Итог1
.pdf
§ 6. Ограничения на использование некоторых видов... |
561 |
§6. Ограничения на использование некоторых видов оружия и запрещенные виды оружия
В соответствии с действующими договорами запрещается применение оружия, делающего смерть неизбежной, наносящего чрезмерные повреждения, и оружия неизбирательного действия.
Запрещение использовать оружие, делающее смерть неизбежной. Эта норма впервые была предусмотрена в Санкт-Петербургской декларации 1868 г. Норма о запрете применения оружия, наносящего бесполезные или чрезмерные повреждения, закреплена в преамбуле Санкт-Петербургской декларации 1868 г., в Гаагской конвенции 1899 г., Дополнительном протоколе I, Конвенции ООН 1980 г. (преамбуле) и Протоколе II к этой Конвенции. Таковыми являются пули «дум-дум», кассетные бомбы, лазерное оружие и т.д.
Нормы о запрещении применения оружия неизбирательного действия четко не определены. Однако ст. 51 Дополнительного протокола к I Женевской конвенции запрещает прибегать к неизбирательным методам ведения войны.
Доктрина. По мнению Э. Давида, любое оружие может применяться вслепую и неизбирательно, но только редкие виды оружия имеют неизбирательное действие: в некоторых гипотетических и в высшей степени теоретических случаях даже ядерное оружие может поражать цели избирательно (использование миниатюрных ядерных боеприпасов против неприятельских сил, компактно расположенных посреди пустыни или океана, что тоже будет незаконным, но по другим причинам).
На самом деле избирательность того или иного вида оружия в меньшей степени зависит от его технических характеристик, чем от воли того, кто его применяет: самолеты-снаряды V-I и V-2 были очень неточным оружием, но Гитлер и Геринг не хотели, чтобы они поражали только военные объекты. Современные ракеты и электронные средства наведения обеспечивают хирургическую точность поражения, но все же во время ирано-иракского конфликта имели место обстрелы Багдада иранскими ракетами, которые производились практически вслепую, и столь же неизбирательно бомбардировала Тегеран иранская авиация во время так называемой войны городов, а во время ирако-кувейтского конфликта Иран обстреливал ракетами территории Израиля и Саудовской Аравии, ограничив точность целеуказания городскими населенными пунктами1.
Запрещенные средства ведения войны предусмотрены во многих конвенциях и нормативных материалах.
1 См.: Давид Э. Указ. соч. С. 246–247.
562Глава ХIХ. Международное гуманитарное право
1.Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль от 29 ноября 1868 г. По предложению российского императора был разработан текст декларации, в которой отмечается, что договаривающиеся стороны обязуются в случае войны между собой отказаться взаимно от употребления как сухопутными, так и морскими войсками снарядов, которые при весе менее 400 г имеют свойство взрывчатости или снаряжены ударным или горючим составом.
2.Декларация о неупотреблении легко разворачивающихся и сплющивающихся пуль от 29 июля 1899 г. В декларации указывается, что договаривающиеся державы обязуются не употреблять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле. К таковым относятся оболоченные пули, чья твердая оболочка не покрывает всего сердечника или имеет надрезы. Эта декларация обязательна лишь для договаривающихся держав в случае войны между двумя или несколькими из них.
3.Конвенция о постановке подводных автоматически взрывающихся от соприкосновения мин от 18 октября 1907 г. Согласно ст. 1 Конвенции, воспрещается:
1) ставить автоматически взрывающиеся от соприкосновения мины, не закрепленные на якорях, за исключением тех, которые устроены так, что делаются безопасными самое большее спустя один час после того, как тот, кто их поставил, утратит над ними наблюдение; 2) ставить закрепленные на якорях автоматически взрывающиеся от соприкосновения мины, которые не делаются безопасными, как
только они сорвутся со своих минрепов; 3) употреблять самодвижущиеся мины, которые, не попав в цель,
не делаются безопасными.
Автоматически взрывающиеся от соприкосновения мины воспрещается ставить у берегов и портов противника с единственной целью прерывать торговое мореплавание. При употреблении автоматически взрывающихся от соприкосновения мин должны быть приняты все возможные предосторожности для безопасности мирного мореплавания.
4.Декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров от 18 октября 1907 г. Она обязательна лишь для договаривающихся держав в случае войны между двумя или несколькими из них.
5.Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 г. В нем указывается на то, что Стороны признают запрещение применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств, соглашаются распространить это запрещение на бактериологические средства ведения войны и до-
§ 6. Ограничения на использование некоторых видов... |
563 |
говариваются считать себя связанными по отношению друг к другу условиями этой декларации.
Судебная практика. В 1949 г. в Хабаровске состоялся процесс над группой японских преступников, обвинявшихся в создании и применении бактериологического оружия в период Второй мировой войны.
