Понятие и сущность терроризма А Ж Саркисян В Д Чирков М Е Гущев журнал Вестник М-3

Понятие и сущность терроризма (А.Ж. Саркисян, В.Д. Чирков, М.Е. Гущев, журнал "Вестник Московской академии…

Понятие и сущность терроризма (А.Ж. Саркисян, В.Д. Чирков, М.Е. Гущев, журнал "Вестник Московской академии Следственного комитета Российской Федерации", N 1, январь-март 2021 г.)

А.Ж. Саркисян,

руководитель редакционно-издательского отдела

Московской академии Следственного комитета Российской Федерации,

доцент кафедры "Уголовное право, уголовный процесс

и криминалистика" Российского университета транспорта (МИИТ),

кандидат юридических наук, доцент, майор юстиции

В.Д. Чирков,

соискатель ученой степени кандидата

юридических наук Московского государственного

юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

М.Е. Гущев,

заведующий кафедрой уголовного права

и криминологии Нижегородского филиала ФГКОУ ВО

"Санкт-Петербургская академия Следственного комитета

Российской Федерации", кандидат юридических наук

Журнал "Вестник Московской академии Следственного комитета Российской Федерации", N 1, январь-март 2021 г., с. 70-75.

В настоящее время термины, относящиеся к террору и терроризму, - чаще всего встречающиеся не только в политической сфере, но и в повседневной жизни у самых различных слоев населения во всем мире. Однако большинство ученых высказывают мнение о том, что проблемой является отсутствие общепринятого определения данных понятий.

В научной литературе понятия "террор" и "терроризм" используются как синонимы. Так, например, в современном "Большом энциклопедическом словаре" термин "террор" (терроризм) объясняется как "насильственные действия (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устрашения, подавления политических противников, конкурентов, навязывание определенной линии поведения"*(1).

Тогда как в толковом словаре Владимира Даля термин "терроризм" означает "устрашение смертными казнями, убийствами и всеми ужасами неистовства"*(2).

В наше время такой исследователь, как А. Бернгард, указывает: "терроризм - это насилие и устрашение, используемое более слабым в отношении более сильного"*(3). Если террор, таким образом, осуществляется "сверху вниз", то терроризм в литературе зачастую рассматривается как ответная реакция "слабых" на насилие "сильных". Иными словами, соотношение понятий "террор" и "терроризм" предполагает использование различных методов насилия и устрашения как сверху, так и снизу.

М.П. Одесский и Д.М. Фельдман отмечают, что проблему дифференциации рассматриваемых нами терминов "каждый решает сам, в зависимости от идеологических установок, опираясь на собственную интуицию"*(4).

С ними полностью согласен Уолтер Лакер, указывая при этом на то, что "в общей теории терроризма разобраться невозможно, потому что у этого феномена непомерно много разных причин и проявлений"*(5).

Эта проблема с терминологией существует и сегодня. В настоящее время Генеральной Ассамблеей ООН было принято множество нормативных актов различных уровней о противодействии терроризму, но так и не было выработано универсального термина "терроризм", который бы отвечал всем требованиям современной действительности.

Не меньше затруднений вызывает и сама формулировка понятия "терроризм", так как в него вкладывается различное смысловое значение. Это связано с тем, что общество на данный момент столкнулось со многими разновидностями данного явления, поэтому в нем нет какой-либо определенности.

Если рассматривать исторический аспект понятия, то, по мнению В.А. Рогова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева и В.Е. Петрищева, зарождение данного определения в праве России относится к XVI в. В это время в законодательстве России получил закрепление термин "хитрость" - аналог прямого умысла в современном праве; хитрость обозначалась в качестве признака "предумышления"*(6). Данная ситуация сыграла в дальнейшем важную роль в развитии в праве положений, связанных с объективной оценкой содержательной стороны террористических проявлений и их сущности. Появилось понимание, что такие проявления не могут являться случайными, в них присутствует ясная цель и "злой умысел".

В Судебнике 1550 г. (царя Ивана IV), в его нормах термин "хитрость" употреблялся достаточно широко. Тогда как в Соборном уложении 1649 г. он уже был указан в трех видах: 1) умышление татей на убийства; 2) воровской умысел, означающий совершение особо тяжких общеуголовных преступлений организованными преступными группами; 3) преступления против государства и посягательства против государя (умышление на его здоровье, на завладение государством, на поджог города и др.)*(7).

