ЭУМК ПОЛИТОЛОГИЯ

Политология

добровольной,

навязанной (принудительной).

11. Политические элиты и лидеры в политическом процессе

1. Понятие, функции и характерные черты политической элиты политической элиты

2.Классические и современные концепции элит.

3.Механизм формирования политической элиты в Беларуси.

1. Понятие, функции и характерные черты политической элиты политической элиты

Политическая элита – это относительно небольшая социальная группа, которая концентрирует в своих руках значительный объем государственной и информационной власти, ее отличают высокий социальный статус и интеллект. Она обеспечивает интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных социальных групп и создает механизм воплощения политических замы лов.

Факторы, обусловливающие уще твование политической элиты:

1) психологическое и социальное н рав н тво людей, их неодинаковые способности, возможности и ж лание уча твовать в политике;

2) закон разделения труда, который тр бует профессионального занятия управленческим трудом как ус овия го эфф ктивности;

3) высокая обществ нная значимость управленческого труда и его соответствующее стиму ирование;

4) шир кие в зм жн сти испо ьзования управленческой деятельности для получения циа ьных приви егий (поскольку политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей);

5) практическая нев зможность осуществления всеобъемлющего контроля за п литическими руководителями;

6) политическая пассивность широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Эти и некоторые другие факторы обусловливают элитарность общества.

Политология

Сама политическая элита неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах.

Это, а также специфика исследовательских подходов усложняют ее классификацию.

Типы элит в соответствии с исторической эволюцией:

Элита крови, характерна для доиндустриального общества

Элита богатства, характерна для индустриального общества

Элита знаний (меритократия), характерна для

постиндустриального общества

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на:

открытую, рекрутирующуюся из всех слоев общества и

закрытую, в спр изв дящуюся из собственной среды, например, дворянство.

По иерархическ му признаку элита делится на высшую, среднюю и

административную.

Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства.

Принадлежность к ней может быть обусловлена репутацией, например, неофициальные советники президента, его «кухонный кабинет», или положением в структурах власти. В западных демократиях на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты.

К средней элите относят примерно 5 процентов населения, выделяющихся одновременно по трем признакам — доходу, профессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к

маргинальной элите.

Административная элита, в состав которой принято включать служащих-

Политология

управленцев (бюрократию) предназначена для исполнительской деятельности и примыкает к политической элите, непосредственно участвующей в процессе принятия политических решений. На деле обладающая большим влиянием на политику

Функции политической элиты

1. изучение, анализ и отражение в политических установках интересов различных социальных групп: классов, слоев, наций и т.п.;

2. выработка политической идеологии: программ, доктрин, конституции, законов и пр.;

3. субординация интересов различных групп господствующего класса, учет потребностейÏолесÃÓдругих социальных образований;

4. создание механизма воплощения политических замыслов;

5. назначение аппарата органов управления;

6. выдвижение политических лидеров.

2. Классические и современные концепции элит.

Николо Макиавелли (1469-1527)

Для представителей данного (макиав лли т кого) подхода характерно представление об элите как о вла твующ м привилегированном меньшинстве, обладающем выдающимися кач ствами и по обно тями к управлению во всех сферах жизни общества и в п рвую ч р дь в политике и экономике. Главной функцией элиты признается управл нч ская, административная функция, определяющая ее руководящее, господствующее положение в обществе по отношению к пассивн му, нетв рческому большинству населения. Формирование и смена элит пр исх дит в х де борьбы за власть. При этом внимание на нравственных качествах представителей элиты и моральных аспектах ее борьбы за власть не акцентируется.

Вильфредо Парето(1848 – 1923), итальянский исследователь

Исходил из того, что во все времена миром правило и должно править избранное, наделенное особыми психологическими и социальными качествами меньшинство – элита. ―Нравится это некоторым теоретикам или нет, – писал он в ―Трактате по общей социологии‖, – но человеческое общество неоднородно и

индивиды различны физически, морально и интеллектуально‖.

Совокупность индивидов, которые отличаются результативностью, действуют с высокими показателями в той или иной сфере деятельности, и составляют элиту.

Она делится на правящую, прямо или опосредованно (но эффективно) участвующую в управлении, и неправящую – контрэлиту – людей, обладающих характерными для элиты психологическими качествами, но не имеющими доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различного рода барьеров.

