Зоны знаний интеграционных объединений государств ЕАЭС и ЕС
.pdf
Глава III. Правовые стратегии и модели «цифровых пространств»... |
71 |
интеграцию территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем уполномоченных органов, а также информационных ресурсов и информационных систем Евразийской экономической комиссии. Государства-члены имеют равные права пользования интегрированной системой. Евразийская экономическая комиссия осуществляет право собственности
вотношении интеграционного сегмента, информационных ресурсов и систем ЕЭК. Евразийская экономическая комиссия — регулирующий орган Союза принимает в области информационного взаимодействия решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов.
Утвержденная Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2014 г «Концепция использования при межгосударственном информационном взаимодействии сервисов и имеющих юридическую силу электронных документов» предусматривает использование в рамках ЕАЭС доверенных сервисов и формирование «трансграничного пространства доверия». Правовая конструкция «пространства доверия» распространяется на электронный обмен данными и юридически значимыми документами между государствамичленами Союза, которые согласуют правовые, организационные и технические условия такого электронного взаимодействия. Комиссия вправе устанавливать унифицированные требования к электронному виду документов (электронным документам), к порядку направления и получения сообщений (запросов) в процессе взаимодействия
врамках Союза. Так, «Правила электронного обмена данными в интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли» утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27 января 2015 г. № 51. Технологические документы, регламентирующие информационное взаимодействие, разрабатываются
всоответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 г. № 2002. Решения Комиссии подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов. Решением Комиссии от 18 сентября 2014 г. № 73 утверждена «Концепция использования при межгосударственном информационном взаимодействии сервисов и имеющих юридическую силу электронных документов», в которой разработаны общие подходы к организации юридически значимого трансграничного электронного взаимодействия в интегрированной системе.
Правовое регулирование в сфере использования информационнокоммуникационных технологий в ЕАЭС отвечает глобальному тренду,
всоответствии с которым интеграционные объединения государств,
втом числе Европейский союз, как отмечалось выше, сформулировали и утвердили в нормативных правовых актах свои повестки перехода к цифровой экономике и создания цифровых пространств.
72 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...
Соответствующая повестка ЕАЭС, определившая спектр насущных для Союза вопросов цифровой трансформации в условиях интеграции и усиления единого экономического пространства, утверждена решением Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 г. «О формировании цифровой повестки Евразийского экономического союза». Цифровая повестка осуществляется в областях экономического сотрудничества, установленных в Договоре о ЕАЭС. Целями цифровой повестки являются: ускоренный переход экономик государств-членов ЕАЭС к новому технологическому укладу как ответ на глобальные вызовы цифровой трансформации; обеспечение устойчивого развития и качественного экономического роста; формирование новых отраслей и рынков сбыта; развитие трудовых ресурсов и создание инновационных рабочих мест; а также синхронизация цифровых преобразований и обновление механизмов, в том числе правовых, интеграционного сотрудничества в Союзе. Цифровая повестка нацелена на реализацию в рамках единого экономического пространства Союза сценария «Собственный центр силы», обозначенного в «Основных направлениях экономического развития ЕАЭС», утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 г. № 28.
В среднесрочном стратегическом документе «Основные направления реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года», утвержденном Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 октября 2017 г. № 12, установлены принципы, задачи и механизмы сотрудничества государств-членов по вопросам цифровой повестки. Данный нормативный документ дает определение цифрового пространства ЕАЭС, характерными признаками которого является интеграция цифровых процессов, средств цифрового взаимодействия, информационных ресурсов, а также цифровых инфраструктур, на основе правовых и организационных норм. В качестве приоритетных инициатив, осуществление которых планируется в рамках ЕАЭС в соответствии с цифровой повесткой до 2025 года, обозначены: 1) цифровое отслеживание перемещения продукции, товаров, услуг и цифровых активов; 2) цифровая торговля; 3) цифровые транспортные коридоры; 4) цифровая промышленная кооперация; 5) соглашение об обороте данных и ряд других1.
