Итог1

определено примерное содержание такого соглашения. Контроль за выполнением данной Конвенции осуществляет Конференция сторон.

Эффективной мерой охраны диких животных является между- народно-правовая регламентация их транспортировки и продажи.

Вэтих целях 3 марта 1973 г. заключена Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Конвенция содержит три приложения.

Вприложение I включены все виды, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает или может оказывать на их существование неблагоприятное влияние. Торговля образцами этих видов должна особенно строго регулироваться, с тем чтобы не ставить далее под угрозу их выживание и должна быть разрешена только в исключительных случаях. Приложение II включает все виды, которые в данное время, хотя и не обязательно, находятся под угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого использования, которое несовместимо с их выживанием. В приложение III включены все виды, которые по определению любого государства — участника Конвенции 1973 г. подлежат регулированию в пределах его юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и в отношении которых необходимо сотрудничество других сторон и контроль за торговлей. Статьи III–V этой Конвенции подробно регулируют торговлю образцами видов, включенных в приложения I, II и III.

Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке 1968 г. заключена в целях применения единых положений, касающихся международной перевозки животных. Она применяется в отношении международной перевозки домашних животных, птиц, собак, других млекопитающих и птиц, холоднокровных животных.

До погрузки животных для международной перевозки они осматриваются уполномоченным сотрудником ветеринарной службы страныимпортера, который удостоверяет то, что они годны к перевозке.

Конвенция устанавливает особые положения для железнодорожной, автомобильной, воздушной, водной перевозки животных.

Впоследние годы возрастает количество договоров, направленных на обеспечение гуманного способа добычи диких животных. Например, Соглашение между ЕС, Канадой и Россией о международных стандартах на гуманный отлов диких животных 1998 г. определяет стандарты гуманности для охотников-промысловиков. Оно устанавливает запрет на использование «ногозахватывающих» капканов со стальными дугами и запрет на ввоз на территорию государств — участников Соглашения шкур животных, добытых негуманным способом.

Ко второй группе договоров относятся Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. и многие другие.

532 Глава ХVIII. Международное экологическое право

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла предусматривает охрану всех видов китов от истребления и сохранения для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой запасы китов. Международная китобойная комиссия ежегодно утверждает приложение к Конвенции 1946 г., в котором определяются охраняемые и неохраняемые виды китов, а также устанавливаются открытые и закрытые сезоны и районы промысла; размеры китов каждого вида, разрешенных к убою; типы орудий промысла; способы измерения и учета количества убитых китов.

С 1980 г. действует решение МКК о создании в открытой части Индийского океана заповедника по охране китов. С 1985 г. установлен мораторий на добычу всех видов китов (кроме малых полосатиков) для стран, ведущих экспедиционный промысел с помощью флотилий,

с1986 г. — с береговых китобойных станций.

В1979 г. ряд государств Латинской Америки подписали Конвенцию об охране и рациональном использовании ламывитони. Согласно ст. 2 запрещаются охота на этот вид лам и незаконная торговля ими. Запрещается также экспорт фертильной спермы и другого полового материала ламывитони. Конвенция 1979 г. обязывает государства создавать национальные парки, заповедники и прочие охраняемые районы в целях охраны и восстановления популяций ламывитони. Для контроля за выполнением требований этой Конвенции образована Техническая административная комиссия.

Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. запрещает добычу белых медведей, за исключением следующих случаев: а) для подлинно научных целей; б) в целях сохранения; в) для предотвращения серьезного нарушения рационального использования других животных ресурсов; г) местным населением с использованием традиционных методов охоты; д) там, где белые медведи добываются или могут добываться традиционными средствами гражданами государства — участника Соглашения 1973 г. Шкуры и другие ценные предметы, полученные в результате добычи в соответствии с п. «б» и «в», не могут быть использованы в коммерческих целях. Государства-участники запрещают экспорт, импорт и доставку на свою территорию (а также торговлю) в пределах своей территории белых медведей или любой их части, или полученной из них продукции, добытых в нарушение Соглашения 1973 г.

Межамериканская конвенция по охране и сохранению морских черепах 1996 г. предусматривает применение комплекса мер по охране этих видов на суше и в морских районах Атлантического и Тихого океанов, Карибского моря. Согласно ст. IV Конвенции 1996 г. запрещается интенсивный промысел, удерживание в неволе или убийство и торговля морских черепах, их яиц, частей или продукции от черепах. Предусматривается организация окружающих районов, проведение научно-исследовательских работ в районах обитания черепах.

