Итог1
.pdf
§ 3. Международно-правовая помощь по уголовным делам |
501 |
|
|
ре 2001 г. арестован израильской полицией. В 2004 г. был полностью оправдан судом присяжных в Мособлсуде. Оправдательный приговор был подтвержден Верховным судом.
Вянваре 2003 г. в Москву из Израиля был экстрадирован гражданин Израиля Геннадий Ягудаев (Йехезкель Пейсахов). В России он обвинялся в побеге из мест лишения свободы, участии в похищении людей, вооруженном ограблении, шантаже и незаконном получении иностранного паспорта. После вынесения ему Мосгорсудом приговора был возвращен в Израиль для отбывания 10-летнего тюремного заключения.
Вапреле 2008 г. Израиль выдал России ее гражданина Александра Левина, обвиняемого в разбойном нападении и убийстве супругов Коваленко в Белгородской области в январе 2001 г. Это был первый случай экстрадиции из Израиля российского гражданина. Белгородский областной суд 14 ноября 2008 г. приговорил Левина к 23 годам лишения свободы с содержанием в колонии строгого режима.
Известны также случаи отказов в выдаче. Так, в 2003 г. Россия обратилась к Израилю с требованием выдать Владимира Файнберга, обвиненного в краже документов из архива Санкт-Петербурга на сумму 20 млн долл. Файнберг был арестован, в июне 2004 г. Иерусалимский окружной суд принял решение о выдаче, а в марте 2005 г. Верховный суд утвердил это решение, отклонив апелляцию Файнберга. Несмотря на это, министр юстиции Ципи Ливни в августе 2005 г. приняла решение не экстрадировать Файнберга. Он был отпущен на свободу.
С апреля 2005 г. российские следственные органы требовали выдачу бывшего совладельца ЮКОСа Леонида Невзлина, который был заочно осужден к пожизненному заключению за совершение ряда убийств
иучастие в покушениях на убийство. Несмотря на представленные российской стороной материалы, Министерство юстиции Израиля дважды отказало в выдаче Невзлина. С 2003 г. Невзлин — гражданин Израиля1.
Практика. 13 лет назад США арестовали россиянина Виктора Бута. Российский предприниматель, которого западные СМИ бездоказательственно демонизировали и которому прикрепили ярлык «оружейного барона», был в результате провокации задержан в Таиланде 6 марта 2008 года, спустя два года экстрадирован в США, где осужден на 25 лет тюрьмы судом Нью-Йорка.
Совет ЕС 13 июня 2002 г. принял Рамочное решение о европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствамичленами, которое ввело понятие «европейский ордер на арест». Он, подобно своим аналогам во внутригосударственном праве, служит
1 См.: Случаи экстрадиции из Израиля в Россию: досье // ТАСС. 2015. 19 янв.
502 Глава ХVII. Международное уголовное право
юридическим основанием для задержания подозреваемого, обвиняемого или преступника (если обвинительный приговор в отношении лица уже был вынесен и вступил в силу). При этом, в отличие от национальных ордеров, в данном случае речь идет о задержании разыскиваемого лица на территории других государств — членов Европейского союза, где оно может оказаться (или скрываться) после совершения преступления.
Однако Рамочное решение 2001 г. предусматривает отказ (или возможность отказа) в исполнении европейского ордера на арест; перечень допустимых мотивов для отказа строго ограничен. К ним теперь, как правило, не относится принадлежность лица к гражданству заинтересованного государства.
Доктрина. По мнению Н. А. Сафарова, преступное деяние, подпадающее под действие европейского ордера на арест, так же как и соответствующие пределы его наказуемости, по общему правилу является предметом оценки лишь с точки зрения законодательства государства, судебный орган которого выдал ордер на арест. В случае получения ордера на арест государство-член, которому он адресуется, обычно не проводит проверки на предмет того, является ли деяние преступлением согласно его уголовному закону и каковы меры наказания за его совершение1.
§ 4. Международные уголовные суды и трибуналы
Нюрнбергский трибунал. Становление и системное развитие международного уголовного права связывают с созданием в 1945 г. Нюрнбергского международного военного трибунала (1946). В дальнейшем были созданы трибуналы с различным правовым статусом. В 2002 г. был подписан статут Международного уголовного суда. В Женевской конвенции 1949 г. и статутах трибуналов кодифицированы уголовные преступления и определены процедуры привлечения к ответственности должностных лиц и индивидов.
Уставы Нюрнбергского международного военного трибунала и Международного военного трибунала для Дальнего Востока содержали такие преступления против человечества, как убийство, истребление, порабощение, депортация, преследование и другие бесчеловечные действия.