Юридические и организационные механизмы реализации проектов в рамках цифровой повестки, утвержденные Решением Евразийского межправительственного совета от 1 февраля 2019 г. № 1, включают порядок подготовки, выполнения и мониторинга, а также функциональную структуру осуществления таких проектов. Проект реализуется,
1 URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01413608/scd_11042017_21
Глава III. Правовые стратегии и модели «цифровых пространств»... |
73 |
если он одобрен всеми государствами-членами ЕАЭС и при условии участия в нем не менее 3 государств-членов.
Всоответствии с «Основными направлениями реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года», а также «Основными направлениями промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС» начато внедрение проекта «Евразийская сеть промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий», в котором участвуют все государства-члены ЕАЭС. Ключевыми задачами проекта являются: создание цифровой экосистемы для обеспечения взаимодействия хозяйствующих субъектов государств — членов ЕАЭС, преодоление цифрового разрыва, активизация участия бизнеса в мероприятиях цифровой повестки, а также развитие благоприятной деловой среды1.
Данная идея реализуется по четырем направлениям: отраслевая
икросс-отраслевая трансформация, цифровые изменения общих рынков, цифровые преобразования интеграционных процессов, включая деятельность Евразийской экономической комиссии, и развитие цифровых инфраструктур. Трансформация отраслей промышленности и кросс-отраслевая трансформация являются стержнем цифровых преобразований в странах Союза. Для цифровой трансформации промышленности и промышленного сотрудничества рекомендуется развитие: стандартизации; информационно-коммуникационной инфраструктуры (широкополосного Интернета); информационной безопасности и защиты данных; средств и систем электронной идентификации и отслеживания элементов производственного процесса; киберфизических систем; технологий промышленного (индустриального) «Интернета вещей»; цифровых технологий, усиливающих потенциал трансформации промышленности: 3D моделирования, облачных вычислений и облачных инфраструктур, блокчейн-технологий (включая смарт-контракты), больших данных, дополненной и виртуальной реальности, искусственного интеллекта, цифровых платформ; иных цифровых технологий в промышленности.
Встратегических и программных документах ЕАЭС цифровая трансформация экономического сотрудничества трактуется как переход от традиционных форм взаимодействия хозяйствующих субъектов по вопросам разработки, производства и сервисного обслуживания промышленной продукции и оказания услуг в сфере промышленности к взаимодействию с использованием цифровых платформ. Цифровые многосторонние рынки, обозначаемые в правовых документах как электронные (цифровые) платформы,
1Решение Евразийского межправительственного совета от 9 августа 2019 г.
№8 «О паспорте проекта «Евразийская сеть промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий» // URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ruru/01422710/icd_12082019_8
74 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...
интегрируют различные категории участников деловой деятельности
иобеспечивают их взаимодействие, в том числе юридическое. В этой связи необходимо указать, что в Российской Федерации принят Федеральный закон от 2 августа 2019 г. «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ»1. В силу закона инвестиционной платформой является информационная система в сети Интернет, которая используется для заключения договоров инвестирования. Участники инвестиционной платформы — инвесторы, лица, привлекающие инвестиции, лица, которым предоставляется возможность приобрести или принять для учета утилитарные цифровые права, однако не являющиеся инвесторами и лицами, привлекающими инвестиции. Доступ к системе предоставляется оператором инвестиционной платформы.
ВЕвразийском союзе намечен переход от традиционных форм сотрудничества хозяйствующих субъектов в сфере разработки, производства и сервисного обслуживания промышленной продукции
иоказания услуг к взаимодействию с использованием цифровых платформ. Нормативными документами ЕАЭС предусмотрена «евразийская цифровая платформа», представляющая собой совокупность средств, поддерживающих возможность использования цифровых процессов, ресурсов и сервисов в том числе в области промышленной кооперации, значительным количеством хозяйствующих субъектов
иобеспечивающих возможность их «бесшовного» взаимодействия. Цифровая трансформация промышленности, а также промышленного сотрудничества осуществляется с использованием как евразийской цифровой платформы, так и сервисов интегрированной информационной системы Союза во взаимодействии с евразийской сетью промышленной кооперации и субконтрактации, евразийской сетью трансфера технологий и евразийскими технологическими платформами. Намечено также провести интеграцию евразийской цифровой платформы с цифровыми платформами, реализующими задачи цифровой торговли, цифровой логистики и цифровых транспортных коридоров в Союзе.
