Итог1

3.Определите признаки ответственности физических лиц за уголовные преступления.

4.В чем заключается правовая помощь по уголовным делам?

5.В каких случаях осуществляется выдача преступников?

6.В чем заключается смысл европейского ордера на арест?

7.Назовите основные статьи УК РФ в части борьбы с международными преступлениями уголовного характера.

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1.Волеводз А.Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. М., 2002.

2.Волеводз А.Г. Международные правоохранительные организации: учеб. пособие. М., 2011.

3.Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. М., 1999.

4.Международное публичное право: сб. документов / сост. К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев. М., 2009.

5.Сафаров Н.А. Европейский ордер на арест: право и практика. М., 2018.

6.Скуратова А.Ю. Международныепреступления: современныепроблемы квалификации: монография. М., 2012.

7.Чернядьева Н.А. Международныйтерроризм: происхождение, эволюция, актуальные вопросы правового противодействия. М., 2017.

8.Чернядьева Н.А. Международныйтерроризм: происхождение, эволюция, актуальные вопросы правового противодействия. М., 2019.

9.Bantekas I., Nash. S. International Criminal Law. 3rd ed. Oxford, 2007.

10.Bergsmo M.,Yan L. State Sovereignty and International Criminal Law. Beijing, 2012.

11.Klamberg M. (ed.) Commentary on the Law of the International Criminal Court. Brussels, 2017.

II. Нормативные акты

1.Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.

2.Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

3.Международнаяконвенцияоборьбесактамиядерноготерроризма2005 г.

4.Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

5.Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 2019 г. по делу опроверкеконституционностистатей50 и52 Уголовно-процессуального кодекса РФ в связи с жалобой гражданина Ю.Ю. Кавалерова от 17 июля

2019 г.

Глава ХVIII

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

§1. Понятие, принципы и источники международного экологического права

Международное экологическое право — это совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения.

Негативное воздействие на окружающую среду оказывают следующие факторы: а) нерациональное, порой хищническое потребление, а нередко и уничтожение отдельных компонентов природы; б) загрязнение окружающей среды; в) гонка вооружения, вооруженные конфликты и локальные войны.

В Декларацию тысячелетия 8 сентября 2000 г., одобренную LV сессией Генеральной Ассамблеи ООН, включен раздел «Охрана нашей общей окружающей среды». В нем указывается на то, что уважение к природе в качестве одной из фундаментальных ценностей будет иметь существенно важное значение для международных отношений в ХХI в. Международное сообщество будет придерживаться новой этики бережного и ответственного отношения к природе (п. 23). Такая этика предполагает более активные усилия, направленные на: полную реализацию международных экологических соглашений; преодоление нерациональной эксплуатации водных ресурсов при помощи разработки стратегии водохозяйственной деятельности, способствующей справедливому доступу к воде и ее достаточному предложению; активизацию сотрудничества в целях соотношения количества и последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф.

Все основные принципы международного права (см. гл. 3) являются регуляторами правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей среды. Вместе с тем международное экологическое право имеет свои специфические принципы.

1. Окружающая среда — общая забота человечества. Смысл этого принципа заключается в том, что международное сообщество на всех уровнях может и должно охранять окружающую среду. Этот принцип

закреплен в преамбулах Международной конвенции по регулированию китобойного промысла 1946 г., Африканской конвенции по сохранению природы и природных ресурсов 1968 г. и Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г.

2.Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Согласно данному принципу окружающая среда вне национальных границ не подлежит присвоению или оккупации. Рассматриваемый принцип закреплен в Договоре о космосе 1967 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Соглашении

одеятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.

3.Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Все государства и межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде. Этот принцип отражен в Договоре об Антарктике 1959 г., Договоре о космосе 1967 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и др.

4.Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды. Международные проблемы, связанные с сохранением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, на основе равноправия и взаимной выгоды, в целях предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду и воспроизводство природных ресурсов. Данный принцип отражен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. и др.

5.Предосторожный подход к окружающей среде. В соответствии со ст. 3 Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. государ- ства-участники должны принимать предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий. Этот принцип закреплен в Конвенции по охране морской среды Балтийского моря 1992 г., Конвенции по охране и использовании трансграничных водных путей и международных озер 1992 г.

