93
.docxМинистерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Хабаровская государственная академия экономики и права»
И. М. Соломко, О. И. Тишутина, М. Н. Соломко
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рекомендовано
ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 080100.62 «Экономика»
(квалификация (степень) «бакалавр»)
Хабаровск 2012
ББК У 9(2) 26
С 60
Соломко И. М. Межбюджетные отношения в Российской Федерации : учеб. пособие / И. М. Соломко, О. И. Тишутина, М. Н. Соломко – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2012. – 172 с. ISBN 978-5-7823-0579-6
Материал, изложенный в пособии, направлен на формирование у студентов теоретических знаний о содержании межбюджетных отношений, их эволюции, механизме функционирования на современном этапе. Особое внимание в пособии уделено анализу системы межбюджетных отношений в субъектах РФ. Раскрыты проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в РФ. В пособии нашли отражение дискуссионные вопросы содержания межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, а также оценки эффективности межбюджетных отношений.
Учебное пособие предназначается для студентов, обучающихся по направлению 080100.62 «Экономика», профилю «Финансы и кредит». Также может представлять интерес для магистрантов, обучающихся по направлению «Экономика» программа «Финансы».
|
|
Рецензенты:
В. Т. Шишмаков, д-р экон. наук, профессор, ректор Дальневосточного института международного бизнеса
М.А. Немчанинова, канд. экон. наук, доцент, завкафедрой финансов и кредита Дальневосточного государственного университета путей сообщений
ISBN 978 – 5 – 7323 – 0579 – 6
©Хабаровская государственная академия экономики и права, 2012
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………. |
4 |
ГЛАВА001.0ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ0ПОДХОДЫ0К0ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ……………………………………………. |
6 |
|
6 |
|
14 |
1.3. Эволюция межбюджетных отношений в Российской Федерации……………… |
22 |
1.4. Организационные основы межбюджетных отношений в Российской Федерации на современном этапе……………………………………………………… |
36 |
1.5. Межбюджетные отношения в зарубежных странах……………………………... |
44 |
Вопросы для самоконтроля…………………………………………………………… |
58 |
|
|
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ………………. |
58 |
2.1. Характеристика межбюджетных отношений на федеральном уровне………… |
58 |
2.2. Характеристика межбюджетных отношений на уровне субъекта РФ (на примере Хабаровского края)………………………………………………………….. |
77 |
Вопросы для самоконтроля…………………………………………………………… |
106 |
|
|
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ…………………………………………………………………………………… |
107 |
3.1. Оценка эффективности межбюджетных отношений…………………………… |
107 |
3.2. Основные направления развития межбюджетных отношений в Российской Федерации на современном этапе…………………………………………………….. |
117 |
Вопросы для самоконтроля…………………………………………………………….. |
129 |
|
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………….. |
130 |
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………… |
131 |
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………………… |
139 |
ВВЕДЕНИЕ
Вопросы организации межбюджетных отношений изучаются в рамках курсов «Бюджетная система РФ» «Бюджетная система и бюджетное устройство», «Межбюджетные отношения» предусмотренных программами подготовки бакалавров по направлению «Экономика».
Формирование оптимальной системы бюджетного федерализма и обеспечение эффективности механизма межбюджетных отношений относится к числу важнейших задач финансово-бюджетной политики РФ на современном этапе.
Это обусловлено тем, что эффективная система межбюджетных отношений позволяет обеспечить сбалансированное экономическое развитие, создаёт предпосылки для повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг и уровня жизни населения.
За период 1999–2009 гг. в РФ была создана система правового регулирования межбюджетных отношений, проведено разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления и источники их финансового обеспечения, разработаны и внедрены в практику механизмы межбюджетного выравнивания и регулирования сбалансированности бюджетов. Получили развитие инструменты стимулирования публично-правовых образований к повышению качества управления, включая управление общественными финансами.
Вместе с тем анализ динамики формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, пропорций распределения средств между ними, уровня бюджетной автономии и устойчивости позволяет сделать вывод о том, что потенциал системы межбюджетного регулирования используется не в полном объёме и не позволяет преодолевать сложившиеся диспропорции территориального развития. Особую значимость данные проблемы представляют для системы межбюджетных отношений на региональном уровне, что подтверждается показателями исполнения местных бюджетов и вариацией уровня их бюджетной обеспеченности.
Исследованию проблем межбюджетных отношений посвящены труды многих отечественных экономистов. Вопросы теории и методологии межбюджетных отношений наиболее глубоко раскрыты в трудах О.И. Бетина, О.Г. Бежаева, А.Г. Игудина, В.В. Климанова, А.М. Лаврова, В.Н. Лексина, А.Г. Силуанова, В. Б. Христенко, А.Н. Швецова, В.Б. Шубы и других. Региональный аспект межбюджетных отношений и проблемы формирования местных бюджетов рассмотрены в работах Г.В. Курляндской, И.К. Подпориной, Л.И. Прониной, И.В. Стародубровской и др.
Несмотря на то что труды этих и других учёных внесли значительный вклад в развитие теории межбюджетных отношений, а разработанные ими методические подходы и практические рекомендации легли в основу современной системы межбюджетного регулирования и оценки эффективности финансовых отношений между публично-правовыми образованиями, остаётся немало вопросов, требующих дальнейшего анализа. В связи с этим изучение теоретических и методологических вопросов сущности межбюджетных отношений и их связи с другими категориями, а также организационно-методических и правовых аспектов механизма межбюджетных отношений представляет теоретический интерес и практическую значимость.
Целью их изучения является не только формирование у студентов целостного представления о бюджетном устройстве РФ, экономическом содержании и назначении межбюджетных отношений, их организации в исторической перспективе и на современном этапе, но также развитие навыков анализа их механизма и критического осмысления проблем и перспектив их совершенствования.
Материал пособия позволит:
получить представление о дискуссионных вопросах сущности бюджетного федерализма и межбюджетных отношений;
изучить и критически осмыслить зарубежный опыт организации межбюджетных отношений;
рассмотреть на конкретных примерах механизм функционирования межбюджетных отношений РФ и субъекта РФ, а также субъекта РФ и муниципальных образований;
изучить подходы к оценке эффективности межбюджетных отношений;
рассмотреть недостатки механизма межбюджетных отношений на уровне «РФ – субъект РФ» и «субъект РФ – муниципальные образования»;
сопоставить взгляды отечественных учёных на реформирование межбюджетных отношений и основные направления их оптимизации, предусмотренные федеральным и региональным бюджетным законодательством.
Пособие включает три главы, в первой из которых рассмотрены теоретические основы межбюджетных отношений и их эволюция, во второй дан анализ действующего механизма межбюджетных отношений, в третьей раскрыты подходы к оценке эффективности межбюджетных отношений, проблемы и пути их совершенствования. Ввиду актуальности вопросов организации межбюджетных отношений на субфедеральном уровне и повышения их эффективности, данным вопросам в пособие уделено особое внимание.
Теоретической базой освоения вопросов, изложенных в пособии, являются знания, полученные в ходе изучения дисциплин «Финансы», «История мировой финансовой системы».