Итог1
.pdf
§ 11. Ответственность за нарушение норм международного... |
581 |
зависимости от того, давало ли государство конкретные указания этим лицам.
Судебная практика. Апелляционная камера Международного трибунала по бывшей Югославии по делу «Обвинитель против Мартича» 8 марта 1996 г. четко заявила: для того чтобы нарушение нормы гуманитарного права подпадало под юрисдикцию трибунала, оно должно влечь за собой личную уголовную ответственность лица, совершившего нарушение. Запрещение нападения на гражданское население как таковое или на отдельных гражданских лиц во время вооруженных конфликтов очевидно, как и намерение государств связать его с принципом личной ответственности. Как подтвердила апелляционная камера, цитируя решение Международного военного трибунала
вНюрнберге, «преступления совершаются людьми, а не абстрактными органами или организациями, и только наказывая отдельных лиц, которые совершают такие преступления, можно обеспечить применение положений международного права». Принцип уголовной ответственности, еще раз сформулированный в ст. 7 (1) Устава данного трибунала, касается лица, которое планировало, подстрекало, приказывало, совершало или иным образом содействовало или подстрекало к планированию, подготовке или совершению преступления. Таким образом, международное право разрешает судебное преследование лиц, действовавших в рамках своего должностного положения, как указано
вст. 7 (2) Устава1.
Субъектами ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права являются субъекты международного права — государства, межправительственные организации, индивиды. Лица, виновные в нарушении норм международного права, привлекаются к политической и материальной ответственности, а индивиды — к уголовной, административной и материальной ответственности в соответствии с международными конвенциями и национальным законодательством. К таким нарушениям и относятся действия, направленные против лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права:
—преднамеренное убийство, пытки и бесчеловечное обращение, включая медицинские, биологические эксперименты, умышленное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья, нанесение вреда здоровью;
—умышленное нападение на лицо, когда известно, что оно прекратило принимать участие в боевых действиях;
—взятие заложников;
1 См.: Сассоли М., Бувье А. Указ. соч. С. 193.
582Глава ХIХ. Международное гуманитарное право
—умышленное превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц, не принимавших непосредственного участия в боевых действиях, в объект нападения, если оно является причиной смерти или серьезных телесных повреждений или ущерба здоровью;
—незаконный арест;
—умышленное вероломное использование международных и национальных отличительных эмблем, знаков, флагов и сигналов, если оно является причиной смерти или серьезных телесных повреждений или ущерба здоровью;
—незаконные депортации или перемещение гражданского населения оккупированной территории за ее пределы;
—принуждение военнослужащих и других лиц противной стороны служить в своих вооруженных силах и (или) к участию в боевых действиях, направленных против их собственной страны;
—незаконное присвоение имущества, не вызываемое военной необходимостью;
—умышленное совершение нападения неизбирательного характера, затрагивающего гражданское население или гражданские объекты;
—умышленное совершение нападения на особо опасные объекты, когда известно, что такое нападение явится причиной чрезмерных потерь жизни, ранений среди гражданских лиц или ущерба гражданским объектам по отношению к прямому военному преимуществу, которое предполагается получить;
—умышленное уничтожение исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые являются культурным или духовным наследием народов;
—умышленное превращение необороняемых местностей и демилитаризованных зон в объект поражения, если оно является причиной смерти, серьезных телесных повреждений или ущерба здоровью;
—умышленное лишение права лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права, на беспристрастное и нормальное судопроизводство1.
В УК РФ имеется ряд статей об ответственности за нарушение международного гуманитарного права, например, за наемничество, нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.
§ 12. Правовые вопросы статуса и деятельности МККК
Предшественником Международного комитета Красного Креста (МККК) был Международный комитет помощи раненым воинам, соз-
1 См.: Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных сил Российской Федерации. С. 16–17.
§ 12. Правовые вопросы статуса и деятельности МККК |
583 |
|
|
данный в 1863 г. Дюнаном, Муанье, Дюфуром, Аппиа и Монуаром. МККК был учрежден по решению Международной конференции, проходившей в Женеве в 1863 г.
