Итог1

Руководящими коллегиальными органами (органами управления) РКК являются съезд, правление, президиум.

Российская Федерация имплементировала в свое законодательство основные нормы международного гуманитарного права. Они закреплены в законах и соответствующих кодексах (УК, КоАП и т.д.).

В целях изучения и соблюдения командирами, штабами, а также всеми военнослужащими Вооруженных сил норм международного гуманитарного права при подготовке и в ходе ведения боевых действий министр обороны 8 августа 2001 г. утвердил Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных сил РФ.

Основы международного гуманитарного права изучаются во многих вузах России. Один раз в два года региональное представительство МККК и юридический факультет Санкт-Петербургского университета проводят «Мартенсовские чтения», на которых с содержательными докладами об актуальных проблемах международного гуманитарного права выступают сотрудники МККК, российские и зарубежные ученые.

II. Контрольные вопросы

1.Что такое международное гуманитарное право? Каковы его принципы

иисточники?

2.Дайте краткую характеристику «праву Гааги» и «праву Женевы».

3.Каковыосновныепризнакимеждународноговооруженногоконфликта?

4.Вчемразличиямеждумеждународнымвооруженнымконфликтоминемеждународным вооруженным конфликтом?

5.Каковы основные черты правового статуса гражданскихлиц и объектов на территории, контролируемой противником?

6.Каковы правовые средства защиты культурных ценностей в случае вооруженных и невооруженных конфликтов?

7.Каковы основные черты правосубъектности МККК?

8.Дайте характеристику основным направлениям сотрудничества России

иМККК.

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1.Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов / пер. с франц.

МККК; М., 2000.

2.Международное публичное право: сб. документов / сост. К.А. Бекяшев,

Д.К. Бекяшев. Т. 2. М., 2006.

3.Мельцер Н. Международное гуманитарное право. Общий курс / пер. с англ. МККК; М., 2017.

4.The Handbook of International Humanitarian Law / ed. by Dieter Fleck, in collaboration with Michael Bothe [et al.]. 2nd ed. Oxford University Press, 2008. 814 p.

II. Нормативные акты

1.Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.

2.Конвенция о положении неприятельскихторговыхсудов при начале военных действий 1907 г.

3.Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.

4.Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г.

5.Женевская конвенция о защите гражданского населения во время вой-

ны 1949 г.

6.ДополнительныйпротоколкЖеневскимконвенциям1949 г., касающийсязащитыжертвмеждународныхвооруженныхконфликтов(ПротоколI).

7.Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г., касающийся жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II).

8.Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.

Глава ХХ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

§1. Понятие и принципы международного процессуального права

Международное процессуальное право — это совокупность принципов и норм, регулирующих порядок осуществления прав и обязанностей субъектов международного права.

Международное процессуальное право — важнейшая гарантия выполнения норм международного права. По мнению Э. А. Пушмина, процессуальная норма пронизывает многие отрасли и институты современного международного права1.

Международные процессуальные нормы регулируют правоприменительную деятельность субъектов международного права, т.е. практическую реализацию ими в целях принадлежащих им юридических властных полномочий. Одновременно этими нормами регламентируется такого же рода деятельность международных судебных органов, а также отношения между ними и участниками международного процесса в ходе отправления правосудия и исполнения решений суда, арбитража и других органов.

Международный юридический процесс — это урегулированная процессуальными нормами деятельность государств и других субъектов международного права по созданию и осуществлению материальных международно-правовых норм, закрепленных в определенных процессуальных формах2.

Международный процесс нельзя изучать только как деятельность судебных и арбитражных органов по рассмотрению конкретных дел.

1 См.: Пушмин Э. А. О процессуальной норме в международном праве // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. Ярославль, 1980. С. 79.

2 См.: Пушмин Э. А. Международный юридический процесс и международное право. Кемерово, 1990. С. 13.