На заре советской власти постановлением СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. "О красном терроре" терроризм большевиками был объявлен законным средством, применение которого оправдано в качестве ответной чрезвычайной меры в отношении контрреволюции, по аналогии с событиями, происходившими в период французской буржуазной революции. При разработке данного документа СНК опирался на декрет Конвента Франции "О создании революционного трибунала" от 10 марта 1793 г., закон "О подозрительных лицах" от 17 сентября 1793 г., закон "О заложниках" от 12 июля 1799 г.*(8) Принятые после указанного постановления СНК Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г.*(9), по подобию приводимых нами нормативно-правовых актов французской революции, не давали определений понятия "терроризм", его состава и форм.

Уголовный кодекс РСФСР (далее - УК РСФСР) 1922 г. впервые в уголовном праве России предусмотрел ответственность за деяния террористического характера.

В ст. 64 УК РСФСР запрещалось "участие в выполнении в контрреволюционных целях террористических актов, направленных против представителей Советской власти или деятелей революционных рабоче-крестьянских организаций, хотя бы отдельный участник такого акта и не принадлежал к контрреволюционной организации"*(10). В ст. 68 УК РСФСР была установлена ответственность за укрывательство и пособничество, а в ст. 89 УК РСФСР - в связи с недонесением о подготовке террористического акта*(11). Также были обозначены цели террористического деяния и социальная принадлежность объекта, на который оно посягает, сделан акцент на политической сущности терроризма. Вместе с тем в указанных нормах не давалось определения террористического акта, не раскрывался его состав. Однако, несмотря на это, приводимые статьи кодекса были для российского уголовного законодательства одними из первых положений, легших впоследствии в основу формировавшегося в нем механизма правового регулирования борьбы с терроризмом.

Ст. 58.8 УК РСФСР 1926 г. полностью воспроизводила ст. 64 УК РСФСР 1922 г. В 1934 г. вслед за убийством первого секретаря Ленинградского обкома ВКП(б) С.М. Кирова УК РСФСР 1926 г. был дополнен ст. 58.11, признавшей преступной любого рода организационную деятельность, направленную на подготовку или совершение террористического акта, а также участие в организации, созданной для совершения террористического акта*(12). Необходимо заметить, что, судя по названию гл. 33 и положениям ст. 466, Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР вся организационная деятельность в смысле ст. 58.11 УК РСФСР 1926 г. объявлялась террористической (именовалась террористической организацией)*(13). Несмотря на множество недостатков, российский закон того времени впервые предусмотрел определение террористической организации. Но рассматриваемые нами статьи не содержали определения террористического акта, что сказывалось на судопроизводстве того времени.

Только в УК РСФСР 1960 г. впервые появляются статьи, посвященные террористическому акту, а именно гл. 1 "Государственные преступления" содержала ст. 66 "Террористический акт" и ст. 67 "Террористический акт против представителей иностранного государства"*(14), а также впервые в законодательстве России было дано определение террористических преступлений. Ст. 66 УК РСФСР 1960 г. предусматривает "убийство государственного или общественного деятеля либо представителя власти, совершенное по политическим мотивам; тяжкое телесное повреждение, причиненное по тем же мотивам государственному или общественному деятелю либо представителю власти", а ст. 67 - "убийство представителя иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений; тяжкое телесное повреждение, причиненное тем же лицам с той же целью".

В 1994 г. УК РСФСР 1960 г. был дополнен ст. 213.3 "Терроризм", в которой он определялся впервые, - как "совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно наступления иных тяжких последствий".

В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ) 1996 г.*(15), как и в предшествовавших ему актах уголовного законодательства, ст. 205 была отнесена к "преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка". В этой статье террористический акт был истолкован более объемно.

Формулировка терроризма, представленная в ст. 205 УК РФ, по вступлении кодекса в силу с 1 января 1997 г. вызвала неоднозначную оценку у исследователей, большинство из которых признали ее с позиций юридической техники неудачной. Так, по их мнению, являлось не в полной мере обоснованным отнесение в данной норме устрашения населения к целям терроризма, так как устрашение в контексте терроризма может быть лишь инструментом. Кроме того, состав терроризма в ст. 205 УК РФ в редакции рассматриваемого периода значительно расширял и упрощал процедуру доказывания его наличия в содеянном.

В 1990-х годах, в результате захлестнувшего Россию терроризма, законодатель вынужденно расширяет рамки правового регулирования борьбы с ним, предусмотрев в законодательстве такие понятия, как "режим и зона контртеррористической операции", "преступления террористического характера", "террористическая деятельность", "финансирование терроризма".

Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ терроризм определялся как "насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений"*(16).

Такое определение является громоздким, что было результатом заимствования его положений из норм международных актов по противодействию различным проявлениям терроризма без адаптации, с учетом требований российской юридической техники, к реалиям нашей страны, а также времени принятия закона и использования законодательного опыта других стран с иной правовой культурой.

