Итог1

572 Глава ХIХ. Международное гуманитарное право

ственный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архив материалов или репродукции ценностей, указанных выше.

Правовые нормы защиты культурных ценностей, в основном, содержатся в следующих международно-правовых документах.

1. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г.

Впреамбуле этой Конвенции справедливо отмечается, что ущерб, наносимый культурным ценностям каждого народа, является ущербом для культурного наследия всего человечества, поскольку каждый народ вносит свой вклад в мировую культуру.

Согласно ст. 2 Конвенции 1954 г., защита культурных ценностей включает охрану и уважение этих ценностей.

Государства — участники Конвенции обязуются уважать культурные ценности, расположенные на их собственной территории, а также на территории других договаривающихся государств, запрещая использование этих ценностей, сооружений для их защиты и непосредственно прилегающих к ним участков в целях, которые могут привести

кразрушению или повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта, и воздерживаясь от какого-либо враждебного акта, направленного против этих ценностей.

Культурные ценности, чтобы облегчить их идентификацию, могут быть обозначены отличительным знаком.

Всоответствии со ст. 8 Конвенции 1954 г. под специальную защиту может быть взято ограниченное число укрытий, предназначенных для сохранения движимых культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, центров сосредоточения культурных ценностей и других недвижимых культурных ценностей, имеющих очень большое значение, при условии:

а) что они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального центра или любого важного военного объекта, представляющего собой уязвимый пункт, например аэродрома, радиостанции, предприятия, работающего на национальную оборону, порта, значительной железнодорожной станции или важной линии коммуникаций;

б) что они не используются в военных целях.

Убежище для движимых культурных ценностей может быть также взято под специальную защиту, каково бы ни было его местонахождение, если оно построено таким образом, что, по всей вероятности, бомбардировки не смогут нанести ему ущерб.

Специальная защита предоставляется культурным ценностям путем внесения их в Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой.

Государства — участники Конвенции обязуются обеспечить иммунитет культурных ценностей, находящихся под специальной защитой, воздерживаясь с момента включения их в международный реестр от любого враждебного акта.

Во время вооруженного конфликта культурные ценности, находящиеся под специальной защитой, должны быть обозначены отличительным знаком и быть доступными для международного контроля.

Транспорт, используемый исключительно для перевозки культурных ценностей либо внутри территории, либо для перевозки их на другую территорию, может быть по просьбе заинтересованных сторон взят под специальную защиту на условиях, предусмотренных в исполнительном регламенте.

2.Исполнительный регламент Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г.

Согласно ст. 1 этого документа, Генеральный директор ЮНЕСКО составляет международный список, включающий всех лиц, выдвинутых сторонами и способных выполнять функции генерального комиссара по культурным ценностям. Генеральный комиссар по культурным ценностям выбирается из международного списка лиц с согласия как стороны, при которой он выполняет свои функции, так и сторон, находящихся с ней в конфликте.

Генеральный директор ЮНЕСКО исключает культурные ценности из реестра в следующих трех случаях:

а) во время нахождения культурных ценностей на территории какого-либо другого государства последнее будет охранять эти ценности, заботиться о них не меньше, чем о своих равнозначных культурных ценностях;

б) государство, на хранении у которого находятся эти ценности, возвратит их только после окончания конфликта;

в) во время последовательных перевозок и нахождения этих ценностей на территории какого-либо другого государства они не будут подвергаться конфискации.

К рассматриваемой Конвенции приложены два протокола.

3.Протокол к Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г.

Согласно ст. 1 протокола, каждая договаривающаяся сторона обязуется предотвратить вывоз с территории, оккупированной ею во время вооруженного конфликта, культурных ценностей, определенных

вст. 1 Конвенции 1954 г.

Каждая договаривающаяся сторона обязуется взять под охрану те культурные ценности, которые ввезены на ее территорию прямо или косвенно с любой оккупированной территории. Это может происходить или автоматически в момент ввоза, или если этого не будет сделано по просьбе властей оккупированной территории.

574 Глава ХIХ. Международное гуманитарное право

Договаривающаяся сторона обязуется по прекращении военных действий вернуть культурные ценности, находящиеся на ее территории, компетентным властям ранее оккупированной территории, если эти ценности были ввезены в нарушение принципов Конвенции 1954 г. Эти ценности никогда не будут удерживаться в качестве военных репараций. Договаривающаяся сторона, которая была обязана предотвратить вывоз культурных ценностей с оккупированной ею территории, выплатит вознаграждение добросовестным держателям культурных ценностей, которые должны быть возвращены.

