Итог1

§ 4. Правовой статус космических объектов

В международных договорах не содержится общепринятого определения космического объекта. В них встречаются наименования «космический аппарат», «космический корабль», «космический объект» и т.д.

Доктрина. По мнению В. Копала, «в качестве космических объектов следует рассматривать любой объект, запускаемый человеком для конкретных задач в космическое пространство, будь то на орбиту вокруг Земли, или вне в околопланетное пространство к или вокруг Луны и другим небесным телам Солнечной системы, или в дальний космос»1.

С. Горов считает, что «составными частями космического объекта являются все элементы, обычно рассматриваемые в качестве составляющих космического объекта, включая заправщики топлива или даже само топливо. Итак, любой объект, без которого космический корабль будет считаться неполным, может признаваться в качестве составной части»2.

Космический корабль — пилотируемый или автоматический космический аппарат, предназначенный для транспортировки человека и (или) груза в космическое пространство.

Первый космический корабль «Восток-1» совершил полет 12 апреля 1961 г. с космонавтом Ю. А. Гагариным на борту. К настоящему времени более десяти стран запустили корабли в космическое пространство.

В ст. 19 Конвенции о создании Европейской организации по разработке ракет-носителей 1962 г. космический объект определяется как «аппарат, предназначенный для вывода на орбиту в качестве спутника Земли или другого небесного тела либо для полета по другой траектории в космическом пространстве».

Космический объект — это общее название различных технических средств, предназначенных для выполнения соответствующих задач в космическом пространстве.

Космический объект становится объектом международного правоотношения с момента входа его в космическое пространство и выхода из него.

В ряде международных договоров по международному космическому праву, например в Конвенции 1972 г., в понятие космического объекта включаются средства его доставки и его части. Не вызывает сомнения и то, что в понятие «составная часть космического объекта» входят соответствующая аппаратура, источник энергии и все оборудо-

1 Kopal V. Some Remarks on Issues Relating to Legal Definitions of «Space Object», «Space Debris» and «Astronaut», Proceedings 37th Colloquium. Jerusalem, 1994. P. 99–108.

2 Gorove S. Studies in Space: Its Challenges and Prospects. Leyden/Sijtho , 1977. P. 105.

записи в соответствующий регистр, который им ведется. Каждое запускающее государство информирует Генерального секретаря ООН об учреждении такого регистра.

Если в отношении любого такого космического объекта имеются два или более запускающих государства, они совместно определяют, которое из них зарегистрирует этот объект.

Создание каждого такого регистра и условия его ведения определяются соответствующим государством регистрации.

Генеральный секретарь ООН ведет реестр, в который заносится следующая информация: название запускающего государства или запускающих государств; соответствующее обозначение космического объекта или его регистрационный номер; дата и территория или место запуска; основные параметры орбиты, включая период обращения, наклонение, апогей, перигей; общее назначение космического объекта.

Каждое государство регистрации уведомляет Генерального секретаря ООН в максимально возможной степени и в кратчайший срок о космических объектах, которые больше не находятся на орбите.

Конвенция 1974 г. не предусматривает особого порядка регистрации для отдельных видов космических объектов.

Статья VIII Договора о космосе устанавливает, что права собственности на космические объекты остаются нетронутыми во время нахождения их в космическом пространстве или по возвращении на Землю. Такие объекты или их составные части, обнаруженные за пределами государства, в реестр которого они занесены, должны быть возвращены этому государству. При этом такое государство должно по требованию представить до возвращения опознавательные данные.

Согласно ст. 5 Соглашения о спасании космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1967 г. (далее — Соглашение 1967 г.) каждое государство-участник, которое получает сведения или обнаруживает, что космический объект или его составные части возвратились на Землю на территории, находящиеся под его юрисдикцией, или в открытое море, или в любое другое место, не находящееся под его юрисдикцией, или в открытое море, или в любое другое место, не находящееся под юрисдикцией какого-либо государства, информирует власти, осуществляющие запуск, и Генерального секретаря ООН.

Государства, осуществляющие юрисдикцию над территорией, на которой обнаружен космический объект или его составные части, по просьбе властей, осуществляющих запуск, и с помощью этих властей, если их попросят, принимают такие меры, которые они сочтут практически осуществимыми для спасания этого объекта или его составных частей.

Соглашение 1967 г. предусматривает возмещение расходов, понесенных государством, которое приняло реальные меры по обна-

454 Глава ХVI. Международное космическое право

ружению и возвращению космического объекта или его составных частей. Расходы покрываются властями, осуществляющими запуск, при условии, что меры по спасанию и возвращению объекта были приняты по их просьбе.

§ 5. Правовой статус космонавтов

Относительно понятия и правового статуса космонавтов в литературе высказаны различные суждения. Так, М. Ляхс считает, что они имеют «правовой статус “персонала” (так называют тех, кто находится на борту космического аппарата), в других случаях — это “астронавты” (космонавты). Они включают членов экипажа, в том числе тех, кто осуществляет контроль над аппаратом, равно как и тех, кто осуществляет иные функции, например научные задачи. Итак, все лица на борту космического корабля должны пользоваться общим правовым статусом»1.

