Итог1

492Глава ХVII. Международное уголовное право

3)содействие и помощь в координировании мероприятий институтов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями;

4)мобилизация поддержки программы со стороны государствчленов;

5)подготовка к конгрессам ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и рассмотрение представляемых конгрессами предложений в отношении возможных тем программы работы. Комиссия представляет доклады непосредственно Совету. Ее доклады представляются в виде дополнений к официальным отчетам Совета. Доклады же о работе проводимых раз в пять лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями выпускаются в качестве документов Генеральной Ассамблеи.

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН)

является независимым квазисудебным экспертным органом, который был создан в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. путем слияния двух органов: Постоянного центрального комитета по наркотическим средствам, созданного согласно Международной конвенции по опиуму 1925 г., и Контрольного органа по наркотическим средствам, созданного согласно Конвенции об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств 1931 г.

В состав МККН входят 13 членов, каждый из которых избирается Советом на пять лет.

УНП ООН и вопросы отмывания денег и противодействия финансированию терроризма. Группа УНП ООН по вопросам правоохранительной деятельности, организованной преступности и отмывания денег несет ответственность за осуществление Глобальной программы борьбы с отмыванием денег, доходами от преступной деятельности и финансированием терроризма, которая была создана в 1997 г. в связи с мандатом, предоставленным УНП ООН на основании Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Мандат группы был усилен в 1998 г. в результате принятия Генеральной Ассамблеей на ее 12-й специальной сессии политической декларации и мер по борьбе с отмыванием денег, которые расширили рамки мандата, включив в него все серьезные преступления, а не только те, которые связаны с наркотиками.

Основная задача глобальной программы состоит в том, чтобы содействовать укреплению потенциала государств-членов в области противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма, а также в оказании им помощи в выявлении, аресте и конфискации незаконных доходов.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Идея создания организации по борьбе с уголовными преступлениями воз-

494 Глава ХVII. Международное уголовное право

Ранее прокуратура Киева завершила расследование убийства Дениса Вороненкова. По делу проходят пять человек, а организатором преступления украинские правоохранители считают российского вора в законе Владимира Тюрина. Следственный комитет России считает эту версию ошибочной.

Интерпол объявил в международный розыск внука основателя многомиллиардной компании Red Bull Вораюта Ювиттхайю по делу о наезде на полицейского в 2012 г. в Бангкоке.

«Нас проинформировали о том, что Интерпол выдал “красное уведомление” в отношении внука, и теперь мы должны дождаться ответов по этому запросу от других государств», — заявил официальный представитель таиландской полиции.

Так называемое «красное уведомление» получили от Интерпола 190 стран — членов этой организации, которые должны совместными усилиями установить местоположение подозреваемого и арестовать его. 32-летний внук основателя компании по производству энергетических напитков Red Bull Ювиттхайя подозревается в непреднамеренном убийстве полицейского. Следователи полагают, что в 2012 г., находясь за рулем своего «Феррари», он сбил насмерть полицейского в Бангкоке. После этого мужчина скрылся с места происшествия и с сентября 2012 г. не являлся на допросы.

Европейская полицейская организация (Европол) — правоохранительное агентство Европейского союза, предназначенное для оказания информационной поддержки и практического содействия правоохранительным органам стран — членов ЕС в борьбе с транснациональной организованной преступностью, международным терроризмом и другими тяжкими формами преступности международного характера.

Учреждение Европола со штаб-квартирой в Гааге (Нидерланды) было предусмотрено Маастрихтским соглашением о Европейском союзе, подписанным 7 февраля 1992 г. Однако с 1994 по 1999 г. Европол, по сути, осуществлял только функции отдела по борьбе с наркотиками. В полном объеме выполнять свои функции новая организация начала лишь в июле 1999 г. после того, как в 1998 г. все страны — члены ЕС ратифицировали Конвенцию о Европоле и приняли ряд общеевропейских законодательных актов.

Вместе с тем практика нескольких лет деятельности организации показала низкую эффективность и громоздкость правовых механизмов, регулирующих функционирование Европола. В этой связи назрела необходимость изменения правовой основы его деятельности, и 6 апреля 2009 г. было утверждено Рамочное решение Совета ЕС

оЕврополе, заменившее Конвенцию.

С1 января 2010 г. изменился статус Европола. Он стал полицейским агентством Евросоюза. Упрощена процедура внесения будущих изменений в Рамочное решение о Европоле, что позволит данной

организации более гибко реагировать на изменения криминогенной ситуации в ЕС.

Европол тесно сотрудничает с международными организациями, среди которых можно выделить Интерпол, Всемирную таможенную организацию, Евроюст, Управление по борьбе с наркотиками и преступлениями ООН, Европейское агентство по борьбе с мошенничеством.

Кроме того, Европол наделен полномочиями сотрудничать

стретьими странами, т.е. странами, не входящими в ЕС, на основании соответствующих договоров.

Один из таких договоров закрепляет сотрудничество Европола

сРоссийской Федерацией.