Вскоре законом № 10 Контрольный совет (его в ряде научных работах называют «оккупационное право») в этот перечень добавил изнасилование, тюремное заключение и пытки. Преступления были
1См.: Сафаров Н. А. Европейский ордер на арест: право и практика. М., 2018.
С.133.
§ 4. Международные уголовные суды и трибуналы |
503 |
|
|
обобщены в уставах этих международных трибуналов для бывшей Югославии и Руанды.
Токийский трибунал. Токийский трибунал был создан не на основе договора (как это было сделано с Нюрнбергским трибуналом), а прокламацией главнокомандующего войсками союзников Дугласа Макартура, изданной 19 января 1946 г. Как и в Нюрнбергском трибунале,
вуставе Международного военного трибунала для Дальнего Востока были включены три группы преступлений: преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности. В отличие от Нюрнбергского трибунала, в составе Токийского военного трибунала были представители США, Великобритании, СССР, Австралии, Китая, Франции, Канады, Нидерландов, Индии и Новой Зеландии.
Токийский военный трибунал вынес семь смертных приговоров, 16 подсудимых были приговорены к пожизненному заключению, один — к 20 годам тюремного заключения, еще один — к семилетнему сроку тюремного заключения.
Практика. По справедливому мнению Г. Верле, в послевоенный период право, примененное в ходе Нюрнбергского и Токийского процессов, было подтверждено и уточнено в рамках множества процессов
внациональных судах и военных трибуналах. Среди многочисленных национальных судебных процессов следует отметить 12 так называемых последующих Нюрнбергских процессов, проведенных военными трибуналами в США до середины 1949 г. Среди подсудимых были высокопоставленные представители медицинской и юридической профессии, а также военные, экономисты, промышленники и высокопоставленные государственные чиновники и члены нацистской практики. Приговоры продолжают оказывать влияние на международное уголовное право вплоть до наших дней.
Кроме того, для развития международного уголовного права были очень важны решения Верховного суда в британской оккупационной зоне. Посредством многочисленных решений, вынесенных в период с 1948 по 1950 г., суд внес вклад в толкование закона № 10 (он был издан Союзническим контрольным советом 20 декабря 1945 г., который определял общую основу процессов в оккупационных зонах) и, таким образом, в развитие международного уголовного права1.
Международный уголовный суд. Идея создания постоянного Международного суда была высказана еще в период действия Лиги Наций. В 1937 г. в ее рамках была открыта для подписания конвенция, учреждающая Международный уголовный суд. Ее подписали 13 государств. Однако эта конвенция в силу не вступила. Такой суд должен был обладать юрисдикцией в отношении террористических актов. Суд был
1 См.: Верле Г. Указ. соч. С. 17–18.
504 Глава ХVII. Международное уголовное право
обязан применять право того государства, на территории которого совершались эти акты.
С 1951 по 1996 г. в рамках ООН был подготовлен проект текста статута Международного уголовного суда.
ООН в период с 16 июня по 17 июля 1998 г. в Риме провела международную конференцию для окончательного согласования текста статута суда.
Доктрина. Как отмечает Г. Верле, с самого начала на конференции друг другу противостояли два лагеря. Так называемые государстваединомышленники — группа государств, благожелательно настроенных по отношению к суду (Австралия, Канада и Германия), — призвали к скорейшему созданию сильного суда, который бы действовал насколько возможно независимо. Им противостояла группа, включающая США, Индию и Китай. Обеспокоенные по поводу совершенного суверенитета и защиты собственных граждан, эти государства выступили за создание любого и, скорее, символического суда; с точки зрения этой группы, суд должен был рассматриваться как своего рода готовый уголовный суд ad hoc, который Совет Безопасности ООН мог бы активизировать в кризисных ситуациях. В ходе переговоров вопросы материального права, в особенности формулировки определения преступлений, оказались менее спорными. Основной причиной этого стало заранее полученное согласие, что материально-правовую часть статута следует свести к ключевым преступлениям. Удачным фактором стало и то, что Нюрнбергский устав и уставы трибуналов по бывшей Югославии и по Руанде представляли собой модели, уже опробованные на практике. В то же время достичь полного согласия в определении преступлений не представлялось возможным. Таким образом, усилия, направленные на формулирование определения преступления агрессии, успехом не увенчались. Также до конца оставался спорным вопрос о том, кто должен иметь право инициировать процессы в суде1.