Кроме того, закон предусмотрел новое для уголовного права понятие "преступления террористического характера", включив в их число преступления, содержащиеся в ст. 205 "Терроризм", ст. 206 "Захват заложника", ст. 207 "Заведомо ложное сообщение об акте терроризма", ст. 277 "Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля" УК РФ. В Федеральном законе от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" от такого подхода законодатель отказывается.

Главным недостатком закона 1998 г. было то, что он не учитывал в своих нормах все возможные ситуации совершения того или иного преступления, когда это касается терроризма. Например, вне внимания разработчиков названного акта осталось склонение к совершению преступления или к воздержанию от его совершения. Закон допускал смешение средств и целей терроризма. Если судить по его содержанию, природа терроризма носит двойственный характер, то есть закон указывал на то, что терроризм преследует как политические, так и корыстные цели. В ст. 7 закона "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ было закреплено, что органы ФСБ России противодействуют терроризму путем "предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности".

Предложенные в законе 1998 г. подходы в борьбе с терроризмом вызывали на практике не только трудности в определении подследственности уголовных дел о террористических актах, ответственность за которые предусматривала ст. 205 УК РФ "Терроризм", но и приводили к размыванию мотивационной составляющей преступлений террористического характера.

Отдельные положения закона "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ не в полной мере были согласованы с нормами УК РФ об ответственности за террористические деяния, в части, касающейся определения террористической деятельности. И это при том, что ст. 28 вышеуказанного федерального закона требовала приведения норм Уголовного кодекса о террористических преступлениях в соответствие с положениями закона "О борьбе с терроризмом". Этого не произошло, что имело определенные негативные последствия. В отечественном законодательстве сложилась парадоксальная ситуация, когда одновременно стали действовать две закрепленные в законодательстве нормы, по-разному определявшие терроризм. Юридически под терроризмом понимали "преступления террористического характера". При этом законодатель не проявлял последовательности в обращении с терминологией, используя в УК РФ понятие "террористический акт", а в федеральном законе - "террористическая акция".

Кроме того, УК РФ указывал на то, что физическое насилие или угроза его применения не в отношении лица, осуществляющего государственную или общественную деятельность, а по отношению к его близким, в целях принуждения первого к совершению действий или к бездействию, выгодных террористам, не могло квалифицироваться как террористический акт.

Похожие недостатки имели место и в самом УК РФ редакции 1996 г.: по ст. 277 разовые посягательства на жизнь государственного деятеля - террористический акт, а разовая акция в виде взрыва, по смыслу ст. 205, - терроризм.

Под террористическим актом в ст. 277 УК РФ понималось посягательство только на жизнь государственного или общественного деятеля в целях прекращения его государственной либо иной политической деятельности. По ст. 2 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти России. Соответственно, руководители органов самоуправления не признаются государственными деятелями, а значит, о совершении в отношении этих лиц террористического акта речи быть не может.

До 2006 г. терроризм рассматривался в законодательстве России не в качестве сложного многостороннего феномена, а как совершение уголовно наказуемых деяний, таких как взрыв, поджог или иные действия, создающие опасность гибели людей. Согласно ст. 205 УК РФ, а также ст. 3 закона "О борьбе с терроризмом" такие деяния совершаются в целях посягательства на общественную безопасность, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти. В законодательстве юридически были уравнены терроризм и отдельные его проявления, такие как "террористический акт", что не лучшим образом обеспечивало эффективность правового регулирования противодействия терроризму в целом.

В определение понятия "терроризм" не были включены такие важные свойственные его содержанию элементы, как идеология насилия и деяния, прямо не относящиеся к совершению террористического акта, такие как пропаганда терроризма, вербовка, вооружение, обучение и подготовка террористов, а также ряд аспектов, имеющих отношение к террористическим проявлениям.

Для преодоления всех указанных недостатков закона "О борьбе с терроризмом" был принят новый Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"*(17). В нем была предпринята попытка законодательного закрепления норм, позволяющих обеспечить комплексный подход к правовому регулированию противодействия террористическим угрозам. Его принятие позволило распространить юрисдикцию России еще и на террористические деяния ее граждан, совершаемые ими за пределами территории РФ, был введен институт заочного осуждения за преступления террористического характера. Кроме того, в законе был разрешен и ряд иных проблем, что способствовало расширению правовой базы борьбы с терроризмом в целях достижения неотвратимости ответственности и наказания за террористические преступления.

В конце XX в. терроризм претерпевает серьезные изменения и становится глобальной угрозой современности. В данный момент имеется большое количество определений терроризма, но они не дают полной картины явления.