Доктрина. Как обоснованно отмечает В. Калек, роль международных правозащитных организаций в международном уголовном процессе неуклонно возрастает с 1980-х гг. и принимает различные формы. Такие организации составляют отчет о массовых убийствах и сообщают о нарушениях прав человека. Таким образом, правозащитные организации играют все большую роль в защите прав человека в области международного уголовного права1.

§ 3. Международно-правовая помощь по уголовным делам

Понятие международно-правовой помощи и ее содержание. Международно-правовая помощь по уголовным делам — это система международных норм, регулирующих сотрудничество государств по уголовным делам, требующим совершения процессуальных действий на территории более чем одного государства, а также совокупность организационно-правовых механизмов, используемых при взаимном оказании помощи по указанным делам2.

Доктрина. По мнению И. Бантекаса и С. Неш, международный обмен доказательствами по уголовным делам через механизм правовой помощи — довольно недавнее явление. Понимая, что участие в официальных мероприятиях позволяет органам прокуратуры расширить доступ к доказательствам, находящимся за рубежом, государства стали проявлять все большую готовность к переговорам о заключении и об исполнении договоров о взаимной правовой помощи. Хотя большинство форм помощи может исходить из принципа международной вежливости и взаимопомощи, все чаще это происходит на основе двусторонних или многосторонних договоров. Многие государства продемонстрировали предпочтение к заключению двухсторонних соглашений3.

1 См.: Kaleck W. Op. cit. P. 177.

2 См.: Bantekas I., Nash S. International Criminal Law. 3rd ed. Oxford, 2007. P. 357. 3 См.: Ibid.

496 Глава ХVII. Международное уголовное право

Правовую основу международно-правовой помощи по уголовным делам составляют международные договоры и национальное законодательство.

Нормы о правовой помощи по уголовным делам закреплены в Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. и дополнительном протоколе к ней от 17 марта 1978 г., в Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г., дополнительном протоколе к ней от 15 октября 1975 г. и во втором дополнительном протоколе к ней от 17 марта 1978 г., в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., в Конвенции о передаче осужденных лиц от 21 марта 1983 г. и дополнительном протоколе к ней от 18 декабря 1997 г., в Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 6 марта 1998 г., Европейской конвенции о международной действительности судебных решений по уголовным делам от 28 мая 1970 г.

Взаимная правовая помощь по уголовным делам может включать: а) получение свидетельских показаний и заявлений от отдельных лиц; б) содействие в предоставлении задержанных или других лиц для

дачи свидетельских показаний или оказания помощи в проведении расследований;

в) предоставление судебных документов; г) проведение розысков и арестов имущества;

д) обследование объектов и участков местности; е) предоставление информации и вещественных доказательств;

ж) предоставление оригиналов или заверенных копий соответствующих документов и материалов, включая банковские, финансовые, юридические и деловые документы.

Договоры об оказании правовой помощи по уголовным делам не должны применяться в отношении ареста или задержания любого лица с целью его выдачи, передачи заключенных для отбывания наказания, передачи разбирательств по уголовным делам.

В оказании помощи может быть отказано, если:

а) запрашиваемое государство считает, что просьба, если она будет удовлетворена, нанесет ущерб его суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим имеющим важное значение государственным интересам;

б) существуют веские основания полагать, что просьба об оказании помощи сделана с целью судебного преследования лица по признаку расы, пола, вероисповедания, гражданства, этнической принадлежности или политических убеждений и что положению этого лица может быть нанесен ущерб в силу любой из указанных причин;

в) просьба касается правонарушения, судебное разбирательство которого в запрашивающем государстве будет несовместимо с зако-

нодательством запрашиваемого государства, касающимся двукратного привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение (non bis in idem).

Любой отказ или отсрочка в оказании взаимной помощи должны обосновываться. В ст. 5 типового договора о взаимной помощи по уголовным делам приведены требования к содержанию просьб.

Просьбы, подтверждающие документы и другие сообщения, направляемые в соответствии с договором, сопровождаются переводом на язык запрашиваемого государства или любой другой язык, приемлемый для этого государства.

Согласно ст. 6 типового договора, просьбы об оказании помощи удовлетворяются безотлагательно в соответствии с законом и практикой запрашиваемого государства.

Любое имущество, а также оригинальные материалы или документы, переданные запрашивающему государству, возвращаются запрашиваемому государству в кратчайшие возможные сроки, если только последнее не отказывается от своего права на их возвращение.

Порядок передачи уголовного судопроизводства. Этот порядок определяется двусторонним договором, соответствующим типовому договору о передаче уголовного судопроизводства, который одобрен резолюцией 45/115 Генеральной Ассамблеи.

Когда какое-либо лицо подозревается в совершении правонарушения в соответствии с законодательством государства — участника договора, это государство может просить другое государство провести судебное разбирательство в отношении этого правонарушения.

Просьбу о проведении судебного разбирательства следует представлять в письменной форме. Просьба, а также вспомогательные документы и последующие сообщения передаются по дипломатическим каналам, непосредственно между министерствами юстиции или любыми другими органами, назначенными сторонами договора.