Каждая договаривающаяся сторона обязана по окончании военных действий возвратить компетентным властям государства — первоначального владельца культурные ценности, депонированные с территории этого государства на территорию договаривающей стороны

вцелях защиты этих ценностей от угрозы вооруженного конфликта.

4.Второй протокол к Гаагской конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 26 марта 1959 г.

Этот протокол направлен на стимулирование более активного участия в защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, предусмотрев для этого надлежащие процедуры. Нормы, регулирующие защиту культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, должны отражать развитие международного права. Нормы международного обычного права будут и впредь регулировать вопросы, не охватываемые положениями настоящего протокола. Протокол дополняет некоторые положения Конвенции 1954 г.

Согласно ст. 10 протокола, культурные ценности могут быть взяты под усиленную защиту, если они отвечают следующим трем условиям:

а) являются культурным наследием, имеющим огромное значение для человечества;

б) охраняются благодаря принятию на национальном уровне надлежащих правовых и административных мер, признающих их исключительную культурную и историческую ценность и обеспечивающих защиту на самом высоком уровне;

в) не используются для военных целей или прикрытия военных объектов, и сторона, осуществляющая контроль над культурными ценностями, сделала заявление в подтверждение того, что они не будут использоваться подобным образом.

Каждое государство-участник представляет комитету список культурных ценностей, для которых она намерена просить предоставление усиленной защиты.

Любое лицо совершает преступление, если оно намеренно в нарушение Конвенции 1954 г. и Протокола 1954 г. совершает любое из следующих действий: делает культурные ценности, находящиеся под усиленной защитой, объектом нападения; использует культурные ценности, находящиеся под усиленной защитой, или непосредственно

прилегающие места для поддержки военных действий; уничтожает или присваивает в крупных масштабах культурную собственность, находящуюся под защитой; делает культурные ценности объектом нападения; совершает акты кражи, грабежа, незаконного присвоения или вандализма. Преступления, перечисленные выше, влекут выдачу. Стороны протокола обязуются включать такие преступления во все договоры о выдаче.

В соответствии со ст. 24, государства-участники учредили Комитет по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, состоящего из 12 членов.

§9. Правовое регулирование ведения военных действий на море

Данный вопрос регламентируется многими международноправовыми документами, основными из которых являются следующие (в хронологическом порядке).

Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий от 18 октября 1907 г. Согласно ст. 1 этой Конвенции, когда торговое судно одной из воюющих держав находится при начале военных действий в неприятельском порту, желательно, чтобы ему было позволено свободно выйти, немедленно или по истечении достаточно льготного срока и по снабжении его пропускным свидетельством — достигнуть прямым путем порта его назначения или иного порта, который ему будет указан.

То же соблюдается по отношению к судну, вышедшему из своего последнего порта отправления до начала войны и входящему в неприятельский порт, не зная о военных действиях.

Торговое судно, которое вследствие чрезвычайных обстоятельств не могло бы выйти из неприятельского порта в течение срока, указанного выше, или которому выход не был бы разрешен, не может быть конфисковано. Воюющий может только его задержать, с обязательством возвратить его после войны без вознаграждения, или подвергнуть судно реквизиции за вознаграждение.

Согласно ст. 3, неприятельские торговые суда, которые вышли из своего последнего порта отправления до начала войны и которые застигнуты в море неосведомленными о военных действиях, не могут быть конфискованы. Они лишь подлежат задержанию, с обязательством возвратить их после войны без вознаграждения, или реквизиции, или даже уничтожению под условием вознаграждения и с обязательством позаботиться о безопасности людей и сохранении судовых бумаг.

После того как эти суда зашли в собственный или нейтральный порт, они подчиняются законам и обычаям морской войны.

576 Глава ХIХ. Международное гуманитарное право

Неприятельские грузы, находящиеся на судах, равным образом подлежат задержанию и возвращению после войны, без вознаграждения, вместе с судами или отдельно.

Конвенция об обращении торговых судов в суда военные от 18 октября 1907 г. гласит, что ни одно торговое судно, обращенное в военное, не может иметь прав и обязанностей, присвоенных военному судну, если оно не поставлено под прямую власть, непосредственный контроль и ответственность государства, флаг которого оно несет.