Программы и проекты цифровой повестки ЕАЭС проводятся в жизнь в контексте совершенствования права Союза в связи с тенденциями глобальной цифровой трансформации, а также гармонизации законодательства государств-членов и конструирования сопоставимого правового регулирования в данной сфере. Осуществляется, как указывалось ранее, разработка универсальной правовой конструкции «трансграничного пространства доверия», предусмотренного Договором о ЕАЭС.
1 СЗ РФ. 2019. № 31. Ст. 4418.
Глава III. Правовые стратегии и модели «цифровых пространств»... |
75 |
Вместе с тем учитываются национальные интересы и особенности регулирования секторов экономики в рамках цифровой повестки каждого из государств-членов. Принимается во внимание степень развитости национальной экономики и рынка, а также технологическая специфика цифровой инфраструктуры. Кроме того, учитываются обязательства государств-членов по международным договорам с третьими странами. Государства-члены самостоятельно разрабатывают, формулируют и осуществляют национальную политику в области цифровизации экономики, включая национальные мероприятия по реализации цифровой повестки.
Глава IV
ЮРИДИЧЕСКАЯ РОЛЬ ЦИФРОВОГО «ПРОСТРАНСТВА ДОВЕРИЯ» В ФОРМИРОВАНИИ «ПРОСТРАНСТВА ЗНАНИЙ» В ЕС И ЕАЭС
В течение последних десятилетий наблюдается процесс расширения массового (всеобщего) доступа к знаниям в киберпространстве, включая рост онлайн-активности в сфере научных исследований
иинноваций. Данное явление особо отмечается в посвященных выполнению глобальной программы устойчивого развития документах международных межправительственных организаций. В указанных документах под киберпространством понимается виртуальный мир цифровой или электронной коммуникации, связанной с глобальной информационной инфраструктурой, а массовый доступ к киберпространству определяется как доступ для всех граждан к информационной инфраструктуре (в частности к Интернету) и к информации
изнаниям, необходимым для развития общества и личности1. Использование информационно-коммуникационных технологий
в целях создания новых знаний во всех областях науки, публикации результатов научных исследований, исследовательских данных, в цифровом формате, а также модернизации методов управления наукой и научными исследованиями привлекает повышенное внимание со стороны академического сообщества, правительств, организаций гражданского общества, равно как и частного бизнеса, начиная от малых и средних предприятий и заканчивая многонациональными корпорациями.
Сообразно целям устойчивого развития перед государствами-членами ООН и международными организациями поставлен ряд взаимосвязанных задач по внедрению информационно-коммуникационных технологий
иглобальному подключению сетей и в итоге — преодолению «цифрово-
1 The Recommendation concerning the Promotion and Use of Multilingualism and Universal Access to Cyberspace was adopted by the UNESCO General Conference at its 32nd session in Paris on 15 October 2003 // URL: https://en.unesco.org/themes/linguistic- diversity-and-multilingualism-internet/recommendation
Глава IV. Юридическая роль цифрового «пространства доверия»... |
77 |
го разрыва» и формированию общества, основанного на знаниях1. Так, ЮНЕСКО уделяет особое внимание удовлетворению потребностей в инфокоммуникациях общественных служб и учебных заведений. В этой связи государствам рекомендуется совершенствовать системы хранения
иперевода в цифровой формат информации и знаний, являющихся общественным достоянием, создавая тем самым образовательную и научную среду, способствующую творческому подходу и расширению аудитории. Причем расходы, связанные с использованием телекоммуникаций, должны быть посильными с учетом льготных тарифов для публичных организаций: школ, академических учреждений, музеев, архивов и библиотек. Рекомендуется также активизировать работу и содействовать распространению знаний и навыков в области использования цифровых технологий, в том числе путем укрепления доверия в вопросах разработки и применения этих технологий. Для этого предлагается система мер по стимулированию инвестиций в названную область, включая новые формы партнерства между государственным и частным секторами. В рамках ООН, прилагая согласованные усилия, следует содействовать обмену информацией и опытом об использовании на базе ИКТ сетей
ислужб в целях социально-экономического развития, включая содействие развитию технологий открытого ресурса. Государствам-членам
имеждународным организациям необходимо разрабатывать технические
иметодологические стандарты в области программного обеспечения, взаимодействия программ и компьютеров, онлайнового доступа к информации в глобальных информационных сетях. Государствам-членам следует обеспечить признание и осуществление права на всеобщий онлайновый доступ к общественной и правительственной документации, включая информацию, необходимую гражданам в современном «пространстве знаний», с должным учетом вопросов конфиденциальности, тайны частной жизни и национальной безопасности2.
