применяемых норм и плановой себестоимостью, а также контроль за использованием различных ресурсов (финансовых, материальных, трудовых).

Различают постатейный и поэлементный состав себестоимости строительных работ. В качестве типовой группировки затрат на производство рекомендуется использовать следующие статьи расходов:

–материалы (исходя из их потребности, стоимости их приобретения с учётом транспортных расходов и расходов на хранение);

–расходы на оплату труда рабочих (исходя из потребности в затратах труда рабочих, тарифов, ставок, поощрительных доплат, льгот и т.д.);

–расходы по содержанию и эксплуатации строительных машин и механизмов (исходя из потребности во времени их работы и плановых калькуляций стоимости машино-часа);

–накладные расходы (административно-хозяйственные расходы, расходы по обслуживанию рабочих, по организации и производству работ).

Группировка затрат по экономически однородным элементам

предназначена для анализа эффективности деятельности строительной организации в целом, а также для планирования и контроля себестоимости

ифинансового результата, учитываемого при налогообложении прибыли. Затраты группируются по следующим элементам:

–материальные затраты;

–затраты на оплату труда;

28 Утверждены приказом Минстроя РФ от 04.12.1995 г. № БЕ-11-260/7 (в редакции письма Госстроя России от 14.08.97 г. № ВБ-13-185/7).

73

–отчисления на социальные нужды;

–амортизация основных фондов;

–прочие затраты.

По способу включения в себестоимость строительной продукции затраты подразделяются на прямые и косвенные (накладные).

К прямым затратам относятся непосредственно включаемые в себестоимость СМР в разрезе калькуляционных объектов и видов работ – затраты основного и вспомогательных производств: стоимость использованных в производстве материалов, строительных конструкций и деталей, топлива, энергии, пара, воды, специальной оснастки и специальной одежды, а также износ временных (нетитульных) сооружений; расходы на оплату труда рабочих; отчисления на социальные нужды. К затратам вспомогательных производств относятся затраты производств, обеспечивающих транспортное обслуживание, ремонт основных средств, изготовление инструментов, штампов, запасных частей, строительных деталей, конструкций или обогащение строительных материалов (в основном в строительных организациях), возведение временных (нетитульных) сооружений и др.

Косвенные (накладные) расходы связаны с организацией и управлением процессом производства строительных работ. К ним относятся:

–административно-хозяйственные расходы;

–расходы на обслуживание работников строительства;

–расходы на организацию работ на строительных площадках;

–прочие накладные расходы.

Размер затрат определяется по каждому объекту строительства путем составления сводной сметы – основного документа, определяющего полную сметную стоимость стройки. Она является основанием для финансирования стройки и осуществления расчетов с заказчиком. Помимо прямых затрат и накладных расходов полная сметная стоимость включает плановую прибыль. Наряду со сметной стоимостью в строительстве различают сметную, плановую и фактическую себестоимость строительных работ.

Сметная себестоимость определяется проектной организацией при разработке проектно-сметной документации по сметным нормам и ценам в масштабе, действующем на момент ее расчёта. Это база для расчета

74

плановой себестоимости, позволяющая строительному предприятию прогнозировать уровень своих будущих затрат, а заказчику оценить пределы (максимальную стоимость объекта), в которых может осуществляться торг при заключении договора со строительным предприятием.

Плановая себестоимость строительно-монтажных работ представляет собой прогноз величины затрат конкретного строительного предприятия на выполнение определённого комплекса строительно-монтажных работ. Другими словами, плановая себестоимость определяет величину затрат на производство работ в установленные договором сроки строительства при рациональном и эффективном использовании реально находящихся в распоряжении строительного предприятия строительных машин, механизмов и других технических, материальных, финансовых и людских ресурсов, соблюдении правил технической эксплуатации основных фондов и обеспечении безопасных условий труда. Для определения плановой себестоимости составляется смета затрат на производство СМР.

Фактическая себестоимость строительных работ – это сумма издержек, произведённых конкретным строительным предприятием в ходе выполнения заданного комплекса работ в сложившихся условиях производства. Она включает как производительные, так и непроизводительные затраты, в том числе штрафы, пени, неустойки за простой транспортных средств, нарушение договора подряда, недостачу материалов и т.д. Цель учета фактической себестоимости строительных работ – своевременное, полное и достоверное отражение фактических затрат, связанных с производством и сдачей работ заказчику по видам и объектам строительства, выявление отклонений от ожидаемых значений, а также контроль за использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Данные учёта себестоимости строительных работ используются в процессе анализа для выявления внутрипроизводственных резервов, а также при определении фактических финансовых результатов деятельности строительных предприятий и их подразделений.

Таким образом, сравнение показывает:

– сметная себестоимость меньше полной стоимости на сумму плановой прибыли;

75

–плановая себестоимость меньше сметной себестоимости на сумму планируемой экономии от снижения себестоимости работ;

–фактическая себестоимость отражает всю величину производст– венных затрат, определяемых по данным бухгалтерского учёта.

Планирование себестоимости строительных работ осуществляется на основе "Типовых методических рекомендаций по планированию и учёту себестоимости строительных работ". Планирование является составной частью плана производственно-финансовой деятельности строительной организации. Целью планирования себестоимости является:

1)определение величины затрат на производство работ в установленные договорами сроки;

2)определение размера прибыли и возможности производственного и социального развития строительной организации исходя из размера прибыли, остающейся в её распоряжении;

3)организация внутрипроизводственного хозяйственного расчёта структурных подразделений строительной организации.

При планировании себестоимости учитывается возможность снижения затрат на производство за счёт повышения производительности труда, сокращения продолжительности строительства, экономии материалов, повышения технического уровня строительного производства, улучшения использования машин и механизмов, повышения качества работ.

Порядок и методы планирования себестоимости строительных работ строительные организации устанавливают самостоятельно. При этом плановая себестоимость может определяться:

а) по отдельным объектам; б) по строительной организации в целом.

Плановая себестоимость по отдельным объектам может быть определена технико-экономическим расчётом по статьям затрат на основе плана мероприятий повышения технического и организационного уровня технического производства по сравнению с предусмотренным в проектносметной документации (статьи затрат, материалы, расходы на оплату труда рабочих, расходы по содержанию и эксплуатации строительных машин и механизмов, накладные расходы). Плановая себестоимость строительных

76

работ по объекту определяется как разность между стоимостью планируемого объёма работ, установленной в проектно-сметной документации, и величиной снижения затрат в результате проведения мероприятий по экономии и суммой сметной прибыли.

Плановая себестоимость строительных работ в целом по строительной организации (смета затрат на производство) определяется суммированием плановой себестоимости работ по объектам.

3.8. Особенности формирования выручки от реализации и прибыли строительной организации

Формирование финансовых результатов – это регламентируемый нормативно-правовыми актами (уставом предприятия) процесс образования прибыли (убытков), который организуется и осуществляется финансовыми службами в целях определения в стоимостном выражении итогов финансово-хозяйственной деятельности предприятия за определённый период времени.

Каждое строительное предприятие в результате производственнохозяйственной деятельности получает за свою работу денежный эквивалент – выручку. Выручка как финансовый показатель характеризует завершение производственного цикла, возврат авансированных на производство средств предприятия, денежную форму и начало нового витка в обороте средств.

В соответствии с правилами бухгалтерского учёта и отчётности в РФ доходами строительного предприятия признаётся увеличение экономических выгод в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества) и (или) погашения обязательств, приводящее к увеличению капитала этой организации, за исключением вкладов участников (собственников имущества).

Не признаются как доходы строительного предприятия поступления от других юридических и физических лиц в виде НДС и иных аналогичных обязательных платежей; в порядке предварительной оплаты строительной продукции (работ, услуг); авансы в счёт оплаты строительной продукции

77

(работ, услуг); в залог, если договором предусмотрена передача заложенного имущества залогодержателю; в погашение кредита, займа, предоставленных заемщику.

Доходы строительного предприятия в зависимости от их характера, условия получения и направления деятельности предприятия подразделяются:

а) на доходы от обычных видов деятельности; б) операционные доходы; в) внереализационные доходы.

Экономическая выгода (доход) строительного предприятия – это валовой доход, или выручка от реализации строительной продукции (работ, услуг) за вычетом материальных затрат.

Для строительных предприятий доходами от обычных видов деятельности являются выручка от сданных заказчику объектов, комплексов или их очередей; поступления, связанные с выполнением СМР, оказанием услуг и реализацией строительных материалов, деталей и конструкций за вычетом материальных затрат.

Операционными доходами строительных предприятий являются:

–поступления, связанные с предоставлением за плату во временное пользование активов предприятия;

–поступления, связанные с участием в уставных капиталах других организаций;

–прибыль, полученная предприятием в результате совместной деятельности;

–поступления от продажи основных средств и иных активов, продукции, товаров;

–проценты, полученные за предоставление в пользование денежных средств предприятия, а также проценты за использование банком денежных средств, находящихся на счёте предприятия в этом банке.

К доходам от внереализационных операций относятся денежные суммы полученных штрафов, пени, неустоек и других экономических санкций; процентов, полученных по суммам средств, числящихся на счетах предприятия; курсовых разниц по валютным счетам и по операциям с

78

иностранной валютой; доходов (дивидендов, процентов) по акциям, облигациям и другим ценным бумагам, принадлежащим предприятию, а также доходов от долевого участия в деятельности других предприятий.

На величину дохода строительного предприятия воздействуют факторы, как зависящие, так и не зависящие от усилий предприятия. Вне сферы воздействия предприятия находятся конъюнктура рынка, уровень цен на потребляемые материально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы, на реализуемую продукцию (работ, услуг), нормы амортизационных отчислений, конкурентоспособность продукции, качество продукции (работ, услуг), уровень хозяйствования, компетентность руководства, организация производства и труда, его производительность, состояние и эффективность производственного и финансового планирования.

Подрядные организации могут определять финансовый результат по договорам строительного подряда двумя методами, предусмотренными п.16 ПБУ 2/94 – "Доход по стоимости объекта строительства" или "Доход по стоимости работ по мере их готовности". По первому методу финансовый результат определяется при полном завершении работ по договору (объекту) как разница между договорной стоимостью законченного строительством объекта и затратами по производству работ. При втором методе финансовый результат выявляется за определённый отчетный период времени после полного завершения конструктивных элементов, видов работ, этапов, имеющих самостоятельное значение и предусмотренных проектом, как разница между объёмами выполненных работ и приходящихся на них затрат.

Конечный финансовый результат (балансовая прибыль/убыток) деятельности строительной организации слагается:

–из сметной стоимости строительно-монтажных работ, выполненных и сданных согласно договорам заказчику в течение года;

–суммы, получаемой подрядной организацией сверх сметной стоимости выполненных работ;

–изменения остатков неоплаченных заказчиками работ на начало и конец планируемого года;

79

–доходов от реализации на сторону основных средств и иного имущества, продукции и услуг подсобных и вспомогательных производств, находящихся на балансе строительной организации;

–доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по ним.

Формула определения балансовой прибыли имеет вид:

Пбал. = Пр + Пи + П+ ВД – Р,

где Пр – прибыль от сдачи заказчику выполненных работ и услуг; Пи – прибыль от реализации имущества;

П – прибыль от реализации продукции подсобных и вспомогательных производств;

ВД – внереализационные доходы (убытки); Р – расходы по осуществлению внереализационных операций.

Основная масса прибыли строительной организации представляет собой прибыль от сдачи заказчикам выполненных работ (услуг), которая в зависимости от этапа инвестиционного процесса может быть:

а) сметной; б) плановой;

в) фактической.

Под сметной прибылью понимается прибыль, определяемая в процессе разработки проектно-сметной документации. Это сумма средств, необходимая для покрытия отдельных (общих) расходов строительномонтажной организации на развитие производства, социальной сферы, материальное стимулирование работников. В строительстве сметная прибыль имеет специфическое название – плановые накопления. Размер плановых накоплений определяется нормативным методом в процентах от принятой базы исчисления (как правило, 50% от размера фонда оплаты труда или 12% от себестоимости строительных работ).

Плановая прибыль представляет собой прогноз прибыли строительной организации, составленной при разработке бизнес-плана. Плановая прибыль от выполнения строительно-монтажных работ складывается из суммы плановых накоплений, суммы экономии (плановой) затрат от снижения себестоимости строительно-монтажных работ, предусмотренных в смете:

80

П план. = ПН + Эк + К, где ПН – размер плановых накоплений;

Эк − экономия затрат от снижения себестоимости строительномонтажных работ;

К – компенсация, полученная от заказчика. Расчет можно провести по другой формуле:

П план. = (С смр + К) – СС план.,

где С смр – сметная стоимость строительно-монтажных работ; СС план. – плановая сметная себестоимость.

Плановая прибыль может определяться как по отдельным видам работ, так и по строительной организации в целом.

Фактическая прибыль от сдачи выполненных работ заказчику определяется как разница между выручкой от реализации (без НДС и других косвенных налогов) и затратами на их производство и реализацию (фактическая себестоимость строительно-монтажных работ):

П факт. = Вр – НДС – СС факт.,

где Вр – договорная цена.

Российское законодательство допускает проведение расчётов в форме авансов под частично выполненную работу 29.

