Итог1

б) наземных приемных станций (СПОИ), которые обрабатывают сигналы от спутников с целью определения местонахождения радиобуя;

в) координационных центров системы (КЦС), которые предоставляют аварийную информацию службам поиска и спасания.

Участниками этой международной системы является 41 государство, в том числе Россия и две международные организации.

Аварийные данные КОСПАС–САРСАТ о бедствии и его местоположении передаются в национальные службы поиска и спасания по всему миру на недискриминационной основе независимо от участия стран в управлении этой программой.

Глобальная морская система связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ) принята в рамках ИМО и основана на том, что поисково-спасательные организации, так же как и суда в районе места бедствия, должны быть в возможно короткий срок извещены об аварии и соответственно принять участие в скоординированной поисково-спасательной операции с минимальными затратами времени. ГМССБ должна также обеспечить связь с позиций безопасности и срочности, а также передачу информации, обеспечивающей безопасность мореплавания, включая навигационные и метеорологические предупреждения.

Функциями ГМССБ являются: а) оповещение о бедствии;

б) связь с целью координации проведения поисково-спасательной операции;

в) связь по мере проведения поисково-спасательных работ; г) сигналы для определения местоположения аварийного судна;

д) передача информации, связанной с обеспечением безопасности мореплавания;

е) связь, относящаяся к бедствию и безопасности; ж) связь между близко проходящими судами.

ГМССБ — часть Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. (глава IV) и является для государств — участников этой конвенции обязательной.

Использование навигационных спутниковых систем должно осуществляться на основе норм Договора о космосе, Конвенции о регистрации объектов 1974 г., Конвенции об ответственности 1972 г., Чикагской конвенции 1944 г. и др.

Правовое регулирование использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. В настоящее время в космическом пространстве используются ядерные источники энергии (ЯИЭ) двух видов: радиоизотопные генераторы и ядерные реакторы. Радиоизотопные генераторы состоят из радиоактивных топливных элементов. Ядерные реакторы получают тепловую энергию за счет управляемой реакции

462 Глава ХVI. Международное космическое право

деления урана. Целесообразность применения ЯИЭ для космических полетов обусловлена их компактностью и длительным сроком функционирования. С их помощью осуществляется энергопитание аппаратуры космического объекта. Особенно они эффективны для обеспечения длительных космических полетов, а также для выполнения операций в космосе, требующих большого количества энергии.

Вопрос об использовании ЯИЭ в 1980-х гг. активно обсуждался

вЮридическом подкомитете Комитета ООН по космосу. По его рекомендации Генеральная Ассамблея ООН 14 декабря 1992 г. приняла принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии

вкосмическом пространстве.

Деятельность, связанная с использованием ЯИЭ в космическом пространстве, должна осуществляться в соответствии с международным правом, включая, в частности, Устав ООН и Договор 1967 г.

Государства, запускающие космические объекты с ЯИЭ на борту, обязаны прилагать усилия к защите отдельных лиц, населения и биосферы от радиологических опасностей.

Входе нормальной эксплуатации космических объектов с ЯИЭ на борту, включая спуск с достаточно высокой орбиты, соблюдается рекомендованное Международной комиссией по радиологической защите требование обеспечения надлежащей радиационной защиты населения. В ходе такой нормальной эксплуатации не должно происходить значительного радиационного облучения.

Любое государство, запускающее космический объект с ЯИЭ на борту, своевременно информирует заинтересованные страны в том случае, если на этом космическом объекте появляется неисправность

ивозникает опасность возвращения радиоактивных материалов на Землю. Согласно принципу 5, эта информация предоставляется в соответствующем формате. Она передается также Генеральному секретарю ООН.

Всоответствии со ст. VI Договора 1967 г. государства несут международную ответственность за национальную деятельность, связанную с использованием ЯИЭ в космическом пространстве, независимо от того, осуществляется она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами. В случае деятельности в космическом пространстве, связанной с использованием ЯИЭ, международной организации ответственность несут наряду с международной организацией и участвующие в ней государства.

Правовое регулирование коммерческого использования космического пространства. В последнее время в официальных кругах и в специальной литературе уделяется большое внимание коммерциализации космоса.

