Итог1

ности были должным образом учтены результаты оценки воздействия на окружающую среду.

Конвенция 1991 г. обязывает государства разрабатывать научноисследовательские программы по совершенствованию существующих методов качественной и количественной оценки последствий планируемых видов деятельности.

21 мая 2003 г. в Киеве государства — участники Конвенции 1991 г. подписали Протокол по стратегической экологической оценке.

Целью Протокола является обеспечение высокого уровня охраны среды, включая здоровье населения, путем: а) обеспечения того, чтобы экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, соображения тщательно учитывались при разработке планов и программ; б) содействия рассмотрению экологических особенностей при разработке политики и законодательства; в) установления четких, открытых и эффективных процедур стратегической экологической оценки; г) обеспечения участия общественности в стратегической экологической оценке; д) интеграции экологических озабоченностей в меры и документы, разрабатываемые в целях обеспечения устойчивого развития.

Протокол 2003 г. обязывает государства проводить стратегическую экологическую оценку в отношении планов и программ, которые разрабатываются для сельского хозяйства, лесоводства, рыболовства, энергетики, транспорта, водного хозяйства, туризма и т.д. По результатам экологической оценки должен быть подготовлен соответствующий план.

Государства обязаны проводить мониторинг выполнения экологических программ и планов, а его результаты должны доводиться до компетентных государственных органов.

§ 11. Российская Федерация и охрана окружающей среды

Единая государственная политика России в области экологии закреплена в Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года от 19 апреля 2017 г. Она определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ государственной экологической политики на долгосрочный период.

Основными направлениями государственной политики в области экологии являются: а) обеспечение устойчивого природопользования; б) снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение; в) сохранение и восстановление природной среды.

В Экологической доктрине предусмотрены следующие направления международного содружества: а) участие РФ в консолидации усилий мирового сообщества по сохранению окружающей среды, в том числе в разработке и выполнении международных договоров по ее охране; б) содействие экологизации положений действующих и пла-

542 Глава ХVIII. Международное экологическое право

нируемых международных договоров; в) активное участие в международных экологических организациях, в том числе входящих в систему ООН; г) обеспечение обязательной государственной экологической экспертизы и экологического контроля всех международных программ и проектов, реализуемых на территории РФ.

Международное сотрудничество России в области охраны окружающей среды осуществляется по трем основным направлениям: а) разработка и заключение многосторонних международных документов; б) участие в деятельности международных организаций; в) научно-техническое сотрудничество на двусторонней основе.

Правительство в 2012 г. утвердило Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.

В этом документе предусматривается, в частности, развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применение международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

При решении задачи развития международного сотрудничества

вобласти охраны окружающей среды должны использоваться следующие методы: а) реализация мер по активизации сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями

вприродоохранной сфере, направленной на более эффективное отстаивание и защиту интересов РФ при участии в международных договорах природоохранной направленности, а также парирование угроз, связанных с трансграничным загрязнением; б) развитие международного информационного обмена и участие в международных переговорах по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологии в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, защиты природной среды, в том числе

вАрктике; в) гармонизация законодательства РФ об охране окружающей среды с международным экологическим правом.

На 1 января 2021 г. Российская Федерация принимала участие

вболее чем 30 многосторонних конвенциях и соглашениях по широкому кругу актуальных проблем, в частности: по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; защите морской среды Балтийского, Черного и других региональных морей, Арктики; изменению климата, охране животного и растительного мира, поверхностных вод и транспортировке отходов.

Правовой основой двустороннего сотрудничества является 60 базовых межправительственных соглашений с Белоруссией, Бельгией, Великобританией, Германией, Данией, Индией, Испанией, Канадой, Китаем, Норвегией, Республикой Кореей, США, Украиной, Финляндией, Францией, Швейцарией, Швецией, Эстонией, Югославией, Японией и другими странами.

Соглашение между правительствами Российской Федерации и Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды заключено 8 мая 1993 г. В нем констатируется, что сотрудничество по вопросам окружающей среды между двумя государствами является взаимовыгодным как на национальном, так и на международном уровнях. Стороны согласились, что сотрудничество между ними может включать следующие направления: а) вопросы атмосферной окружающей среды, включая изменение климата и его последствия; атмосферный озон и загрязнение воздуха; метеорология и климатология; б) охрана морских и пресных вод и их биологических ресурсов; в) предотвращение загрязнения подземных и поверхностных вод; г) экологические проблемы, связанные с сельским хозяйством; д) охрана экосистем, включая создание природных заповедников, и охрана редких видов флоры и фауны и сред их обитания; е) управление удалением отходов и кругооборотом токсических химических веществ; ж) технологии в области окружающей среды; з) методы мониторинга и оценки состояния окружающей среды; и) экстренные меры при чрезвычайных ситуациях; к) взаимосвязь окружающей среды и экономики; л) оценка воздействия на окружающую среду и послепроектный анализ; м) подготовка кадров и образование в области окружающей среды; н) национальные планы в области окружающей среды.