3.9. Состав, структура и особенности нормирования оборотных средств в строительстве

Особенность кругооборота средств подрядных организаций обусловлена характером строительного производства. Продукцией строительства являются полностью законченные и принятые заказчиком объекты. Строительные организации выполняют строительно-монтажные работы на основе договоров с заказчиками, следовательно, кругооборот средств заканчивается

29 Согласно ст. 711 «Порядок оплаты работы» ГК РФ подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда. Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2002 г. № 137 установлено, что получатель средств федерального бюджета вправе осуществлять авансовые платежи согласно заключённым договорам (контрактам) на поставку товаров, работ, услуг в размере, не превышающем 20% суммы договора (контракта).

82

Коборотным производственным фондам относятся производственные запасы и средства производства. Для строительного производства характерен более продолжительный производственный цикл. Поэтому в структуре оборотных средств значительный удельный вес занимает незавершённое производство.

Кфондам обращения относятся:

1)средства в расчётах (с заказчиками по счетам за выполненные работы, авансы и т.д.);

2) денежные средства (касса, расчётный счёт, расчётные и текущие счета аккредитивов).

Готовая продукция в строительном производстве отсутствует. Потребность строительных организаций в собственных оборотных

средствах определяется путём их нормирования. Методы нормирования аналогичны методам, применяемым в других отраслях экономики. Однако

внормировании отдельных статей имеются свои особенности.

Норма оборотных средств устанавливается в процентах к годовому объёму СМР в сметных ценах. Эта норма включает потребность в средствах на заготовку строительных материалов, конструкций и деталей, малоценных и быстроизнашивающихся материалов, возмещение затрат по незавершённому производству, на расходы будущих периодов.

Норматив оборотных средств по строительно-монтажной организации рассчитывается:

а) исходя из сложившейся в текущем году средней нормы запасов оборотных средств;

б) увеличения в планируемом году общего объёма СМР; в) мероприятий по ускорению оборачиваемости оборотных средств.

При определении норматива по основным материалам, конструкциям и деталям в тех случаях, когда договором предусмотрена комплектация конструкций и деталей на строительных площадках, при расчёте подготовительного (складского) запаса учитывается необходимое для этого время. Если монтаж конструкций и деталей ведётся "с колёс", потребность в таком виде запаса не предусматривается.

Определение норматива по незавершённому производству зависит:

– от условий производства;

83

– действующего порядка расчётов между заказчиками и подрядчиками. По подрядным строительно-монтажным организациям, рассчитывающимся

с заказчиками за товарную строительную продукцию, норматив собственных оборотных средств на возмещение затрат по незавершенному производству не устанавливается. Указанные затраты возмещаются за счёт кредитов банков с использованием для этой цели средств, высвобождающихся у заказчиков в связи с переходом на расчёты без промежуточных платежей.

При расчёте устойчивых пассивов на планируемый год по подрядным строительно-монтажным организациям наряду с общими для других отраслей экономики источниками средств учитываются и специфические для строительного производства ресурсы: свободные средства в обороте (нереализованная прибыль); переходящая прибыль, направляемая в бюджет в году, следующем за планируемым; задолженность поставщикам за материальные ценности, не кредитуемые банком; устойчивая задолженность по оборотным средствам.

Вопросы для самопроверки

1.Перечислите основные технико-экономические особенности, влияющие на финансы строительства.

2.Как влияет на денежные отношения в строительстве такой фактор, как различия в климатических и территориальных зонах?

3.Перечислите основные нормативно-правовые акты, регулирующие основы экономической деятельности строительства в РФ.

4.Каким законодательным актом РФ регламентируется государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений?

5.Назовите и кратко охарактеризуйте основные организационные формы выполнения строительно-монтажных работ в строительстве.

6.Перечислите 5 групп предприятий (организаций), принимающих участие в создании строительного объекта.

7.В чём отличительные особенности участников инвестиционной деятельности?

8.В чём многоплановость финансов строительства?

84

9.Назовите и кратко охарактеризуйте виды финансового обеспечения строительства.

10.Перечислите источники финансирования строительства.

11.Охарактеризуйте централизованные и децентрализованные источники финансового обеспечения строительства.

12.Каким путём осуществляется прямое государственное регулирование инвестиционной деятельности и государственная поддержка инвестиционных строительных проектов?

13.Опишите механизм возвратного финансирования строительства.

14.В чём различия между видами себестоимости строительных работ?

15.Каковы цели и методы планирования себестоимости в строительстве.

16.В чём заключаются особенности формирования финансовых результатов в строительстве?

17.Назовите виды прибыли в строительстве.

18.В чём заключаются особенности нормирования оборотных средств

встроительстве?

ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА (ЖКХ)

4.1.Особенности ЖКХ и их влияние на организацию финансов отрасли.

4.2.Общая характеристика современного состояния ЖКХ России.

4.3.Правовые основы регулирования экономической деятельности ЖКХ в Российской Федерации.

4.4.Источники формирования финансовых ресурсов ЖКХ.

4.5.Особенности формирования расходов и планирования себестоимости в ЖКХ.

4.6.Структура и особенности формирования и функционирования основных и оборотных средств в ЖКХ.

4.1.Особенности ЖКХ и их влияние на организацию финансов отрасли

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важным сектором экономики страны, призванным удовлетворять повседневные нужды

85

населения, предприятий, организаций и учреждений в различных услугах жизнеобеспечения. ЖКХ традиционно рассматривают как единую отрасль с общими проблемами и перспективами развития. Между тем можно выделить две самостоятельные подотрасли, имеющие существенные экономические и технические особенности, а также различные условия и перспективы роста:

–жилищное хозяйство;

–коммунальное хозяйство.

Согласно другой точке зрения, ЖКХ включает следующие подотрасли:

1)жилищное хозяйство;

2)ресурсоснабжение (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение);

3)благоустройство населённых пунктов (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов);

4)бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги) 30.

Жилищное хозяйство – подотрасль ЖКХ, созданная для удовлетворения одной из жизненно необходимых потребностей существования человека – потребности в жилище. Большая часть жилищного хозяйства находится в ведении муниципальных образований, часть – относится к ведомственному жилому фонду (находится в ведении предприятий и организаций). Жилищное хозяйство городов состоит из жилого фонда, обобществленных дачных фондов, ремонтно-строительных, снабженческих, транспортных и других организаций, обслуживающих жилищное хозяйство.

Жильё (жилой, жилищный фонд) как материальное благо, как продукт деятельности в условиях товарного производства приобретает форму товара. Сегодня даже используется понятие «жилищный капитал». В отличие от других товаров, он имеет свои особенности:

– стационарное положение, обеспечивающее его предложение на рынке

вспецифической форме – документарной, без реального предложения;

– жильё – товар массового потребления, долговечного пользования;

30 Бюджетная система РФ : учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской.

М. : ЮРАЙТ, 2001. С.341.

86

– потребление жилого фонда предполагает участие ряда отраслей производства и сферы услуг в его сохранении и эффективной эксплуатации.

В зависимости от формы собственности жилой фонд подразделяют:

1)на частный – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и собственности юридических лиц;

2)государственный – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);

3) муниципальный – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В состав коммунального хозяйства входят:

–санитарно-технические предприятия (водопровод, канализация, санитарная очистка, летняя и зимняя уборка улиц, сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов);

–внутригородской пассажирский транспорт;

–коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские);

–коммунальная энергетика (электрические, газовые, тепловые сети);

–внешнегородское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, берегоукрепительные работы, уличное освещение, озеленение населенных пунктов);

–подсобные промышленные и ремонтные предприятия, обслуживающие нужды коммунального хозяйства.

Всоответствии с действующим в РФ законодательством в ЖКХ могут осуществлять производственную или иную деятельность организации, учреждения и предприятия любых организационно-правовых форм собственности при условии получения соответствующей лицензии.

Специфика производственно-эксплуатационной деятельности предприятий ЖКХ заключается в следующем:

–неразрывность и строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги, что требует чёткой взаимосвязи всех стадий производственного процесса;

–использование в ходе технологического процесса сложной инженерной

87

инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сооружений, сетей водопровода, канализации, теплоснабжения, электроснабжения и т.д.);

–зависимость организации производственного процесса, технологии, потребности в мощностях от местных условий;

–технологическая взаимосвязь между организациями различных видов деятельности ЖКХ, когда любое серьёзное нарушение в работе одной из них вызывает сбой в работе другой: в результате может возникнуть цепь отказов с серьезными последствиями для всех потребителей;

–выполнение ЖКХ наряду с масштабным потреблением природных ресурсов и агрессивным отношением к окружающей среде природоохранных функций.

Помимо технологических особенностей для ЖКХ характерны и другие:

–принадлежность к группе жизнеобеспечения;

–локальный монополизм;

–преобладание муниципальной собственности и социальная значимость;

–низкая заменяемость другими услугами.

Основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут быть в виде доведённых до потребителей материальных носителей с определёнными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода и т.д.), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т.д.). Спрос населения на потребление коммунальных услуг является повседневным, причём услуги не могут быть доставлены за пределы населенного пункта.

Жилищная сфера – это базовая сфера жизнедеятельности, её нельзя сокращать, перестать эксплуатировать и даже на короткое время прекратить обеспечивать необходимыми ресурсами. Поэтому ресурсное обеспечение должно расти, хотя бы и за счёт источников, ранее используемых весьма ограниченно.

В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования современных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий ЖКХ, и в первую очередь связанные с сетевой поставкой

88

ресурсов, являются локальными монополиями (занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории). При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами городов и районов (исключения составляют межрайонные электрические сети, водопроводные сети и ряд других объектов, имеющих межрайонное значение)31.

Существенной особенностью отрасли является проявление негативных последствий монопольного положения предприятий-поставщиков коммунальных услуг (например, энергетиков), выражающееся не только в необоснованном завышении цен и тарифов на них, но и в их неудовлетворительном качестве при отсутствии у потребителя возможности отказаться от данных видов услуг.

В настоящее время ценовой контроль, осуществляемый по ряду услуг органами государственной власти, а по ряду услуг – органами местного самоуправления, должен противостоять возможности предприятиймонополистов использовать монопольное положение для неоправданного роста цен. Однако отсутствие методических материалов по проблемам ценообразования в сфере естественных локальных монополий, а также системы типовых договоров, отражающих интересы как поставщика услуги, так и её потребителя, делает этот контроль недостаточно эффективным.

Монопольное положение предприятий отрасли приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых и материальных ресурсов, отсутствию оперативного реагирования на требования потребителей путём принятия адекватных экономических мер и управленческих решений.

Особенности ЖКХ обусловлены наличием большой доли муниципальной собственности и социальной направленностью деятельности всех субъектов отрасли. Последняя проявляется в том, что необходимо обеспечить жизненно важными жилищно-коммунальными

31 В этой связи весьма интересно ознакомиться с содержанием письма Федеральной антимонопольной службы от 26.07.2005 г. № АГ/10739 "О включении в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю более 35%, предприятий жилищно-коммунального хозяйства".

91

источник угроз для социального и экономического развития страны. Ситуация в финансовой сфере ЖКХ весьма своеобразна. Для предприятий

отрасли актуальной остается проблема выпадающих доходов. В январеавгусте 2006 г. произошел существенный рост тарифов на услуги ЖКХ – платежи граждан но коммунальным услугам увеличились в среднем на 16,2%, по жилищным – на 20,1% и составляли на 01.09.2006 г. в среднем 752,2 руб. с человека в месяц. Однако во многих регионах такой рост не был компенсирован адекватным бюджетным финансированием. Таким образом, в среднем за месяц по России объём недофинансирования предприятий и организаций ЖКХ составил около 1,8 млрд рублей. Продолжается недофинансирование льгот.

Сегодня говорят о "непризнанной дебиторской задолженности бюджетов", по сути, являющейся дефицитом местных бюджетов, трансформированных в форму убытков организаций ЖКХ. За 8 месяцев 2006 г. просроченная дебиторская задолженность предприятиям ЖКХ за предоставленные услуги35 возросла до 305,4 млрд руб. (на 01.01.2006 г. – 277,1 млрд руб.), что ведёт к увеличению числа убыточных и находящихся на грани банкротства предприятий. Остаётся весьма высоким размер кредиторской задолженности отрасли: к 01.09.2006 г. она достигла 323,4 млрд руб. (на 01.01.2006 г. – 325,6 млрд руб.). Ниже приведены финансовые результаты организаций ЖКХ от основного вида деятельности 36.

Данные свидетельствуют, что отрасль по-прежнему убыточна, правда,

35Сегодня действует специальный приказ Госстроя РФ от 21 апреля 2003 г. № 142 "Об утверждении Порядка инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса".

36www.comhoz.ru

92

размер убытков ежегодно снижается. Стоит заметить, что в среднем по РФ собираемость платежей за услуги ЖКХ составляет 92–93% (при собираемости в июне и июле 105%).

Предусматриваемые в региональных и местных бюджетах средства на поддержку ЖКХ и проведение капитального ремонта инфраструктуры в большинстве регионов недостаточны для решения проблемы убыточности и платёжеспособности предприятий отрасли. Объём средств, выделяемых из федерального бюджета, не обеспечивает реализации крупных проектов, а инвестиционный потенциал предприятий коммунального сектора недостаточен для качественного изменения состояния отрасли. Считается, что сумма средств, необходимая для преодоления кризисных явлений в отрасли, составляет 510 млрд рублей 37.