Римский статут МУС был принят 120 голосами, включая голос России. Семь государств — США, Китай, Израиль, Ирак, Ливия, Йемен и Катар — проголосовали против. Воздержалось 21 государство. Администрация Клинтона 31 декабря 2000 г. подписала статут суда. Однако президент США Джордж Буш отозвал эту подпись. В США 2 августа 2002 г. вступил в силу Акт о защите американских служащих, который направлен на защиту граждан США, в том числе от осуществления юрисдикции МУС.
Президент РФ распоряжением от 16 ноября 2016 г. уведомил о намерении России не стать участником Римского статута МУС от 17 июля 1998 г.
1 См.: Верле Г. Указ. соч. С. 27–29.
§ 4. Международные уголовные суды и трибуналы |
505 |
|
|
Статут Суда состоит из преамбулы и 128 статей.
Согласно преамбуле, суд обладает юрисдикцией в отношении самых серьезных преступлений, вызывающих озабоченность всего международного сообщества. Он дополняет национальные органы уголовной юстиции. МУС является постоянным органом. Местопребывание — Гаага, Нидерланды.
Согласно ст. 4 статута, суд обладает международной правосубъектностью. Он также обладает такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для осуществления функций достижения его целей. Суд может осуществлять свои функции и полномочия на территории любого государства-участника, а по специальному соглашению — на территории любого другого государства.
Под юрисдикцию суда подпадают следующие преступления: а) преступления геноцида; б) преступления против человечности; в) военные преступления; г) преступления агрессии.
В ст. 6–8 статута дана подробная характеристика этих указанных выше серьезных преступлений.
Государство, которое становиться участником статута, как бы автоматически признает юрисдикцию суда в отношении этих четырех преступлений. Прокурор может возбуждать расследование proprio motu на основе информационных средств, которыми являются судебное решение и доктрина наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций. Как справедливо указано в учебнике «Международное публичное право», ссылки на научные труды крупных ученых содержатся в материалах международных судов, трибуналов, а также в докладах Комиссии международного права1.
Доктрина. По мнению Г. Верле, статут МУС в значительной степени подтверждает и разъясняет международное обычное право. Однако в определенной степени статут идет дальше, просто воплощая и систематизируя обычное право, и, таким образом, вносит соответственный и самостоятельный вклад в развитие международного уголовного права. С другой стороны, статут также отчасти отстает от современного уровня развития преступлений, подпадающих под юрисдикцию суда.
Однако дело не может быть принято к производству в тех случаях, когда: a) данное дело расследуется или в отношении его возбуждено уголовное преследование государством, которое обладает в отношении его юрисдикцией, за исключением случаев, когда это государство не желает или не способно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом; б) дело расследовано государством,
1 См.: Международное публичное право / отв. ред. К. А. Бекяшев. М., 2011. С. 32.
506 Глава ХVII. Международное уголовное право
которое обладает юрисдикцией в отношении него, и это государство решило не возбуждать в отношении лица, которого это касается, уголовного преследования, за исключением случаев, когда это решение стало результатом нежелания или неспособности государства возбудить уголовное преследование должным образом; в) лицо, которого это касается, уже было судимо за поведение, которое является предметом данного заявления, и проведение судебного разбирательства Судом не разрешено; г) дело не является достаточно серьезным, чтобы оправдывать дальнейшие действия со стороны Суда.
Согласно ст. 21 Статута, суд применяет, во-первых, настоящий статут, элементы преступлений и свои правила процедуры доказывания, во-вторых, в соответствующих случаях применимые международные договоры, принципы и нормы международного права, включая общепризнанные принципы и нормы международного права вооруженных конфликтов.
Суд может применять принципы и нормы права в соответствии с тем, как они были истолкованы в его предыдущих решениях1.
Доктрина. Мне представляется интересным следующее мнение Лейлы Садэт о перспективе Международного уголовного суда.
Этот суд — последнее великое международное судебное учреждение ХХ в. Он стал своеобразным мостом между прошлым и неопределенным будущим. Уделяя особое внимание индивидуальной ответственности за совершение серьезных преступлений по международному праву, суд строит свою деятельность на убеждении, что глобализация касается не только международной торговли, но и прав человека.
Тот факт, что более ста государств подписали это «видение» будущего человечества, вселяет оптимизм. Однако существует немалое количество государств, которые не участвуют в статуте суда и скептически наблюдают за его деятельностью2.
Судебная практика. Судебная палата МУС 24 марта 2016 г. единогласно признала г-на Бемба Гомбо виновным по двум пунктам обвинения в совершении военных преступлений (убийство и изнасилование). Судебная палата 21 июня 2016 г. приговорила г-на Бемба Гомбо к 18 годам тюремного заключения.