Сотрудничество может осуществляться и по другим направлениям, представляющим взаимный интерес.

Правительства Российской Федерации и Республики Польша 6 декабря 2010 г. заключили Соглашение о сотрудничестве в борьбе

сзагрязнением Балтийского моря, включая Калининградский (Вислинский) залив, нефтью и другими вредными веществами.

Договаривающиеся стороны оказывают друг другу помощь в борьбе

синцидентами загрязнения, которыми могут быть затронуты зоны их ответственности. Действия по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами в зоне ответственности осуществляются в соответствии с законодательством государства этой Договаривающейся стороны и Хельсинкской конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г.

Стратегия национальной безопасности РФ, утвержденная Президентом 2 июля 2021 г., предусматривает взаимодействие с иностранными государствами в области охраны окружающей среды и предотвращения изменения климата. РФ будет расширять сотрудничество

сгосударствами — участниками СНГ в области укрепления биологической безопасности.

II. Контрольные вопросы

1.Каковы основные принципы международного экологического права? Дайте им краткую характеристику.

2.Какие международные организации занимаются охраной окружающей среды?

3.ЯвляетсялиМировойокеанобъектоммеждународно-правовойохраны? Перечислите основные конвенции в этой области.

4.Вкакихмеждународныхдоговорахзакрепленпринциппредосторожного подхода и загрязнитель платит?

5.Каковыосновные чертымеждународнойполитики РоссийскойФедерации в области охраны окружающей среды?

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1.Иванов Д.В., Бекяшев Д.К. Экологическая миграция населения. Междуна- родно-правовые аспекты. М., 2013.

2.Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право: учеб. пособие. М., 2007.

3.Международное экологическое право / отв. ред. Р.М. Валеев. М., 2017.

4.Birnie P., Boyle A., Redgwell C. International Law and the Environment. Third ed. Oxford University Press, 2009.

5.Borg S. Conservation on the high seas: Harmonizing International Regimes for the Sustainable Use of Living Resources. Northampton, 2012.

6.Kiss A. and Shelton D. Guide to International Environmental Law. Leiden, 2007.

II. Нормативные акты

1.Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении 1989 г.

2.Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.

3.Конвенция отрансграничном загрязнении воздуха на большие расстоя-

ния 1979 г.

4.Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

5.Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.

6.Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.

7.СтратегияэкологическойбезопасностиРоссийскойФедерациинапериод до 2025 года (от 19 апреля 2017 г.).

нами вооруженного конфликта. В последнее время он стал называться международным гуманитарным правом1.

Цель международного гуманитарного права — облегчить, насколько это возможно, бедствия и лишения, приносимые боевыми действиями. Международное гуманитарное право при любых обстоятельствах обеспечивает гуманное обращение во время вооруженных конфликтов лицам, непосредственно не принимающим участия вследствие болезни, ранения, наводнения или по любой другой причине, без дискриминации по расе, цвету кожи, вероисповеданию, происхождению, имущественному положению или другим подобным критериям. В частности, в отношении таких лиц запрещается:

а) посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность, в том числе всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания;

б) взятие их в заложники; в) посягательство на их человеческое достоинство, в том числе

оскорбительное и унижающее обращение; г) коллективные наказания;

д) оставление их без помощи в случае ранения или болезни; е) угроза совершить любое из вышеуказанных действий;

ж) их осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом.

Кроме того, международное гуманитарное право предоставляет гарантии защиты объектам, не имеющим военного значения2.

Международное гуманитарное право к запрещенным средствам ведения боевых действий относит: снаряды весом менее 400 г, которые являются невзрывными, или снаряженные взрывчатым или зажигательным составом; пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в теле человека; яд, отравленные им боевые средства; удушливые ядовитые и другие подобные газы; средства воздействия на природную среду, которые имеют серьезные последствия; любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении поражений осколками; противопехотные мины, которые не обнаруживаются при помощи общедоступных миноискателей; мины-ловушки; самодельные мины-ловушки; зажигательное оружие против гражданского населения; лазерное оружие, специально предназначенное для причинения постоянной слепоты человека; бактериологическое (биологическое) и токсичное оружие; химическое оружие и т.д.