В подобном понимании процесс сводится лишь к реализации диспозиции и санкции материально-правовых норм. Таким образом, налицо два направления реализации функций международного процесса: судебная юрисдикция и управленческая роль в обеспечении выполнения норм международного права различными средствами (через международные и национальные механизмы и т.д.).

Основными источниками международного процессуального права являются: международные договоры и международные обычаи; уставы

иправила процедуры межправительственных организаций; статуты; правила процедуры и доказывания международных судов и трибуналов; национальное законодательство государств, обеспечивающее выполнение материальных норм международного права и решений международных судов.

Международное процессуальное право тесно взаимодействует с материальным правом. Оно служит формой принудительного осуществления торговых, экономических, дипломатических, воздушных, морских, экологических и других обязанностей субъектов международного права. Международные суды и международные органы разрешают дела на основе норм материального права. Предметом регулирования материального права является поведение субъектов в соответствующих областях отношений — дипломатической, космической, экологической и пр. Предметом же регулирования международного процессуального права служат отношения, возникающие в сфере применения норм материального права государствами, международными органами

иорганизациями, международными судебными учреждениями и национальными судами.

Международное процессуальное право состоит из двух компонентов: а) комплекса норм, регламентирующих деятельность международных юрисдикционных органов по защите прав и интересов субъектов международного права; б) комплекса норм, регламентирующих взаимодействие международных и национальных органов, которые обеспечивают выполнение материальных норм международного права.

Принципами международного процессуального права являются общие принципы права и все основные принципы международного публичного права.

Кспециальным принципам относятся: свобода выбора субъектами международного права средств для реализации своего права; равенство правового режима для всех субъектов международного права; недопустимость произвольного вмешательства в деятельность субъектов международного права; выборность судей, их независимость и подчинение только нормам международного права; процессуальное равноправие сторон и т.д.

596 Глава ХХ. Международное процессуальное право

§2. Процессуальные нормы международных договоров

иих реализация

Практически любой международный договор содержит процессуальные нормы. Они касаются обязанностей государств и других субъектов международного права по реализации материальных норм непосредственно или с помощью специально созданных международных органов (комиссий, комитетов, советов и т.д.) или национального законодательства путем инкорпорирования договорных норм в законодательство государств-участников. Далее в этом параграфе излагаются процессуальные положения ряда конвенций, определяющие вопросы взаимодействия национальных и международных процессов, обязанности государств по исполнению требований конвенций путем принятия законов и правил.

Наибольшее количество процессуальных норм содержится в конвенциях о правовой помощи. Для примера рассмотрим нормы процессуального характера, закрепленные в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.

Согласно ст. 1 Конвенции граждане каждой из договаривающейся сторон, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других договаривающихся сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела (далее — учреждения юстиции), могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной договаривающейся стороны.

При исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей договаривающейся стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой договаривающейся стороны.

Запрашиваемое учреждение юстиции осуществляет вручение документов в соответствии с порядком, действующим в его государстве, если вручаемые документы написаны на его языке или на русском языке либо снабжены заверенным переводом на эти языки.

Договаривающиеся стороны по просьбе оказывают друг другу в соответствии со своим законодательством помощь при установлении адресов лиц, проживающих на их территориях, если это требуется для осуществления прав их граждан. Учреждения юстиции договаривающихся сторон оказывают друг другу помощь в установлении места работы и доходов проживающих на территории запрашиваемой

договаривающейся стороны лиц, к которым в учреждениях юстиции запрашивающей договаривающейся стороны предъявлены имущественные требования по гражданским, семейным и уголовным делам.

Конвенция разрешает вопросы взаимосвязи судебных процессов. Так, в случае возбуждения производства по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям в судах двух договаривающихся сторон, компетентных в соответствии с Конвенцией 1993 г., суд, возбудивший дело позднее, прекращает производство.

Статьи 51–55 Конвенции касаются признания и исполнения решений по гражданским делам.