Пытаясь вызвать смертельные эпидемии среди населения Советского Союза, Китая, Монголии и других стран, среди войск США, Японские военные и врачи в специальных лабораториях испытывали средства массового уничтожения на живых людях. Обвиняемым вменялось в вину создание специальных подразделений, способных вызвать эпидемии чумы, холеры, сибирской язвы. Во время своих экспериментов они заражали живых людей, которых им «поставляла» японская армия и разведка.
Военный трибунал приговорил 12 обвиняемых к различным срокам заключения: от 2 до 25 лет. Полностью отбыли наказание лишь осужденные на 2–3 года. Осужденные на длительные сроки были освобождены очень скоро — в 1956 году1.
6.Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10 декабря 1973 г. Согласно ст. 1 этой Конвенции, каждое государство-участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику. Каждое государство — участник Конвенции обязуется не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию
косуществлению деятельности, противоречащей этим положениям. Конвенция не препятствует использованию средств воздействия на природную среду в мирных целях и не затрагивает общепризнанных принципов и применимых правил международного права, касающихся такого использования. Любое государство — участник Конвенции 1976 г., которое имеет основание полагать, что какое-либо другое государство-участник действует в нарушение обязательств, вытекающих из положений этой Конвенции, может подать жалобу в Совет Безопасности ООН. Для анализа результатов выполнения Конвенции Швейцария, как депозитарий, созывает раз в пять лет конференцию государств-участников.
7.Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, от 10 октя-
1 См.: Звягинцев А. Отряды смерти // РГ. 2019. 22 мая.
564 Глава ХIХ. Международное гуманитарное право
бря 1980 г. В преамбуле Конвенции напоминается о том, что в соответствии с нормами международного права право сторон в вооруженном конфликте выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным. Кроме того, предусмотрен запрет применения в вооруженных конфликтах оружия, снарядов и веществ и методов ведения войны, которые могут нанести чрезмерные повреждения или принести излишние страдания. Конвенция 1980 г. и прилагаемые к ней протоколы применяются в ситуациях, указанных в ст. 2, общей для Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. о защите жертв войны, включая любую ситуацию, описанную в п. 4 ст. 1 Дополнительного протокола I к этим конвенциям. В случае вооруженных конфликтов, которые не носят международного характера и имеют место на территории одной из договаривающихся сторон, каждая сторона в конфликте обязана применять запрещения и ограничения Конвенции 1980 г. и прилагаемых к ней протоколов.
Протокол I запрещает применять любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей. Протокол II запрещает или ограничивает применение мин, мин-ловушек и других устройств.
Протокол III запрещает или ограничивает применение зажигательного оружия.
В Протоколе IV содержатся нормы относительно запрещения применения лазерного оружия.
Протокол V применяется к взрывоопасным пережиткам войны на сухопутной территории, включая внутренние воды договаривающихся сторон.
8. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10 декабря 1976 г. Как определено в преамбуле этой конвенции, она предназначена для эффективного запрещения военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду с целью ликвидации опасности для человечества от такого использования.
Каждое государство — участник Конвенции 1976 г. обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику.
Каждое государство — участник Конвенции обязуется не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению деятельности, противоречащей соответствующим положениям Конвенции.
§ 6. Ограничения на использование некоторых видов... |
565 |
Используемый в этой Конвенции термин «среда воздействия на природную среду» относится к любым средствам для изменения путем преднамеренного управления природными процессами динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу или космическое пространство.
Положения Конвенции 1976 г. не препятствуют использованию средств воздействия на природную среду в мирных целях и не затрагивают общепризнанных принципов и применимых правил международного права, касающихся такого использования.
9. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического оружия и об их уничтожении от 16 декабря 1971 г. В преамбуле Конвенции отмечается, что государства-члены убеждены в важности и невозможности исключения из их арсенала путем эффективных мер такого опасного оружия массового уничтожения, каким является оружие с использованием химических или бактериологических (биологических) агентов.
Согласно ст. 1 Конвенции, каждое государство-участник обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом
ине сохранять:
1)микробиологические, другие биологические агенты или токсины, каковы бы ни были их происхождение и метод производства таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для профилактических защитных или других мирных целей;
2)оружие, оборудование или средства их доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах.
Каждое государство — участник Конвенции 1971 г. обязуется уничтожить или переключить на мирные цели как можно скорее, но не позднее девяти месяцев после вступления Конвенции в силу, все агенты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки, которыми оно обладает или которые находятся под его юрисдикцией или контролем.
Статья 3 Конвенции 1971 г. обязывает государства-участников не передавать кому бы то ни было ни прямо, ни косвенно, равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, группу государств или международные организации к производству или приобретению каким-либо иным способом любых агентов, токсинов, оружия, оборудования или средств их доставки.
10. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления
иприменения химического оружия и его уничтожении от 13 января 1993 г.