1 См.: Shaw M. International Law. 6th ed. Cambridge University Press. 2008. P. 1167– 1168.

2 См.: Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных сил Российской Федерации. М., 2008. С. 9–10.

548 Глава ХIХ. Международное гуманитарное право

Как и любая отрасль международного права, международное гуманитарное право основывается на присущих только ему принципах.

Основными из них являются:

—законность. Сущность этого принципа заключается в строгом

иточном соблюдении норм международного права всеми участниками боевых действий, а также гражданским населением;

—различия. Этот принцип требует проведения при любых обстоятельствах различия между гражданским населением и военнослужащими, между гражданскими и военными объектами при введении боевых действий, а также сосредоточения действий войск только против военных объектов противника;

—соразмерность означает, что воюющие стороны не должны наносить ущерб гражданским объектам и вызывать потери среди гражданского населения, несоразмерные с преимуществом над противником, которое предполагается получить в результате боевых действий;

—гуманность. Цель этого принципа заключается в уважении и защите лиц, которые непосредственно не принимали участия в боевых действиях, включая лиц из состава вооруженных формирований противника, сложивших оружие или прекративших принимать участие в бою по любой другой причине1.

Этот принцип закреплен в Женевских конвенциях 1949 г., в Дополнительном протоколе I. Он, как пишет Ж. Пикте, означает, «что лучше взять в плен, чем ранить, и лучше ранить, чем убить; что следует делать все возможное для того, чтобы пощадить некомбатантов; что наносимые ранения должны быть наименее тяжкими и болезненными, а условия плена должны быть приемлемыми насколько это возможно». Этот принцип составляет основу оговорки Мартенса. По его мнению, население и воюющие остаются под охраной начал международного права, поскольку они вытекают из законов человечности.

Доктрина. По мнению Э. Давида, действительность, гуманность

исоразмерность — это всего лишь правила, исходящие из здравого смысла, которому следует проникнуться, толкуя и применяя не только нормы права вооруженных конфликтов, но и многие другие правовые нормы2.

Источники международного права традиционно разделяются на две группы: «право Гааги» и «право Женевы».

«Право Гааги» направлено на смягчение последствий вооруженного конфликта, поскольку оно регламентирует и ограничивает способы и средства ведения военных действий, применяемые сторонами в конфликте. Эти правовые нормы складывались на протяжении сто-

1 Подробнее см.: Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. МККК, 1982.

2 См.: Давид Э. Указ. соч. С. 185.

летий, развиваясь из обычных норм, и были впоследствии модифицированы в ряде договоров.

Все договоры, регламентирующие порядок ведения военных действий, равно как и нормы международного обычного права, обязательные для всех государств, основываются на двух взаимосвязанных фундаментальных причинах, а именно: принципах гуманности и военной необходимости. Суть данных принципов, по утверждению МККК, заключается в том, что разрешены действия, которые необходимы для разгрома противника, в то время как действия, вызывающие бессмысленные с военной точки зрения страдания или потери, запрещаются1.

«Право Женевы» состоит из четырех конвенций и двух протоколов к ним. Конвенции предоставляют защиту лицам, получившим ранения, заболевания или оказавшимся жертвами кораблекрушения во время службы на флоте, военнопленным, а также гражданским лицам, оказавшимся во время международного конфликта на территории, контролируемой иностранным государством. Статья 3 — общая для всех четырех Женевских конвенций — гарантирует необходимый минимум защиты для жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Протокол I, касающийся международных конфликтов, дает определение таких конфликтов и устанавливает принципы защиты гражданского населения от последствий военных действий.

Протокол II дополняет и называет принцип защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера2.

Источниками международного гуманитарного права являются

имногие другие конвенции, содержание которых рассматривается в соответствующих параграфах этой главы.

Основу международного гуманитарного договорного права составляют четыре Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. Они обеспечивают наличие всестороннего режима защиты лиц, которые не принимают или прекратили принимать участие в вооруженном конфликте. Нормы о регламентации методов

исредств ведения военных действий закреплены в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. и Женевском протоколе 1925 г. о запрещении применения газов. Важные нормы международного гуманитарного права содержатся в Конвенции о биологическом оружии 1972 г., Дополнительных протоколах 1977 г., в Конвенции 1980 г. о конкретных видах обычного оружия и пяти ее протоколах, Конвенции 1993 г. о химическом оружии, Оттавской конвенции 1997 г. о запрете противо-

1 См.: Ведение военных действий: сборник Гаагских конвенций и иных международных документов. МККК, 2004.

2См.: Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. и дополнительные протоколы

кним. МККК. М., 2003.