Вдоговорах о МКП используются в основном три термина: «космонавт», «экипаж космического корабля» и «экипаж объекта, запущенного в космическое пространство». Два последних, в принципе, действенны в отношении лиц, находящихся в космическом корабле:

вдальнейшем в результате коммерциализации космической деятельности на космических кораблях будут размещаться пассажиры.

ВДоговоре о космосе космонавты характеризуются как «посланцы человечества в космос» (ст. V). Это определение, с одной стороны, налагает на космонавтов обязательства не заниматься деятельностью, несовместимой с интересами всего человечества, а с другой стороны, обязывает государства принимать все возможные меры для охраны их жизни и здоровья2.

Статья V Договора о космосе предусматривает, что при осуществлении деятельности в космическом пространстве, в том числе и на небесных телах, космонавты одного государства — участника договора оказывают возможную помощь космонавтам других государств — участников договора.

Государство — участник Соглашения 1967 г., которое получает сведения или обнаруживает, что экипаж космического корабля потерпел аварию, или находится в состоянии бедствия, или совершил вынужденную или непредвиденную посадку на территории, находящейся под его юрисдикцией, или в открытом море, или в любом другом месте, не находящемся под юрисдикцией какого-либо государства, немедленно:

а) информирует власти, осуществляющие запуск, или, если оно не может опознать и немедленно информировать об этом власти, осуще-

1 Lachs M. The Law of Outer Space: An Experience in Contemporary Law-Making. Martinus Nijho Publishers, 2010. P. 67.

2 Международное космическое право / отв. ред. А. С. Пирадов. С. 54.

456 Глава ХVI. Международное космическое право

Статья II Договора о космосе устанавливает, что Луна не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на нее суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами. Луна и другие небесные тела используются всеми государствами исключительно в мирных целях. Запрещается создание военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых видов оружия и проведение военных маневров.

Государства — участники Договора о космосе несут международную ответственность за национальную деятельность на Луне и других небесных телах, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами.

Указанные выше принципы раскрыты в Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. и в других международных договорах по международному космическому праву.

Вся деятельность на Луне, включая исследование и использование, осуществляется в соответствии с международным правом, в частности

сУставом ООН, и с учетом Декларации о принципах международного права 1970 г. в интересах поддержания международного мира и безопасности и поощрения международного сотрудничества и взаимопонимания и с должным учетом соответствующих интересов всех других государств-участников.

Статья 3 Соглашения подтверждает принцип демилитаризации Луны. На Луне запрещается угроза силой или применение силы, или любые другие враждебные действия, или угроза совершения враждебных действий. Государства не вправе выводить на орбиту вокруг Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее объекты

сядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, а также устанавливать и использовать такое оружие на поверхности Луны или в ее недрах. Запрещается также создание на Луне военных баз.

Государства — участники Соглашения во всей своей деятельности, связанной с исследованием и использованием Луны, руководствуются принципами сотрудничества и взаимопомощи.

Результаты исследования и использования Луны являются достоянием всего человечества и осуществляются на благо и в интересах всех стран. При этом должное внимание уделяется интересам нынешних и будущих поколений.

Государства — участники Соглашения информируют Генерального секретаря ООН, общественность и международное сообщество о своей деятельности, связанной с исследованием и использованием Луны. В частности, сообщаются сведения о времени, целях, местах проведения, параметрах орбиты.

Государства могут осуществлять свою деятельность по исследованию и использованию Луны в любом месте ее поверхности или недр. В этих целях государства могут, в частности, осуществлять посадку своих космических объектов на Луну или их запуск с Луны, размещать свой персонал, космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения в любом месте поверхности Луны или ее недр.

Государства могут создавать на Луне обитаемые и необитаемые станции. Эти станции располагаются таким образом, чтобы не препятствовать свободному доступу персонала, аппаратов и оборудования других государств — участников Соглашения, осуществляющих деятельность на Луне.

Практика. В декабре 2018 г. с космодрома Сичан провинции Сычуань состоялся запуск космического аппарата «Чанъэ-4». Эта миссия станет первой в истории человечества высадкой человеческого аппарата на обратной стороне естественного спутника Земли. Комплекс, который опустился на лунный грунт, состоит из двух частей: спускается модуль и луноход. Это первый луноход, который высадился на «темную сторону» Луны. Вес лунохода составляет всего 140 кг. Китайский луноход оборудован двумя солнечными панелями, радаром

имножеством камер1.

Всоответствии со ст. 11 Соглашения Луна и ее природные ресурсы являются общим наследием человечества. Это, в частности, означает, что Луна не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на нее суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами. Однако, как справедливо отмечает Я. Броунли (Великобритания), положения Соглашения 1979 г., касающиеся статуса ресурсов Луны, остаются пока неясными2.