Согласно Уставу (последняя редакция принята в 2015 г.), МККК является беспристрастной, нейтральной и независимой организацией, чьи цели и задачи носят исключительно гуманитарный характер и заключаются в том, чтобы защищать жизнь и достоинство людей, пострадавших от вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, и предоставлять им помощь.
МККК, основанный в 1863 г., стоял у истоков Женевских конвенций и Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца (далее — движение), а также международных конференций Красного Креста и Красного Полумесяца.
МККК является одной из составных частей движения, в состав которого входят также национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца и Международная федерация общества Красного Креста и Красного Полумесяца.
МККК является неправительственной организацией. Его правовой статус регламентируется Гражданским кодексом Швейцарии. По самой своей сути МККК — частная организация, создан он был в первую очередь для того, чтобы «восполнить пробелы в деятельности органов государственной власти»1.
Международно-правовой статус МККК признан и в Женевских конвенциях, и в ст. 81 Дополнительного протокола I.
Доктрина. Э. Давид задается вопросом: является ли МККК субъектом международного гуманитарного права, несмотря на его статус частного юридического лица? На этот вопрос, указывает Э. Давид, доктрина ответила утвердительно, отметив, что МККК признан международным правом, поддерживает с государствами и международными организациями представительские отношения, близкие к дипломатическим, и заключает соглашения, аналогичные договорам2.
К настоящему времени МККК заключил сотни соглашений с государствами и международными организациями. В них за МККК признают статус субъекта внутреннего права, что позволяет ему обладать правоспособностью, движимым и недвижимым имуществом, быть истцом и ответчиком в судах; предоставляют МККК привилегии и иммунитеты в том же объеме, что и межправительственным организациям. Например, в Соглашении между Правительством РФ
иМККК о статусе МККК и его делегации (представительства) на тер-
1 Perruchoud R. Les resolutions des conferences internationale de la Croix-Rouge. Genève, 1979. P. 73.
2 См.: Давид Э. Указ. соч. С. 438.
584 Глава ХIХ. Международное гуманитарное право
ритории России от 24 июня 1992 г. указывается, что статус МККК на территории РФ аналогичен статусу межправительственной организации. В международном праве бесспорным является факт, что любая межправительственная организация — субъект международного права. Следовательно, по аналогии, МККК обладает правосубъектностью, иммунитетом, неприкосновенностью помещений и архивов. Причем, правосубъектность его носит особый характер.
Вполной мере согласен с Э. Давидом в том, что МККК имеет статус субъекта международного права. Иными словами, в рамках того, что предусмотрено международным правом, любой субъект права является субъектом международного права. Таким образом, частное лицо является субъектом международного права на том же основании, что и государство, поскольку оба обладают предписанными международными правами и обязанностями.
Однако сходство здесь и заканчивается: ясно, что содержание международных прав и обязанностей отдельного лица и его правоспособность осуществлять их в международном плане не идентичны содержанию прав обязанностей и правоспособности государств и международных организаций. Однако из-за этого различия индивидуумы не перестают быть субъектами международного права1.
Женевские конвенции и дополнительные протоколы наделяют МККК правами и обязанностями. Например, в ст. 10 Женевской конвенции об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г. сказано, что держава, во власти которой находятся военнопленные, должна обратиться с просьбой к какой-либо гуманитарной организации, такой, например, как МККК, или принять предложения такой организации взять на себя выполнение гуманитарных функций.
Вст. 2 этой Конвенции предусматривается участие представителя МККК в совещании относительно участи военнопленных.