Настойчиво поговаривают о продаже именных звезд на небе, об исследовании Земли с помощью космических аппаратов, о развитии

различных форм туризма — путешествий в космическое пространство, включая другие планеты. Однако наиболее реальным является космический туризм. Все больше полетов в космос предпринимается в развлекательных целях. В космосе уже побывали туристы из ряда западных стран. Разработаны проекты размещения рекламы на космических шаттлах, организации космических свадеб и т.д. Предлагается создание космического города с населением до четырех тысяч человек. Стоимость доставки одного человека на орбиту составит 600 долл., а стоимость суточного пребывания в космическом отеле может составить от 705 до 1770 долл. По мнению Э. П. Уитона, космическую коммерцию ожидает большое будущее, несмотря даже на сравнительно высокую стоимость ракетного транспорта. В будущем перед коммерцией открываются большие перспективы, так как площадь поверхности небесных тел, входящих в Солнечную систему (за исключением больших планет), равна приблизительно 40 площадям Нового Света, каким он был 500 лет назад1.

Доктрина. Как отмечает В. С. Верещетин, международные договоры о космосе не регулируют вопросы коммерческого использования космического пространства и в то же время не содержат прямого запрета частных операций в космосе2. По мнению И. Баумана, «космический сектор стал глобально конкурирующим бизнесом и тем самым испытывает на себе воздействие растущей совокупности норм международного экономического права, которые размывают границы между публичным и частным правом»3.

Статья VI Договора о космосе предусматривает легитимной любую национальную деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами. Как отмечают Г. П. Жуков и О. А. Волынская, эта статья косвенно затрагивает правовой статус космической деятельности, в том числе обязанность государств — участников договора обеспечить разрешительный порядок и наблюдение за национальной частной космической деятельностью4.

1 См.: Уитон Э. П. Использование космической техники и космических систем // URL: astronaut.ru/bookcase/books/spa-as (10.XII).

2 См.: Верещетин В. С. Космическое право в общем правовом поле (общность и особенности) // Международное право. 2010. № 1 (41). С. 46.

3 Baumann I. Diversification of Space Law // Marietta Benkö, Kai-Uwe Schrogl, Denise Digrell (eds.). Space Law: Current Problems and Perspectives for Future Regulation. Eleven Publishing, 2005. Vol. II. P. 48.

4 См.: Жуков Г. П., Волынская О. А. Актуальные проблемы международной ответственности в сфере космической деятельности // Московский журнал международного права. 2013. № 3 (91). С. 99.

нормы закреплены в Соглашении между правительствами Канады, государств — членов ЕКА, Японии, России и США относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения, подписанного в Вашингтоне 29 января 1998 г.

Цель этого Соглашения состоит в создании на основе подлинного партнерства организационной структуры для долгосрочного международного сотрудничества между партнерами в области технического проектирования, создания, эксплуатации и использования постоянно обитаемой международной космической станции гражданского назначения в мирных целях в соответствии с международным правом. В приложении к Соглашению приводится перечень элементов, которые предоставляются партнерами с тем, чтобы образовать международную космическую станцию. Постоянно обитаемая международная космическая станция гражданского назначения представляет собой многоцелевой объект на низкой околоземной орбите, включающий орбитальные элементы и специально предназначенные для космической станции наземные элементы, предоставляемые всеми партнерами.

В целях обеспечения выполнения Кейптаунской конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования 2001 г.

вБерлине в 2012 г. был подписан Берлинский протокол по вопросам, касающимся космических средств. Статья 2 протокола определяет, что Конвенция 2001 г. применяется в отношении космических средств и цессии прав в соответствии с положениями протокола 2012 г. В принятии этого протокола были заинтересованы производители космических аппаратов, ракет-носителей, операторы спутниковой связи, инвесторы, страховые компании, национальные космические агентства, международные организации. Однако, как полагает ряд специалистов, «не исключена возможность, что протокол не будет воспринят на практике и останется лишь результатом теоретических экспертных изысканий»1.

Государства-члены СНГ 2 ноября 2018 г. подписали в г. Астане Соглашение о совместной деятельности государств-участников СНГ

вобласти исследования и использования космического пространства

вмирных целях (РФ — участник). Целью его являются установление правовой и организационной основ многостороннего сотрудничества и содействие созданию правовой базы для разработки и заключения конкретным направлениям совместной космической деятельности.

Раздел 10 Соглашения определяет правовую и физическую защиту имущества, а также избежания авариной ситуации при транспортировке, хранении или запуске в космическое пространство.

