Итог1

§ 11. Ответственность в космическом праве

Договором о космосе предусматриваются два вида ответственности: а) международная ответственность государств за нарушение норм

международного космического права; б) материальная ответственность за ущерб в результате осущест-

вления космической деятельности.

Первый вид ответственности является публично-правовым видом (responsibility), а второй — имущественным (liability). Они имеют свою специфику и регламентируются различными источниками МКП.

Международно-правовая ответственность государств предусмотрена в ст. VII Договора о космосе. Каждое государство — участник договора, которое осуществляет или организует запуск объекта в космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, а также каждое государство — участник договора, с территории или установок которого производится запуск объекта, несет международную ответственность за ущерб, причиненный таким объектом или его составными частями на Земле, в воздушном или космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, другому государству — участнику договора, его физическим или юридическим лицам.

Из содержания данной статьи Договора о космосе вытекают следующие положения:

а) субъектами ответственности могут быть три группы государств одновременно или в отдельности: государство, осуществляющее запуск космического объекта; государство, организующее запуск космического объекта; государство, с территории которого или установок которого производится запуск космического объекта;

б) основанием ответственности является международно-проти- воправное деяние, состоящее в действии или бездействии и представляющее собой нарушение международно-правового обязательства соответствующего государства;

в) противоправность деяния государства должна привести к ущербу (вреду);

г) объектами ущерба могут быть Земля, окружающая среда, воздушное или космическое пространство, другие космические объекты, государственное имущество, имущество юридических или физических лиц, а также их интерес.

Всоответствии со ст. VI Договора о космосе в случае деятельности

вкосмическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, международной организации ответственность за выполнение договора несут наряду с международной организацией и участвующие в ней государства — участники договора.

Данная статья Договора о космосе признает субъектом между- народно-правовой ответственности, помимо государств, и межпра-

ту другого государства. Ущерб может выражаться и в других формах: создание помех космической радиосвязи и телевидению через космические ретрансляторы.

В МКП ущерб означает лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья либо уничтожение или повреждение имущества государств либо физических или юридических лиц или имущества межправительственных организаций.

Запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете. Конвенция об ответственности 1972 г. не устанавливает верхнего предела компенсации, что характерно для абсолютной ответственности в других областях международного права. Сумма компенсации определяется в соответствии с принципом справедливости, чтобы восстановить прежнее положение, которое существовало до ущерба.

Практика. Советский спутник «Космос-954» с ядерной энергетической установкой на борту стартовал с космодрома Байконур 18 сентября 1977 г. Вследствие технических неполадок 24 января 1978 г. этот спутник вошел в плотные слои земной атмосферы и разрушился над малонаселенными районами. Отработанное ядерное топливо развеялось главным образом в атмосфере и частично над земной поверхностью. Канада совместно с США произвели очистку загрязненной части своей территории. После этого канадское правительство предъявило

СССР претензию на возмещение ущерба. Эта претензия основывалась на ст. II Конвенции о международной ответственности 1972 г. В результате трехлетних переговоров СССР согласился выплатить Канаде 3 млн канад. долл., и страны подписали протокол о фиксации канадских требований.

При ущербе, причиненном одним космическим объектом другому, ответственность государства наступает лишь при наличии вины. Конвенция 1972 г. предусматривает освобождение от ответственности в случае грубой небрежности или умысла потерпевшего.

Когда два (или более) государства совместно производят запуск космического объекта, они несут солидарную ответственность за любой причиненный ущерб. Запускающее государство, которое выплатило компенсацию за ущерб, имеет право регрессного требования к остальным участникам совместного запуска. Участники совместного запуска могут заключать соглашения о распределении между собой финансовых обязательств, по которым они несут солидарную ответственность.

Государство, с территории которого или с установок которого производится запуск космического объекта, рассматривается в качестве участника совместного запуска.

ряда международных документов, например, Декларации о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства (1996), принципов, касающихся ядерных источников энергии в космическом пространстве (1992), принципов, касающихся дистанционного зондирования Земли (1985), и др.

