Итог1
.pdf§ 3. Правовое регулирование международных воздушных полетов |
421 |
|
|
в соответствующих случаях полной, относящейся ко всему маршруту полета информации обо всех пунктах, включенных в план полета, или ограниченной информации, требуемой в целях получения диспетчерского разрешения для небольшой части полета, например на пересечение воздушной трассы, на взлет или посадку на контролируемом аэродроме.
План полета включает опознавательный индекс воздушного судна, правила выполнения полета и его тип, количество и тип(ы) воздушных судов и категория турбулентности в следе, оборудование, аэродром вылета, расчетное время уборки колодок, крейсерские скорости, крейсерские эшелоны, маршрут полета, аэродром назначения и общее расчетное истекшее время, запасные аэродромы, запас топлива, общее число людей на борту, аварийно-спасательное оборудование.
4.Обслуживание воздушного движения. Диспетчерское обслуживание воздушного движения состоит из диспетчерского разрешения
исоблюдения плана полета. Диспетчерское разрешение получают до начала выполнения контролируемого полета или части полета, которая выполняется как контролируемый полет. Такое разрешение запрашивается путем предоставления плана полета органу управления воздушным движением. Воздушное судно, выполняющее контролируемый полет, сообщает соответствующему органу обслуживания воздушного движения о времени и высоте пролета каждого из установленных обязательных контрольных пунктов наряду с предоставлением другой требуемой информации.
5.Контроль за порядком использования воздушного пространства. Он осуществляется на основе национальных и международных правил.
Международные нормы, касающиеся контроля за порядком использования воздушного пространства, предусмотрены в соответствующих международных конвенциях, стандартах и рекомендациях ИКАО. Например, в ст. 3 Конвенции 1944 г. отмечается, что каждое государство при осуществлении своего суверенитета имеет право требовать посадки в каком-либо указанном аэропорту гражданского воздушного судна, если оно совершает полет над его территорией без разрешения или если имеются разумные основания полагать, что оно используется в каких-либо целях, несовместимых с целями настоящей Конвенции, или может давать такому воздушному судну любые другие указания, чтобы положить конец таким нарушениям.
Каждое государство — участник Конвенции имеет право в случае чрезвычайных обстоятельств ограничить или запретить полеты над всей своей территорией или какой-либо ее частью при условии, что такое ограничение или запрещение применяется к воздушным судам всех других государств независимо от их национальности.
422Глава ХV. Международное воздушное право
§4. Международно-правовые условия полетов воздушных судов над государственной территорией, Мировым океаном и Антарктикой
1. Международно-правовой режим пролетов воздушных судов над территорией государств. В конце XIX и начале XX в. существовало несколько теорий относительно правового статуса воздушного пространства над государственной территорией. Одни авторы считали, что воздушное пространство над территорией государства является свободным, как открытое море. Вторая группа специалистов полагала, что воздушное пространство только до определенной высоты находится под суверенитетом государства. Точка зрения третьей группы ученых сводится к тому, что все воздушное пространство над государственной территорией вне зависимости от высот находится под суверенитетом государства. Четвертая группа специалистов обосновывала право мирного полета через воздушное пространство для иностранных гражданских самолетов.
Доктрина. Как отмечает М. Шо, «между французской теорией свободы воздуха и британской теорией государственного суверенитета существовало особое противоречие. Однако при этом было согласие в том, что воздушное пространство над открытым морем и над не принадлежащей никому территорией свободно и открыто для всех»1.
Правовой режим пролетов над иностранной территорией регламентируется международными конвенциями и национальными нормативными правовыми актами.
Согласно Конвенции 1944 г., регулярные международные воздушные сообщения над территорией государства должны осуществляться только по разрешениям. В основе этого лежит принцип суверенитета государства над своим воздушным пространством. Как отметил Международный суд по делу «Никарагуа против США», принцип уважения территориального суверенитета также непосредственно затрагивается несанкционированным пролетом над территорией государства воздушных судов, принадлежащих или находящихся под контролем правительства другого государства.
Согласно ст. 5 Конвенции 1944 г., каждое государство соглашается, что все воздушные суда других государств, не являющиеся воздушными судами, занятыми в регулярных международных сообщениях, имеют право осуществлять полеты над его территорией или транзитные беспосадочные полеты через его территорию и совершать посадки с некоммерческими целями без необходимости получения предварительного разрешения и при условии, что государство, над территорией которого осуществляется полет, имеет право требовать совершения посадки.
1 Shaw M. International Law. Cambridge University Press, 2003. P. 10.
§ 4. Международно-правовые условия полетов воздушных... |
423 |
Всоответствии со ст. 6 Чикагской конвенции никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией или на территории договаривающегося государства, кроме как по специальному разрешению или с иной санкции этого государства и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции.
Порядок пролета иностранных судов над территорией РФ осуществляется в соответствии с главой XI Воздушного кодекса. Международные полеты воздушных судов выполняются на основе международных договоров РФ или разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Правительством РФ.