Развитие общества происходит посредством периодической смены, циркуляции

Политология

элит. Поскольку правящая элита стремится сохранить свои привилегии и передать их по наследству людям с неэлитарными индивидуальными качествами, то это ведет к качественному ухудшению ее состава и одновременно к количественному росту контрэлиты. Последняя с помощью мобилизуемых ею недовольных правительством масс свергает правящую элиту и устанавливает собственное господство.

Гаэтано Моска(1858-1914),итальянский теоретик Сформулировал закон социально-политической дихотомии общества.

Во всех обществах, начиная с самых среднеразвитых и едва достигших зачатков цивилизации и кончая просвещенными и мощными, существует два класса: класс управляющих и класс управляемых.

Первый, более малочисленный, осуществляет все политические функции,

МихельсÏолесÃÓособо выделяет организаторские способности, а также организационные структуры общества, стимулирующие элитарность и возвышающие управляющий слой.

монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами.

Второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым и поставляет ему материальные средства поддержки, необходимые для

жизнеспособности политического организма.

Проанализировал проблему формирования (рекрутирования) политической элиты и ее специфических качеств. Он считал, что важнейшим критерием

формирования политического кла а являет я пособность к управлению другими людьми, то есть организатор кие по обно ти, а также материальное,

моральное и интеллектуальное пр во ход тво. Хотя в целом этот класс наиболее способен к управлению, однако, не в м его представителям присущи передовые, более высокие по отнош нию к о тальной части населения качества.

демократическая.

Первая из них – аристократическая – проявляется в стремлении политическ го класса стать нас едственным если не юридически, то фактически. Вторая – дем кратическая – с стоит в обновлении политического класса за счет

наиболее сп с бных к управлению слоев, в том числе и низших.

Роберт Михельс (1876-1936), немецкий ученый

Организационный подход Исследовал социальные механизмы, порождающие элитарность общества.

В основном солидаризируясь Моской в трактовке причин элитарности,

Во-первых, способность к организации укрепляет и гарантирует власть. Во-вторых, структура организации неизбежно способствует формированию

элиты. Элиты возникают как объективный результат общественно-политических структур и институализации влияний в этих структурах.

Р. Михельс выдвинул закон, управляющий всеми организациями, и назвал его "железным законом олигархии". Провел исследования по проблемам политических партий и сделал вывод о невозможности демократии. Причины:

Полесский государственный университет Страница 104

Политология

массы разрознены, неорганизованны и неспособны к коллективным дейстыиям без руководства со стороны организованного меньшинства

рядовые члены общества в силу своей некомпетентностине могут контролировать действия лидера

По этой причине демократия неэффективна и общество как и другие организации находятся под властю олигархии. В соответствии с этим законом сами организационные условия предполагают существование властвующего меньшинства.

Ценностный подход Хосе Ортега-и-Гассет(1883-1955), Николай Бердяев (1874-1948).

Элита рассматривается не только как организованное управляющее меньшинствоÏолесÃÓ, но и как наиболее ценный элемент социальной системы, обладающий высокими способностями и показателями в важнейших сферах государственной деятельности, заботящийся в первую очередь об общем благе.

Элита – это наиболее творческая и продуктивная часть общества, обладающая высокими интеллектуальными и нравственными качествами. Взаимоотношения между элитой и ма ой приобретают характер управления, базирующегося на заслуженном авторитете вла ть имущих. Формирование элиты происходит вследствие естественного отбора обществом наиболее ценных представителей

Структурно-функциональный подход Г.Лассуэлл (1902-1976), С.Липс т (1922-2006).

Для подхода типично выд ние в кач стве главного признака элиты ее социального статуса в сист ме в астных структур. В состав элиты входят индивиды, обладающие высоким социа ьным положением в обществе, занимающие ключевые к мандные п зиции в важнейших институтах и организациях общества (эк н мических, п итических, военных), осуществляющие наиболее важные управленческие функции в обществе, оказывающие определяющее влияние на выраб тку и принятие важнейших для общества решений.

Г.Лассуэлл, в частности, считал, что основную роль в разработке и принятии политических решений играет интеллектуальное знание. Поэтому к политической элите он относил тех, кто обладает этим знанием и имеет наибольший престиж и статус в обществе.

Либеральный подход Й.Шумпетер (1883-195 ), Ч.Миллс (1916-1962).

Подход отличает демократичность и отрицание ряда установок классических теорий элит.

