81

и добавлены менее благоприятные факторы – «этническое расслоение» и «миграция населения».

Кроме того, по мнению экспертов агентства, уравнивание условий деятельности для российских и иностранных инвесторов в редакции Закона «Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае» привело к увеличению законодательного риска на 6 позиций по сравнению с предыдущим годом. Данный подход также довольно спорен, так как введение единых условий деятельности для российских и иностранных инвесторов соответствует сегодня стратегической государственной линии в данном вопросе.

По общепринятому мнению, наибольшую ценность для иностранных инвесторов представляет не сохранение минимальных льгот, а стабильность проводимой политики, гарантирующей сохранность инвестиций. Главным оценочным показателем здесь являются последовательность и поступательность действий государственных структур, вырабатывающих политику в области иностранных инвестиций.

Можно предположить, что причины снижения рейтинга края в значительной мере заложены в методике формирования показателей для экспертной оценки. Представляется, что главным недостатком подобных

исследований является предельно формализованная процедура ранжирования регионов по различным критериям. И, возможно, такие не очень благоприятные характеристики инвестиционного климата в Хабаровском крае (как и в других регионах Дальнего Востока) неадекватно отражают реальность.

Действительно, Дальневосточный федеральный округ испытывает определенные трудности. Но современное экономическое положение региона не может полностью исчерпывать характеристику его инвестиционного потенциала. Сложившаяся ситуация имела объективные причины, которые наиболее остро проявились в период экономических реформ. В силу целого ряда факторов, к которым, в частности, относятся удаленность и окраинность экономико-географического положения, особенности природных условий и территориальной структуры хозяйства, повлиявшие на резкий рост издержек производства, Дальний Восток наиболее остро пе-

82

реживал период экономической трансформации. Однако если проанали-

зировать и качественные (не только количественные) критерии инвестиционной привлекательности, то становится очевидно, что регион обладает и массой преимуществ.

Соседство Дальневосточного федерального округа со странами АТР, наличие таких экономических факторов, как богатые природные ресурсы, немалый промышленный и кадровый потенциал, достаточно развитая транспортная инфраструктура и географическое положение, позволяющее осуществлять транзитные функции между АТР, западными районами страны и Европой, – эти факторы позволяют надеяться на улучшение ситуации в области привлечения инвестиций в хозяйственный комплекс Дальнего Востока.

Для изменения ситуации требуется повышение эффективности инвестиционного процесса. Этого не происходит из-за негативного инвестиционного "имиджа" региона. Для будущего края важно, поверят инвесторы в те преимущества, которые имеет регион перед другими территориями (в первую очередь, соседними) в качестве поля для ведения бизнеса.

4.2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

В качестве выводов из вышеизложенного, следует отметить:

1. Анализ инвестиционных процессов, происходящих в Хабаровском крае в период 1998–2001 гг., показал, что современное состояние инвестиционного комплекса края и проблемы использования основного капитала определяются следующими характеристиками:

-темпы роста инвестиций в крае в 1998–2001гг. превышают общероссийскую динамику, но величина разрыва в темпах сокращается;

-функциональная структура осуществляемых валовых инвестиций может рассматриваться как свидетельство целевой поддержки текущей производственной деятельности (в т.ч. путем ускоренного роста мощностей в инфраструктурных секторах хозяйственной системы), но не как способ реализации структурной политики в крае;

83

-ориентация производственной сферы в крае преимущественно на самофинансирование (из общей суммы инвестиций 51–68% финансируется из прибыли и амортизации) при наличии в краевой экономике до 40% убыточных предприятий, не позволяет полноценно реконструировать структуру регионального хозяйства;

-особого внимания требует проблема инвестиций, компенсирующих быстрый рост степени износа основных фондов, которая составляла на начало 1999 года 32,6%, 2000 года – 37,2% , 2001 года – 42,5%, причем из-

ношенность активной части основных фондов выше, чем пассивной;

-недостаточное привлечение инвестиций на капитальный ремонт, нецелевое использование амортизационных отчислений определяют развитие в крае процессов вывода основных фондов, полная балансовая стоимость которых в 2001 году по сравнению с 2000 г. сократилась на 2,1%;

-с учетом этих процессов привлечение инвестиций и использование собственных средств предприятиями имеют недостаточные масштабы и требует активизации инвестиционной политики в Хабаровском крае.

2.Преодоление разрыва между реальными потоками инвестиционных ресурсов и их распределением в соответствии с приоритетами правительства края требует конструктивных действий, направленных на изменение конфигурации инвестиционных потоков. Состояние конъюнктуры рынка иностранных инвестиций Хабаровского края свидетельствует о сохранении интереса к отраслям с быстрым оборотом капитала, что обеспечивает базу для использования их в определенных отраслевых направлениях путем создания специальных режимов поддержки инвестиционных процессов.