ООН провела ряд крупных мирных конференций (ЮНИСПЕЙС) по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях. Первая конференция (ЮНИСПЕЙС-I) была проведена в 1968 г., она рассмотрела практические выгоды, получаемые в результате изучения и исследования космического пространства, и вопрос о том, в какой степени другие страны, не осваивающие космос, могут пользоваться результатами таких исследований. Вторая конференция (ЮНИСПЕЙС-II) провела оценку состояния космической науки и техники, рассмотрела применение космической технологии для развития, обсудила международные программы сотрудничества, связанные с космосом. Третья конференция (ЮНИСПЕЙС-III) затронула проблему исследования природных ресурсов из космоса и защиту космической среды от загрязнения. Она призвала к созданию комплексной глобальной системы предупреждения и смягчения последствий стихийных бедствий и оказания помощи на основе использования космической техники, рекомендовала усилить международную деятельность, связанную с околоземной орбитой1.

Европейский союз. Согласно Лиссабонскому договору 2007 г., европейская космическая политика включена в компетенцию ЕС,

ив настоящее время сформировалась целостная система источников ее правового регулирования. Развитие европейской космической политики осуществляется в рамках трехуровневой структуры: ЕС — ЕКА — государства-члены2. Европейский союз принимает регламенты

идирективы в области космической деятельности.

Вмарте 2014 г. Европейская комиссия ЕС приняла Международный кодекс поведения в процессе деятельности в космическом пространстве. Он определяет порядок выполнения государствами — членами договоров, конвенций и других документов в отношении деятельности в космосе, содержит рекомендации по обеспечению безопасности в космическом пространстве, определяет процедуру нотификации о космической деятельности, устанавливает порядок консультаций между государствами, запускающими космические объекты, решает организационные аспекты. Организации специальной компетенции могут заниматься отдельными проблемами космической

1 См.: http://www.un.org/ru/peace/disarmament/space (дата обращения: 27.12.2014).

2 См.: Митрохина А. Х. Правовое регулирование деятельности Европейского союза по исследованию и использованию космического пространства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 10–12.

476 Глава ХVI. Международное космическое право

деятельности, т.е. теми проблемами, которые вытекают из предписаний учредительных актов этих межправительственных организаций. Таковыми, например, являются МСЭ, ИМО, ФАО, МАГАТЭ и др.

Международный союз электросвязи (МСЭ) основан в Париже в 1865 г. как Международный телеграфный союз. МСЭ получил свое нынешнее название в 1934 г., а в 1947 г. стал специализированным учреждением ООН. В него входят более 190 государств и 719 членов по секторам и ассоциациям (научно-промышленных предприятий, государственных и частных операторов связи, радиовещательных компаний, региональных международных организаций).

МСЭ содействует развитию и продуктивной эксплуатации средств электросвязи (телекоммуникаций) в целях повышения эффективности услуг электросвязи.

Эти организация занимается распределением частот и орбитальных позиций. Государства определяют, в каких целях они будут использовать эти частоты. В целях справедливого распределения частот МСЭ подразделил все государства на три региона: регион-1 (Европа, Ближний Восток, Африка, страны бывшего СССР, включая Сербию и Монголию), регион-2 (Северная и Южная Америка и Тихий океан к востоку от линии перемены дат), регион-3 (Азия, Австралия и Океания к западу от линии перемены дат).

Для организаций специализированной компетенции проблемы исследования и использования космического пространства являются основными направлениями деятельности. К этой группе относятся ЕКА, ИМСО, «Арабсат», «Интерсат», «Интерспутник» и др.

Европейское космическое агентство (ЕКА) создано в 1975 г. Штабквартира находится в Париже. В Нордвейке (Нидерланды) расположен Европейский центр космических исследований и технологий, а в Дармштадте (ФРГ) — Европейский космический центр управления космическими полетами. В другом германском городе расположен Европейский центр астронавтов. Центр наблюдения за Землей и информационный центр ЕКА находятся во Фраскати, под Римом. Агентство имеет контактные офисы в Бельгии, США и России и наземные станции слежения по всему миру.

В ЕКА участвуют 20 государств. Россия не является членом агентства, но имеет с этой организацией соглашения о партнерстве. Статус наблюдателя имеют девять стран. Технический потенциал состоит из предприятий государств-членов. Например, Франция специализируется на эксплуатации космодрома Куру, разработке и массовом изготовлении основных европейских средних и тяжелых ракет-носителей «Ариан», спутников и космических систем. Италия создала или участвовала в создании ряда спутников, межпланетных станций, легких европейских ракет. Германия содержит ряд главных европейских космических центров управления и подготовки (в том числе европей-

478 Глава ХVI. Международное космическое право

1961 г. полетел в космос и успешно возвратился на Землю. На 1 мая 2021 СССР/РФ запустили в космос 125 человек.