Мировой океан в правовом отношении разделен на зоны, в которых установлен специфический режим полетов или пролетов воздушных судов (иногда говорят «летательных аппаратов»).
2. Правовой режим международных полетов в исключительной экономической зоне (ИЭЗ). В соответствии со ст. 58 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в исключительной экономической зоне все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, пользуются при условии соблюдения соответствующих положений настоящей Конвенции указанными в ст. 87 свободами судоходства
иполетов1. Государства при осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей по Конвенции в ИЭЗ должным образом учитывают права и обязанности прибрежного государства и соблюдают законы и правила, принятые прибрежным государством в соответствии с положениями Конвенции 1982 г. и другими нормами международного права постольку, поскольку они не являются несовместимыми со статьями, определяющими статус ИЭЗ и ее режим. В соответствии со ст. 5 ФЗ от 18 ноября 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Россия, осуществляя суверенные права
июрисдикцию в ИЭЗ, не препятствует осуществлению прав других государств, в частности, полетов воздушных судов.
Втакой зоне все государства пользуются свободами судоходства
иполетов и другими видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов и летательных аппаратов.
Указанные свободы осуществляются при условии соблюдения этого Федерального закона и международных договоров, а также при условии обеспечения защиты и сохранения окружающей среды, в том числе морской среды и природных ресурсов ИЭЗ.
3. Правовой режим транзитного пролета летательных аппаратов над международными проливами. Такой режим в общей форме опре-
1 Подробнее см.: Nordquist M. H. (ed.) United Nations Convention on the Law of the Sea, 1982. A Сommentary. Vol. II. Boston, 1993. Р. 553–565.
424 Глава ХV. Международное воздушное право
делен ч. III Конвенции ООН 1982 г.1 и конвенциями, регламентирующими правовой режим конкретных проливов, используемых для международного судоходства. Согласно ст. 38 Конвенции ООН 1982 г.,
впроливах, используемых для международного судоходства между одной частью открытого моря или ИЭЗ и другой частью открытого моря или ИЭЗ, все летательные аппараты пользуются правом транзитного пролета, которому не должно чиниться препятствий, за исключением того, что, если пролив образуется островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной частью, транзитный пролет не применяется, если в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь
воткрытом море или в ИЭЗ.
Транзитный пролет представляет собой осуществление свободы полета летательных аппаратов единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив между одной частью открытого моря или ИЭЗ и другой частью открытого моря или ИЭЗ. Однако требование о непрерывном и быстром транзите не исключает пролет через пролив для целей входа, выхода или возвращения из государства, граничащего с проливом, при соблюдении условий входа в такое государство.
Международно-правовые нормы определяют обязанности летательных аппаратов во время транзитного пролета. Они должны:
а) без промедления следовать через пролив или над ним; б) воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения про-
тив суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливом, или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН;
в) воздерживаться от любой деятельности, кроме той, которая свойственна их обычному порядку непрерывного и быстрого транзита, за исключением случаев, когда такая деятельность вызвана обстоятельствами непреодолимой силы или бедствием;
г) соблюдать другие соответствующие положения Конвенции ООН 1982 г.
Летательные аппараты при транзитном пролете соблюдают Правила полетов, установленные ИКАО, поскольку они относятся к гражданской авиации2.
1 Комментарий см.: Nordquist M. H. (ed.) Op. cit. Vol. IV. Р. 321–331.
2 Эти правила составляют приложение 2 к Конвенции 1944 г. Совет ИКАО при утверждении их 2 апреля 1948 г. постановил, что приложение 2 представляет собой правила, касающиеся полетов и маневрирования воздушных судов в соответствии со смыслом ст. 12 Конвенции 1944 г. В связи с этим данные правила применяются без исключения для полетов над открытым морем.
§ 4. Международно-правовые условия полетов воздушных... |
425 |
Государственные летательные аппараты будут обычно соблюдать такие меры безопасности и постоянно действовать с должным учетом безопасности полетов. Эти аппараты постоянно контролируют радиочастоты, выделенные компетентным органом по контролю за воздушным движением, назначенным в международном порядке, или соответствующие международные частоты, выделенные для передачи сигналов бедствия.
Если летательный аппарат, обладающий суверенным иммунитетом, действует таким образом, что это противоречит законам и правилам или другим положениям Конвенции 1982 г., государство регистрации летательного аппарата несет международную ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные государством, граничащим с проливами.
Вместе с тем государства, граничащие с проливами, не должны препятствовать транзитному пролету и должны соответствующим образом оповещать о любой известной им опасности для пролета над проливом. Как было уже сказано, правовые нормы регламентации полетов летательных аппаратов над конкретными проливами содержатся
вконвенциях о режиме этих проливов. Например, в соответствии со ст. 23 Конвенции о режиме Черноморских проливов от 20 июля 1936 г. для обеспечения пролета гражданских воздушных судов между Средиземным и Черным морями Турецкое Правительство будет указывать, вне запретных зон проливов, воздушные маршруты, предназначенные для этого прохода; гражданские воздушные суда могут использовать эти пути, делая турецкому правительству для эпизодических воздушных рейсов предуведомления за три дня, а для регулярных воздушных рейсов — общее предуведомление о датах пролета.