Торговые суда, обращенные в военные, должны носить внешние отличительные знаки военных судов их национальности.

Командир должен состоять на государственной службе и быть надлежащим образом назначенным властями. Его имя должно значиться в списке офицеров военного флота. Каждое торговое судно, обращенное в военное, обязано соблюдать в своих действиях законы и обычаи войны.

Согласно ст. 1 Конвенции о бомбардировании морскими силами во время войны от 18 октября 1907 г., воспрещается бомбардировать морскими силами незащищенные порты, города, селения, жилища или строения. Воспрещается бомбардирование незащищенных портов, городов, селений, хижин или строений за неуплату денежных контрибуций.

При бомбардировке морскими судами должны быть приняты начальником все необходимые меры к тому, чтобы щадить, насколько возможно, исторические памятники, храмы, здания, служащие целям науки, искусства и благотворительности, госпитали и места, где собраны больные и раненые.

Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата

вморской войне от 18 октября 1907 г. Цель этой Конвенции — обеспечить справедливое применение права в морских международных отношениях в военное время. Портовая корреспонденция нейтральных или воюющих стран, будь то официальная или частичная, найденная

воткрытом море на нейтральном или неприятельском судне, — неприкосновенна, в случае захвата судна она досылается взятелем с наименьшим по возможности опозданием.

Исключение допускается в случае нарушения блокады, если корреспонденция направлена в блокируемый порт или отправляется оттуда. Суда, исключительно предназначенные для берегового рыболовства или потребностей мелкого местного мореплавания, не подлежат захвату, как равно и их машины, снасти, приспособления и груз.

Эта льгота перестает к ним применяться, как только они принимают какое-либо участие в военных действиях.

Равным образом освобождаются от захвата суда, выполняющие научные, религиозные и филантропические поручения.

Капитан, офицеры и состав экипажа, подданные неприятеля, не подлежат военному плену при условии, если они обяжутся, по силе формального письменного обещания, не поступать во время войны ни на какую службу, имеющую отношение к военным действиям.

Эти постановления не применяются к судам, участвующим в военных действиях.

Декларация о праве морской войны от 26 февраля 1909 г. В этом документе в основном идет речь о морской блокаде во время войны, военной контрабанде, перемене флага и т.д. Блокада может быть применена лишь к портам и берегам, принадлежащим неприятелю или им занятым.

Блокада, чтобы быть обязательною, должна быть действительною, т.е. поддерживаться силой, достаточною для фактического воспрепятствования доступа к неприятельскому побережью.

Вопрос о действительности блокады есть вопрос факта. Блокада должна быть применяема беспристрастно к различным флагам.

Блокада, чтобы быть обязательною, должна быть объявлена в порядке, определенном ст. 9 Декларации о праве морской войны.

Блокирующие силы не должны перекрывать доступ к нейтральным портам и берегам. Судно, признанное виновным в нарушении блокады, конфискуется, а также конфискуется его груз. Глава 2 декларации регламентирует вопрос военной контрабанды. Согласно ст. 22, военной контрабандой являются: всякого рода оружие, включая охотничье, а также отдельные принадлежности к нему; снаряды, заряды и патроны всякого рода и отдельные принадлежащие к ним части; порох и взрывчатые вещества, специально употребляемые на войне; пушечные станки, ящики, передки, фургоны, полевые кузнецы и отдельные принадлежащие к ним части; предметы лагерного снаряжения и отдельные принадлежности к ним; военные суда и шлюпки и отдельные принадлежности к ним; инструменты и приборы, исключительно предназначенные для изготовления боевых припасов.

К списку предметов военной контрабанды могут быть добавлены другие предметы посредством особого объявления.

Не могут быть объявлены военной контрабандой такие предметы, как хлопок-сырец, сырые шелк, джут, лен; орехи и масленые семена, каучук, копра; сырые кожи, рога, кость и слоновая кость; руды, земля, глина, известь, бумага; часы настенные, предметы моды и роскоши, перья, мебель.

Предметы контрабанды подлежат конфискации.

Нейтральное судно конфискуется и вообще подвергается тем же последствиям, которым подлежало бы нейтральное судно, могущее быть конфискованным за военную контрабанду.