3. Рассмотрение возможностей для расширения бюджетного инвестирования в экономике Хабаровского края показало определенные позитивные предпосылки.

Хотя бюджетная система края находится под влиянием разнонаправленных факторов, влияющих на оценку кредитоспособности администрации, по большинству рассмотренных показателей регион может оцениваться как перспективный заемщик. Его экономика подвержена общенациональным рискам не более чем все другие территории страны, и одновре-

84

менно, меньшая степень взаимосвязи с общероссийскими рынками снижает риски конъюнктурных флуктуаций.

Сохранение высокой степени зависимости региона от межбюджетных отношений не является критическим и в определенной мере может быть компенсировано масштабами хозяйственного комплекса и диверсифицированными источниками налоговых поступлений.

Структура и масштабы долговых обязательств региона не носят характера предельных, что позволяет рассматривать управление процессом заимствований как эффективной формой привлечения финансовых ресурсов на территорию.

Структура администрации Хабаровского края представляется достаточно эффективной с точки зрения функционального разделения обязанностей, соотнесенных с распределением властных полномочий и ответственности. Организационная структура в этой связи достаточно гибка, что позволяет эффективно решать вопросы, относящиеся к компетенции нескольких структурных подразделений. Для Хабаровского края характерна достаточно высокая квалификация сотрудников региональной администрации. Те объемы и качество работ, которые прослеживаются в результатах деятельности администрации, свидетельствуют об адекватности компетентности сотрудников их обязанностям и способности своевременно и грамотно принимать решения в большинстве ситуаций.

4. Сравнительный анализ результатов опроса, проведенного ЦБР в рамках мониторинга предприятий Дальнего Востока, показывает, что в Хабаровском крае, несмотря на сложную ситуацию в организации инвестиционного процесса, преобладают позитивные тенденции.

Большинство использованных показателей имеют значения, либо соответствующие среднероссийскому уровню, либо превышающие его. При этом особое значение имеют позитивные ожидания предприятий в изменении сложившейся ситуации, их ориентированность на модернизацию и расширение производственных мощностей. В этой направленности экономика Хабаровского края имеет существенные преимущества над другими территориями Дальнего Востока, что позволяет утверждать о наличии конкурентных преимуществ над сопредельными территориями и более опти-

85

мистичных перспективах инвестирования регионального развития в обозримом периоде.

5. В экономике Хабаровского края сложилась благоприятная ситуация совпадения приоритетов инвесторов и приоритетов властей в развитии ряда базовых отраслей (цветной металлургии, транспорта, нефтеперерабатывающей и лесной промышленности).

Одновременно существуют расхождение в оценках инвесторов и правительства края перспективности некоторых отраслей - потенциальных реципиентов инвестиционных ресурсов (машиностроения и металлообработки, пищевой промышленности). Они включаются правительством в число наиболее приоритетных отраслей края по формированию начислений в бюджет региона и созданию валовой добавленной стоимости, однако по объемам инвестиций и вводам ОПФ в настоящее время являются недостаточно приоритетными с точки зрения инвесторов.

На основе выполненного анализа предложения по стимулированию инвестиционной деятельности в Хабаровском крае можно свести

вследующие основные группы:

-для привлечения и удержания инвесторов в крае необходимо формировать и постоянно поддерживать агрессивную программу по привлечению и поддержке инвестиций. Деятельность в рамках этой программы должна основываться на четкой стратегии по привлечению инвестиций и дополнять работу, выполняемую Министерством экономического развития и внешнеэкономических связей;

-активнее использовать сложившуюся в крае ситуацию совпадения приоритетов инвесторов и властей в развитии ряда базовых отраслей (цветной металлургии, транспорта, нефтеперерабатывающей и лесной промышленности). Одновременно сконцентрировать усилия на преодолении расхождения в оценках инвесторов и Правительства края перспективности машиностроения и металлообработки, пищевой промышленности, как отраслей - потенциальных реципиентов инвестиционных ресурсов. Они включаются Правительством края в число наиболее приоритетных отраслей по формированию начислений в бюджет региона и созданию валовой добавленной стоимости, однако по объемам инвестиций и вводам

86

ОПФ в настоящее время являются недостаточно приоритетными с точки зрения инвесторов;

-совершенствовать сложившуюся систему региональных заимствований (структуру и масштабы долговых обязательств края) как эффективной формы привлечения финансовых ресурсов в регион;

-усилить использование возможностей международных инвестиционных фондов и программ, для чего продолжить участие в работе международных организаций и фондов; развивать договорные основы участия администрации края в инвестиционном сотрудничестве, в частности в подготовке и подписании соглашений с международными финансовыми институтами и организациями;