Как уже говорилось в настоящей работе, в координации со стратегией устойчивого развития интеграционные объединения государств, такие как ЕС и ЕАЭС, сформулировали и утвердили цифровые повестки дня3. Наряду с программами исследований и иннова-
1 Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года // URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/about/ development-agenda/
2 The Recommendation concerning the Promotion and Use of Multilingualism and Universal Access to Cyberspace was adopted by the UNESCO General Conference at its 32nd session in Paris on 15 October 2003 // URL: https://en.unesco.org/themes/linguistic- diversity-and-multilingualism-internet/recommendation
3 CEC (2010b), A digital agenda for Europe, COM (2010) 245 final/2, URL: http:// ec.europa.eu/information_society/digital– agenda/ index_en.htm.; Решение Высшего Евразийского экономического совета «О формировании цифровой повестки Евразийского экономического союза», утвержденное 26 декабря 2016 г. № 21 // URL: https:// docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01415045/scd_11042017_21
78 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...
ций1 цифровые повестки дня являются основополагающими юридическими документами, регламентирующими развертывание «цифровых пространств», совместимых с «пространствами знаний»
вназванных интеграционных объединениях. Цифровые стратегии воплощают в целом гармонизированные правовые подходы к цифровому развитию, которых придерживаются государства в рамках интеграционных объединений. Универсальным правовым подходом является поддержка инноваций законодательством, создание наилучших правовых условий для расширения «пространства знаний».
ВЕвразийском Союзе в 2009 году принята «Концепция создания Евразийской инновационной системы», которая представляет собой совокупность институтов, обеспечивающих формирование инфраструктурных элементов, норм и правил регулирования межгосударственных отношений в сфере инновационной деятельности. В основе Евразийской инновационной системы заложены базовые принципы государственной политики членов ЕАЭС: поддержка и стимулирование инновационной деятельности; развитие национальных инновационных систем; координация и сотрудничество при разработке и реализации межгосударственных целевых программ и инновационных проектов. В стратегическом документе «Основные направления реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года» определены принципы, задачи и механизмы сотрудничества государств-членов по вопросам цифровой повестки и формирования единого цифрового пространства Союза, которое интегрирует информационные ресурсы, а также совокупность цифровых инфраструктур, цифровые процессы и средства цифрового взаимодействия.
ВЕвропейском Союзе разработка политики, стратегий и законодательства ведется таким образом, чтобы они создавали наилучшие условия для развития инноваций. Этот подход означает, что при разработке Европейской комиссией новых законодательных инициатив обязательно учитываются их воздействие на инновации, что позволит Европе располагать благоприятной для инноваций нормативной базой. Возможное влияние новых технологий на правила ЕС должно быть тщательно изучено на ранних стадиях законодательного процесса
врамках инновационного принципа. Примерами этого могут служить искусственный интеллект или блокчейн, где новые технологии, скорее всего, внесут изменения в законодательство. Новые законодательные инициативы ЕС должны отвечать потребностям инновационных компаний. Это означает предоставление данных и доказательств для оценки воздействия, консультирование субъектов инновационной де-
1 The Framework Program for Research and Innovation (2014–2020) (‘Horizon 2020’) // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1552451889022& uri=CELEX:32013R1291.
Глава IV. Юридическая роль цифрового «пространства доверия»... |
79 |
ятельности и учет их предложений по разработке законодательства. Комиссия предлагает инновационные консультации для корректировки существующих правил ЕС, в ходе которых определяется, является ли политика, стратегия или регулирование ЕС препятствием для инноваций, и если да, то помогают найти решения. Такая практика позволяет Европе располагать благоприятным, «дружелюбным»
вотношении научных изысканий и инноваций законодательством (Research and Innovation friendly regulation)1.