Доктрина. По мнению Э. Давида, МККК пользуется четырьмя типами статуса субъекта международного права:
— международной правосубъектностью универсального типа или универсального предназначения, вытекающей из Женевских конвенций 1949 г. и дополнительных протоколов, что позволяет ему осуществлять в международном плане функции, признанные за ним этими документами;
— международной правосубъектностью, признанной ООН, которая пошла на беспрецедентный шаг в отношении организации частного права, наделив МККК статусом наблюдателя на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Этот статус не следует путать с консультативным
1 Perruchoud R. Les resolutions des conferences internationale de la Croix-Rouge. Genève, 1979.С. 439–440.
§ 12. Правовые вопросы статуса и деятельности МККК |
585 |
|
|
статусом при ЭКОСОС. МККК обладает таким статусом в течение длительного времени;
—международной правосубъектностью, определенной соглашениями о статусе и деятельности делегаций МККК и другими особыми соглашениями, заключенными МККК с государствами и международными организациями;
—статусом субъекта частного международного права, которым МККК, будучи частным объединением по швейцарскому праву, при необходимости может воспользоваться в любом государстве, признающем его на основании своего внутреннего законодательства.
Статья 5 Устава МККК гласит, что комитет выполняет задачи, возложенные на него Женевскими конвенциями, способствует точному соблюдению положений международного гуманитарного права
ипринимает любые жалобы относительно предполагаемых нарушений этого права.
Гуманитарная деятельность МККК заключается не в расследовании, а в установлении фактов.
Согласно ст. 81 Дополнительного протокола II, стороны, находящиеся в конфликте, предоставляют МККК все средства в пределах их возможностей, позволяющие выполнять гуманитарные функции, возложенные на него конвенциями и протоколом с целью обеспечения защиты и помощи жертвам конфликтов. МККК может также осуществлять любую другую гуманитарную деятельность в пользу таких жертв с согласия заинтересованных сторон, находящихся в конфликте.
Стороны Протокола II, находящиеся в конфликте, предоставляют своим соответствующим организациям Красного Креста средства, необходимые для осуществления их гуманитарной деятельности в пользу жертв данного конфликта в соответствии с Конвенцией 1954 г., настоящим Протоколом 1954 г. и основными принципами Красного Креста.
В Уставе МККК указаны семь основополагающих принципов, которыми он руководствуется: гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность (ст. 4)1.
Доктрина. По мнению Марины Харрофф-Тавель, этической основой принципа беспристрастности служит убеждение в том, что, хотя условия жизни людей неодинаковы, все они имеют равные права.
Принцип беспристрастности устанавливает два простых правила поведения:
а) не должно быть никакой дискриминации при распределении помощи, предоставляемой движением (как в мирное время, так и во время конфликтов или внутренних беспорядков);
1 Подробный анализ этих принципов см.: Бекяшев К. А. Международное публичное право: учебник. М., 2019. С. 982–983.
586 Глава ХIХ. Международное гуманитарное право
б) помощь должна быть соразмерна потребности в ней — где есть большая потребность, там должна быть оказана большая помощь.
Таким образом, оба принципа — нейтральность и беспристрастность — требуют, чтобы в деятельности движения не допускалось никакой предвзятости, однако эти два принципа проводятся в жизнь в отношении разных людей1.
МККК может выступать с любой гуманитарной инициативой, которая соответствует его роли исключительно нейтрального и независимого учреждения и посредника, а также может рассматривать любой вопрос, требующий рассмотрения такой организации.
Доктрина. По мнению Н. Мельцера, МККК является «хранителем международного гуманитарного права». Содействуя соблюдению международного гуманитарного права в соответствии со своим широким мандатом и своей ролью согласно договорному праву и уставу движения, МККК в основном придерживается подхода, имеющего три направления. Во-первых, превентивная стратегия МККК направлена на то, чтобы предотвратить нарушения международного гуманитарного права благодаря своему оперативному присутствию на местах, своим регулярным обращением к воюющим сторонам с напоминаниями об их обязательствах в соответствии с международным гуманитарным правом, а также благодаря как можно широкому распространению знаний о международном гуманитарном праве. Во-вторых, если МККК становится известно о нарушениях международного гуманитарного права, он принимает все возможные меры для того, чтобы положить им конец и предотвратить повторение таких нарушений. В-третьих, МККК активно участвует в непрекращающихся усилиях по подтверждению и укреплению международного гуманитарного права, чтобы обеспечить и далее адекватное толкование этого важнейшего свода права и его адаптацию к изменяющемуся характеру войны2.