Что касается правовой помощи по уголовным делам, то Конвенция 1993 г. подробно регламентирует вопросы выдачи и осуществления уголовного преследования. Если требования о выдаче поступят от нескольких государств, запрашиваемая договаривающаяся сторона самостоятельно решает, какое из этих требований должно быть удовлетворено.

Договаривающиеся стороны сообщают друг другу о результатах производства по уголовному делу против выданного им лица. По их просьбе высылается и копия окончательного решения.

Договаривающиеся стороны обязуются по взаимной просьбе передавать друг другу предметы, которые были использованы при совершении преступления или которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле.

Конвенция ООН против коррупции 2003 г. также содержит большое количество норм процессуального характера. Она обязывает государство-участника принимать такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния участие в любом качестве, например в качестве сообщника, пособника или подстрекателя, в совершении какого-либо преступления, признанного таковым в соответствии с этой Конвенцией.

Каждое государство-участник за совершение какого-либо преступления предусматривает применение таких уголовных санкций, которые учитывают степень опасности этого преступления.

Каждое государство-участник принимает в максимальной степени, возможной в рамках его внутренней правовой системы, такие меры, которые могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации:

а) доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов;

б) имущества, оборудования и других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступлений, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией.

598 Глава ХХ. Международное процессуальное право

Данная Конвенция обязывает государства-участники принять законодательные акты по защите от вероятной мести и запугивания свидетелей и экспертов, а также лиц, сообщающих информацию.

Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей, 1985 г., обязывает государства осуществлять процессуальные действия по борьбе с насилием и хулиганским поведением зрителей. В частности, хозяева стадионов и государственные власти должны надежно разделять группы болельщиков команд противников, выделяя для групп приезжих болельщиков, когда они допускаются на стадион, отдельные трибуны. Они обязаны выводить со стадионов и матчей или не пропускать на них, насколько это юридически возможно, известных или потенциальных зачинщиков беспорядков и лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения или наркотического воздействия. Хозяева стадионов должны обеспечивать контроль, с тем чтобы не допускать проноса зрителями на стадионы предметов, которые можно использовать для актов насилия, а также пиротехнических средств или других подобных предметов с тем, чтобы зрители, совершающие акты насилия и другие наказуемые действия, были идентифицированы и преследовались в соответствии с законом.

§ 3. Деятельность международных судебных учреждений

В настоящее время функционируют более 100 международных судебных учреждений и арбитражных органов. По географическим признакам они являются универсальными (Международный суд ООН, Постоянная палата третейского суда, Международный уголовный суд и т.д.) и региональными (Европейский суд по правам человека). По сфере рассматриваемых вопросов судебно-арбитражные органы являются общими (Международный суд ООН) и специализированными (Трибунал по морскому праву, Европейский трибунал по атомной энергии, Экономический суд СНГ и др.).

Международная судебная система функционирует на основе следующих принципов (начал): независимость судебного или арбитражного отдела; разрешение правовых споров на основе международного (а в некоторых случаях и национального) права; состязательность на основе процессуальных норм, закрепленных в учредительных актах; обязательный характер решения.

Из всех судебных учреждений основным, безусловно, является Международный суд — главный судебный орган ООН.

Международный суд ООН является единственным международным судебным органом универсального характера, обладающим общей компетенцией. Эта компетенция носит двойной характер. Во-первых, Суд разрешает споры, передаваемые на его рассмотрение государства-

ми по их инициативе в порядке осуществления своего суверенитета. По состоянию на 31 июля 2018 г. участниками Статута Суда являлись 193 государства, 70 из них сдали на хранение Генеральному секретарю ООН заявление о признании юрисдикции Суда обязательной

всоответствии с п. 2 ст. 36 Статута. Кроме того, примерно в 300 двусторонних и многосторонних договорах предусматривается, что Суд обладает юрисдикцией по разрешению споров, связанных с их применением или толкованием. Наконец, государства могут передавать на рассмотрение Суда отдельные споры на основании специального соглашения. Во-вторых, Суд выносит консультативные заключения, адресованные международным органам и государствам.