Просьба о проведении судебного разбирательства содержит или сопровождается следующей информацией:

а) название органа, направляющего просьбу; б) описание деяния, в связи с которым направляется просьба

о передаче судопроизводства, включая конкретное указание времени и места совершения правонарушения;

в) изложение результатов расследования, обосновывающих подозрение в совершении правонарушения;

г) правовые положения запрашивающего государства, на основании которых данные деяния рассматриваются как правонарушение; д) достаточно точная информация о личности, гражданстве и месте

проживания подозреваемого.

Просьбы о проведении судебного разбирательства могут быть удовлетворены только в том случае, если деяние, в связи с которым

498 Глава ХVII. Международное уголовное право

направляется просьба, считалось бы правонарушением, если бы оно было совершено на территории запрашиваемого государства.

Впринятии просьбы о передаче судопроизводства может быть отказано, если: подозреваемое лицо не является гражданином запрашиваемого государства или последнее не является государством его обычного местожительства; деяние является правонарушением по военным законам, но не является правонарушением в соответствии

собычным уголовным правом; правонарушение связано с налогами, пошлинами, таможенными сборами или валютными операциями; правонарушение рассматривается запрашиваемым государством как имеющее политический характер.

Когда уголовное судопроизводство ожидается в двух или более государствах в отношении одного и того же подозреваемого лица в связи

содним и тем же правонарушением, соответствующие государства проводят консультации с целью решения вопроса о том, какое из них продолжит судопроизводство. Достигнутое по этому вопросу соглашение имеет силу просьбы о передаче судопроизводства.

Порядок передачи заключенных-иностранцев. Седьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в сентябре 1985 г. принял Типовое соглашение о передаче заключенных-иностранцев, которому должны соответствовать двусторонние и многосторонние договоры в этой области.

Вч. 1 Типового соглашения указаны следующие основные принципы (мною приводятся выборочно).

1. Следует способствовать возвращению правонарушителей к нормальной жизни в обществе, содействуя как можно более скорому возвращению лиц, осужденных за уголовное преступление за рубежом, в страну их гражданства или постоянного местожительства для отбывания наказания. В соответствии с вышеизложенным государства должны оказывать друг другу самое широкое содействие.

2. Передача заключенных должна осуществляться на основе взаимного уважения национального суверенитета и юрисдикции.

3. Передача заключенных должна осуществляться в тех случаях, когда правонарушение, влекущее за собой вынесение обвинительного приговора, наказуемо лишением свободы судебными властями как передающего государства (государства вынесения приговора), так и государства, которому заключенный передается (государства исполнения приговора), в соответствии с их национальным законодательством.

4. Запрос о передаче может быть сделан как государством вынесения приговора, так и государством исполнения приговора. Заключенный, а также его близкие родственники могут сообщить любому из этих государств о своей заинтересованности в передаче. В этих целях договаривающиеся государства информируют заключенного о своих компетентных органах.

500 Глава ХVII. Международное уголовное право

б) на момент получения требования уголовное преследование, согласно законодательству запрашиваемой договаривающейся стороны, не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен

висполнение вследствие истечения срока давности либо по иному законному основанию;

в) в отношении лица, выдача которого требуется, на территории запрашиваемой договаривающейся стороны за то же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу;

г) преступление в соответствии с законодательством запрашивающей или запрашиваемой договаривающейся стороны преследуется

впорядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего).

Ввыдаче может быть отказано, если преступление, в связи с которым требуется выдача, совершено на территории запрашиваемой договаривающейся стороны.

Вслучае отказа в выдаче запрашивающая договаривающаяся сторона должна быть информирована об основаниях отказа (ст. 57 Конвенции 1993 г.).

Вст. 58 Конвенции 1993 г. сформулированы требования о выдаче. К требованию о выдаче для осуществления уголовного преследо-

вания должна быть приложена заверенная копия постановления о заключении под стражу.

Вст. 2 Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г. содержится перечень преступлений, служащих основанием для выдачи.

Выдача не осуществляется, если преступление, в отношении которого она запрашивается, рассматривается запрашиваемой стороной

вкачестве политического преступления или в качестве преступления, связанного с политическим преступлением.

Всоответствии со ст. 61 Конституции РФ гражданин РФ не может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Практика. У России и Израиля нет межправительственного договора о выдаче, тем не менее, за последние годы имело место несколько случаев экстрадиции в Россию как израильских, так и российских граждан. Генпрокуратуры России и Израиля 28 мая 2013 г. подписали Соглашение о сотрудничестве в установлении прямых контактов между двумя ведомствами, которое предусматривает, в частности, взаимодействие в вопросах выдачи.

Виюне 2002 г. Израиль впервые выдал России своего гражданина — Андрея Журавлева по кличке Терразини, объявленного в международный розыск. В 1995–1999 гг. Журавлев, обвиняемый в нескольких убийствах, возглавлял «бауманскую» группировку. В 1999 г. выехал из России в Израиль, где получил израильское гражданство. В янва-