Демократия трактуется в данном подходе как конкуренция между потенциальными руководителями за доверие избирателей. Таким образом, демократия не означает отсутствие страты элиты, она характеризуется новым способом рекрутирования и новым самосознанием элиты. Элита рассматривается как властвующее меньшинство, занимающее в государственных и экономических институтах общества стратегические позиции и оказывающее значительное

Политология

влияние на жизнь большинства людей.

3. Механизм формирования политической элиты в Беларуси.

Вместе с обретением независимости в стране начался процесс формирования новой политической элиты, продолжающийся и в настоящее время.

Прежний слой государственных управленцев, принадлежавших к слою партийно-административной номенклатуры (формальная элита), получавшие властные полномочия по решению вышестоящего начальства, стали оттесняться от принятия решений представителями новой, нарождающейся политической

элиты.

системойÏолесÃÓ) политической воли граждан.

Ведущей тенденцией в формировании новой элиты стала региональная структуризация. В политической жизни произошло выделение группы

выходцев из западных, восточных областей и из столичного региона.

Этот процесс во многом был обусловлен отсутствием после поражения в Беларуси советского строя новой ведущей политической силы, которая смогла бы исполнить функцию национального лидерства, способной сформировать

В процессе выборов граждане выражают свою волю и делегируют властные полномочия избранным представителям.

Для многих, а в некоторых странах и для большинства граждан они являются единственной формой их реального участия в политике. Они позволяют осуществлять наибольшее влияние на власть: сохранять или сменять парламенты и правительства, обеспечивать их ответственность перед народом, изменять политический курс и т.д.

В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями.

Выборы используются в различных демократических организациях:

Полесский государственный университет Страница 106

Политология

партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах, акционерных обществах и т.д. В данной главе речь идет главным образом о выборах в масштабах государства, всей политической системы.

В условиях современных демократий выборы — их стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они служат также важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают право участия в них каждого гражданина.

Избирательный процесс — механизм организации и проведения выборов на основе избирательного права.

в субъективном смысле — это право граждан избирать своих

Функции выборов:

1) обеспечивают участие граждан в управлении страной, реализацию политических прав;

2) являются механизм м ф рмирования представительных органов власти; 3) обеспечивают смену власти мирным путем; 4) посредств м выб р в население контролирует власть.

В разделе 3 Конституции Республики Беларусь - «Избирательная система» - закреплены основные принципы избирательного права.

1. Всеобщность выборов — участвуют все совершеннолетние граждане, достигшие 18 лет. Не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, содержащиеся под стражей.

Активное избирательное право - право избирать. Активное избирательное право может быть: прямое — это право граждан самим избирать своих кандидатов и косвенное — граждане избирают своих представителей, которые принимают окончательное решение о выборе кандидатов в представительные органы власти.

Пассивное избирательное право - право быть избранным.

Полесский государственный университет Страница 107

Политология

Избирательный ценз - это установленная законом норма, которая ограничивает участие в выборах тех или иных категорий граждан. Известны различные виды цензов:

- возрастной ценз — ограничение на участие лиц, не достигших определенного возраста;

- ценз дееспособности ограничивает права психически больных людей;- ценз оседлости — предполагает, что избирательным правом обладают граждане, проживающие в данной стране определенное время.

- ценз гражданства — норма, которая разрешает участвовать в выборах только гражданам данного государства;

- служебный ценз — ограничение участия в выборах лиц отдельных профессий и категорий (военных, органы охраны правопорядка, спецслужбы и

ИзбирательнаяÏолесÃÓсистема — совокупность установленных законом правил, принципов, приемов, помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.

т.д.).

В истории становления избирательных прав существовали другие виды цензов: имущественный, религиозный, образовательный, расовый, моральный,

ценз пола.

2. Свободные выборы - избиратель ам решает за кого голосовать, принимать участие в выборах или нет. В ряде тран предусмотрен обязательный

вотум, то есть юридическая обязанно ть избирателей принимать участие в вы-

Типы современных избирательных систем — мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Мажоритарная избирательная система — регулируемый правовыми нормами порядок формирования выборных представительных органов власти. Победителем на выборах признается кандидат, получивший установленное (абсолютное или относительное) большинство голосов в избирательном округе. Избранный депутат представляет население территориального округа.