Все чаще террористы прибегают к незаконному получению денежных средств для финансирования своих действий. Незаконный оборот наркотиков занимает первое место в этом списке деятельности по сбору денег, за ним следуют грабежи, вымогательство, похищения людей, шантаж и контрабанда оружия.

Однако жизнь не стоит на месте, и террористические группировки стали использовать самые передовые методы финансирования своей деятельности, в частности, для того чтобы избежать традиционных банковских переводов и сопутствующих рисков, используется криптовалюта, такая как биткоин: торговля виртуальной валютой построена на полной анонимности.

По словам бывшего директора Европола Роба Уэйнрайта, "анонимный и нерегулируемый характер виртуальных валют привлекает преступников, что затрудняет их отслеживание, поскольку трудно определить, кто выполняет транзакции. Полиция не может контролировать эти процессы. Даже если преступников идентифицируют, то власти не могут заморозить их активы, поскольку они не подчинены банковской системе. <...> В большинстве случаев полиции очень сложно определить, кто обналичивает криптовалюту"*(18).

Как правильно заметила профессор А.В. Ендольцева, "современный терроризм - это целенаправленное, организованное в систему и повторяющееся преступное деяние; его цель, как правило, политическая. Терроризм является не самоцелью, а служит средством к достижению поставленных задач: достижение не только политических, но и социальных, экономических изменений внутри того или иного государства, а также подрыв межгосударственных отношений, международного правопорядка, мирного сосуществования государств и народов"*(19).

Российское законодательство, в частности ст. 361 УК РФ "Акт международного терроризма", под актом международного терроризма понимает "совершение вне пределов территории Российской Федерации взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан Российской Федерации в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов либо направленных против интересов Российской Федерации, а также угрозу совершения указанных действий".

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в России уже давно на законодательном уровне произошло закрепление термина "терроризм" - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Однако в общемировом масштабе можно отметить следующее: терроризм - это постоянно видоизменяющийся и трансформирующийся феномен, который угрожает суверенитету государств, а также политическому, социально-экономическому и культурному прогрессу всего человечества. В связи с чем необходимо на мировом уровне закрепить понятие "терроризм", так как его отсутствие является существенным препятствием в применении действующих международных договоров.

Кроме того, необходимо отметить, что принятый Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации 22 июля 2020 г. закон "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(20) является актуальной и своевременной мерой по борьбе с терроризмом и экстремизмом в стране.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Норинт, 2004.

*(2) Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 4. СПб.: Изд. М.О. Вольфа, 1882. С. 412.

*(3) Бернгард А. Стратегия терроризма. Варшава, 1978. С. 23.

*(4) Одесский М.П., Фельдман Д.М. Поэтика террора и новая административная реальность: очерки истории формирования. М.: РГГУ, 1997. С. 8.

*(5) Laqueur W. The New Terrorism: Fanaticism and the Arms of Mass Destruction. N.Y.: Oxford University Press, 1999.

*(6) Лунеев В.В., Кудрявцев В.Н., Петрищев В.Е. Терроризм и организованная преступность в условиях глобализации мира // Борьба с терроризмом: сборник. М.: Наука, 2004. С. 5-80.

*(7) Рогов В.А. История уголовного права, террора и репрессий в Русском государстве XV-XVII вв. М.: Юристъ, 1995. С. 54-59.

*(8) Проект "Исторические материалы" [Электронный ресурс]. URL: http://istmat.info (дата обращения: 02.11.2020).

*(9) Постановление Наркомюста РСФСР от 12.12.1919 "Руководящие начала по уголовному праву".

*(10) Уголовный кодекс РСФСР (1922). URL: https://ru.wikisource.org/wiki/Уголовный_кодекс_РСФСР_(1922) (дата обращения: 02.11.2020).

*(11) Изменения и дополнения кодексов РСФСР, опубликованные во время печатания 3-го издания Собрания кодексов. М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1925. С. 535.

*(12) Уголовный кодекс РСФСР. М.: Юридическая литература, 1953. С. 27.

*(13) Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М.: Юрид. издательство НКЮ РСФСР, 1941. С. 116.

*(14) Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960).

*(15) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

*(16) Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3808.

*(17) Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (в ред. от 08.12.2020).

*(18) Europol: Несколько миллиардов фунтов в Европе отмываются через криптовалюту. URL: https://crypto-currency.tech/europol-neskolko-milliardov-funtov-v-evrope-otmyvayutsya-cherez-kriptovalyutu (дата обращения: 02.11.2020).

*(19) Ендольцева А.В. Уголовная ответственность за акт международного терроризма в контексте международной политики Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2017. N 4. С. 144.

*(20) Федеральный закон от 31.07.2020 N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Система ГАРАНТ

7/7