В соответствии со ст. 1, воюющие обязаны уважать верховные права нейтральных держав и воздерживаться на нейтральной территории или в нейтральных водах от всяких действий, которые составили бы со стороны держав, их допускающих, несоблюдение их нейтралитета.

Когда судно было захвачено в территориальных водах нейтральной державы, эта держава должна, если приз находится еще в пределах ее юрисдикции, употребить средства, находящиеся в ее распоряжении, чтобы приз был отпущен вместе с офицерами и его экипажем

ичтобы экипаж, посаженный на судно взятелем, был подвергнут выдворению.

Статья 5 Конвенции воспрещает воюющим создавать из нейтральных портов и вод базу морских операций против своих неприятелей, в частности, устраивать там станции радиотелеграфа или всякие приспособления, предназначенные служить средством сообщения с воюющими силами на суше или на море.

Нейтралитет державы не считается затронутым простым проходом через ее территориальные воды военных судов и призов воюющих.

Нейтральная держава может предоставить военным судам воюющих пользоваться ее государственными лоцманами.

Военное судно воюющего может продолжить свое пребывание в нейтральном порту более законного срока лишь по причине аварии или ввиду состояния моря. Эти правила не применяются к судам, исключительно предназначенным для религиозных, научных или филантропических целей.

Военные суда воюющих могут снабжаться в нейтральных портах

ирейдах только для пополнения своего нормального запаса мирного времени. Эти суда могут брать топливо только для достижения ближайшего порта их собственной стороны.

Когда воюющее судно задерживается нейтральной державой, то равным образом задерживаются офицеры и экипаж.

3.Конвенция о морском нейтралитете от 20 февраля 1928 г.

Эта Конвенция регламентирует свободу торговли во время войны, обязанности и права воюющих, права и обязанности нейтральных государств, исполнение и соблюдение законов нейтралитета.

Согласно ст. 1 Конвенции 1928 г., торговля во время войны регламентируется следующими правилами: военные корабли воюющих имеют право остановить и осмотреть в открытом море и в территориальных водах, не являющихся нейтральными, любое торговое судно с тем, чтобы выяснить его характер и государственную принадлежность и проверить, не перевозит ли оно груз, запрещенный нормами международного права, и не совершило ли оно какого-либо нарушения блокады. Если торговое судно не обращает внимания на требование остановиться, военный корабль может преследовать его

580 Глава ХIХ. Международное гуманитарное право

и остановить силой. За исключением таких случаев, судно может быть подвергнуто нападению только в том случае, если оно, после того как ему был подан соответствующий сигнал, не выполняет данных ему указаний. Судно не приводится в непригодное для мореплавания состояние до тех пор, пока экипаж или пассажиры не будут переведены в безопасное место.

Эти правила распространяются и на подводные лодки воюющих государств.

Воюющие государства обязаны воздерживаться от военных действий в нейтральных водах или других действий, которые составили бы со стороны государства, которое их допускает, несоблюдение его нейтралитета.

Воюющему государству воспрещается в военное время:

а) использовать нейтральные воды в качестве базы для военноморских операций против противника, возобновлять или увеличивать военные припасы либо вооружения своих кораблей или укомплектовывать оснащение последних;

б) устраивать в нейтральных водах станции радиотелеграфа или любые другие приспособления, которые могут использоваться как средства связи с его военными силами, или использовать установки такого рода, которые могли быть созданы им до войны и могли не быть открыты для надобностей общего пользования.

В соответствии со ст. 15 Конвенции 1928 г. нейтральному государству воспрещения:

а) поставлять воюющему, прямо или через посредников, на каком бы то ни было основании, военные корабли, боеприпасы или любые военные материалы;

б) предоставлять ему займы или открывать для него кредиты в преодолении войны.

Нейтральные государства не должны препятствовать добровольному выезду граждан воюющих государств, даже если они выезжают одновременно в большом количестве, но они могут воспрепятствовать добровольному выезду своих собственных граждан, намеревающихся завербоваться в вооруженные силы.

§11. Ответственность за нарушение норм международного гуманитарного права

Международное право возлагает на любое государство ответственность за деяния, нарушающие международное право, совершенные отдельными лицами, имеющими официальный статус государственных органов, или отдельными лицами, составляющими организованные группы, находящиеся под контролем государства. Международное право возлагает на государство такую ответственность вне