Помимо бюджетного недофинансирования, существенным препятствием развития и стабилизации ЖКХ является несовершенное тарифное регулирование. Пока при установлении тарифов политическая мотивация преобладает над экономической целесообразностью. Сложившаяся система государственного регулирования тарифов на жилищнокоммунальные услуги существенно сдерживает развитие отрасли. Плата населения за жилищно-коммунальные услуги на начало 2005 г. составила 67% от полного тарифа, 16% поступает из бюджетов в виде компенсации за предоставляемые услуги социально незащищенным гражданам, оставшиеся 17% до полной стоимости в 100% практически никем не оплачиваются – эта часть, как правило, переходит в долги 38.

Сегодня ЖКХ охватывает более 25 тыс. муниципальных образований, в отрасли действуют более 52 тыс. предприятий различных организационноправовых форм (муниципальные учреждения, частные предприятия, товарищества, акционерные общества и общественные объединения). 17% ЖКХ уже обслуживается частными операторами, например, Межрегионтеплоэнерго (дочерняя компания ОАО «Газпром»), ОАО "Российские

37Программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

38Из доклада министра регионального развития РФ В.А. Яковлева на заседании Правительства РФ 19.10.2006 г. по теме «Реформа жилищно-коммунального хозяйства».

93

коммунальные системы»39, "Межрегиональные коммунальные системы" (в странах Европы их доля составляет 65%). В регионах создаются локальные частные компании, работает порядка 1% иностранных компаний.

За последние годы значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты ЖКХ. Она характеризуется тремя главными тенденциями:

–массовой приватизацией жилищного фонда (доля приватизированного жилого фонда на начало 2006 г. достигла 77%);

–передачей объектов ЖКХ из государственной собственности в муниципальную;

–акционированием части объектов ЖКХ, в основном объектов электро-

итеплоснабжения, входящих в единую систему энергообеспечения страны. Это создало предпосылки для развития конкуренции и демонополизации

в жилищной сфере, но не устранило проблем. Сегодня по-прежнему принципиальное значение имеет то, является ли предприятие муниципальным или нет, получает ли оно дотации из местного бюджета.

Ряд субъектов РФ и муниципальных органов власти в нарушение норм федерального законодательства продолжают перечислять средства не гражданам, а коммунальным предприятиям. Невыполнение законодательства, касающегося дотирования организаций коммунального комплекса и перекрёстного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также выделение жилищных субсидий нуждающимся гражданам препятствует реформированию сферы ЖКХ в России.

В настоящее время Министерство регионального развития РФ нацеливает субъекты РФ на ликвидацию тех муниципальных и государственных организаций ЖКХ, которые на протяжении двух и более лет имеют отрицательный финансовый результат. Предполагается в основном приватизировать государственные и муниципальные

39 ОАО «Российские коммунальные системы» (ОАО "РКС») создано с целью повышения качества коммунальных услуг, предоставляемых населению, а также для формирования конкуренции на рынке ЖКХ. Зарегистрировано 29 мая .2003 г. с уставным капиталом 1 млрд рублей. Учредителями выступили такие компании, как РАО «ЕЭС России», Газпромбанк, «Интеррос», «Кузбассразрезуголь», «Ренова», «ЕвразХолдинг» и «Еврофинанс». В 2006 г. управляла активами коммунального хозяйства в 11 регионах РФ. В 2005 г. и 1 полугодии 2006 г. компания получила прибыль.

95

–разработать и реализовать концепцию ресурсосбережения коммунальных ресурсов, принять программы энерго- и ресурсосбережения;

–усилить адресность поддержки малоимущих граждан;

–создать саморегулируемые организации в коммунальной сфере. Очевидно, что сложившаяся в ЖКХ страны ситуация требует

проведения серьёзных и принципиальных преобразований на основе прежде всего социально ориентированной концепции рыночного развития финансового хозяйства жилищно-коммунальной сферы. Основная задача реформирования ЖКХ – создание полноценной конкурентной среды и рыночных механизмов управления для снижения издержек предприятий отрасли, преодоления диспропорций между затратами, доходами населения и субсидиями, установленными государством, в конечном счете повышения качества обслуживания населения.

4.3. Правовые основы регулирования экономической деятельности ЖКХ в Российской Федерации

Дальнейшее совершенствование деятельности ЖКХ России в немалой степени будет определяться наличием оптимальной нормативно-правовой базы. В данном разделе мы рассмотрим наиболее значимые документы, в первую очередь регламентирующие экономическую деятельность отрасли.

1. Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425 «О реформе жилищно-

коммунального хозяйства в РФ». Реформирование деятельности отрасли началось с принятия данного Указа. Указ одобрил Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Основными путями реформирования ЖКХ были признаны:

–демонополизация и развитие конкурентной среды в отрасли;

–совершенствование системы управления ЖКХ;

–обеспечение государственного регулирования и контроля за отраслью;

–стимулирование создания товариществ собственников жилья.

В Концепции были изложены принципы реформирования системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства:

– переход к самофинансированию организаций ЖКХ путем прекращения

96

бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрёстного субсидирования потребителей;

– увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном путём конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.

Подчёркивалась необходимость осуществления постепенного перехода на новые принципы расчётов в ЖКХ. Предполагалось довести уровень платежей населения (по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг) с 35% в 1997 г. до 100% в 2003 г., а величину максимально допустимой доли расходов (от совокупного семейного дохода) с 16% в 1997 г. до 25% в 2003 г.41 В Приложении 10 приводится выдержка из Концепции, касающаяся содержания этапов её реализации.

2. Жилищный кодекс РФ. Согласно ст.2, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путём содействия развитию рынка недвижимости в жилищной сфере; использования бюджетных средств и иных, не запрещённых законом источников денежных средств, для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилищных помещений; предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулирования жилищного строительства; обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Кроме того, статьи 12–14 устанавливают компетенцию органов государственной власти РФ, субъекта РФ и органов местного самоуп-

41 В настоящее время установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22%.

98

находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ст. 3, по концессионному соглашению одна сторона

(концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать опредёленное этим соглашением недвижимое имущество (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту); осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. В развитие закона Минэкономразвития России разрабатывает проект постановления Правительства РФ «Об утверждении типового концессионного соглашения в ЖКХ».

5. Федеральный закон РФ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Подлежат регулированию:

1)тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

2)тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;

3)тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

4)надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

5)надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

99

6.Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 годы 42.

Реализация Программы должна превратить ЖКХ в финансово устойчивый

иэффективно функционирующий сектор экономики. Программа первоначально включала программу «Государственные жилищные сертификаты» и 9 подпрограмм: «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда», «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ», «Обеспечение жильём граждан РФ, подлежащих отселению с комплекса «Байконур», «Обеспечение жильём молодых семей», «Свой дом» и др.

Общий объем финансирования Программы в 2002–2010 гг. за счёт средств федерального бюджета составит 298,8 млрд рублей. В 2006– 2010 гг. финансирование за счёт всех источников составит 902,4 млрд руб., в том числе из федерального бюджета – 239,8 млрд (из них на управление Программой – 409,4 млн руб.), за счёт бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – 293,9 млрд руб., за счёт средств частных инвесторов и кредиторов – 269,7 млрд руб., за счёт собственных и заемных средств граждан (молодых семей) – 99 млрд рублей.

Кроме того, в качестве механизмов реализации мероприятий Программы в 2006–2010 гг. планируется предоставление государственных гарантий РФ по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования (в размере 138 млрд руб.) и по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства (68,1 млрд рублей).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 865 в программу "Жилище" были внесены изменения. Целью Программы сегодня является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию

иразвитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Произошла корректировка этапов реализации Программы:

I этап – 2002–2005 годы;

42Утверждена постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675.

100

II этап – 2006–2010 годы. Реализации II этапа разбита на стадии: 1-я стадия – 2006–2007 годы, 2-я стадия – 2008–2010 годы

7. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по строительству и ЖКХ». Федеральное агентство,

находясь в ведении Министерства регионального развития РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере ЖКХ. Агентство осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ. Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование деятельности ЖКХ, функции контроля и надзора.

В настоящее время разрабатывается Федеральный закон «О финансовом оздоровлении организаций коммунального комплекса». Принятие закона позволит комплексно решать экономические проблемы отрасли, так как в нём будут установлены правовые основы, общие принципы и условия проведения мероприятий, предусматривающих обязательность консолидированного решения всех кредиторов ЖКХ по условиям проведения реструктуризации.

4.4. Источники формирования финансовых ресурсов ЖКХ

Под финансами43 ЖКХ стоит понимать денежные отношения по формированию и использованию доходов и накоплений предприятий отрасли в процессе получения средств населения, бюджета, других источников финансирования отрасли для обеспечения бесперебойного обслуживания жилищного фонда, предоставления качественных коммунальных услуг и выполнения работ по благоустройству территорий поселения, муниципального района или городского округа.

Особенности организации финансов ЖКХ заключаются в следующем44:

– отношения между эксплуатирующей жилищные фонды организацией

43 Ряд авторов, например Е. А. Каменева, под этим понимают «финансовое хозяйство».

44 Проблемы финансирования ЖКХ и качества предоставляемых услуг // ЖКХ. 2003. №8. С.19.

101

исобственником складываются, как правило, в виде аренды или найма;

–жилищное хозяйство осуществляет свою деятельность на основе самоокупаемости;

–отсутствует возможность осуществлять новое строительство за счёт собственных источников, поэтому привлекаются средства бюджетов соответствующих территориальных единиц и т. п.;

–основываясь на самоокупаемости, не обеспечивается развитие хозяйства за счёт самофинансирования (не только восполнение жилищного фонда, но и капитальный ремонт, отсутствие которого приводит к потере жилищного фонда; не начисляется амортизация на реновацию);

–все денежные средства, поступающие за найм жилья, закрепляются за жилищным хозяйством, имеют строго целевое назначение – эксплуатация, содержание, благоустройство жилищного фонда;

–жилищное хозяйство освобождено от взносов, платежей в бюджет (вся арендная плата остается в распоряжении хозяйства);

–за каждым хозяйством закреплена определенная территория, жилищный фонд и все доходы от них остаются в распоряжении жилищного хозяйства.

Своеобразие финансов коммунального хозяйства диктуется особенностями деятельности. Принято выделять 2 группы предприятий:

1) бездоходные (дорожное хозяйство, озеленение, освещение, внешнее благоустройство). Оказываются населению бесплатно. В данном случае отсутствует понятие «выручка от реализации». Предприятия находятся на смете местного бюджета, затраты возмещаются за его счёт;

2) обеспечивающие получение дохода. Планируют выручку, прибыль.

Финансовые отношения в ЖКХ возникают между предприятиями – участниками процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг, населением и бюджетной системой.

В отрасли существует два встречных денежных потока – доходы и расходы ЖКХ. Весьма интересно, что сами предприятия ЖКХ являются для местных бюджетов источниками поступления средств (налоги, сборы).

Основой организации финансовых отношений предприятий отрасли вне зависимости от формы собственности является наличие финансовых ресурсов

102

в размерах, необходимых для осуществления хозяйственной и коммерческой деятельности.

Первоначальное формирование этих ресурсов происходит в период создания предприятия путём образования уставного фонда, состоящего из основных и оборотных средств. Источниками формирования уставного капитала предприятий ЖКХ могут быть собственные средства предпринимателей; акционерный капитал; паевые взносы членов кооператива; бюджетные средства; долгосрочный кредит и т.д.

На уже действующих предприятиях весьма важным для формирования финансовых ресурсов являются наличие (отсутствие) доходов от производственной деятельности и форма их получения. Доходы ЖКХ слагаются из трех частей:

–оплаты жилья и коммунальных услуг;

–поступлений из бюджета;

–прочих источников.

Средства, поступающие от пользователей в качестве платежей за жилищно-коммунальные услуги, включают оплату жилья и технического обслуживания, электроэнергии, отопления, газа, водоснабжения, пользования лифтом, вывоза мусора.

Доходы от эксплуатационной деятельности жилищного хозяйства слагаются из следующих источников: квартирная плата; арендная плата за нежилые помещения; сбор с арендаторов; средства, получаемые от коммунальных предприятий на возмещение расходов по обслуживанию внутридомовых сетей; целевые сборы за коммунальные услуги; прочие доходы. Средства, получаемые от коммунальных предприятий, идут на покрытие расходов по обслуживанию внутридомовых сетей коммунальных услуг (водопровод, канализация, электроснабжение). Специальные сборы на покрытие эксплуатационных расходов жилищного хозяйства вносятся арендаторами сверх арендной платы. Размер этих взносов определяется договором на аренду исходя из сметного уровня этих расходов домовладения на 1 кв. м общей площади дома.

Нельзя не упомянуть о сохраняющейся в ЖКХ системе перекрёстного финансирования (субсидирования), когда одни потребители за счёт больших тарифов по существу платят за других потребителей (например,

103

промышленность – за население по услугам водоснабжения и водоотведения). Такая ситуация приводит к тому, что для поставщика услуги (ЖКХ) потребители делятся на прибыльных и неприбыльных45.