534 Глава ХVIII. Международное экологическое право

§ 6. Охрана растительного мира

По мере уничтожения растительного мира снижается качество жизни миллионов людей. Конференция ООН по окружающей среде

иразвитию 1992 г. одобрила Принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов. Этот документ впервые признал важную роль нетропических лесов в поддержании глобального баланса поглощения углерода и выделения кислорода. В Принципах речь идет о всех видах лесов: естественных и культивируемых во всех географических регионах и климатических зонах, включая леса среднего пояса.

Принцип 1 призывает принять надлежащие меры по защите лесов от вредного воздействия загрязнения, включая загрязнение с воздуха, пожаров, насекомых, вредителей и заболеваний, с тем чтобы в полной мере сохранить их многоплановую ценность.

Согласно принципу 10 устойчивое и рациональное использование лесных ресурсов необходимо осуществлять в соответствии с политикой и приоритетами в области национального развития. На основе экологически рациональных руководящих принципов следует надлежащим образом и в случае необходимости учитывать соответствующие методологию и критерии, согласованные на международном уровне.

Целью Международного соглашения по тропической древесине 1983 г. является создание эффективной основы для сотрудничества

иконсультаций между производителями и потребителями тропической древесины, содействие расширению и диверсификации международной торговли тропической древесиной, поощрение и поддержание исследований и разработок с целью рационального использования лесов и освоения запасов древесины, а также поощрение и разработки национальной политики, направленной на долговременное использование и сохранение тропических лесов и их генетических ресурсов, на поддержание экологического баланса в соответствующих регионах. Статья 3 Соглашения 1983 г. предусматривает создание Международной организации по тропической древесине.

Согласно Международной конвенции по защите растений 1951/1979/ 1997 гг. каждый участник создает официальную организацию по охране растений в целях: а) инспекции культивируемых площадей и партий растений в международной торговле на наличие или появление вредителей или заболеваний растений; б) выдачи удостоверений о фитосанитарном состоянии и происхождении растений и растительных продуктов; в) проведения исследований в области охраны растений.

Соглашение о сотрудничестве в области карантина растений и защиты растений от вредителей и болезней 1959 г. уполномочивает его участников принимать необходимые меры против вредителей, сорняков и заболеваний. Они обмениваются информацией о вредителях

изаболеваниях растений и борьбе с ними. Государства сотрудничают в применении единообразных фитосанитарных положений об импорте

иэкспорте растительных материалов из одной страны в другую.

Значительный вклад в сотрудничество государств по защите растительного мира вносит Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г. (СИТЕС).

§ 7. Охрана атмосферного воздуха

Классическими веществами, загрязняющими атмосферный воздух, являются СО (окись углерода), свинец, двуокись азота, извести, SO2 (сернистый газ) и тропосферный озон.

Атмосферный воздух охраняется многими международными конвенциями.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. дает следующее определение трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния: загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов. Участники Конвенции 1979 г. взяли на себя обязательства постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его транснациональное загрязнение на большие расстояния. В Конвенции 1979 г. закреплены следующие основополагающие принципы сотрудничества: а) ограничение, а в дальнейшем постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния; б) разработка политики и стратегии в качестве борьбы с выбросами загрязнителей воздуха; в) проведение консультаций между государствами, на которые распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха, и государствами, в пределах которых и под юрисдикцией которых возникает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния в связи

сосуществляемой или предусматриваемой ими деятельностью.

Вст. 7 Конвенции 1979 г. определены основные направления в проведении исследований и разработок относительно предотвращения загрязнения воздуха на большие расстояния.

Механизмом, координирующим деятельность государств — участников Конвенции, является Исполнительный орган.

Вразвитие данной Конвенции принят ряд протоколов, устанавливающих пределы снижения выбросов для главных загрязняющих воздух веществ.

536 Глава ХVIII. Международное экологическое право

Согласно Венской конвенции о защите озонового слоя 1985 г. озоновый слой означает слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты. Неблагоприятное воздействие означает изменения в физической среде или биоте, включая изменение климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья человека или для состава воздуха, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем или для материалов, используемых человеком.

Всоответствии со ст. 2 Конвенции 1985 г. ее участники сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией, для того чтобы глубже понять и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды.

Для обеспечения выполнения требований Конвенции 1985 г. созывается Конференция сторон.

В1987 г. государства-участники приняли Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

Всоответствии с Рамочной конвенций ООН об изменении климата 1992 г. изменение климата — это такое изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменение в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.

Цель данной Конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.