-осуществить подготовительную работу по использованию таких форм привлечения иностранных инвестиций, как концессионные соглашения с иностранными фирмами, кредиты поставщиков оборудования в рамках компенсационных соглашений (в том числе и на основе закона РФ о разделе продукции);

-совершенствовать систему налоговых льгот в крае, сохранять стабильность и их целевую направленность по видам и срокам;

-актуальным остается решение вопроса предоставления доступной, полной и предоставляемой в удобной форме информации для инвесторов; необходима постоянная исследовательская работа в этом направлении и ее регулярное освещение в средствах массовой информации; шире использовать возможности сети Интернет (WWW-сервера администрации края), другие специализированные электронные структуры. Размещая информацию об инвестиционных проектах края, необходимо разрабатывать четкую схему и структуру подачи информации, ориентируясь на менталитет инвесторов той или иной страны.

Контрольные вопросы к главе 4

1.Что такое интегральный инвестиционный риск?

2.Оцените реальные возможности для расширения бюджетного инвестирования в экономике Хабаровского края.

87

3.Поясните, как вы понимание сложившуюся в крае ситуацию совпадения приоритетов инвесторов и властей в развитии ряда базовых отраслей (цветной металлургии, транспорта, нефтеперерабатывающей и лесной промышленности).

4.Дайте ваши оценки возможности привлечения иностранных инвестиций в экономику края.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: Федеральный закон // Экономика строительства. 1999. №9. С.43 62.

2.Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений: Закон РФ №39-ФЗ // Инвестиции в России. 1999. №4.С. 10 –14.

3.О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»// Инвестиции в России. 2000. №2. С.12 –14.

4.Андросов В.А., Шушарин А.Л. Регулирование инвестиционной деятельности в регионе. – Томск: ТГУ, 2000. 172 с.

5.Абрамов С.И. Инвестирование. – М.: Дело, 2000. – 265 с.

6.Бочаров В.В. Инвестиционный менеджмент.– СПб.: Питер,2000. 160 с.

7.Воронцовский А.В. Инвестиции и финансирование. –СПб.: Изд-во СПб Университета, 1998. 380 с.

8.Бухвальд Е.М., Павлов И.Т. Инвестиционная политика в регионе. – М.:

Наука, 1994 142 с.

9.Бандман М.К. Государственная региональная экономическая политика: Вехи, задачи и пути реализации в Сибири // Регион: экономика и социо-

логия. 1996. №2. С. 34 42.

10.Вижина И.А. Роль законодательства в привлечении инвестиций в регионы Сибири // Регион: экономика и социология.1998. №3. С.26 31.

11.Мозгоев А. Индикативное планирование совокупного спроса с учетом инвестиционной привлекательности ресурсов региона // Инвестиции в России. 2000. №3. С.22 25.

88

12.Ждан Г.В. Подход к выделению приоритетных направлений региональной инвестиционной политики // Регион: экономика и социология. 2000. №1. С.37 49.

13.Кувалин Д.Б. Инвестиционная политика российских регионов // Проблемы прогнозирования. 1999. №1. С.77 87.

14.Хурсевич С.Н. Направления активизации инвестиционного процесса в субъектах Российской Федерации // ЭКО. 2000. №1. С.81 94.

15.Корнюхина Н.Б. Источники инвестиционных ресурсов в России // ЭКО. 2001. №1. С.76 84.

16.Коссов В. Инвестиции в российской экономике (новые условия и подходы) // Проблемы теории и практики управления. 2000. №1. С.29 31.

17.Розанова Ю.М. Формирование инвестиционного климата в экономике России // Вестник Московского университета. 2000. №4. С.30 45.

( Серия 6. Экономика.)

18.Мальков Э.Д. Оценка инвестиционного климата в России // Внешнеэкономический бюллетень. 2000. №1. С.34 40.

19.Сергеев И.В., Веретенникова И.И. Организация и финансирование инвестиций. М.: Финансы и статистика, 2000 272.

20.Слепов В.А., Потапская М.А. Инвестиции как фактор экономического роста // Финансы. 1999. №1. С. 19 21.

21.Управление инвестициями: Справочное пособие / Под ред. В.В. Шеремета. – М. : Высшая школа,1998. Т. 1. 420.

22.Татевосян Г. Региональная инвестиционная политика: опыт формирования // Инвестиции в России. 1999. №12. С.13 18.

23.Шарп У., Александер Г., Бэйли Дж Инвестиции. – М.: Инфра-М, 1997.

860.

89

90

Приложение 1

Структура инвестиционного портфеля кредитных организаций по территориям ДВФО (%)

Территориальное распределение кредитов, предоставленных предприятиям, организациям, банкам и физическим лицам в 1993-2000 гг. (на конец года)