6.Принцип «загрязнитель платит». В соответствии с этим принципом устанавливается размер стоимости ущерба и он должен быть возмещен непосредственно виновником загрязнения. Данный принцип закреплен в Декларации РИО-92 и в многочисленных рекомендациях Совета ОЭСР и ЕС.

7.Принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды.

Он закреплен в Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среде 1972 г., в Декларации РИО-92 и Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 г. Сущность этого принципа заключается в том, что каждое

524 Глава ХVIII. Международное экологическое право

государство должно гарантировать право на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ

кправосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Доступ

ктакой информации необходим для содействия защите права каждого человека жить в благоприятной окружающей среде.

§2. Роль международных организаций в сфере охраны окружающейсреды

Международные организации вносят весомый вклад в охрану окружающей среды. Из более чем 100 таких организаций наиболее ощутимую роль играют ООН и ее специализированные организации.

Организация Объединенных Наций является центром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. Она располагает целой системой органов, которые заняты развитием международной природоохранительной деятельности государств. При Генеральной Ассамблее имеются Научный комитет по действию атомной радиации, Программа ООН по населенным пунктам и др.

Другим органом ООН, в работе которого значительное место занимает координация сотрудничества государств в области охраны природы, является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). Он предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям. При ЭКОСОС имеются Комитет по природным ресурсам, форум ООН по лесам. Природоохранными проблемами занимаются также региональные комиссии ЭКОСОС и ряд специализированных учреждений ООН (ВОЗ, ФАО, ВМО, ИКАО, ЮНЕСКО и др.), а также МАГАТЭ.

В 1991 г. в рамках ООН учрежден Глобальный экологический фонд, служащий финансовым механизмом для обеспечения выполнения мероприятий, предусмотренных Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочной конвенцией ООН об изменении климата 1992 г., Конвенцией о стойких органических загрязнителях 2001 г.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки

икультуры (ЮНЕСКО) разработала международную программу «Человек и биосфера» и координирует ее выполнение. В ее рамках разработаны действующие Конвенция об охране всемирного культурного

иприродного наследия 1972 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц.

Международная морская организация (ИМО) занимается вопросами охраны морской среды, разрабатывает конвенции и постановления по охране морской среды. В частности, она разработала тексты

Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Международной конвенции об учреждении международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. и др.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) разрабатывает технические проекты по охране земель, лесов, вод, животного и растительного мира и предлагает государствам руководства по охране. Она разработала и приняла Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2009 г.

Природоохранительная деятельность государств в рамках ООН

ина национальной основе привела к необходимости создания в ООН специального механизма по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Таким механизмом стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в 1972 г.

Основными функциями ЮНЕП являются: а) анализ состояния глобальной окружающей среды и оценки глобальных и региональных экологических тенденций, предоставление консультаций по основным направлениям деятельности; б) стимулирование развития международного экологического права в интересах устойчивого развития; в) содействие осуществлению согласованных международных соглашений в области экологического права; г) предоставление помощи в разработке политики и консультативных услуг по ключевым вопросам институционного строительства правительствам и другим соответствующим институтам.

ЮНЕП выполняет следующие функциональные программы: а) информация по окружающей среде, оценка ее состояния и раннее оповещение; б) разработка экологической политики и природоохранного законодательства; в) проведение природоохранной политики; г) региональное сотрудничество и присутствие в регионах; д) сотрудничество с механизмами, созданными конвенциями; е) фонд глобальной окружающей среды.

При поддержке ЮНЕП разработаны и приняты Конвенция по охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г., Кувейтская региональная конвенция по охране морской среды от загрязнения 1978 г., Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г. и др.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов создан в 1948 г. Его членами являются государства, правительственные учреждения и организации, а также физические лица. Союз активно участвует в разработке международных норм и правил по сохранению биологического разнообразия и управлению различными компонентами природных ресурсов. Он оказывает большую помощь государствам в подготовке национальных стратегий по охране окружающей среды

иреализации их полевых проектов. Под руководством Союза разра-

526 Глава ХVIII. Международное экологическое право

ботан проект Международной хартии (пакта) по окружающей среде и развитию и комментарии к нему.