Согласно ст. 1 этой Конвенции, каждое государство-участник
обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не применять химическое оружие, не проводить любых военных приготовлений
566 Глава ХIХ. Международное гуманитарное право
к применению химического оружия. Каждое государство-участник обязуется уничтожить химическое оружие, которое находится в его собственности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем. Государство-участник должно уничтожить все химическое оружие, оставленное им на территории другого государства-участника.
11. Конвенция о запрещении применения, накопления запасов производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении от 18 сентября 1997 г.
Согласно ст. 2, противопехотная мина означает мину, которая предназначена для взрыва от присутствия, близости или непосредственного воздействия человека и при этом выводит из строя, калечит или убивает одного или нескольких человек.
Каждое государство обязуется никогда и ни при каких обстоятельствах не применять противопехотные мины, не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать, не сохранять и не передавать никому прямо или опосредованно противопехотные мины, не помогать, не поощрять и не побуждать никоим образом кого бы то ни было к осуществлению деятельности, запрещенной для государства-участника. Каждое государство — участник Конвенции обязуется уничтожить все противопехотные мины или обеспечить их уничтожение. При выполнении своих обязательств каждое государство-участник имеет право запрашивать и получать помощь, где это возможно, со стороны других государств-участников в той мере, в какой это возможно.
Ограничение и запрещение некоторых средств ведения войны. Таковыми, например, являются вероломство, запрещение отдавать приказ никого не оставлять в живых, принудительный призыв на военную службу подданных неприятельской державы, разрушения, не продиктованные военной необходимостью, нападения неизбирательного характера, невооруженные репрессалии и др.1
Вероломство. Таковым является действие, направленное на то, чтобы обмануть доверие противника и использовать во враждебных целях его обязанность соблюдать соответствующие нормы права вооруженных конфликтов.
Статья 37 Дополнительного протокола I, которая называется «Вероломство», запрещает убивать, наносить ранения или брать в плен противника, прибегая к вероломству. Примерами вероломства являются следующие действия:
а) симулирование намерения вести переговоры под флагом перемирия или стимулирование капитуляции;
1 Подробнее см.: Давид Э. Указ. соч. С. 295–305.
§ 7. Защита окружающей среды в международном гуманитарном праве |
567 |
|
|
б) стимулирование выхода из строя вследствие ранений или болезни;
в) стимулирование обладания статусом гражданского лица или некомбатанта;
г) стимулирование обладания статусом, предоставляющим защиту, путем использования знаков, эмблемы или форменной одежды ООН, нейтральных государств или других государств, не являющихся сторонами, находящимися в конфликте.
Однако военные хитрости не запрещаются. Такими хитростями являются действия, направленные на то, чтобы ввести противника
взаблуждение или побудить его действовать опрометчиво, но которые не нарушают каких-либо норм международного права, применяемых
впериод вооруженных конфликтов, и которые не являются вероломными, поскольку они не обманывают доверие противной стороны
вотношении защиты, предоставляемой этим правом. Примерами таких хитростей являются использование маскировки ловушек, ложных операций и дезинформация. Согласно ст. 40 Протокола I, запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожать этим противнику или вести военные действия на такой основе. Запрещается подвергать нападению лицо, которое признано или которое в данных обстоятельствах следует признать лицом, вышедшим из строя.
Судебная практика. Международный суд ООН в своем консультативном заключении от 8 июля 1996 г. по запросу Генеральной Ассамблеи ООН отметил, что государства никогда не должны применять оружие, не позволяющее производить различие между гражданскими объектами и объектами военными.
Таким образом, применение оружия неизбирательного действия (например, биологическое оружие, газы, мины, яды, зажигательное оружие, ядерное оружие и др.) является незаконным, если не приняты меры предосторожности в соответствии со специальными международными договорами.
§7. Защита окружающей среды в международном гуманитарном праве
Как справедливо подчеркивает А. Бувье, во время войны окружающей среде неизбежно наносится ущерб. На протяжении всей истории война всегда оставляла на природной среде свой след, который иногда сохранялся в течение очень долгого времени. Сегодня некоторые поля сражений Первой и Второй мировых войн, если рассматривать только эти две войны, остаются непригодными для возделывания или опасными для людей из-за неразорвавшихся устройств (особенно мин) и снарядов, все еще находящихся на земле.
568 Глава ХIХ. Международное гуманитарное право
Нормы международного гуманитарного права, касающиеся защиты окружающей среды, таким образом, нацелены не на то, чтобы предотвратить нанесение ущерба вообще, а скорее на то, чтобы правовыми средствами уменьшить разрушительное влияние на окружающую среду. Основными источниками, касающимися предотвращения загрязнения окружающей среды, являются: Гаагская конвенция 1907 г. (IV) о законах и об обычаях сухопутной войны; Гаагская конвенция 1907 г. (VIII) о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин; Женевская конвенция 1949 г. о защите гражданского населения во время войны; Гаагская конвенция 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта; Конвенция 1976 г. о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду; Дополнительный протокол 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II); Конвенция ООН 1980 г. о запрещении или об ограничения применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Ниже приводятся соответствующие положения конвенций и других нормативных актов по данной теме.