Помимо средств всех потребителей, существенным источником формирования финансовых ресурсов отрасли являются средства бюджета. Бюджетные средства направляются:

1)на покрытие убытков по эксплуатации жилого фонда;

2)возмещение (дотирование) разницы в тарифах на оплату коммунальных услуг для населения;

3)возмещение выпадающих доходов (в связи с предоставлением льгот

исубсидий отдельным категориям граждан);

4)оплату услуг для муниципальных нужд;

5)благоустройство;

6)капитальный ремонт.

В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют около 14% общих расходов. Однако степень участия различных уровней бюджетной системы неодинакова. Большая часть средств поступает из местных бюджетов, меньше – из бюджетов субъектов, еще меньше – из федерального бюджета46. Из общей суммы средств, направляемых на финансирование ЖКХ, 35% приходится на региональные бюджеты и 65% – на местные бюджеты. В общем объеме расходов территориальных бюджетов доля затрат составляет 26 %, региональных бюджетах – 22%, в местных – 29%. Бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются только из территориальных бюджетов, в том числе 30% – из региональных бюджетов и 70% – из местных. Стоит отметить, что темпы снижения

45Было даже принято специальное Постановление Правительства РФ № 609 от 21.08. 2001 г. "О мерах по ликвидации системы перекрёстного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" (с изм. от 23 мая 2006 г.).

46В федеральном бюджете расходы на коммунальное хозяйство невелики, что соответствует принципам разграничения расходных обязательств по уровням бюджетной системы. В законе "О федеральном бюджете на 2006 год" на субвенции для коммунального хозяйства из федерального бюджета предусмотрено 59 млрд руб., на прочие расходы ЖКХ – 32 млрд рублей. Кроме того, запланировано выделение 13 млрд руб. по разделу "Помощь бюджетам других уровней на передачу объектов ЖКХ с баланса ведомств на баланс муниципалитетов".

104

превышают темпы роста платежей населения.

В2002 г. был создан новый федеральный фонд – Фонд софинансирования социальных расходов (ФCCР). Его основное назначение – возмещение на долевой основе расходов консолидированных бюджетов РФ на предоставление субсидий малообеспеченным гражданам по оплате жилья

икоммунальных услуг. За счёт фонда гражданам начисляются субсидии, реально им не выплачиваемые, а направляемые на долевое участие бюджета в расходах жилищных организаций по предоставлению малоимущим гражданам жилищно-коммунальных услуг. Основная же доля расходов по предоставлению гражданам льгот возмещается субъектами РФ за счёт федерального фонда компенсаций в виде субвенций. За счёт бюджетных средств государство частично оплачивает расходы ЖКХ по предоставлению льгот некоторым категориям граждан.

Впорядке софинансирования региональных и местных программ значительная часть ресурсов Федеральной адресной инвестиционной программы

уже с 2004 г. направляется в города и населенные пункты, в которых объекты инженерной инфраструктуры находятся в критическом состоянии.

Вступивший в силу ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» привел к формированию большого количества муниципальных образований первого уровня, которые, согласно закону, отвечают за ЖКХ, к значительному перераспределению бюджетных средств. В результате резко сократилось бюджетное финансирование ЖКХ, возникли предпосылки для «растаскивания» существующих предприятий по поселениям.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счёт субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ, а для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – из бюджетов данных субъектов РФ. Субъектам РФ на финансирование расходов из федерального бюджета может передаваться финансовая помощь, рассчитанная исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством РФ.

Размер субвенции из бюджета субъекта РФ рассчитывается исходя из

106

социальной поддержки семьям с низкими доходами на оплату расходов на капитальный ремонт жилья.

Принятие этих мер позволит переориентировать финансовые потоки отрасли, оптимизировать бюджетные расходы, что отвечает целям проводимой в настоящий момент бюджетной реформы, повысить эффективность деятельности отрасли.

4.5. Особенности формирования расходов и планирования себестоимости в ЖКХ

Расходы по содержанию и эксплуатации жилого фонда состоят из следующих статей:

1.Административно-управленческие расходы.

2.Содержание обслуживающего персонала.

3.Содержание домохозяйства.

4.Текущий ремонт жилого фонда.

5.Обязательные платежи и отчисления.

6.Прочие расходы (без целевых расходов).

Административно-управленческие расходы состоят из заработной платы работников аппарата управления и отчислений на социальные нужды, из заработной платы привлеченных лиц (комиссии).

Расходы по содержанию обслуживающего персонала: заработная плата с начислениями дворникам, лифтерам, уборщикам, расходы на приобретение спецодежды и инвентаря, инструмента для этого персонала, обеспечение охраны его труда и техники безопасности.

Расходы по содержанию жилищно-коммунального хозяйства: затраты на вывоз и сжигание мусора, уборку снега, содержание дворов, уход за зелёными насаждениями, освещение.

Расходы по текущему ремонту жилищного фонда определяются общим объемом работ по плану и тарификацией отдельных работ.

Обязательные платежи и отчисления: отчисления на подготовку кадров, содержание вышестоящей организации, централизованных бухгалтерий, уплата комиссионных банкам за расчётно-кассовые, расчётно-платежные

107

операции (приём от населения квартплаты, сбор средств за найм и аренду помещений).

Кроме указанных эксплуатационных расходов, жилищные организации несут расходы, связанные с предоставлением коммунальных услуг (водоснабжение, отопление, канализация, освещение и др.). Эти расходы полностью покрываются за счёт целевых сборов и платежей, взимаемых сверх квартирной и арендной платы, и в смету расходов по эксплуатации жилого фонда не включаются. Размер квартплаты зависит от факторов, обуславливающих категорию жилья (благоустройство, качество жилья, этажность, территориальное расположение, обеспеченность коммунальными услугами). Арендная плата взимается за аренду нежилых помещений и зависит от категории населенного пункта. Плательщиками выступают, как правило, торговые, снабженческо-сбытовые и т. п. предприятия.

Специальные сборы предполагают дополнительную плату за каждый метр площади и покрытие расходов по коммунальным услугам. С квартиросъёмщиков и арендаторов нежилых помещений взимается плата за отопление, водоснабжение, канализацию, горячее водоснабжение, радио, телевизионную антенну, за очистку от мусора и прочие коммунальные услуги.

Для определения размера затрат и их оплаты по каждому виду услуг составляется смета расходов. Бухгалтерский учёт этих сборов и расходов по ним ведётся обособленно от доходов и расходов по эксплуатационной деятельности по каждому виду услуг в отдельности.

Основным источником расходов в сфере жилищного фонда являются бюджетные средства. Однако их не всегда достаточно для того, чтобы содержать объекты жилого фонда в надлежащем порядке. Поэтому следует искать возможности для более эффективного финансирования отрасли.

Затраты коммунальных предприятий, связанные с производством и оказанием услуг населению, состоят из прямых и накладных расходов.

Прямые затраты включают расход материалов, заработную плату производственных рабочих, стоимость электроэнергии, топлива, горючего, амортизацию основных фондов. Структура затрат по видам деятельности коммунального хозяйства оказывается неодинаковой, так как предприятия

109

ком возмещения эксплуатационных расходов. В доходных отраслях коммунального хозяйства система тарифов широко дифференцирована в зависимости от категории потребителей, целевого назначения и качества оказываемых услуг.

Особенности состава затрат, включаемых в себестоимость услуг предприятий ЖКХ, устанавливается письмом Роскоммунхоза 49:

–в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий водопроводно-канализационного, теплоэнергетического и газового хозяйства включаются расходы по техническому обслуживанию водопроводных, канализационных, теплофикационных, электрических и газовых сетей и устройств, находящихся внутри зданий;

–затраты отчётного месяца по оказанию гостиничных услуг включаются в состав расходов, учитываемых при исчислении себестоимости реализованных

вэтом же месяце услуг, ввиду отсутствия незавершённого производства по основной деятельности гостиничных хозяйств.

4.6. Структура и особенности формирования и функционирования основных и оборотных средств в ЖКХ

Производственная структура ЖКХ России многопрофильна и включает более 30 видов деятельности (жилищное хозяйство, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, гостиничное и банно-прачечнос хозяйство, оказание ритуальных услуг, благоустройство и др.).

Жилищное хозяйство располагает значительными основными фондами: жилые дома, котельные, хозяйственные постройки и др. На долю жилых домов приходится более 90% стоимости всех основных фондов50. В жилищном хозяйстве сосредоточена почти пятая часть всех основных фондов страны. В составе непроизводственных основных фондов страны основные фонды жилищного хозяйства занимают более 50%.

49Письмо от 2.04.1993 г. № 01-04-44 "Об особенностях состава затрат, включаемых в себестоимость услуг предприятий и организаций ЖКХ" (с изм. от 4 сентября 1995 г.).

50Приватизированные, выкупленные гражданами квартиры являются собственностью граждан, а не ЖКХ, и не должны учитываться последними в качестве им принадлежащих основных фондов.

110

Состав и структура основных фондов коммунального хозяйства существенно отличаются от основных фондов других отраслей. В их состав входят:

–производственные фонды (гаражи, мастерские, производственные здания);

–фонды внешнего благоустройства. Включаются дорожные покрытия (булыжные, щебёночные, асфальтовые, асфальтобетонные, плиточные и др.), тротуары всех типов, мосты, путепроводы, эстакады, набережные, ливневая канализация, берегоукрепительные сооружения, зелёные насаждения (парки, сады, скверы, бульвары, газоны), уличное освещение, сооружения

исредства по очистке городских улиц (проездов) от мусора и снега;

–технологические фонды (сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения).

Структура основных фондов на предприятиях коммунального хозяйства не одинакова, она предопределяется характером их производственной деятельности. Так, в водопроводном, газовом хозяйствах и в электроснабжении наибольший удельный вес занимают передаточные устройства, в транспортном хозяйстве 80% приходится на подвижной состав, в гостиничном хозяйстве 90% приходится на здания.

Особенностью основных средств ЖКХ, относящихся к объектам инженерной инфраструктуры, является длительный период использования, продолжительный межремонтный срок, высокая стоимость ремонтов.

Воспроизводство основных фондов в коммунальном хозяйстве

осуществляется путем капитальных вложений и капитального ремонта. Финансирование капиталовложений в доходных отраслях коммунального хозяйства осуществляется за счёт амортизации на реновацию, части прибыли при её распределении, долгосрочных кредитов банка и средств местных бюджетов. В бездоходных отраслях коммунального хозяйства капитальные вложения и капитальный ремонт осуществляются в основном за счёт средств бюджета.

Источниками финансирования капитального ремонта являются доходы от аренды, превышения доходов над расходами по эксплуатации жилого фонда, за исключением средств, оставляемых на прирост норматива оборотных средств, и бюджетных ассигнований.

Для обеспечения равномерного включения в себестоимость услуг затрат

111

на проведение особо сложных видов ремонта основных средств организации могут образовывать ремонтный фонд. Отчисления в ремонтный фонд определяются исходя из первоначальной (восстановительной) стоимости основных средств и нормативов отчислений, утверждаемых в установленном порядке организациями по согласованию с собственником объектов жилищно-коммунального хозяйства (органом местного самоуправления или уполномоченной им организацией, выполняющей функции заказчика).

Нематериальные активы (НМА) предприятий ЖКХ могут быть представлены расходами по организации обслуживания, освоению новых методов и технологий, затратами по выпуску акций.

Совокупность основных средств и нематериальных активов образуют основной капитал ЖКХ. Все составляющие основного капитала в момент их принятия на баланс предприятия оцениваются по балансовой стоимости. В целом от оптимальной структуры основного капитала и соответствующей эффективности его использования зависят все основные показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Для осуществления текущей хозяйственной деятельности жилищноэксплуатационные организации, находящиеся на самостоятельном балансе, должны располагать оборотным капиталом. Поскольку оборотный капитал должен находиться одновременно и в форме производственных запасов, и незавершённого производства, и в процессе обслуживания и т.п., постольку предприятие должно располагать одновременно и оборотными производственными фондами, и фондами обращения. Их наличие создает необходимые условия для кругооборота денежных средств, конечным результатом которого является получение прибыли. Размер оборотного капитала должен быть достаточным для обеспечения процесса обслуживания жилищного фонда, бесперебойного функционирования технологического оборудования, сетей и т.д.

В жилищном хозяйстве в структуре оборотного капитала особая роль отводится собственным средствам. Собственные оборотные средства подразделяются на нормируемые и ненормируемые.

К нормируемым оборотным средствам относят:

112

•материалы для текущего ремонта и эксплуатации;

•инвентарь;

•расходы будущих периодов;

•расчёты с квартиросъемщиками (потребителями услуг).

К ненормируемым оборотным средствам относят:

•денежные средства в кассе и на расчётных счетах;

•средства в расчётах (дебиторы).

Как видно, в отличие от промышленности в перечне статей оборотных средств отсутствуют сырьё и основные материалы, готовая продукция, незавершённое производство. Это обусловлено тем, что предприятия ЖКХ обеспечивают непрерывное предоставление услуг.

Методы нормирования расходов будущих периодов в жилищном хозяйстве те же, что и в промышленности.