1 Десятов А. А., Волынская О. А. Берлинский протокол по космическому имуществу 2012 г. // Московский журнал международного права. 2012. № 4 (88). С. 84.

Договор 1963 г. о запрещении испытания ядерного оружия в трех средах содержит обязательство государств-участников запретить, предотвращать и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в космическом пространстве (ст. I).

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. предписывает государствам-участникам не прибегать к военному или иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду. Конвенция распространяется и на космическое пространство (ст. II).

Космические спутники применяются также в целях контроля за соблюдением обязательств по ограничению и сокращению вооружений.

Согласно ст. 3 Соглашения о Луне 1979 г., государства-участники обязуются не выводить на орбиту вокруг Луны, на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, а также не устанавливать и не использовать такое оружие на поверхности Луны или

вее недрах. Запрещается создание на Луне военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров. Однако не запрещается использование военного персонала для научных или каких-либо иных мирных целей. Не запрещается также использование любого оборудования или средств, необходимых для мирного исследования и использования Луны.

Россия выступает против размещения оружия в космосе. Она неоднократно выступала с такой инициативой в ООН. Однако ряд стран,

впервую очередь США, не поддержали инициативу России о невыведении ядерного оружия в космическое пространство.

§ 9. Предотвращение загрязнения космического пространства

Загрязнение космоса — вывод в околоземное и ближайшее космическое пространство объектов со случайными орбитами и общее засорение этого пространства космическими объектами, вызывающими трудности с функционированием наземных устройств. Как отмечает Н. Н. Смирнов, «космическая деятельность человека привела к появлению огромного количества орбитального мусора, т.е. искусственных объектов и их фрагментов, запущенных человеком в космос, вышедших из строя и не способных служить какой-либо полезной цели. Эти объекты, измеряемые микронами и дециметрами, перемещающиеся с орбитальной скоростью, остающиеся на орбитах в течение многих лет и насчитывающиеся миллиардами, образуют новый субстрат под названием “космический мусор” и представляют серьезную опасность для космических полетов. Столкновение с металлической частицей

468 Глава ХVI. Международное космическое право

обломка в 1 см с энергетической точки зрения эквивалентно столкновению с машиной со скоростью 100 км в час»1.

Основными источниками космического мусора на околоземных орбитах являются:

а) самопроизвольные и преднамеренные разрушения на орбите, которые приводят к долгосрочному засорению;

б) космический мусор, высвобождаемый умышленно во время функционирования орбитальных ступеней ракет-носителей и космических аппаратов.

В будущем фрагменты, возникающие в результате столкновений на орбите, как предполагается, станут значительным источником космического мусора, который может нанести повреждения космическим аппаратам.

Под космическим мусором понимаются все искусственные объекты и их фрагменты в космосе, которые уже неисправны, не функционируют и никогда функционировать не смогут.

Загрязнение космического пространства тесно связано с глобальной задачей охраны окружающей среды.

Международные договоры о космосе не содержат определения космического мусора.

Доктрина. По мнению Г. П. Жукова и А. М. Солнцева, регулирование деятельности по предупреждению образования космического мусора может осуществляться по следующим основным направлениям: принятие национальных стандартов, определяющих требования по предупреждению образования космического мусора; принятие международных договоров, направленных на ограничение образования космического мусора; принятие международных стандартов, определяющих требования к космическим средствам по предупреждению образования космического мусора; лицензирование организацийразработчиков и операторов изделий ракетно-космической техники на основе разработанных международных стандартов в области космического мусора; вытеснение с международных рынков ракетнокосмической техники производителей и операторов, не обеспечивающих выполнение требований международных стандартов; разработка правил и внедрение «правил дорожного движения в космосе» (правил управления движением в космосе)2.

К вопросу предотвращения загрязнения космического пространства мусором: центральной является ст. IX Договора о космосе, в которой содержится требование к государствам при изучении и ис-

1 Smirnov N. N. Preface // N. N. Smirnov(ed.). Space Debris: Hazard Evaluation and Debris. N. Y., 2002. P. IX.

2 См.: Жуков Г. П., Солнцев А. М. Космос и экология: некоторые правовые проблемы // Московский журнал международного права. 2014. № 3 (95). C. 128–129.

следовании ими космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таких, чтобы избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной коры вследствие доставки внеземного вещества, в случае необходимости принимать соответствующие меры.