Правовая деятельность МККК основывается на договорах с государствами и международными организациями, соответствующих положениях конвенций и протоколов к ним.
Публичное осуждение конкретных случаев нарушения международного гуманитарного права является одним из основных средств МККК. МККК оказывает помощь не только гражданам конкретного государства, но и всем находящимся под защитой Женевских конвенций 1949 г., независимо от их национальности и гражданской принадлежности.
1 См.: Харрофф-Тавель М. Нейтральность и беспристрастность // International Review of the Red Cross. Nov. — Dec. 1989.
2 См.: Мельцер Н. Указ. соч. С. 383.
§ 13. Российская Федерация и международное гуманитарное право |
587 |
|
|
Согласно Женевской конвенции III, представителям МККК должно быть разрешено посещать все места и помещения, где содержатся военнопленные. Такие мероприятия совершаются, чтобы объективно оценить потребность в гуманитарной помощи посещаемых лиц.
Практика. В решении Международного трибунала по бывшей Югославии от 27 июля 1999 г. по итогам рассмотрения дела «Обвинитель против Симича и др.» затрагиваются полномочия МККК. Комитет основывал свои доводы на мандате, возложенном на него согласно Женевским конвенциям, дополнительным протоколам и его уставу, а также на своих особых статусе и роли. Представитель МККК особенно подчеркивал важность соблюдения среди прочего принципов беспристрастности и нейтральности, а также необходимость соблюдения конфиденциальности при выполнении своих функций. МККК отмечал, что, соблюдая эти принципы, он может добиться доверия воюющих сторон в вооруженном конфликте и сил, участвующих в военных действиях, а при отсутствии такого доверия он не сумеет выполнить задачи, возложенные на него в соответствии с международным гуманитарным правом.
§13. Российская Федерация и международное гуманитарное право
Российская Федерация и ее ученые внесли существенный вклад в становление международного гуманитарного права. Значительный импульс в развитие этой отрасли международного права внесла оговорка Мартенса.
Она сформулирована русским юристом и дипломатом Ф. Ф. Мартенсом в 1899 г. на 1-й Конференции мира в Гааге при обсуждении проекта Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны. В целях компромисса Мартенс предложил включить в преамбулу этой Конвенции следующее положение: «Впредь до того времени, когда представится возможность издать более полный свод законов войны, Высокие Договаривающиеся Стороны считают уместным засвидетельствовать, что в случаях, не предусмотренных принятыми ими постановлениями, население и воюющие стороны остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания». В дальнейшем оно стало называться оговоркой Мартенса, которая с незначительными изменениями в духе времени была включена в преамбулу Конвенции ООН о запрещении или об ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г., в ст. 63/62/142/158 соответ-
588 Глава ХIХ. Международное гуманитарное право
ственно четырех Женевских конвенций 1949 г. и в Протоколе I (1977) к Женевским конвенциям, касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов. Сходная формулировка содержится
ив Протоколе II о запрещении или об ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств.
Судебная практика. Военный трибунал США в Нюрнберге в 1948 г. по делу Круппа отметил, что оговорка Мартенса — это нечто большее, чем благое пожелание. Она представляет собой общее положение, превращающее обычаи, установившиеся во взаимоотношениях между цивилизованными нациями, законы гуманности и требования общественного сознания в правовое мерило, применяемое там и тогда, где
икогда конкретные положения Конвенции не охватывают конкретные случаи. На оговорку Мартенса ссылался Международный суд ООН при выработке в 1996 г. консультативного заключения относительно законности угрозы ядерным оружием или его применения. По мнению Суда, она стала частью обычного международного права. В международном гуманитарном праве оговорка Мартенса является отдельной нормой, причем нормой jus cogens. При отсутствии в международном гуманитарном праве нормы, адекватной сложившейся ситуации, необходимо обязательное обращение к оговорке Мартенса с целью выработки решения, отвечающего сложившейся ситуации. Таким образом, оговорка Мартенса обеспечивает постоянную связь норм международного гуманитарного права в сфере защиты личности и является отправной точкой развития этой отрасли международного права.