Норматив по материалам для текущего ремонта и эксплуатации жилищного фонда рассчитывается отдельно по двум группам материалов.

В первую группу включаются основные материалы и запасные части для ремонта, по которым действуют типовые нормы расхода в натуральных величинах на укрупнённую единицу, например на 1 000 кв. м кровли, на 100 квартир и т.д. На основе этого определяются необходимые минимальные запасы в натуральных единицах. Исходя из цены на единицу (включая транспортные расходы) и размера минимальных запасов, определяется норматив оборотных средств в денежном выражении.

Ко второй группе материалов относятся все остальные материалы, используемые для эксплуатации жилищного фонда. Норматив устанавливается на основе среднего фактического остатка в предыдущем году за вычетом лишних и ненужных материалов.

Норматив оборотных средств в расчётах с квартиросъёмщиками устаустанавливается с учётом того, что, согласно Жилищному кодексу РФ, квартиросъёмщик обязан вносить плату за квартиру и коммунальные услуги ежемесячно не позднее 10-го числа следующего месяца. Поэтому норматив по данной статье оборотных средств определяется исходя из 40дневной задолженности начисляемой квартирной платы.

Источниками формирования оборотных средств жилищного хозяйства

113

выступают собственные средства (прибыль подведомственных предприятий, превышение доходов над расходами по эксплуатации жилого фонда, прибыль от коммерческой деятельности), устойчивые пассивы, средства бюджета.

В устойчивых пассивах наряду с задолженностью по заработной плате учитываются авансы арендаторов по арендной плате, авансы арендаторов по взносам на покрытие расходов по эксплуатации жилого фонда, платежи за жилищные услуги, вносимые авансом. Наряду с собственными оборотными средствами жилищные организации могут пользоваться краткосрочными кредитами банка.

Оборотные средства коммунальных предприятий также делятся на нормируемые и ненормируемые. К первым относят:

•вспомогательные материалы;

•топливо и горючее;

•запасные части для ремонта;

•тара;

•малоценные и быстроизнашивающиеся предметы (МБП);

•расходы будущих периодов (РБП);

•абоненты.

К ненормируемым оборотным средствам относятся:

•денежные средства;

•средства в расчётах (дебиторы).

Нормирование оборотных средств по вспомогательным материалам, топливу и горючему, запасным частям, таре, МБП, РБП осуществляется методами, применяемыми в промышленности, но в расчётах используют не квартальный, а годовой объём производства.

Норматив оборотных средств по статье «Абоненты» определяется по каждой группе потребителей путем умножения плановой себестоимости однодневной реализации услуг на длительность льготного срока оплаты этих услуг в днях. Льготный срок различен по отдельным группам потребителей. Общий норматив по данной статье определяется суммированием нормативов, рассчитанных по отдельным группам потребителей.

Источниками формирования собственных оборотных средств являются прибыль, устойчивые пассивы, заёмные средства и ассигнования из бюд-

114

жета. По предприятиям городского транспорта в устойчивых пассивах значительное место занимает статья "Доходы будущих отчетных периодов". Этот устойчивый пассив равен 50% среднемесячной выручки от продажи сезонных проездных билетов за год, предшествующий планируемому, скорректированной на увеличение объёма перевозок и изменение тарифов.

Итак, спецификой деятельности ЖКХ является совпадение по времени процессов производства и реализации продукции, что ведёт к значительному сокращению продолжительности оборота оборотных средств (повышению оборачиваемости). Эффективное использование оборотного капитала влияет на платежеспособность, ликвидность и финансовую устойчивость предприятий ЖКХ.

Вопросы для самопроверки

1.Охарактеризуйте жилищное хозяйство как подотрасль ЖКХ.

2.Перечислите виды деятельности, относящиеся к коммунальному хозяйству.

3.Назовите важнейшие технологические особенности, характерные для ЖКХ.

4.В чём проявляется социальная направленность деятельности субъектов ЖКХ?

5.Каковы основные черты современного состояния ЖКХ России?

6.Как сказывается проблема выпадающих доходов на ситуацию в финансовой сфере ЖКХ?

7.В чём кроются резервы повышения привлекательности для инвесторов вложений в ЖКХ?

8.Каковы основные нормативно-правовые документы, регулирующие экономическую деятельность ЖКХ в РФ.

9.Дайте определение финансов ЖКХ.

10.Перечислите особенности организации финансов ЖКХ.

11.Каковы основные виды доходов ЖКХ?

12.В чём суть перекрестного финансирования (субсидирования) в

ЖКХ?

13.Назовите основные направления использования бюджетных средств в ЖКХ.

115

14.Каковы особенности формирования расходов в ЖКХ?

15.В чём особенности планирования себестоимости в ЖКХ?

16.Каковы состав и структура основных фондов жилищного хозяйства?

17.В чём особенности состава и структуры основных фондов коммунального хозяйства?

18.Назовите источники формирования оборотных средств в жилищном хозяйстве.

19.Приведите примеры нормируемых и ненормируемых оборотных средств коммунальных предприятий.

20.Опишите механизм определения норматива оборотных средств по статье «Абоненты».

ГЛАВА 5. ФИНАНСЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

5.1.Особенности воспроизводства в сельском хозяйстве и их влияние на финансовые аспекты функционирования отрасли.

5.2.Характеристика современного состояния развития сельского хозяйства в России.

5.3.Законодательная база Российской Федерации в области регулирования экономической деятельности сельского хозяйства.

5.4.Финансовые основы деятельности сельского хозяйства.

5.5.Особенности формирования затрат и планирования себестоимости сельскохозяйственной продукции.

5.6.Формирование финансовых результатов предприятий сельского хозяйства.

5.7.Структура и особенности обращения основного и оборотного капитала в сельском хозяйстве.

5.1.Особенности воспроизводства в сельском хозяйстве и их влияние на финансовые аспекты функционирования отрасли

В сельскохозяйственном производстве действуют те же объективные экономические законы, что и в других отраслях. Однако ввиду

116

особенностей самого сельскохозяйственного производства проявление общих законов имеет свою специфику. К числу важнейших особенностей сельского хозяйства, оказывающих влияние на содержание и организацию финансов предприятий сельского хозяйства, можно отнести следующие:

1.В сельском хозяйстве главным средством производства является

земля, которая не амортизируется и, следовательно, не участвует в формировании себестоимости продукции. В то же время разный уровень природного плодородия и месторасположение способствуют образованию

усельскохозяйственных предприятий дифференцированного дохода (ренты). Результаты производства зависят от качества земли, её плодородия, местоположения, поэтому при равномерных затратах труда и средств на разных участках результат может быть далеко не одинаковый, что необходимо учитывать в мерах государственной поддержки сельского хозяйства.

2.В составе основных производственных фондов значительное место занимает продуктивный и рабочий скот, воспроизводство которого осуществляется непосредственно в самом сельском хозяйстве путём выращивания молодняка животных. По продуктивному скоту амортизация не начисляется и, таким образом, стоимость его не переносится на себестоимость продукции. По рабочему скоту амортизация начисляется на реновацию.

3.Спецификой отрасли является самовоспроизводство. Значительная часть произведенной продукции не реализуется на сторону, а остается внутри хозяйства на цели воспроизводства в качестве молодняка скота, семян, кормов для скота, навоза для удобрения полей и поэтому не входит в состав товарной продукции и не принимает денежную форму, поскольку является внутрихозяйственным оборотом.

4.Естественный процесс выращивания животных и растений обусловливает длительный кругооборот средств, авансированных в производство. В растениеводстве он равен году, а в животноводстве – 9 месяцам. В связи с этим большая часть продукции предприятий сельского хозяйства реализуется в конце года (в основном в IV квартале), что сказывается на неравномерности поступления выручки. Всё это приводит к тому, что реальный финансовый результат хозяйственной деятельности

117

предприятия можно определить лишь в конце года. В сельском хозяйстве продукцию часто получают один или два раза в год либо в какие-то промежутки. Отсюда возникают проблемы увязки оплаты труда и материального стимулирования с качеством труда, с конечными результатами производства.

5.Сельскохозяйственное производство крайне зависимо от природных условий, что обусловливает для него самый высокий уровень производственного риска. Такая зависимость вызывает необходимость создания на предприятии специальных натуральных и денежных страховых и резервных фондов на случай неурожая, наводнения, засухи и других стихийных бедствий. В силу специфики сельскохозяйственного производства, его органической связи с природными условиями все виды работ и сроки их выполнения носят обязательный характер. Промедление того или иного вида работ вызывает большие потери и убытки. Поэтому к началу агрономического срока каждого вида работ необходима полная обеспеченность предприятия соответствующими материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами.

6.В условиях России производственная деятельность в сельском хозяйстве осуществляется предприятиями трёх форм собственности: государственной, кооперативной, частной, – что также сказывается на особенностях организации финансов в сельском хозяйстве.

Сельскохозяйственное производство ведётся преимущественно хозяйствами, которые, хотя и могут быть достаточно крупными предприятиями, но по отдельности не способны монополизировать производственный сектор. Возможность диверсификации продукции непосредственно сельского хозяйства ограничена внутри одной природноклиматической зоны. Сельскохозяйственные производители, как правило, осуществляют только сырьевую реализацию своего продукта.

Таким образом, сельское хозяйство – это сложная многофункциональная социально-экономическая система. Основное его назначение – производство сельскохозяйственного сырья и продукции для конечного потребления. Вместе с тем сельское хозяйство выполняет важную социальную функцию, обеспечивая занятость и доходы значительной части

118

сельского населения, способствует сохранению и развитию социальнокультурных традиций сельской жизни. Наконец, сельское хозяйство, используя земельные ресурсы, объекты растительного и животного мира, несет ответственность за экологическую безопасность значительных территорий, отвечает за воспроизводство почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий, за сохранение и поддержание сельских ландшафтов51.

Сельское хозяйство как отрасль материального производства имеет свою внутреннюю специфику, определяемую природными условиями, и внешнюю, проявляющуюся во взаимосвязи с другими отраслями материального производства, с мировой рыночной конъюнктурой. В условиях глобализации оно попало в сферу влияния транснациональных корпораций, связанных не только с производством, переработкой и реализацией продуктов питания, но и со сферой обслуживания производственного процесса52.

Перечисленные особенности сельскохозяйственного производства должны учитываться при проведении государством аграрной политики.

5.2. Характеристика современного состояния развития сельского хозяйства в России

Сельское хозяйство – одна из основных и жизненно важных отраслей народного хозяйства. В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) (Раздел А. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство) к сельскому хозяйству относятся:

–растениеводство;

–животноводство ;

–растениеводство в сочетании с животноводством («смешанное сельское хозяйство);

51Крылатых Э. Н. Прогноз развития агропродовольственного сектора России до 2030 г.

//Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. 2006. № 9. С. 8.

52Зельднер А. Г. Устойчивое развитие аграрной сферы: состояние и приоритеты // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. 2006. № 6. С.14.

120

ление с 2006 г., потребуется более 80 млрд руб. и около 20 лет54.

С чисто рыночных позиций, получение прибыли, производство продукции сельского хозяйства в регионе, особенно в северных территориях, неконкурентоспособно. Однако необходимо учитывать, что сельское хозяйство выполняет не только экономические функции, а служит фактором закрепления населения на обширных приграничных территориях и сохранения среды жизнедеятельности для коренных народов Севера. Его разрушение ведёт к оттоку населения и ухудшает возможности выхода из кризиса всей экономики Дальнего Востока.

Удалённость от наиболее развитых и густо заселённых районов России приграничное положение Дальнего Востока делает неизбежным развитие международного сотрудничества в производстве сельскохозяйственной продукции, которое имеет различные формы. Наиболее распространённой формой является привлечение иностранной рабочей силы для производства овощей и сои. Рабочую силу привлекают предприятия, крестьянские хозяйства. В последние годы получает развитие совместное производство продукции, прежде всего сои и продуктов животноводства. Появились производства со 100%-ным иностранным капиталом, арендующие сельскохозяйственные угодия на длительный срок.

Также выделяют особенности современного кризисного состояния сельского хозяйства в России55.

Первая особенность – структурная деформация агропродовольственного сектора (АПС) и нарушение межотраслевых связей и пропорций. Конкретными формами выражения этого процесса стали:

–смещение структуры аграрного производства в сторону примитивного приусадебного хозяйства;

–сокращение потоков продукции производственного назначения в сельское хозяйство, что в конечном счёте вызвало технологическую деградацию отрасли;

–обострение финансового неблагополучия в отрасли, проявляющееся в

54Там же, с. 211.

55Крылатых Э. Н. Прогноз развития агропродовольственного сектора России до 2030 г. // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. 2006. № 9. С. 9.

121

в том, что треть сельскохозяйственных организаций находится в состоянии, близком к полному банкротству.

Вторая особенность – утрата почвенного плодородия, выведение из сельскохозяйственного оборота или перевод в категорию несельскохозяйственных земель значительных пахотных площадей во многих регионах страны. Практически прекращена мелиорация земель, сократилось внесение органических и минеральных удобрений, ухудшилась гидрологическая основа производства. Всё это подрывает саму основу сельскохозяйственного производства в будущем.