Комитет по использованию космического пространства в мирных целях в 2007 г. одобрил документ «Руководящие принципы по предупреждению образования космического мусора» (далее — руководящие принципы 2007 г.).

Вэтом документе отмечается, что загрязненность космического пространства создает опасность для космических аппаратов, находящихся на околоземной орбите. Космический мусор определяется как все находящиеся на околоземной орбите или возвращающиеся в атмосферу антропогенные объекты, включая их фрагменты и элементы, которые являются нефункциональными.

Поскольку засоренность космического пространства продолжает увеличиваться, вероятность столкновений, способных наносить повреждения, будет также увеличиваться. Кроме того, существует

иопасность причинения ущерба поверхности Земли, если мусор сохранится после входа в ее атмосферу. В связи с этим незамедлительное осуществление надлежащих мер по предупреждению образования космического мусора считается благородным и необходимым шагом на пути к сохранению космической среды для будущих поколений.

ВРоссии разработан технический регламент «О требованиях к безопасности космической деятельности в целях техногенного засорения околоземного космического пространства».

§10. Международно-правовые вопросы предотвращения астероидно-кометной угрозы

В ХХ в. вблизи Земли пролетело несколько сравнительно крупных небесных тел. Сильную тревогу вызвало в 1936 г. прохождение астероида «Адонис» на расстоянии около 2 млн км от Земли. Настоящую панику вызвал в 1937 г. астероид «Гермес», имеющий диаметр 1,5 км, промчавшийся на расстоянии 800 тыс. км от Земли. В 1992 г. большой ажиотаж был связан с приближением к Земле малой планеты «Таутатис». Она пролетела мимо Земли на расстоянии всего 450 тыс. км.

Недавно в поле зрения ученых попал потенциальный астероидубийца «Апофиз». Согласно расчетным данным, «Апофиз» сблизится с Землей к 2029 г. За семь последующих лет его орбита может претерпевать изменения. Не исключен вариант столкновения каменного гиганта с Землей. При этом мощность взрыва оценивается в несколько сотен мегатонн в тротиловом эквиваленте.

470 Глава ХVI. Международное космическое право

По мнению директора Института прикладной астрономии РАН А. Финкельштейна, согласно данным математического моделирования, в результате падения на Землю, например, многокилометрового

впоперечнике астероида или ядра кометы человечество может быть сметено в мгновение ока или будет отброшено на столетия назад

всвоем развитии. Обрушение космической глыбы в Мировой океан «окажется неизмеримо более разрушительным, чем, например, цунами сейсмического происхождения». По данным А. Финкельштейна, удар каменного астероида диаметром 500 м со скоростью 10–20 км/с по океанической поверхности образует каверну, вызывающую круговую волну, которая может достигать высоты до 4 км в центре и 300–400 м при выходе на континенты. С большой долей вероятности можно утверждать, что такого рода события привели к вымиранию миллионы лет назад 90% всех видов животных на Земле1.

В2013 г. метеорное тело взорвалось на высоте примерно 15–25 км над землей в районе озера Чебаркуль Челябинской области.

Проблему защиты Земли от астероидов и метеоритов постоянно рассматривают Комитет ООН по космосу, Международный астрономический союз, Международная астронавтическая федерация, Европейское космическое агентство, Международный институт космического права, Международная академия астронавтики и др.

Проблемы предотвращения астероидно-кометной угрозы (АКУ) должны стать предметом международного сотрудничества. Основными направлениями такого сотрудничества являются обнаружение, отслеживание и изучение АКУ, разработка и применение мер по отклонению или уничтожению потенциально-опасных объектов, предупреждение АКУ, информационно-образовательная деятельность2.

Одним из способов защиты Земли от АКУ является проведение на перманентной основе научных исследований в соответствии со ст. I Договора о космосе, согласно которой каждое государство имеет право свободно исследовать космическое пространство, в том числе астероиды, метеориты, планеты, звезды и т.п., а также обмениваться результатами. Статья IX этого договора обязывает государства проводить консультации при обнаружении в космическом пространстве потенциально опасных для Земли астероидов и комет.

Комитет ООН по космосу рекомендовал государствам создать международную сеть оповещения об астероидах.

1 URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1797#top (дата обращения: 20.12.2014). 2 Подробнее см.: Трумпель В. К. Международно-правовые аспекты предотвращения астероидно-кометной угрозы // Московский журнал международного права. 2014.

№ 2. С. 183–189.