Россия имеет собственную законодательную базу о деятельности в космическом пространстве.

Закон РФ «О космической деятельности» (с изменениями на 8 декабря 2020 г.) направлен на обеспечение правового регулирования космической деятельности в целях развития экономики, науки и техники, укрепления обороны и безопасности РФ и дальнейшего расширения международного сотрудничества.

ВРоссии исследование и использование космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, являются важнейшими приоритетами государственных интересов.

Отношения в области космической деятельности регулируются,

всоответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Законом «О космической деятельности» и другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ.

Взаконе 2011 г. под космической деятельностью понимается любая деятельность, связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. К основным направлениям такой деятельности относятся: научные космические исследования; использование космической техники для связи, телевизионного и радиовещания; дистанционное зондирование Земли из космоса, включая государственный экологический мониторинг; использование спутниковых навигационных и топогеодезических систем; пилотируемые космические полеты; использование космической техники, космических материалов и технологий в интересах обороны и безопасности РФ; наблюдение за объектами и явлениями в космическом пространстве; испытания техники в условиях космоса; производство в космосе материалов и иной продукции; другие виды деятельности, осуществляемые с помощью космической техники.

Космическая деятельность РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) содействие поддержанию мира и международной безопасности путем использования достижений космической науки и техники;

б) обеспечение безопасности космической деятельности и охраны окружающей природной среды;

в) равноправное и взаимовыгодное международное сотрудничество России в области космоса;

г) международная ответственность России за осуществляемую космическую деятельность.

Не допускается космическая деятельность, запрещенная международными договорами РФ.

Космические объекты РФ подлежат регистрации и должны иметь маркировку, удостоверяющую их принадлежность Российской Федерации. Она сохраняет юрисдикцию и контроль над зарегистрированными в ней космическими объектами во время нахождения их на Земле, на любом этапе полета в космос или пребывания в космосе, на небесных телах, а также после возвращения на Землю за пределами юрисдикции какого-либо государства.

Граждане иностранных государств, проходящие подготовку к космическому полету в России либо участвующие в полете на пилотируемом космическом объекте РФ, обязаны соблюдать законодательство РФ, если иное не предусмотрено ее международными договорами.

Ответственность за вред, причиненный космическим объектом РФ при осуществлении космической деятельности на территории РФ или за ее пределами, за исключением космоса, возникает независимо от вины причинителя такого вреда.

В соответствии с Военной доктриной, утвержденной Президентом РФ 5 декабря 2014 г., в числе основных задач государства по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов предусмотрено заключение международного договора о предотвращении размещения в космическом пространстве любых видов оружия.

В соответствии с п. 27 Концепции внешней политики РФ от 30 ноября 2016 г. Российская Федерация ведет последовательную работу в целях предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве посредством разработки и заключения международного договора и в качестве промежуточной меры выступает за принятие государствами обязательства по неразмещению первыми оружия в космосе.

По проблемам космоса Россия плодотворно сотрудничает с ООН, ФАО, ИМО, МАГАТЭ, МСЭ, ИМСО, ЕКА и другими организациями.

В феврале 2003 г. Правительство РФ и ЕКА заключили Соглашение о сотрудничестве и партнерстве в исследовании космического пространства в мирных целях. В Соглашении (ст. 2) определены следующие области и формы сотрудничества: фундаментальные и прикладные исследования космического пространства, включая физику солнечно-земных связей, радиоастрономию, астрофизику высоких энергий и излучения Солнца и планет; исследования по микрогравитации, космическое материаловедение, физика жидких материалов, космическая медицина и биология; дистанционное зондирование Земли для мониторинга окружающей среды, метеорологии, геодезии и картографии; космическая связь, спутниковая навигация и позиционирование; пилотируемые космические полеты, включая автоматические или пилотируемые космические транспортные средства

480 Глава ХVI. Международное космическое право

и системы, орбитальные элементы и связанное с ними оборудование, подготовка экипажей и соответствующая наземная инфраструктура; подготовка к исследованию планет человеком; защита космической среды, включая контроль и снижение риска образования космического мусора.

В апреле 1995 г. Правительство РФ и ЕКА подписали Соглашение об учреждении в Российской Федерации постоянного представительства ЕКА и о его статусе.

Россия имеет двусторонние соглашения более чем с 40 государствами о сотрудничестве по вопросам исследования и использования космического пространства.