Третья особенность – снижение государственной поддержки сельского хозяйства и игнорирование применявшихся ранее методов целевого регулирования развития всего АПС, что привело к низкой конкурентоспособности продукции на внутренних и внешних рынках. Явно ослаблена инновационная компонента аграрной политики, что вызывает свёртывание необходимых для сельского хозяйства разработок фундаментального и прикладного характера.

Четвертая особенность – нарастающее отставание социального развития села, исчезновение многих сельских поселений, депопуляция сельского населения, сокращение рабочих мест в связи с ликвидацией сельскохозяйственных предприятий. Вместе с тем растёт дефицит работников массовых профессий (трактористов, комбайнеров, доярок) из-за свёртывания системы начальной профессиональной подготовки.

5.3. Законодательная база Российской Федерации в области регулирования экономической деятельности сельского хозяйства

1. Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»

определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны содействовать (ст. 2) созданию фермерских хозяйств и осуществлению ими своей деятельности, оказывать поддержку фермерским хозяйствам, в

122

том числе посредством формирования экономической и социальной инфраструктур для обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о малом предпринимательстве. Закон регулирует вопросы формирования, владения, пользования и распоряжения имуществом фермерского хозяйства

2. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»

определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов.

Закон гарантирует гражданам (физическим лицам) и юридическим лицам право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций). Дается определение таких понятий, как «сельскохозяйственный товаропроизводитель»56, «паевой взнос члена кооператива», «паевой фонд», «неделимый фонд кооператива» и др.

Деятельность государства направлена (ст. 7) на стимулирование создания и поддержку деятельности кооперативов путём выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, научное, кадровое и информационное обеспечение.

Отдельные статьи определяют источники формирования имущества кооператива (ст. 34) и порядок распределения прибыли и убытков

государственных нужд» устанавливает общие правовые и экономические принципы и положения формирования и исполнения на контрактной

56 физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объёма производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объём вылова водных биоресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70% общего объёма производимой продукции.

123

основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории РФ, независимо от форм собственности.

ВРФ устанавливаются два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия:

– для федеральных государственных нужд (федеральный фонд);

– региональных государственных нужд (региональные фонды).

Вцелях экономического стимулирования закупок и поставок могут предоставляться:

– льготы по налогообложению;

– целевые дотации и субсидии;

– кредиты на льготных условиях;

– валютные средства, оставляемые на льготных условиях в их распоряжении при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на экспорт;

– ассигнования из федерального бюджета, необходимые для обеспечения прироста объёмов производства и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Виды, размеры и порядок предоставления экономических и других льгот устанавливаются органами законодательной власти РФ и субъектов РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции до заключения государственных контрактов.

4.Федеральным законом «О семеноводстве» (ст. 14) определяется,

что финансирование в области семеноводства может осуществляться за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством РФ, а также за счёт средств физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства.

Встатье 15 определяются формы государственной поддержки семеноводства: выделение государственных инвестиций; государственное регулирование цен; предоставление налоговых льгот; компенсация затрат на производство оригинальных и элитных семян;

124

предоставление кредитов на льготных условиях; применение иных мер экономического стимулирования. В статье 23 определяется механизм создания страховых фондов (запасов) семян сельскохозяйственных растений на случай неурожая.

5.Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства. Законом закрепляются такие понятия, как «реструктуризация долгов»; «базовые условия реструктуризации долгов»; «программа финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей»; «методика расчёта показателей финансового состояния должника».

Определяются цели создания и полномочия федеральной и территориальных комиссий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей. Устанавливается размер платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов – 0,5 процента годовых (ст.22).

6.В ст. 7 Закона РСФСР «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материальными ресурсами» оговариваются цели и механизм кредитования и финансирования предприятий-изготови- телей продукции для АПК. Отмечается, что кредитование предприятийизготовителей, принявших государственный заказ на поставку продукции производственно-технического назначения агропромышленному комплексу, а также предприятий и организаций службы материально-технического обеспечения этого комплекса осуществляется по льготным кредитным ставкам в части, которая относится к производству продукции для АПК. В этих целях продажа государственных кредитных ресурсов коммерческим банкам, находящимся на территории РФ, осуществляется по минимальным ставкам, если эти ресурсы направляются на финансирование предприятий

иорганизаций службы материально-технического обеспечения АПК, а также предприятий, выполняющих государственный заказ на поставку

125

продукции производственно-технического назначения для АПК. При этом устанавливается предельный уровень рентабельности таких операций. Коммерческим банкам, находящимся на территории РФ, предоставляется льгота по налогообложению прибыли, полученной от этих операций, в части, уплачиваемой в федеральный бюджет, в соответствии с действующим законодательством.

8.Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения

иМинистерстве сельского хозяйства РФ и о признании утратившими силу некоторых решений правительства РФ» № 164 от 24.03.2006 г. Устанавливается, что Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере АПК и оказанию государственных услуг в сфере АПК, включая устойчивое развитие сельских территорий, по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

К компетенции министерства относятся:

– принятие правил предоставления отраслевых субсидий и субвенций;

– установление порядка учёта зерна и продуктов его переработки при осуществлении их закупок для государственных нужд и при поставке (закладке) зерна и продуктов его переработки в государственный резерв;

– установление норм естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, отнесённых к ведению Министерства;

– проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

– осуществление реализации федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере АПК, включая устойчивое развитие сельских территорий;

– организация проведения государственных закупочных и товарных интервенций;

– проведение экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий, утверждение экономических показателей их деятельности, проверка финансово-хозяйственной деятель-

126

ности подведомственных организаций и использования имущественного комплекса;

–осуществление функции государственного заказчика по размещению заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд в АПК;

–осуществление функции государственного заказчика федеральных целевых, ведомственных, научно-технических и инновационных программ

ипроектов в установленной сфере деятельности;

–осуществление функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций.

9. Постановлением Правительства РФ «О совершенствовании

лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации» утверждён Порядок обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга).

Согласно Порядку ассигнования, предусматриваемые в федеральном бюджете на формирование лизингового фонда для обеспечения АПК машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе лизинга, составляют средства федерального лизингового фонда. Средства федерального лизингового фонда могут быть использованы для приобретения запасных частей, узлов, агрегатов, ремонтных материалов и других материально-технических ресурсов сезонного спроса. Распоряжение средствами федерального лизингового фонда осуществляет Минсельхоз РФ.

Средства федерального лизингового фонда предоставляются компаниям, осуществляющим лизинговую деятельность, на возвратной основе. Заёмщиками средств лизингового фонда могут быть организации, осуществляющие операции по поставке машиностроительной продукции и племенного скота на основе лизинга и привлекающие кроме бюджетных средств банковские кредиты, собственные и другие средства. Часть средств указанного фонда может направляться для образования региональных лизинговых фондов, формируемых за счёт бюджетов субъектов РФ.

128

Убыточность большинства сельскохозяйственных предприятий не позволяет использовать прибыль в качестве источника внутреннего финансирования. Около 30% ежегодно формируемой прибыли в сельском хозяйстве приходится на долю всего 300 крупнейших, успешно функционирующих предприятий (из 24 тысяч). Предприятия поддерживают рентабельность в основном за счёт низкой оплаты труда.

Во внешнем финансировании предприятий отрасли сегодня происходят кардинальные изменения: появляются новые, не характерные для прежнего централизованного финансирования, формы. Условия банковского кредитования предприятий сельского хозяйства не решают проблемы привлечения финансовых ресурсов для покрытия сезонных затрат. Доля банковского кредита в текущих потребностях отрасли очень низка. Предприятия, как правило, не отвечают требованиям оценки кредитоспособности заёмщика, проводимой коммерческими банками, вследствие нерентабельности и недостаточного обеспечения. Поэтому коммерческие банки завышаю процентную ставку либо вообще не рассматривают кредитную заявку. Государством не выработан механизм, позволяющий уменьшить финансовые риски банков при выходе на сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В стране формируется система сельскохозяйственного кооперативного кредитования, являющаяся реальной альтернативой банковскому кредитованию. Так, по данным на 1 января 2004 г., в России в 57 регионах страны действовало 558 сельских кредитных кооперативов, в которых насчитывалось около 47 тыс. членов – физических и юридических лиц – сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан, сельских предпринимателей и жителей села. Кредитная кооперация даёт возможность объединения ресурсов отдельных лиц и использования их для кредитования членов кооператива. Преимуществами данного источника финансирования являются простота и скорость оформления кредитных отношений, простота залогового обеспечения, возможность получения кредита без залога.

Широкое использование в сельском хозяйстве такого источника, как коммерческий кредит, обусловлено убыточностью большинства

130

Сегодня поддержка сельского хозяйства отнесена к числу приоритетных задач развития национальной экономики. Государство осуществляет финансирование за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

Участие государства в финансировании отрасли нацелено на поддержку инвестиционной деятельности и повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды.

Из средств федерального бюджета, направляемых на поддержку и регулирование отрасли, выделяются средства:

–для приобретения новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;

–краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержания необходимых запасов в агропромышленном производстве;

–долгосрочного кредитования агропромышленного производства;

–страхования в сфере агропромышленного производства;

–залога сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

–авансирования закупок сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

–компенсации части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;

–лизинга в сфере агропромышленного производства;

–предоставления кредитным кооперативам, более 50 % уставного капитала которых принадлежит юридическим и физическим лицам, занятым в агропромышленном производстве, долгосрочных кредитов для формирования их уставного капитала.

132

использованием на государственную поддержку растениеводства и животноводства, субсидирование процентных ставок по кредитованию сельхозтоваропроизводителей, страхование посевов сельскохозяйственных культур.

При этом для обеспечения дальнейшего развития систем кредитования и страхования в сельском хозяйстве ассигнования на субсидирование процентных ставок по кредитованию сельхозтоваропроизводителей увеличены в 2006–2008 гг. на 1,5 млрд руб. ежегодно, что даст возможность дополнительно привлечь в АПК свыше 10 млрд руб. кредитных ресурсов, которые будут направлены как на строительство объектов сельскохозяйственного назначения, так и на пополнение оборотных средств (приобретение удобрений, ГСМ, семян и т.п.).

Также увеличены ассигнования на страхование посевов сельскохозяйственных культур соответственно – на 1,0 млрд руб. ежегодно, что будет способствовать адаптации сельхозтоваропроизводителей в рыночных условиях и решению ими за счёт данных средств проблем по возмещению убытков от стихийных бедствий.

Из федерального бюджета в 2007 г. будет выделено на сельское хозяйство 88 млрд руб., или на 12% больше, чем в 2006 г. Доля сельского хозяйства в суммарных расходах бюджета вообще сократится с 2,1 до 1,85% (в 2005 году – 1,5%). Существенно вырастут субсидии сектору – как федеральные (на 41%), так и перечисляемые в регионы в форме межбюджетных трансфертов (на 21%). На последние приходится примерно две трети бюджетных сумм, выделяемых АПК. Эти средства идут на субсидирование процентной ставки по кредитам, поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства, производства льна и конопли. В значительной мере рост субсидий вызван увеличением финансирования нацпроекта «АПК России» с 21,9 до 23,4 млрд рублей. Россельхозбанк получит 3,7 млрд руб. для субсидирования процентных ставок мелким производителям, 4,5 млрд руб. на поддержку их кооперативов и 1,2 млрд руб. на проведение пилотных проектов по земельной ипотеке.

В 2007 г. резко (более чем в 9 раз) возрастают расходы бюджета на проведение зерновых интервенций.

133

Правительство РФ создает специальные фонды для осуществления государственной поддержки кредитования в агропромышленном производстве и определяет порядок использования средств этих фондов.

Субъекты РФ осуществляют финансирование агропромышленного производства в соответствии с действующим законодательством.

Финансирование развития агропромышленного производства допускается за счёт средств местных бюджетов и средств иных источников, если это не противоречит законодательству РФ.

Эффективность финансирования возможна только при наличии выбора у сельхозпредприятий индивидуально приемлемой структуры финансирования.

5.5. Особенности формирования затрат и планирования себестоимости сельскохозяйственной продукции

Конечные финансовые результаты деятельности сельскохозяйственной организации зависят от затрат (расходов) на производство и выручки от продажи продукции (работ, услуг), доходов от обычных видов деятельности, прочих и чрезвычайных доходов и расходов.

В процессе производства сельскохозяйственной продукции осуществляются затраты, связанные с использованием земли, машин, механизмов и оборудования, других основных фондов, материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Они классифицируются по тем же элементам, что и в других отраслях: материальные затраты (за вычетом отходов); расходы на оплату труда; отчисления на социальные нужды; амортизация основных средств производства; прочие.

Содержание и структура затрат на производство продукции в

сельском хозяйстве различны по отдельным видам производства. Существенным элементом затрат на производство во всех отраслях сельского хозяйства является заработная плата. Материальные ценности собственного производства относятся на затраты по соответствующей калькуляционной статье по их фактической себестоимости. Покупные товарно-материальные ценности учитываются по фактическим ценам их

134

приобретения, включая транспортно-заготовительные расходы. Прочие затраты отражают расходы, непосредственно связанные с производством продукции, но не относящиеся ни к одной из вышеуказанных статей:

износ спецодежды и обуви; затраты на подстилку для животных;

затраты по ограждению ферм, оборудованию дезбарьеров, строительству санпропускников и других объектов, связанных с ветеринарно-санитарными мероприятиями, и др.