Данный правовой подход применяется в том числе при разработке дорожной карты внедрения Европейского открытого научного облака (EOSC), принятой комиссией 14 марта 2018 г., и стратегического плана внедрения EOSC, опубликованного в июне 2019 г. Мероприятия
вплане работы включают новейшие утвержденные проекты стратегии «Горизонт 2020».
Цель Европейского открытого научного облака (EOSC) заключается в создании «глобальной структуры данных», которая в результате стандартизации, хранения и обработки соответствующих данных может использоваться учеными и другими пользователями. Европейская облачная инициатива основывается на стратегии цифрового единого рынка (DSM), которая направлена, в частности, на максимизацию потенциала роста европейской цифровой экономики. Объединяя информационные данные и услуги, она может повысить ценность инновационных товаров и услуг. Европейская облачная инициатива предусматривает создание доверенной, открытой среды для научного сообщества в целях создания, обмена и повторного использования научных данных и результатов. Инициатива включает развертывание базовых сверхкомпьютерных мощностей и быстрое подключение через европейскую инфраструктуру передачи данных. Концепция EOSC является «федеральной» по своему охвату. EOSC использует средства ИКТ для модернизации методов управления наукой и научными исследованиями в странах ЕС для создания коллективных научных знаний во всех областях науки2.
11октября 2016 года Европейская комиссия опубликовала первый доклад группы экспертов высокого уровня по европейскому открытому научному облаку (High Level Expert Group European Open Science Cloud — HLEG EOSC). В докладе рекомендуется завершить обсуждение вопроса о «предполагаемой необходимости» создания научного
1 URL: https://ec.europa.eu/info/research-and-innovation/law-and-regulations/ innovation-friendly-legislation_en; Research and Innovation friendly regulation — Council conclusions (adopted on 27/05/2016) // URL: http://data.consilium.europa.eu/doc/ document/ST-9510–2016-INIT/en/pdf
2 European Open Science Cloud: Strategic Implementation Plan. Luxembourg: Publications O ce of the European Union, 2016. DOI:10.2777/940154
80 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...
облака и принять незамедлительные меры в тесном сотрудничестве
сгосударствами-членами, опираясь на имеющийся потенциал и опыт. Группа экспертов также рекомендует сформулировать четкие правила взаимодействия для доступа к EOSC и для предоставления услуг, основанных на данных исследований (например, TDM, Data analytics). Но последствия этого доклада простираются дальше в нескольких аспектах открытой научной политики в более широком смысле. Предлагается рассматривать EOSC как вклад ЕС в будущее, глобальный Интернет «справедливых данных и услуг», подкрепленный открытыми протоколами. Эксперты рекомендуют предпринимать и финансировать согласованные усилия по развитию экспертных знаний в области основных данных в Европе. Они подсчитали, что для того, чтобы максимально использовать открытые исследовательские данные в Европе, необходимо полмиллиона «специалистов по основным данным». Наконец, они рекомендуют радикально изменить модель финансирования исследовательских данных, отказавшись от традиционных и жестких схем предшествующего финансирования1. В соответствии
срешением комиссии C (2018) 5552, принятым 27 августа 2019 г., Исполнительный совет EOSC становится официальной экспертной группой Европейской Комиссии. Экспертная группа будет оказывать содействие Европейской Комиссии на первом этапе развития EOSC до конца 2020 года, а также поможет подготовить переход ко второму этапу развития EOSC2.
Формирование наилучших правовых условий для применения информационно-коммуникационных, цифровых, технологий в «пространстве знаний» предполагает, что регуляторная среда, в которой действуют участники правоотношений, способы и качество правового регулирования должны корреспондировать как уровню развития таких технологий, так и общественным интересам. Нормативно-правовое регулирование призвано решить ряд юридических задач, направленных на повышение эффективности, уменьшение операционных издержек, усиление безопасности и правовой определенности электронных операций.
Фундаментальная юридическая задача цифрового взаимодействия — обеспечение доверия в электронной среде — сформулирована как в отдельных государствах, так и на международном уровне, в том числе в рамках объединений экономической интеграции. Страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на Канкунском совещании 2016 года по вопросам цифровой экономики определили, что доверие наряду с управлением рисками
1 Updated recommendation from the European Commission, 25/04/2018 // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018H0790
2 C20185552-EC-DECISION-EOSC-Excecutive-Board.pdf