§3. Мировой океан как объект международно-правовой охраны

Научно-технический прогресс отрицательно сказался на жизнеспособности Мирового океана — интенсивное судоходство, активизация добычи нефти и газа на шельфе, сбрасывание в моря нефтяных и радиоактивных отходов привели к тяжелым последствиям: к загрязнению морских пространств и нарушению экологического равновесия в Мировом океане.

Международные конвенции по предотвращению Мирового океана от загрязнения. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (Конвенция 1982 г.) обязывает государства защищать и сохранять морскую среду (ст. 192). Государства должны принимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или контролем не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения. Эти меры относятся ко всем источникам загрязнения морской среды. Они, например, включают меры, направленные на уменьшение в максимально возможной степени: а) выброса токсичных, вредных или ядовитых веществ из находящихся на суше источников, из атмосферы или через нее, путем захоронения; б) загрязнения с судов (в частности, меры по предотвращению аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по предотвращению преднамеренных и непреднамеренных сбросов); в) загрязнения от установок и устройств, используемых при разведке и разработке природных ресурсов морского дна и его недр; г) загрязнения от других установок и устройств, эксплуатируемых в морской среде.

Согласно ст. 207 Конвенции 1982 г. государства должны принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из находящихся на суше источников, в том числе рек, эстуариев, трубопроводов и водоотводящих сооружений.

Государство флага судна и государство порта обязаны обеспечить выполнение национальных и международных правил по предотвращению загрязнения Мирового океана.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973/1978 гг. содержит технико-юридические нормы по предотвращению загрязнения моря не только нефтью, но и другими вредными веществами, которые перевозятся на судах или образуются в процессе их эксплуатации.

Суда, подпадающие под действие этой Конвенции, обязаны иметь международные свидетельства о предотвращении загрязнения нефтью, сточными водами, а также Международное свидетельство о предотвращении загрязнения при перевозке ядовитых жидких веществ наливом.

528 Глава ХVIII. Международное экологическое право

Конвенция 1982 г. содержит основные принципы и механизмы сохранения живых ресурсов Мирового океана и управления ими. В соответствии со ст. 117 этой Конвенции все государства обязаны принимать такие меры или сотрудничать с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря. Государства сотрудничают друг с другом в сохранении живых ресурсов и управлении ими в районах открытого моря. Государства, граждане которых ведут промысел разных живых ресурсов в одном и том же районе или одних и тех же живых ресурсов, вступают в переговоры в целях принятия мер, необходимых для сохранения этих живых ресурсов.

Для сохранения рыбных запасов государства обязаны принимать меры по обеспечению их долгосрочной устойчивости. Такие меры основываются на наиболее достоверных научных данных. Государства широко применяют предосторожный подход к сохранению и управлению запасами и их использованию, с тем чтобы защитить морские живые ресурсы и сохранять морскую среду.

Ряд положений Конвенции 1982 г. конкретизированы в Соглашении об осуществлении положений Конвенции 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управлении ими, 1995 г.

Помимо универсальных договоров государствами заключено более 200 региональных и двусторонних конвенций и соглашений по сохранению живых ресурсов и управлению ими, например, Конвенция о будущем многостороннем сотрудничестве по рыболовству в северозападной части Атлантического океана 1978 г., Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенция об охране лосося в северной части Атлантического океана 1982 г. Эти и другие конвенции содержат перечень обязательств государств по сохранению живых морских ресурсов в соответствующей акватории Мирового океана. В рамках региональных организаций по управлению рыболовством ежегодно устанавливается оптимально допустимый вылов, который распределяется между государствами. Многие конвенции предусматривают проведение национального и международного контроля за судами в целях обеспечения выполнения ими правил промысла.

§4. Защита окружающей среды от радиоактивного заражения

Наиболее тяжким и пагубным по своим последствиям является загрязнение природы радиоактивными веществами. Особенно опасными являются испытания и возможное применение ядерного оружия, как по масштабам воздействия на природу, так и по трудностям восстановления природы, подвергшейся заражению радиоактивными веществами.