Прочие затраты, как правило, прямо относятся на соответствующие сельскохозяйственные культуры (группы культур), виды животных, продукцию подсобных, промышленных и других производств.

Кроме производственных затрат у сельскохозяйственных предприятий могут быть расходы, связанные с реализацией продукции. Эти расходы включают в себя затраты на содержание складов, магазинов, ларьков, оплату труда работников, занимающихся сбытом (продажей) продукции, и затраты, не возмещаемые заготовителями, – на разгрузку и взвешивание, сортировку, подготовку тары, а также связанные с износом тары и инвентаря и др.

Совокупность затрат на производство и реализацию продукции составляет ее полную себестоимость.

Планирование и учёт затрат осуществляются по отраслям сельского хозяйства (растениеводство и животноводство), по вспомогательным и подсобным производствам, связанным с переработкой сельскохозяйственной продукции, а также по отдельным видам сельскохозяйственной продукции.

Себестоимость отдельных видов сельскохозяйственной продукции определяется исходя из затрат, относимых на данную культуру (группу культур), на отрасли или вид (группу) животных.

Затраты по отдельным культурам и видам животных складываются из прямых затрат, непосредственно относимых на соответствующие культуры

ивиды животных и распределяемых затрат.

Врастениеводстве, кроме видов продукции, объектами исчисления се-

135

бестоимости являются также сельскохозяйственные работы, выполняемые в данном году под урожай будущего года и относящиеся к незавершенному производству, и работы по улучшению земель, осуществляемые за счёт собственных оборотных средств предприятия, затрат, которые планируются как расходы будущих периодов.

Исчисление себестоимости продукции производится в следующей последовательности:

1)распределяются по назначению расходы по содержанию основных средств на объекты планирования и учёта затрат;

2)исчисляется себестоимость продукции (работ, услуг) вспомогательных и подсобных промышленных производств, оказывающих услуги основному производству;

3)распределяются затраты на орошение и осушение земель;

4)распределяются бригадные, отраслевые (цеховые) и общехозяйственные расходы;

5)распределяется общая сумма производственных затрат по объектам планирования и учёта;

6)исчисляется себестоимость продукции растениеводства;

7)распределяются расходы по содержанию кормоцехов;

8)исчисляется себестоимость продукции животноводства;

9)исчисляется себестоимость живой массы поголовья;

10)исчисляется себестоимость продукции подсобных производств, связанных с переработкой сельскохозяйственной продукции;

11)исчисляется полная себестоимость товарной продукции растениеводства и животноводства и промышленных производств путём прибавления к производственной себестоимости затрат на реализацию.

В планировании и учёте себестоимость выражается в следующих показателях:

• себестоимость всей продукции;

• себестоимость единицы продукции;

• затраты на рубль валовой (товарной) продукции.

Существенной особенностью затрат на производство является использование части собственной продукции в качестве семян, кормов, удобрения для

136

нового производственного цикла. При этом семена, корма собственного производства, а также молодняк животных учитываются в затратах по фактической себестоимости прошлого года. В результате этого на уровень себестоимости планируемого года оказывают существенное влияние результаты хозяйственной деятельности прошлого года.

Плановая себестоимость единицы продукции исчисляется делением плановых затрат на производство всей продукции соответствующего вида на её плановый объём в натуральном выражении, а затраты на рубль валовой продукции – путём деления себестоимости всей продукции на её объём в стоимостном выражении (в сопоставимых ценах или в ценах реализации).

Плановые затраты на реализуемую продукцию рассчитывают исходя из объема товарной продукции планируемого года в натуральном выражении по каждому виду продукции и плановой себестоимости единицы продукции.

5.6. Формирование финансовых результатов предприятий сельского хозяйства

Выручка от реализации для сельскохозяйственных предприятий так же, как и для предприятий других отраслей является основным источником возмещения оборотных средств, авансированных в производство, и обеспечения расширенного воспроизводства. Однако оценка результатов в сельском хозяйстве имеет особенности.

Оценка результатов деятельности предприятия выполняется на основе производственных и экономических показателей. Производственные показатели характеризуют результаты в растениеводстве и животноводстве в натуральном выражении: урожайность сельскохозяйственных культур (ц/га), выход кормов (центнеры кормовых единиц с 1 га кормовой площади), продуктивность животных (среднегодовой надой молока на 1 корову, средняя годовая яйценоскость кур-несушек, средний годовой настриг шерсти с 1 овцы, среднесуточный привес, продукция выращивания

137

скота в расчёте на 1 голову в среднем за год, выход приплода на 100 голов маточного поголовья по видам скота).

Основой для расчёта экономических показателей служат натуральные производственные показатели. Уровень экономических показателей зависит не только от урожайности и продуктивности, но и от размера затрат на производство и реализацию, уровня рыночных цен, конъюнктуры и прочих условий сбыта продукции. Сегодня сельскохозяйственные предприятия реализуют свою продукцию по свободным (рыночным) ценам, складывающимся под влиянием спроса и предложения. Экономические показатели рассчитываются по всей произведенной и реализованной продукции.

Планирование выручки от реализации сельскохозяйственной продукции начинается с определения валовой продукции, её товарной части. Валовая продукция сельскохозяйственных предприятий включает всю созданную на протяжении года продукцию растениеводства, животноводства, подсобных предприятий и промыслов, а также стоимость незавершённого производства в размере его разницы на начало и конец года.

К товарной продукции относится та часть валовой продукции, которая поступает в сферу обращения и реализуется. Часть продукции растениеводства, предназначенная на семена и на корм скоту, не поступает в обращение, а вновь используется на производство в том же году или переходит на следующий год в виде производственных запасов. В животноводстве не реализуется как товарная продукция молодняк скота, переводимый в основное стадо, а также молодняк скота, оставляемый в хозяйстве на следующий год для дальнейшего выращивания и откорма.

Сумма выручки зависит от степени товарности хозяйства, качества продукции, направления реализации продукции и цен.

Реализация товарной продукции осуществляется по следующим направлениям:

•государству;

•на общественное питание;

•работникам хозяйства (как для продажи, так и в счёт оплаты труда);

•другим предприятиям, организациям и потребительской кооперации;

138

•непосредственно через торговую сеть;

•на рынке.

Количество реализуемой продукции по каждому направлению устанавливается по данным о распределении продукции растениеводства и животноводства, а при составлении годового отчёта – по фактической реализации.

Объём реализации продукции сначала определяется в натуральных показателях, затем – в стоимостных. По каждому виду продукции устанавливаются остаток на начало года, приход, расход в планируемом году и остаток на конец года. Объём реализуемой продукции животноводства определяется на основании оборота стада животных и птиц.

Выручка от реализации продукции по отдельным видам определяется умножением цены на объём реализуемой продукции в натуральном выражении. Полученные итоги суммируются по направлениям реализации, по отраслям и в целом по хозяйству.

Кроме реализации продукции сельскохозяйственные предприятия оказывают услуги на сторону. К ним относятся ремонтные работы, перевозки грузов для сторонних организаций и др. Выручка определяется по каждому виду услуг и по хозяйству в целом.

На основе начисленной выручки от реализации по отдельным видам продукции определяется сумма налога на добавленную стоимость исходя из действующих дифференцированных по видам продукции ставкам.

5.7. Структура и особенности обращения основного и оборотного капитала в сельском хозяйстве

Характер производства в сельском хозяйстве обуславливает наличие ряда особенностей функционирования основного и оборотного капитала.

Традиционно основные фонды сельского хозяйства также подразделяются на производственные и непроизводственные. Основные производственные фонды (ОПФ) представляют совокупность средств труда, входящих в материально-техническую базу сельского хозяйства.

139

Непроизводственные основные фонды представлены жилыми и административными зданиями, учреждениями и т.п. Они не участвуют в создании материальных ценностей, а только создают для этого условия.

Все основные производственные фонды делятся на следующие виды:

1)здания, сооружения, передаточные устройства;

2)машины и оборудование;

3)измерительные и регулирующие приборы и устройства (регулирования количества и расхода кормов, жидкостей и т.п.);

4)транспортные средства;

5)производственный и хозяйственный инвентарь;

6)рабочий скот;

7)продуктивный скот (коровы, быки-производители и т.п.);

8)многолетние насаждения (плодовые, ягодные и т.п.);

9)капитальные затраты по улучшению земель (без сооружений), в том числе затраты на планировку земельных участков, корчевание леса и т.п.;

10)прочие основные фонды.

ОПФ подразделяются на основные фонды сельскохозяйственного назначения (на их долю приходится до 95%) и основные фонды несельскохозяйственного назначения.

Основные фонды сельскохозяйственного назначения служат для достижения отдельных целей и в зависимости от этого образуют отдельные виды фондов: здания (животноводческие постройки, склады, ремонтные мастерские, гаражи и т.п.); сооружения и передаточные устройства (крытые тока, асфальтированные площадки для обработки зерна, силосные, электросети и т.п.); силовые машины и оборудование (двигатели и трактора); рабочие машины и оборудование (сельскохозяйственные машины, различные установки и оборудование животноводческих ферм); измерительные приборы, инструменты и лабораторное оборудование; транспортные средства; производственный и хозяйственный инвентарь; продуктивный скот; рабочий скот; многолетние насаждения; прочие основные фонды (капитальные вложения на улучшение земельных участков и пр.).

Одна из особенностей структуры ОПФ сельскохозяйственного назначе-

140

ния по сравнению с ОПФ промышленно-производственного назначения заключается в том, что в них наряду со средствами труда, являющимися продуктами предшествующей индустриальной деятельности, функционируют также специфические средства труда – разные виды животных и многолетних насаждений 60, в которых воплощен прошлый труд людей, принимавших участие в уходе за ними и выращивании.

В отличие от машин и оборудования, зданий и сооружений, которые в производственном процессе лишь сохраняют свои потребительные свойства, а стоимость их в процессе эксплуатации постепенно утрачивается по мере износа, стоимость специфических ОПФ (животных, многолетних насаждений) до определённого момента, зависящего от физиологических процессов, не только не уменьшается в процессе использования, но даже возрастает.

Эта специфика налагает определённый отпечаток и на воспроизводство соответствующих ОПФ сельскохозяйственного назначения: если все прочие ОПФ могут находиться непрерывно в эксплуатации вплоть до снашивания, то, например, многолетние насаждения в течение года активно функционируют лишь в пределах вегетационного периода. Необходимо учитывать биологические особенности этой части ОПФ сельскохозяйственного назначения для их эффективного использования.

Особенности проведения амортизационной политики в сельском хозяйстве проявляются в следующих моментах:

–главное средство производства (земля) не амортизируется и, следовательно, не участвует в формировании себестоимости продукции. В то же время земля в силу разного уровня плодородия и месторасположения способствует образованию у предприятий сельского хозяйства дифференцированного дохода (ренты);

–по продуктивному скоту амортизация не начисляется и, следовательно, стоимость его не переносится на себестоимость продукции, учитываются лишь расходы на его содержание;

–по рабочему скоту амортизация начисляется на реновацию.

60 К специфическим основным средствам сельского хозяйства относят: рабочий, продуктивный и племенной скот; многолетние насаждения; капитальные вложения на коренное улучшение земель (осушительные, оросительные и другие мелиоративные работы); земельные участки; объекты природопользования (вода, недра и др. природные ресурсы).

142

Нормирование собственных оборотных средств осуществляется путем определения норматива оборотных средств в денежном выражении без разработки и установления норм запаса в днях. По отдельным элементам производственных запасов расчёт норматива имеет особенности.

1.Молодняк животных и животные на откорме. Норматив рассчитывается исходя из количества голов молодняка скота и животных на откорме на конец планируемого года и стоимости одной головы.

2.Корма. Собственными оборотными средствами покрывается стоимость страховых запасов кормов. Все остальные запасы кормов целесообразно покрывать кредитом банка. В связи с этим норматив по кормам устанавливается в размере стоимости страховых запасов, составляющих по зернофуражу 8%, сену и соломе на корм – 15–20 % годовой потребности. Норматив определяется путем умножения плановой себестоимости единицы кормов и подстилки для животных на размер страхового запаса.

3.Семена и посадочные материалы. Норматив устанавливается на создание запаса семян и посадочного материала, необходимого для ярового посева и посадок будущего года, а также для образования страхового фонда в размере 10–15% общей потребности в семенах зерновых культур ярового посева:

Н= (Нв+Сз) х С х Пр,

где Нв – норма высева семян на 1 га в центнерах; Сз – страховой запас, ц; С – себестоимость 1 ц семян;

Пр – площадь посева по плану на следующий год за планируемым.

4. Материальные ценности промышленного производства.

Нормирование ведется на основе типовых норм (с применением коэффициентов) и уровня фактических запасов, сложившихся в отчётном периоде:

–медикаменты и ядохимикаты – в размере месячной потребности, твердое топливо − в размере 2-месячной потребности;

–минеральные удобрения – в размере среднемесячного поступления в планируемом году;

–тара, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы – из фактического минимального остатка по отчёту за предшествующий год.