Международный суд может рассматривать дело лишь в том случае, если соответствующие государства определенным образом дали согласие на то, чтобы стать стороной разбирательства в суде (принцип согласия сторон). Они могут выразить свое согласие следующими тремя различными способами: специальное согласие; статья в договоре; одностороннее заявление.

Рабочий аппарат Международного суда состоит из Секретаря (Регистратора) Суда и отделов: по правовым вопросам, лингвистическим вопросам, вопросам информации, финансам, публикациям, библиотеке, информационным технологиям, архива и отдела общего обслуживания.

Все письменные материалы адресуются Секретарю Суда. Официальными языками являются английский и французский. Стороны на заседаниях Суда выступают через представителей. Они могут пользоваться помощью поверенных или адвокатов. Судопроизводство состоит из двух стадий: письменной и устной. Любая сторона в споре вправе пригласить переводчика. На каждом судебном заседании ведется протокол, подписываемый Секретарем и Председателем. Лишь этот протокол аутентичен.

Государство, которое представляет заявление, называется заявителем, а другое государство — ответчиком. В официальном наименовании дела названная сторона отделяется словом «против» (например, Никарагуа против США).

Если одна из сторон не явится в Суд или не представит своих доказательств, другая сторона может просить Суд о разрешении дела

всвою пользу.

Помимо официальных представителей государств на суде могут выступать поверенные. Они избираются сторонами из числа практикующих юристов, профессоров международного права, которые, по мнению сторон, являются наиболее квалифицированными.

Когда представители, адвокаты и поверенные закончат под руководством Суда свои объяснения по делу, Председатель объявляет слушание законченным. Суд удаляется для обсуждения решений. Все

600 Глава ХХ. Международное процессуальное право

вопросы разрешаются большинством голосов присутствующих судей. В случае разделения голосов поровну голос Председателя или замещающего его судьи дает перевес.

Решение зачитывается на публичном заседании и вступает в силу для сторон после его оглашения. В ст. 94 Правил Суда дана примерная структура решения.

Как правило, окончательное решение выносится по прошествии трех-шести месяцев после окончания слушаний, в зависимости от сложности дела или наличия более срочной работы.

Решение издается в качестве двуязычного документа с французским и английским вариантами на противоположных страницах и, как правило, составляет 50 страниц на каждом языке. Текст состоит из трех главных частей: введение; основание решения Суда; раздел о постановляющей части. Решение Суда является обязательным для соответствующих сторон.

В соответствии со ст. 94 Устава ООН оно является обязательным для сторон. Решение Суда обжаловать нельзя.

Любой судья, если он пожелает этого, может приложить свое особое мнение к решению Суда. Одна копия решения подписывается

искрепляется печатью. Она передается на хранение в архив Суда, а другие направляются каждой стороне. Копии передаются также Генеральному секретарю ООН, государствам — членам ООН, другим государствам по решению Суда (ст. 58 и 62 Статута).

Процедура вынесения Судом консультативного заключения регламентируется гл. IV Статута и ч. IV Правил Суда.

Суд может давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, по запросу любого учреждения, уполномоченного делать такие запросы Уставом ООН или согласно этому Уставу.

Вопросы, по которым испрашивается консультативное заключение Суда, представляются Суду в письменном заявлении, содержащем точное изложение вопроса, по которому требуется заключение. К заявлению прилагаются все документы, могущие послужить разъяснению вопроса.

Суд выносит свои консультативные заключения на открытом заседании, о чем предупреждается Генеральный секретарь и представители непосредственно заинтересованных членов ООН, других государств

имеждународных организаций.

Консультативное заключение должно содержать: дату, на которую оно составлено; имена участвовавших в заседании судей; краткое изложение существа вопроса; изложение фактов; оценку обстоятельств с точки зрения права; вопросы, поставленные перед Судом; результаты голосования за принятие консультативного заключения.

Консультативное заключение суда обязательной силы не имеет. Запрашивающий орган или специализированное учреждение ООН