Принцип 24 Декларации РИО-92 гласит: война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивая защиту окружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов, и сотрудничать при необходимости в деле его дальнейшего развития. Полное и глобальное запрещение ядерного, радиологического и нейтронного оружия помогло бы решить проблему защиты окружающей среды от опасного для всего человечества радиоактивного загрязнения. В этом направлении сделаны серьезные шаги: запрещено испытание ядерного оружия в трех средах (1963 г.); его (ядерное оружие не должно распространяться) нераспространение (1968 г.), запрещено размещение ядерного оружия на дне морей

иокеанов (1971 г.), в Антарктике (1959 г.) и космосе (1967 г.). Созданы безъядерные зоны в Арктике, Антарктиде, Латинской Америке, южной части Тихого океана и других регионах.

Согласно Международной конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. и Конвенции о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 г. оператор ядерной установки несет исключительную ответственность за ущерб, причиненный ядерной аварией, в том числе произошедшей во время морской перевозки ядерных материалов.

Всентябре 1997 г. открыта для подписания Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами. Конвенция ориентирует государства-члены на достижение и поддержание высокого уровня безопасности на основе укрепления национальных мер и международного сотрудничества.

Вцелях обеспечения безопасной перевозки и удаления опасных

идругих отходов способом, совместимым с охраной окружающей среды, 22 марта 1989 г. заключена Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

Согласно ст. 4 каждое государство — участник Конвенции принимает надлежащие меры с тем, чтобы свести к минимуму производство опасных и других отходов в своих пределах с учетом социальных, технических и экономических аспектов. Оно должно обеспечить наличие соответствующих объектов по удалению для экологически обоснованного использования опасных и других отходов независимо от места их удаления. Любое государство стремится, чтобы трансграничная перевозка опасных и других отходов была сведена к минимуму в соответствии с экологически обоснованным и эффективным использованием таких отходов и осуществлялась таким образом, чтобы здоровье человека и окружающая среда были ограждены от отрицательных последствий, к которым может привести такая перевозка.

530 Глава ХVIII. Международное экологическое право

Любая трансграничная перевозка опасных или других отходов считается незаконной, если она осуществляется без уведомления всех заинтересованных государств или если она существенным образом не соответствует документам.

Статья 10 Конвенции определяет основные направления международного сотрудничества, например, в области мониторинга, передачи информации и технологии. Для рассмотрения докладов государств созывается Конференция сторон. Она также следит за эффективным выполнением требований Конвенции.

Конвенция имеет шесть приложений, в которых приводится перечень веществ, подлежащих регулированию, категории отходов, требующие особого рассмотрения, перечень опасных веществ, виды операций по удалению отходов, информация, которую должен содержать документ о перевозке, и правила об арбитраже.

§ 5. Охрана животного мира

Международные договоры об охране животного мира можно объединить в две группы: договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом, и договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство и т.д.).

К первой группе договоров относится Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 г. Сохранение природной фауны и флоры в некоторых частях мира, особенно в Африке, осуществляется путем создания национальных парков и заповедников, регулирования охоты и коллекционирования отдельных видов. Участники Конвенции создают национальные парки и природные заповедники на своей территории (ст. 3) и контролируют все населенные пункты в них (ст. 4). Конвенция поощряет «одомашнивание» экологически ценных диких животных (ст. 7). Запрещаются некоторые методы охоты, например, применение ядов, взрывчатых веществ, ослепляющего света, сетей, ям, силков и т.д.

Примерно такие методы охраны животного мира предусмотрены в Конвенции об охране природы и сохранении животного мира в западном полушарии 1940 г. Целью этой Конвенции является охрана всех видов и родов коренной американской фауны и флоры от исчезновения, а также районов, исключительных по своей живописности, геологическим образованиям или представляющих эстетическую, историческую или научную ценность.

Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., заключенная в целях защиты животных, мигрирующих через национальные границы или вне этих границ. Конвенция содержит перечень исчезающих видов животных и мигрирующих видов, которые являются предметом соглашений государств. В ст. V Конвенции 1979 г.