143

5. Незавершённое производство. Сюда относятся затраты под урожай будущих лет: посев озимых культур, подъём зяби, подъём целины, подъём пара, полив орошаемых земель, известкование почвы, снегозадержание, уход за чайными плантациями и плодоносящими садами и др.:

H = Hз х О,

где Нз – норма затрат на 1 га;

О– объем работ.

6.Дебиторы – норматив определяется исходя из среднесуточной реализации молока, яиц и другой скоропортящейся продукции и сроков периодичности расчётов с покупателями, обусловленных договорами.

7.Денежные средства. В связи с неравномерностью реализации продукции и территориальной удалённостью предприятий сельского хозяйства от учреждений банка норматив собственных оборотных средств на денежную наличность в кассе для оплаты неотложных нужд не должен превышать 0,2% от планового годового фонда оплаты труда.

Вопросы для самопроверки

1.Каковы особенности воспроизводства в сельском хозяйстве?

2.Насколько высока степень зависимости сельскохозяйственного производства от природных условий? Приведите примеры.

3.Что относится к сельскому хозяйству согласно ОКВЭД?

4.Дайте краткую характеристику современного состояния развития сельского хозяйства в России.

5.Перечислите особенности кризиса сельского хозяйства в России

6.Охарактеризуйте законодательную базу РФ в области регулирования экономической деятельности сельского хозяйства.

7.Какова роль Министерства сельского хозяйства РФ в регулировании деятельности отрасли?

8.Назовите особенности формирования финансовых ресурсов сельскохозяйственных предприятий.

9.Каковы приоритетные направления выделения средств федерального бюджета на поддержку и регулирование отрасли?

10.Как зависят содержание и структура затрат на производство продукции от вида сельскохозяйственного производства?

144

11.Назовите особенности планирования себестоимости сельскохозяйственной продукции.

12.Каковы особенности формирования финансовых результатов предприятий сельского хозяйства.

13.Перечислите последовательность планирования выручки от реализации сельскохозяйственной продукции.

14.В чём особенности функционирования основного и оборотного капитала в сельском хозяйстве?

15.Какова структура основных производственных фондов в сельском хозяйстве?

16.В чём заключаются особенности проведения амортизационной политики в сельском хозяйстве?

17.Что относится к нормируемым оборотным средствам предприятий сельского хозяйства?

18.Как ведётся расчёт норматива по отдельным элементам производственных запасов?

ГЛАВА 6. ФИНАНСЫ ТОРГОВЛИ

6.1.Особенности торговли как отрасли экономики.

6.2.Современное состояние торговли в РФ.

6.3.Регулирование финансово-экономической деятельности торговли в российском законодательстве.

6.4.Сущность и особенности финансов торговли.

6.5.Сущность и особенности формирования финансовых ресурсов

вторговле.

6.6.Состав и структура капитала торговли.

6.7.Особенности формирования затрат, расходов и издержек обращения торговых организаций.

6.8.Доходы и прибыль торговой организации.

6.1. Особенности торговли как отрасли экономики

Товарное обращение является неотъемлемым элементом рыночного хозяйства, определяющим его суть и общественное назначение. Торговый

146

самостоятельный вид предпринимательской деятельности – торговопредпринимательскую, или торговое предпринимательство.

Торговля и торговая деятельность – понятия не тождественные. Торговая деятельность состоит в продвижении товаров от производителя к потребителю путём реализации их за деньги (как результат – наличие выручки). Субъектами здесь могут быть как торговые посредники, так и производители. Торговля же – это деятельность торговых посредников, обособившихся в самостоятельную отрасль экономики.

Каковы же основные особенности торговли как отрасли экономики? Покупая товары у производителей с целью перепродажи потребителям

либо реализуя товары потребителям с последующей оплатой их стоимости производителю, отрасль тем самым обеспечивает экономическое посредничество между производителями и потребителями. Торговый посредник становится ещё одним участником процесса обмена, связывающим производителя и потребителя, попеременно выступая покупателем и продавцом. Посредник приобретает товар не для потребления, а для перепродажи. Товарный обмен осуществляется по формуле: Д – Т ... Т – Д. В результате производитель получает целый ряд выгод, например, гарантированный сбыт и возможность продавать большие партии товаров. «Коммерсанты, находясь между производителями и потребителями, оказывают услуги и тем, и другим» 63. Предприниматели, действующие в сфере обращения, освобождают производителей от необходимости вступать в контакт с огромной массой потребителей, синхронизируют ритм производства и потребления, а также способствуют стабилизации денежных доходов потребителей. С другой стороны, они расширяют возможности производства по удовлетворению запросов потребителей. В свою очередь, покупатель также получает определенные выгоды от появления торгового посредника и согласен оплачивать его услуги в виде надбавки к цене производителя товара.

Торговля, являясь связующим звеном между производством продукции и её потреблением, способствует завершению кругооборота общественного

63Крие А., Жаллэ Ж. Внутренняя торговля : пер. с фр. / общ. ред. B. C. Загашвили. М.

:Прогресс-Универс, 1993. С. 9.

147

продукта в товарной форме и тем самым обеспечивает его непрерывность,

поддерживает баланс между спросом и предложением. Проблема реализации с точки зрения общественного воспроизводства не сводится лишь к обеспечению продажи созданного продукта. Единство натуральной и стоимостной форм продукта в этом процессе предполагает регулирование соответствия денежной массы определённому количеству средств производства, предметов потребления и услуг.

В деятельности торговых организаций сочетаются операции производственного характера (закупка, хранение, переработка, сортировка,

фасовка, упаковка) и непроизводственного характера, связанные со сменой форм стоимости, т.е. непосредственно с реализацией продукции. Торговая услуга, наряду с услугами массового (общественного) питания, бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства, является услугой по обслуживанию потребления готовых материальных благ. Это выражается, например, в обслуживании смены форм стоимости (товарной на денежную), в маркетинговых исследованиях потребительских рынков, в заключении сделок с поставщиками, в ведении учёта движения товаров, помощи покупателям в подборе необходимого товара 64.

Для торговли характерно то, что в ней не создаются дополнительные потребительские стоимости. Стоимость товара увеличивается в результате затрат дополнительного общественного труда на операции производственного характера и реализацию товаров. Эти затраты внутри отрасли составляют издержки обращения, возмещаются за счёт чистого продукта, созданного в других отраслях экономики. Поэтому от того, как осуществляются издержки обращения в зависимости от длительности времени реализации товаров покупателю, зависит финансовое состояние торговых организаций.

64 Существует и иная точка зрения: процесс производства товаров теряет всякий смысл вне процесса реализации в условиях разделения труда и существования товарноденежных отношений; процесс реализации товаров нельзя рассматривать как дополнительную услугу, в силу того что производитель делегирует торговле функцию продажи товаров, т.е. функцию завершения производственного цикла до факта общественного признания товара; поэтому труд работников торговли является производительным и прибыль торговли создаётся именно в сфере обращения в ходе реализации товаров.

148

6.2.Современное состояние торговли в РФ

Вцелях более полного раскрытия темы рассмотрим виды торговли. По месту купли-продажи различают торговлю внутреннюю и внешнюю.

Внутренняя торговля – это совокупность субъектов торговой деятельности, занимающихся куплей-продажей товаров народного потребления и оказанием иных торговых услуг на территории России. Их функционирование регулируется общими и специальными мерами организационно-экономического и правового характера в целях достижения рыночного согласования товарного предложения и потребительского спроса (об этом речь пойдет в следующем разделе). При внутренней торговле товар не пересекает границы государства.

Внешняя торговля – обмен товарами между отдельными странами (товар перемешается через границу государства). Различают импортную, экспортную и транзитную формы внешней торговли.

Во внутренней торговле выделяют оптовую и розничную.

Оптовая торговля – это продажа крупных партий товаров с целью их последующей перепродажи или для профессионального использования.

Розничная торговля – это торговля единичными товарами или их небольшими количествами и оказание услуг покупателям для личного, семейного и домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Розничная торговля получает товары от оптовых посредников или производителей и реализует их конечным потребителям.

ВРоссии происходит повышение роли торгового предпринимательства. Сегодня ему присущи такие черты, как многообразие форм собственности, наличие конкуренции, свободное ценообразование и экономическая самостоятельность субъектов. Приходится констатировать, что основной формой собственности в торговле является частная. Структура российских предприятий по формам собственности приведена в таблице.

149

Структура предприятий торговли по формам собственности 65 (в % к итогу)

Как видно из таблицы, в последние годы доля частной торговли постепенно увеличивается, но значительных изменений в общей структуре распределения предприятий по формам собственности не происходит. Стоит отметить, что преобладание доли частных предприятий характерно

вРоссии также и для сельского хозяйства, общественного питания, строительства, сферы операций с недвижимостью.

ВПриложении 11 приведены данные, характеризующие вклад торговли

впроизводство ВВП России в динамике за 1995–2004 гг. В 2004 г. в торговле, общественном питании и заготовках 66 было произведено ВВП на сумму 3 274,2 млрд руб. (в текущих ценах), или 21,9 %. Больше произвела только промышленность – 4 174,6 млрд руб., или 27,9 %. Для сравнения доля составила транспорта и связи 8,6, строительства – 7,2 %, сельского хозяйства – 5,0 %. В производстве услуг на долю торговли, общественного питания и заготовок в 2004 г. пришлось 37,8 %.

Необходимость перехода к рынку и изменения основ российского законодательства открывают и расширяют возможности торгового предпринимательства. Успешное развитие отрасли во многом связано с развитием малых и средних форм предпринимательства различных организационно-правовых форм. Об этом красноречиво свидетельствуют данные нижеприведенной таблицы.

65По данным сайта www.gks.ru

66Такое укрупнение предусмотрено системой национальных счетов.

150

Число хозяйствующих субъектов торговли 1)

1)По данным сайта www.gks.ru, данные приведены на основе Статистического регистра хозяйствующих субъектов, включающего фактически действовавшие юридические лица, их представительства и филиалы.

2)Данные сплошного обследования.

3)Оценка по данным обследований соответственно на 1.09.2005 г. и 1.04.2006 г.

Как свидетельствует отечественная статистика, торговля лидирует среди других отраслей экономики не только по количеству малых предприятий, но и по численности занятых на них работников.

Интересным представляется анализ данных, характеризующих обороты розничной и оптовой торговли в России. Оборот розничной торговли в 2006 г. составил 8 627,5 млрд руб., что в товарной массе на 13,0% больше, чем за 2005 г. В декабре 2006 г. – 949,5 млрд руб., что больше по сравнению с соответствующим периодом 2005 г. на 14,8%. В 2006 г., как и в декабре 2006 г., в структуре оборота розничной торговли удельный вес

продовольственных товаров составил 45,6%, непродовольственных

В Приложении 12 приведены диаграммы, характеризующие динамику розничного оборота торговли РФ за ряд лет. В Приложении 13 приведена динамика оборота оптовой торговли за 2000–2005 гг.

6.3. Регулирование финансово-экономической деятельности торговли в российском законодательстве

1. Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», принятый в декабре 2006 г., регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

Закон не распространяется на следующие виды деятельности:

–продажа энергетических ресурсов на розничных рынках;

–продажа товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых органами исполнительной власти субъектов РФ или

152

органами местного самоуправления вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер.

В ст.3 Закона дается определение таким терминам, как «деятельность по продаже товаров», «розничный рынок», «универсальный рынок», «специализированный рынок», «сельскохозяйственный рынок», «сельскохозяйственный кооперативный рынок», «управляющая рынком компания», «торговое место», «продавец», «товаропроизводитель» и др. Например, под деятельностью по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке понимается продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда.

2. Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения,

возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Отдельные статьи Закона определяют качество товара (работы, услуги), права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара, а также гарантийного срока на товар, право потребителя на безопасность товара, на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах, ответственность изготовителя за ненадлежащую информацию о товаре, за нарушение прав потребителей, имущественную ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара, механизм компенсации морального вреда, причинённого потребителю. В ст. 23 определена ответственность продавца за просрочку выполнения требований потребителя: продавец (изготовитель) уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара.

153

Закон (ст. 37) оговаривает порядок и формы оплаты выполненной работы (оказанной услуги). Допускается оплата посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством РФ.

3. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил

продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».

Правила продажи отдельных видов товаров разработаны в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров. Все товары разбиты на 16 укрупненных групп, например, продовольственные; текстильные, трикотажные, швейные и меховых товары и обувь; технически сложные товары бытового назначения; парфюмернокосметические товары; автомобили, мототехника, прицепы и номерные агрегаты; изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней; строительные материалы и изделия; непродовольственные товары, бывшие в употреблении; алкогольная продукция и др.

Для каждой группы товаров Правилами устанавливаются особенности продажи. Например, в случае, если реализуются сложные товары бытового назначения, необходимо строго соблюсти процедуру предпродажной подготовки, порядок размещения образцов в торговом зале, порядок ознакомления покупателя с устройством и действием товара.

Стоит заметить, что регулирование товарного обращения в России осуществляется в форме целевого воздействия государства на все уровни управления и внутрисистемного саморегулирования предприятий оптовой и розничной торговли.

Необходимость государственного регулирования на рынке потребительских товаров вызвана, например, значительной дифференциацией потребительского рынка, связанной с резким социальным расслоением