Всвоей деятельности по достижению целей Конвенции 1992 г. ее участники руководствуются следующими принципами: а) общая, но дифференцированная ответственность за изменение климата; б) учет конкретных потребностей и особых обстоятельств развивающихся стран; в) принятие предупредительных мер в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата

исмягчение его отрицательных последствий; г) право на устойчивое развитие.

Для обеспечения выполнения требований Конвенции 1992 г. государства-участники созывают Конференцию сторон.

В1997 г. подписан Киотский протокол к данной Конвенции. В 2011 г. его действие была продлено.

На 7-й Конференции сторон Киотского протокола (29 ноября — 9 декабря 2011 г.) в г. Дурбане (ЮАР) участники одобрили 4 резолюции, касающиеся второго периода обязательств по Киотскому протоколу; Зеленого климатического фонда; политических обязательств по сокращению выбросов парниковых газов после 2020 г.; программы

действий, направленных на долгосрочное совместное сотрудничество. В Дурбане было принято решение о подготовке к 2015 г. нового соглашения по сокращению выбросов парниковых газов для всех стран (взамен Киотского протокола). Предполагается, что государства — участники Рамочной конвенции ООН об изменении климата сократят выбросы парниковых газов с целью ограничения глобального потепления температуры воздуха не более 2 °C.

На Конференции в Дохе (Катар) 7 декабря 2012 г. принят «Дохинский климатический портал», в котором рассматриваются вопросы подготовки нового соглашения, запуска второго периода действия Киотского протокола, создания института компенсации ущерба и др.

В Париже 12 декабря 2015 г. подписано Парижское соглашение. Оно дополняет Рамочную конвенцию ООН об изменении климата 1992 г.

Для достижения долгосрочной глобальной температурной цели Стороны стремятся как можно скорее достичь глобального пика выброса газов.

Соглашение 2015 г. направлено на удержание прироста глобальной средней температуры намного ниже 2 °C сверх доиндустриальных уровней. РФ одобрил это Соглашение 21 сентября 2019 г.

§ 8. Охрана биологического разнообразия

Под биологическим разнообразием (далее — биоразнообразие) подразумевается изменчивость экосистем всех живых организмов, включая земные, морские и другие водные экосистемы. Наблюдаемое в настоящее время уменьшение биологического разнообразия является в значительной степени результатом деятельности человека и представляет серьезную угрозу для развития человечества. Необходимы эффективные национальные меры и международное сотрудничество для охраны экосистем in-situ, охраны биологических и генетических ресурсов ex-situ1.

Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. подчеркивает, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей человечества. Целью Конвенции 1992 г. является сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам, надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования.

1 Сохранение in-situ означает условия, в которых существуют генетические ресурсы в рамках экосистем и естественных мест обитания, а применительно к одомашненным или культивируемым видам — в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки. Сохранение ex-situ означает сохранение компонентов биологического разнообразия вне их естественных мест обитания.

538 Глава ХVIII. Международное экологическое право

Согласно Конвенции 1992 г. мерами по сохранению биологического разнообразия являются мониторинг, сохранение in-situ, сохранение ex-situ, устойчивое использование компонентов биологического разнообразия, меры стимулирования, оценки воздействия и сведение к минимуму неблагоприятных последствий, научно-техническое сотрудничество и т.д. Стороны Конвенции 1992 г. учредили Конференцию сторон. Она следит за выполнением требований Конвенции

иодобряет соответствующие рекомендации.

Кохране биоразнообразия непосредственное отношение имеет Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства 2001 г.

Целями данного Договора являются сохранение и устойчивое использование растительных генетических ресурсов для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, справедливое и равноправное распределение выгод, получаемых от их использования.

Каждая Договаривающая сторона с учетом национального законодательства и в надлежащих случаях в сотрудничестве с другими Договаривающимися сторонами содействует комплексному подходу к исследованию, сохранению и устойчивому использованию растительных генетических ресурсов.

В соответствии со ст. 19 Договора создан Управляющий орган, решения которого принимаются консенсусом. Он одобряет руководящие указания относительно политики в области мониторинга и выполнения целей Договора.

Отдельные вопросы охраны биоразнообразия отражены в Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г., Конвенции по сохранению европейской живой природы

иестественных сред обитания 1979 г. и др.

§9. Международно-правовые вопросы охраны окружающей среды от стойких органических загрязнителей

Стойкие органические загрязнители обладают токсичными свойствами, проявляют устойчивость к разложению, характеризуются биоаккумуляцией и являются объектом трансграничного переноса по воздуху, воде и мигрирующими видами, а также осаждаются на большом расстоянии от источника их выброса, накапливаясь в экосистемах суши и водных экосистемах. Например, такими веществами являются полихлорированные дифенилы, гексахлорбензол и др.