§ 5. Борьба с международным терроризмом
Терроризм как явление имеет глубокие исторические корни, уходящие в библейские времена. К концу XX столетия он из локального
1 См.: Верле Г. Указ. соч. С. 74.
2 См: Sadat L. The International Criminal Court and the Transformation of International Law. The Theory and Practice of International Criminal Law. The Hague, 2008. P. 309.
§ 5. Борьба с международным терроризмом |
507 |
|
|
внутреннего фактора превратился в международное явление. Появилось такое понятие, как «международный терроризм». Международным он стал потому, что перешел национальные границы по составу участников, по месту расположения поддерживающих его сил, по характеру преследуемых им целей, по масштабам потрясений, которые он вызывает во всех уголках планеты1.
Международный терроризм можно охарактеризовать как террористические акты, при совершении которых исполнители (или исполнитель), планируя свои действия, получают руководящие указания, приезжают из других стран, спасаются бегством, ищут убежища или получают помощь в любой форме не в той стране или странах, в которых совершаются эти действия.
По совокупности организованно-тактических характеристик терроризм, в том числе и международный, — это насилие, носящее системный, наступательный и массовый характер, использующее тактику непредсказуемых атак с целью нагнетания страха и отличающееся бивалентностью объекта воздействия, различными способами действия2.
Доктрина. Как справедливо указывает В. В. Устинов, терроризм не имеет национальности и границ. Все нации и государства равны перед угрозой террористических актов. На границе тысячелетий мир оказался перед выбором: либо страны отставят в сторону политические разногласия и обиды и объединят усилия в борьбе с терроризмом, либо многие века цивилизации будут перечеркнуты преступными устремлениями и амбициями террористов. В последнем случае мир вернется к варварским, бесчеловечным отношениям, построенным на пренебрежении жизнью и достоинством отдельной личности в угоду праву силы и жестокости3.
Во второй половине XX в., когда угроза терроризма стала реальностью, мировое сообщество вновь предприняло серьезные шаги к созданию международно-правовой базы для борьбы с терроризмом. В настоящее время действуют 15 универсальных международных договоров о борьбе с международным терроризмом. Среди них: Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г.; Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. и др.4
1 См.: Устинов В. В. Международное антитеррористическое право // Международное публичное право / отв. ред. К. А. Бекяшев. 5-е изд. М., 2011. С. 883.
2 См.: Устинов В. В. Обвиняется терроризм. М., 2002. С. 8. 3 См.: Там же. С. 108.
4 Текст указанных конвенций см.: Борьба с международным терроризмом: сб. документов / сост. К. А. Бекяшев, М. Р. Авясов; науч. ред. В. В. Устинов. М., 2005.
508 Глава ХVII. Международное уголовное право
Генеральная Ассамблея ООН приняла в общей сложности свыше 40 резолюций по вопросам борьбы с терроризмом. Наиболее важной из них является принятая 8 сентября 2006 г. консенсусом Глобальная контртеррористическая стратегия ООН. В ней нашли отражение продвигаемые Россией на протяжении многих лет инициативы о противодействии террористической идеологии, запрет подстрекательства к совершению террористических преступлений. Это важная составляющая антитеррористических мер, принимаемых мировым сообществом в целях предотвращения терроризма и его апологетики.
Одним из важнейших документов в борьбе с терроризмом является Международная конвенция ООН о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г. Россия участвует в ней с 8 мая 2001 г.
Согласно ст. 2 этой Конвенции, любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно доставляет, помещает, приводит в действие или взрывает взрывное или иное смертоносное устройство в пределах мест общественного пользования государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или объекта инфраструктуры или таким образом, что это направляется против них:
a) с намерением причинить смерть или серьезное увечье;
б) с намерением произвести значительное разрушение таких мест, объекта или системы, когда такое разрушение влечет или может повлечь причинение крупного экономического ущерба.
Каждое государство — участник Конвенции принимает такие меры, какие могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции в отношении перечисленных выше преступлений, когда:
a) преступление совершено на территории этого государства;
б) преступление совершено на борту судна, плавающего под флагом этого государства, или воздушного судна, зарегистрированного согласно законам этого государства на момент совершения преступления;
в) преступление совершено гражданином этого государства. Субъектом ответственности за бомбовый терроризм является физическое лицо.
Следующий базовый документ — Международная конвенция ООН о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. Россия участвует в ней с 27 мая 2002 г.
В соответствии со ст. 2 Конвенции любое лицо совершает преступление, если оно любым методом, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались, или при осознании того, что они будут использоваться полностью или частично для совершения:
а) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении к этой Конвенции;
§ 5. Борьба с международным терроризмом |
509 |
|
|
б) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкие телесные повреждения, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запретить насилие или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.