Согласно п. 5 ст. 11 Соглашения, государства обязаны установить международный режим исследования и использования Луны. Основные цели данного режима включают: упорядоченное и безопасное освоение природных ресурсов Луны; рациональное регулирование этих ресурсов; расширение возможностей в деле использования этих ресурсов; справедливое распределение между всеми государствамиучастниками благ, получаемых от этих ресурсов, с особым учетом интересов и нужд развивающихся стран, а также усилий тех стран, которые прямо или косвенно внесли свой вклад в исследование Луны.

Государства — участники Соглашения сохраняют юрисдикцию

иконтроль над своим персоналом, космическими аппаратами, оборудованием, установками, станциями и сооружениями на Луне.

1 См.: Дыхание Китая. 2019. № 1. С. 29.

2 См.: Brownlie J. Principles of Public International Law. 2nd ed. Oxford University Press, 2008. P. 258.

458 Глава ХVI. Международное космическое право

Статья 15 Соглашения предусматривает процедуры консультаций государств по спорным вопросам исследования и использования Луны.

§7. Правовое регулирование прикладных видов космическойдеятельности

Дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ) — это процедура изучения без непосредственного контакта поверхности Земли космическими аппаратами и сбор информации об объекте или явлении с помощью регистрирующего прибора для решения задач метеорологии, поиска природных ресурсов и в оборонных целях.

Вцелях ДЗЗ используются два основных типа спутников: геостационарные и полярно-орбитальные. Первая группа спутников обеспечивает обзор одной и той же части планеты, а вторая — через определенный промежуток времени оказывается над заданным районом наблюдения.

Российская космическая система ДЗЗ предназначена для обеспечения хозяйственных и иных задач.

Главной целью создания российской орбитальной группировки космических средств ДЗЗ является максимальное удовлетворение потребностей национальной экономики и обеспечение конкурентоспособности в области ДЗЗ. Достижение непосредственной цели реализуется в рамках Концепции развития российской системы дистанционного зондирования Земли на период до 2025 г. Формирование российской орбитальной группировки началось в июне 2006 г. запуском первого гражданского космического аппарата «Ресурс-ДК».

ВРоссии основными сферами использования космической информации являются пробные посевы, обнаружение лесных пожаров, определение площади затоплений при паводках.

Концепция развития российской системы ДЗЗ должна способствовать развитию российского рынка ДЗЗ.

Внастоящее время объем мировых продаж материалов аэрокосмической съемки достиг 2,8 млрд долл.

Концепция развития российской системы ДЗЗ предусматривает использование космических аппаратов двойного назначения, например,

винтересах Минобороны России и в интересах коммерческих целей. Признание законности использования спутников военного назна-

чения впервые было оговорено в Договоре между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г.

Международно-правовой режим ДЗЗ определен Уставом ООН, Договором о космосе, Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г., принципами, касающимися дистанционного зондирования Земли и космического пространства, одобренных Генеральной Ассамблеей ООН в 1986 году

460 Глава ХVI. Международное космическое право

система, состоящая из совокупности наземного и космического оборудования, предназначенного для определения местоположения (географических координат и высоты) и точности времени, а также параметров движения (скорости, направления и т.д.) для наземных, водных и воздушных объектов.

Основными элементами спутниковой системы навигации являются: а) орбитальная группировка, состоящая из нескольких (от 2 до 30)

спутников, излучающих специальные радиосигналы; б) наземная система управления и контроля;

в) аппаратура потребителя спутниковых навигационных систем; г) опционально-наземная система радиомаяков; д) опционально-информационная радиосистема для передачи

пользователям поправок.

Принцип работы спутниковых систем навигации основан на измерении расстояния от антенны на объекте до спутников.

Кроме навигации, координаты, получаемые благодаря спутниковым системам, используются в геодезии, картографии, сотовой связи, тектонике, геотегинге.

В настоящее время действуют следующие системы спутниковой навигации: GPS (принадлежит Министерству обороны США), ГЛОНАСС (принадлежит России), «Бейдоу» (принадлежит Китаю), «Галилео» (европейская система), LRNSS (индийская система), QZSS (японская система).

Официально начало работ по созданию ГЛОНАСС было положено в декабре 1976 г.

ГЛОНАСС предназначена для оперативного навигационно-вре- менного обеспечения неограниченного числа пользователей наземного, морского, воздушного и космического базирования. Ее основой являются более 20 спутников, движущихся над поверхностью Земли в трех орбитальных плоскостях. Развитием этого проекта занимается Федеральное космическое агентство (Роскосмос).

Международными программами использования спутниковой навигации являются КОСПАС–САРСАТ — спутниковая система поиска и спасания терпящих бедствие судов и самолетов, ГМССБ — глобальная морская система связи при бедствии и для обеспечения безопасности, а также ССОО — судовая система охранного оповещения.

Система КОСПАС–САРСАТ, которая начала действовать в 1979 г. с участием СССР, предоставляет информацию о бедствии и его местоположении службам поиска и спасания во всем мире для морских, авиационных и сухопутных пользователей. Система состоит:

а) из спутников на низкой орбите (НССПС) и геостационарной орбите (ГССПС), которые обрабатывают и (или) ретранслируют сигналы, полученные от аварийных радиобуев;