В целях охраны здоровья человека и окружающей среды от стойких органических загрязнителей и принимая во внимание меры предосторожности, закрепленные в принципе 15 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1995 г. в Стокгольме 22 мая 2001 г. заключена Конвенция о стойких органических загрязнителях (РФ участвует с 15 ноября 2011 г.).

Конвенция устанавливает меры по сокращению или устранению выбросов в результате преднамеренного производства и использования. В частности, государство-участник: а) запрещает и (или) принимает правовые и административные меры, необходимые для ликвидации производства и использования ею химических веществ, перечисленных в приложении А (альдрим, хлордан, эндрин, гексахлорбензол и др.) и своего импорта и экспорта химических веществ, перечисленных в приложении А в соответствии с процедурой, излагаемой ниже; б) ограничивает свое производство и использование химических веществ, перечисленных приложении В (например, ДДТ).

Каждая сторона Конвенции принимает меры для обеспечения того, чтобы химическое вещество, включенное в приложение А и В, импортировалось только:

I) для цели экологического безопасного удаления;

II) для использования и цели, которые санкционированы для этой Стороны согласно приложениям А и В.

Согласно ст. 3 Конвенции экспортировать эти вещества возможно только в государство-участник, которому разрешено использовать данное химическое вещество в соответствии с приложениями А и В или в государство, не являющееся участником Конвенции, которое представило годовой сертификат экспортирующей Стороне. Такой сертификат определяет предполагаемое использование химического вещества и включает заявление в отношении такого химического вещества в том, что импортирующее государство обязуется охранять здоровье человека и окружающую среду путем принятия необходимых мер для сведения к минимуму или предотвращения выбросов, а также соблюдения стратегии по экспорту этих веществ.

Экспортирующая сторона Конвенции направляет этот сертификат

всекретариат Конференции, созданной в соответствии со ст. 19 Конвенции, в течение 60 дней после его получения.

Для учета исключений, которые предоставляются сторонам Конвенции, учрежден соответствующий реестр — перечень видов конкретных исключений, перечисленных в приложениях А и В.

Вст. 5 Конвенции определены меры по сокращению или ликвидации выбросов в результате непреднамеренного производства.

Каждая Сторона Конвенции как минимум принимает следующие меры, направленные на сокращение совокупных выбросов из антропогенных источников каждого из химических веществ, перечисленных

вприложении С (например, полихлорированные дифенилы, гексахлорбензол); а) разрабатывает национальный или региональный план действий, который должен содержать оценку существующих и прогнозируемых выбросов, оценку эффективности законодательства, меры по содействию просвещения населения, проведение каждые пять лет обзора плана реализации стратегии; б) содействует применению

540 Глава ХVIII. Международное экологическое право

имеющихся осуществимых и практических мер, которые могли бы оперативным образом обеспечить либо ликвидацию источника, либо реальное и существенное сокращение уровней выбросов; в) содействует разработке и требует использования заменяющих или видоизмененных материалов, продуктов и процессов в целях предупреждения образования и выбросов химических веществ, перечисленных в приложении С.

Государство-участник обязано предпринимать и другие предупредительные меры.

В ст. 7 Конвенции перечислены обязательства сторон по выполнению национальных планов.

Для осуществления постоянного контроля и оценки выполнения Конвенции учреждена Конференция Сторон, которая собирается на очередные и внеочередные совещания.

§10. Международно-правовые вопросы оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте

Мероприятия по охране окружающей среды должны базироваться на достоверных данных, полученных на основе научных исследований. Для определения международных стандартов в этой области 25 февраля 1991 г. государства — члены Европейской экономической комиссии заключили Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Под трансграничным воздействием понимается любое воздействие (не только глобального характера) в районе, находящемся под юрисдикцией того или иного государства — участника Конвенции 1991 г., вызываемое планируемой деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрисдикцию другого государства.

В соответствии со ст. 2 этой Конвенции стороны на индивидуальной или коллективной основе принимают все надлежащие и эффективные меры по предотвращению значительного вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю над ним.

Каждое государство обязано уведомить другое государство в отношении планируемого вида деятельности относительно строительства и работы нефтеочистительных заводов, установок, предназначенных исключительно для производства или обогащения ядерного топлива, установок для извлечения асбеста; химических комбинатов, торговых портов; добычи углеводородов на континентальном шельфе; вырубки лесов на больших площадях и т.д.

Согласно ст. 6 Конвенции 1991 г. государства-участники обеспечивают, чтобы в окончательном решении по планируемой деятель-