В ст. 4 Конвенции содержится указание на то, чтобы каждое государство-участник принимало такие меры, которые могут оказаться необходимыми:
а) для признания уголовными согласно его внутреннему праву преступлений, перечисленных выше;
б) для установления за эти преступления соразмерных наказаний с учетом их тяжести.
Субъектом ответственности за финансирование терроризма является физическое лицо. Однако государство вправе привлечь юридическое лицо, находящееся на его территории или учрежденное по его законам, к ответственности в случае совершения физическим лицом преступлений, перечисленных в ст. 2 Конвенции. К таким юридическим лицам могут быть применены уголовные, гражданско-правовые или административные санкции.
Практика. Одиннадцатого сентября 2001 г. в 08:46 по местному времени в Северную башню Всемирного торгового центра (ВТЦ) в Нью-Йорке врезался «Боинг-767», захваченный террористами во время рейса Бостон — Лос-Анджелес. В 09:03 в Южную башню ВТЦ врезался еще один авиалайнер — «Боинг-757», следовавший из Вашингтона в Лос-Анджелес. В 09:40 еще один угнанный пассажирский самолет протаранил здание Пентагона, расположенное в пригороде Вашингтона. В результате сильнейшего пожара в 09:59 обрушилась Южная, а в 10:29 — Северная башня ВТЦ.
Мэр Нью-Йорка Рудольф Джулиани ввел в городе чрезвычайное положение.
В10:15 обрушилась часть здания Пентагона, позднее в Вашингтоне также было введено чрезвычайное положение.
Еще один угнанный самолет упал на землю в 128 км к юго-востоку от Питтсбурга, рядом с городом Шанксвиллом (штат Пенсильвания), примерно в 10:30. В шесть часов вечера в Нью-Йорке обрушилось 47-этажное здание комплекса Центра международной торговли, находившееся в непосредственной близости от башен ВТЦ.
Врезультате терактов погибли те, кто находился в зданиях и в захваченных самолетах.
Работы по поиску останков жертв терактов были официально завершены 15 июля 2002 г. Первый официальный список погибших
510 Глава ХVII. Международное уголовное право
в Нью-Йорке в результате крушения ВТЦ был опубликован 20 августа 2002 г. В нем значились 2 тыс. 801 человек из 80 стран мира, включая трех россиян (на сегодня в списке 2 тыс. 792 имени). Точная сумма ущерба, нанесенного терактами 11 сентября, вряд ли будет когда-нибудь подсчитана. По оценкам МВФ, потери от терактов (учитывалась потеря собственности и убытки страховых компаний) составляют 21 млрд долл.
Расследование терактов, совершенных в Нью-Йорке и Вашингтоне, началось 12 сентября 2001 г. Вскоре после начала следствия было объявлено, что основным подозреваемым являются Усама бен Ладен и созданная им организация «Аль-Каида».
Ответом США на теракты стала начатая в октябре 2001 г. антитеррористическая операция против укрывшегося в Афганистане Усамы бен Ладена и поддерживающих его режим талибов. Для проведения операции была создана антитеррористическая коалиция, куда вошла
иРоссия. Страны — участницы коалиции оказывали различную помощь в проведении операции, в том числе финансовую поддержку
ивоенно-техническое содействие, предоставляли транспортные коридоры. В ходе этой операции Усама бен Ладен был убит на территории Пакистана.
§ 6. Международный уголовный процесс
В международном уголовном праве установлено, что виновное лицо должно быть привлечено к ответственности. Как справедливо отмечает М. Н. Марченко, юридическая ответственность, независимо от ее видов, реализуется в строгом соответствии с установленными в рамках той или иной правовой системы принципами. Среди них общепризнаны такие, как законность, обоснованность, справедливость, необратимость, целесообразность и недопустимость повторной или двойной ответственности за совершение одного и того же правонарушения1.
Судебная практика. Судебная палата Международного трибунала по бывшей Югославии в решении «Прокурор против Купрешкича» от 14 января 2000 г. в отношениях применимости традиционных целей наказания высказалась следующим образом: она придерживается мнения, что в целом основными целями при назначении наказания международным трибуналом являются возмездие и удержание от совершения последующих преступлений. Наказание за нарушение международного гуманитарного права является, в свете серьезной природы совершенных преступлений, релевантным и важным соображением. Что касается второй цели — удержание от совершения последующих
1 См.: Марченко М. Н. Теория государства и права. 2-е изд. М., 2012. С. 633.