Две разновидности мажоритарной избирательной системы:

относительного большинства, результат определяется по принципу большинства, при этом обязательный уровень набранных голосов, необходимых

Полесский государственный университет Страница 108

Политология

для победы в ходе голосования не задается. Выборы проводятся в один тур: (США, Великобритания)

абсолютного большинства - выборы в два тура -если в первом туре никто не набирает 50 % + ] голос, то назначают второй тур, в котором принимают участие два кандидата, набравших наибольшее количество голосов в первом туре.

Пропорциональная избирательная система. При пропорциональной избирательной системе голосование проходит по партийным спискам. Действует принцип пропорционального представительства от различных партий.

ный депутат представляет не граждан какого-то округа, а всех граждан страны, которые поддержали партию, членом которой он является.

Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а междуÏолесÃÓпартиями в соответствии с числом подданных за них голосов. Избран-

Пропорциональная система имеет несколько разновидностей:

а) закрытые (жесткие списки) — избиратели голосуют за весь список

кандидатов от партии (Испания, Греция, Португалия, Израиль);

б) открытые списки — в спи ке кандидатов от каждой партии избиратели

могут определять место партийным руководителям (Бельгия, Италия);

в) полужесткие списки — сли партия получает места в парламенте, то первое место обязательно отда т я кандидату под номером один в списке

(Австрия, Нидерланды, Дания);

г) панаширование (см шивание) — избиратель может выбирать кандидатов

от разных партий из разных списков (Шв йцария, Люксембург).

Смешанная избирате ьная система (пропорциональная + мажоритарная)

существует в Р ссии, ФРГ, Украине.

На выб рах раз ичн го уровня проявляется равнодушное отношение населения к политическ й жизни, уклонение от участия в ней — т.е. абсентеизм.

Некот рые страны б рются абсентеизмом, вводя обязательное голосо-

вание. Это Австрия, Бельгия, Голландия, Италия, государства Латинской Америки.

За уклонение от голосования налагаются штрафы, ограничивается предпринимательская деятельность, поступление на государственную службу и

Участие в голосовании рассматривается как гражданский долг.

3. Референдум как тип избирательной активности.

Референдум - это особый тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или иной кандидат, а какой-либо важные вопросы, внутри и внешнеполитической жизни по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны.

Вопросы, выносимые на референдум:

Полесский государственный университет Страница 109

Политология

о государственной принадлежности той или иной территории (плебисциты

1935 и 1957гг.

о пограничной с Францией Саарской области Германии) или о ее независимости (референдум 1995 г. во франкоязычной провинции Канады Квебек),

о форме государственного правления (референдумы 1946 г. в Италии и 1974 г. в Греции о замене монархии республикой) и т.д.

4. Избирательная система в РБ.

Правовая основа избирательной системы в Республике Беларусь — Конституция и Избирательный кодекс, то есть законы, регулирующие выборы депутатовÏолесÃÓПарламента - Национального собрания, Президента, депутатов местных представительных органов власти

В разделе 3 Конституции Республики Беларусь - «Избирательная система» - закреплены основные принципы избирательного права.

Для проведения выборов формируется Центральная избирательная комиссия Республики Беларусь. Страна разделена на избирательные округа. Голосование проводится с 8 до 20 ча ов.

В РБ граждане могут быть избраны: в ме тные советы (сельского, поселкового, городского, районного, обла тного уровней) — граждане, достигшие 18 лет. В Палату пр дставит л й Национального собрания Республики Беларусь - с 21 года.

В Совет Респуб ики Национа ьного собрания избираются граждане с 30 лет, проживающие на территории соотв тствующей области, г. Минска не менее пяти лет. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не м же 35 ет, проживающий на территории Беларуси не менее 10 лет непосредственно перед выб рами.

В Республике Беларусь кандидат в президенты должен проживать на территории страны 10 лет перед выборами;

Депутаты Палаты представителей, Президент, депутаты местных советов Республики Беларусь избираются непосредственно, а депутаты Совета Республики — косвенными выборами на заседаниях Советов депутатов базового уровня (районные и некоторые городские советы депутатов) и города Минска, 8 депутатов назначает Президент Республики Беларусь.

В Беларуси сформирована мажоритарная избирательная система абсолютного большинства существует

Этапы избирательной кампании в Республике Беларусь

1)формирование избирательных комиссий;

2)образование избирательных округов и избирательных участков; 3)

3)составление списков избирателей,

4)выдвижение и регистрация кандидатов;

5)проведение предвыборной агитации;

6)голосование и определение результатов выборов;