1.Декларация Рио-де-Жанейро по охране окружающей среды и развитию от 14 июня 1992 г.
В принципе 24 этой декларации указано: «Военные действия по сути своей разрушительно действуют на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и при необходимости сотрудничать в дальнейшем развитии этого права». По мнению А. Бувье, это положение декларации не вносит каких-либо заметных изменений в существующее право, тем не менее, оно свидетельствует о растущем осознании опасности, которую представляют собой военные действия, для окружающей среды. Более того, в принципе 24 определяются направления, по которым работа должна быть продолжена1.
2.Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10 декабря 1976 г. Ее целью является запрещение военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие долгосрочные или серьезные последствия
вкачестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику.
1 См.: Бувье А. Последние исследования в области охраны окружающей среды во время вооруженного конфликта // Защита лиц и объектов в международном гуманитарном праве: статьи и документы. М., 1999. С. 355–356.
§ 7. Защита окружающей среды в международном гуманитарном праве |
569 |
|
|
Согласно ст. 2 Конвенции 1976 г., термин «средства воздействия на природную среду» относится к любым средствам для изменения — путем преднамеренного управления природными процессами — динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства.
Руководящие принципы для военных уставов и инструкций об охране окружающей среды в период вооруженных конфликтов 1994 г.
Эти принципы разработаны МККК и были представлены в Генеральную Ассамблею ООН, которая хотя и не утвердила их, но все же на 49-й сессии предложила всем государствам должным образом рассмотреть возможность включения их в свои военные уставы и другие инструкции для личного состава вооруженных сил (рез. 49/50 от 9 декабря 1994 г.). Руководящие принципы составлены с учетом существующих международно-правовых обязательств и практики государств, касающихся охраны окружающей среды от последствий вооруженных конфликтов. Они разработаны с целью содействия развитию у вооруженных сил всех государств активной заинтересованности и озабоченности охраной окружающей среды в периоды вооруженных конфликтов.
3.Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении от 16 декабря 1971 г.
Согласно ст. 1, каждое государство-участник обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять:
1) микробиологические или другие биологические агенты или токсины, каковы бы ни были их происхождение и метод производства таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для профилактических, защитных или других мирных целей;
2) оружие, оборудование или средства их доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или вооруженных конфликтах.
Каждое государство — участник Конвенции 1971 г. обязуется уничтожить или переключить на мирные цели как можно скорее все агенты, токсины, оружие, оборудование и средства их доставки, которыми они обладают или которые находятся под его юрисдикцией или контролем.
4.Конвенция ООН о запрещении или об ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерное повреждение или имеющими неизбирательное действие 1980 г.
В преамбуле справедливо указывается на то, что государстваучастники исходят из принципа международного права, согласно которому право сторон в вооруженном конфликте выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным, а также из
570 Глава ХIХ. Международное гуманитарное право
принципа, запрещающего оружие, снаряды, вещества и методы ведения войны, которые могут нанести чрезмерные повреждения.
Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г. в ст. 53 запрещает уничтожение движимого или недвижимого имущества и при этом предусматривает минимальную защиту окружающей среды в случае оккупации.
Помимо этих международных договоров, содержащих косвенные нормы охраны окружающей среды, имеется ряд договоров, в которых есть предписания, непосредственно направленные на защиту окружающей природной среды.
Таковыми являются, в частности, во-первых, Конвенция о запрещении военных или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10 декабря 1976 г. и Дополнительный протокол I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.
Статья 1 Конвенции 1976 г. запрещает прибегать к «военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику».
В Протоколе 1 к Женевским конвенциям 1949 г. имеются две стороны относительно защиты окружающей среды. Статья 35 гласит: «Запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде».
Согласно ст. 55 Протокола I, при ведении военных действий проявляется забота о защите природной среды от обширного долговременного и серьезного ущерба. Такая защита включает запрещение использования методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде.
Причинение ущерба природной среде в начале репрессалий запрещается.
Статья 56 Протокола I гласит: установки и сооружения, содержащие опасные силы, а именно плотины, дамбы и атомные электростанции, не должны становиться объектом нападения даже в тех случаях, когда такие объекты являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения. Другие военные объекты, размещенные в этих установках или сооружениях или поблизости от них, не должны становиться объектом нападения, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил из таких установок или сооружений и последующие тяжелые потери для гражданского населения.
Помимо международных договоров, проблемы охраны окружающей среды были предметом рассмотрения ООН. Например, Генераль-