Российская Федерация является участницей всех основных конвенций и других документов по международному гуманитарному праву, в частности следующих:
—Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль от 23 мая 1868 г.;
—Гаагские конвенции от 18 октября 1907 г.:
а) Об открытии военных действий; б) О законах и обычаях сухопутной войны;
в) О положении неприятельских торговых судов при начале военных действий;
г) Об обращении торговых судов в суда военные; д) О бомбардировании морскими силами во время войны;
е) О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны;
ж) О правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны;
— Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 г.;
§ 13. Российская Федерация и международное гуманитарное право |
589 |
|
|
—Правила действия подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время 1936 г.;
—Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 г.:
а) Об улучшении участия раненых и больных в действующих армиях;
б) Об улучшении участия раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;
в) Об обращении с военнопленными; г) О защите гражданского населения во время войны;
—Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 г. (Протокол I);
—Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв военных конфликтов немеждународного характера, от 8 июня 1977 г. (Протокол II);
—Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г.;
—Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении от 10 апреля 1972 г.;
—Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10 декабря 1976 г.;
—Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, от 10 октября 1980 г. и протоколы к ней:
а) Протокол о необнаруживаемых осколках (Протокол I);
б) Протокол о запрещении или об ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II) с поправками от 3 мая 1996 г.;
в) Протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III);
г) Протокол об ослепляющем лазером оружии (Протокол IV);
—Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении от 13 января 1993 г.;
Данный перечень конвенций и других документов, в которых участвует Российская Федерация, не является исчерпывающим.
Российская Федерация активно и плодотворно сотрудничает
сМККК. После Октябрьской революции 1917 г. отношения между
590 Глава ХIХ. Международное гуманитарное право
Советской Россией и МККК были прерваны. Делегат МККК был объявлен persona non grata.
Только в 1921 г. МККК добился аккредитации нового делегата. Он оказывал помощь оставшимся в СССР германским, австрийским, венгерским, болгарским и турецким военнопленным. В 1938 г. деятельность этого делегата была прекращена. По этой причине МККК не мог оказывать помощь немецким военнопленным на территории СССР.
Нацистская Германия запрещала МККК предпринимать какие-либо действия в отношении советских военнопленных. Как известно, половина советских военнопленных умерли от голода, холода и жестокого обращения с ними нацистов.
После Второй мировой войны СССР и его союзники потребовали роспуска МККК1.
Внастоящее время на территории РФ размещается делегация (представительство) МККК. Россия и МККК 24 июня 1992 г. заключили Соглашение о статусе МККК и его делегации на территории РФ.
МККК пользуется правами юридического лица и, соответственно, может принимать на себя обязательства по контрактам, возбуждать судебные иски и приобретать права, а также приобретать движимое
инедвижимое имущество и распоряжаться таковым.
ВРоссийской Федерации еще с середины XIX в. функционирует Российский Красный Крест (РКК).
Всвоей деятельности РКК руководствуется, как и МККК, принципами гуманности, беспристрастности, нейтральности, независимости, добровольности, единства, универсальности. В уставе кратко раскрывается содержание этих принципов. Приверженность РКК этим принципам является необходимой предпосылкой и условием существования и деятельности РКК как национального общества Красного Креста РФ.
Предметом деятельности РКК являются практическая реализация идей гуманизма, добра, милосердия и сострадания к людям и способствование их повсеместному ускорению в общественном сознании, а также сохранение и приумножение ответственных традиций благотворительности и милосердной гуманитарной деятельности.
Для реализации своих целей РКК осуществляет деятельность по следующим направлениям: социальная поддержка, подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, деятельность в области здравоохранения, деятельность в области санитарного просвещения, благотворительная деятельность, деятельность по розыскам лиц, пропавших без вести.
1 Подробнее см.: Бюньон Ф. Международный комитет Красного Креста и Советский Союз (1912–1991). МККК. М., 2010.