Сдругой стороны, несмотря на ремилитаризацию проливов, турецкое правительство предоставляет необходимые облегченные условия для пролета (на началах полной безопасности) гражданским воздушным судам, получившим разрешение в силу воздушной регламентации, действующей в Турции, на перелет турецкой территории между Европой и Азией. В тех случаях, когда разрешение на перелет дано, периодически указывается маршрут, по которому надлежит следовать
взоне проливов.
4. Правовой режим пролета гражданских летательных аппаратов над архипелажными водами. Согласно ст. 46 Конвенции ООН 1982 г., государство-архипелаг означает государство, которое состоит полностью из одного или более архипелагов и может включать другие острова. Архипелаг — это группа островов, включая части островов, соединяющие их воды и другие природные образования, которые настолько тесно взаимосвязаны, что такие острова, воды и другие природные образования составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считаются таковым. Суверенитет
426 Глава ХV. Международное воздушное право
государства-архипелага распространяется на архипелажные воды независимо от их глубины или расстояния от берега. Указанный суверенитет распространяется и на воздушное пространство над архипелажными водами.
Государство-архипелаг устанавливает над морскими коридорами воздушные коридоры, приемлемые для непрерывного и быстрого пролета иностранных летательных аппаратов над ними1. Все летательные аппараты пользуются свободой пролета по воздушным коридорам.
Архипелажный пролет над морскими коридорами представляет собой пролет единственно с целью непрерывного, быстрого и беспрепятственного транзита из одной части открытого моря или ИЭЗ в другую часть открытого моря или ИЭЗ. Такие морские и воздушные коридоры определяются серией непрерывных осевых линий от точек начала путей пролета до их конечных точек. Суда и летательные аппараты при архипелажном пролете по морским коридорам не должны отклоняться более чем на 25 морских миль в любую сторону от таких осевых линий, при условии, что такие суда и летательные аппараты не будут приближаться к берегам ближе чем на 10% от расстояния между ближайшими точками на островах, граничащих с морским коридором.
Если государство-архипелаг не установило воздушных коридоров, то право пролета может осуществляться по путям, обычно используемым для международного пролета воздушных судов.
Обязанности летательных аппаратов во время их пролета над морскими коридорами соблюдать законы и правила архипелажных государств примерно такие же, какие установлены в ст. 39, 40, 42 и 44 Конвенции ООН 1982 г. применительно к пролету летательных аппаратов над международными проливами.
5. Правовой режим международных полетов в открытом море. Свобода полетов в открытом море является одним из элементов свободы открытого моря (ст. 87 Конвенции ООН 1982 г.). Все государства осуществляют эту свободу, должным образом учитывая заинтересованность других государств в пользовании всеми элементами свободы открытого моря, а также должным образом учитывая права, предусмотренные Конвенцией.
При осуществлении свободы полетов над открытым морем нередко происходят столкновения воздушных судов или возникают ситуации опасных действий кораблей и самолетов. В целях избежания этих ситуаций и конфликтов государства заключают соответствующие соглашения. Российская Федерация имеет такие соглашения более чем с десятью странами. Например, 25 мая 1972 г. правительства РФ
1 Комментарий см.: United Nations Convention on the Law of the Sea. 1982. A Сommentary. Vol. II. Р. 463–480.
§ 4. Международно-правовые условия полетов воздушных... |
427 |
и США подписали Соглашение о предотвращении инцидентов в открытом море и воздушном пространстве над ним. В соответствии со ст. II Соглашения стороны принимают меры по неукоснительному соблюдению командирами кораблей буквы и духа Международных правил предупреждения столкновения судов в море (МППСС-72). При наличии свободы плавания в открытом море командиры экипажей самолетов каждой из Сторон должны проявлять величайшую осторожность и благоразумие при приближении к самолетам другой стороны, действующим над открытым морем, и кораблям другой стороны, действующим в открытом море, в частности к кораблям, занятым выпуском или приемом самолетов, и в интересах взаимной безопасности не должны допускать имитации атак путем имитации применения оружия по самолетам, любым кораблям, выполнения различных пилотажных фигур над кораблями и сбрасывания вблизи них различных предметов таким образом, чтобы они представляли опасность для кораблей или создавали помехи для мореплавания.
Практика. В феврале 1996 г. кубинские военные самолеты сбили два гражданских самолета над международными водами, что привело к решительному осуждению мировым сообществом. После подготовки доклада ИКАО приняла резолюцию от 28 июня 1996 г., в которой подтверждались следующие важные принципы: во-первых, государства должны воздерживаться от применения оружия против находящихся в полете гражданских воздушных судов, а при перехвате гражданских воздушных судов жизнь людей на борту и безопасность воздушного судна не должны подвергаться опасности; во-вторых, государства должны принимать надлежащие меры для запрещения преднамеренного использования любых гражданских воздушных судов, зарегистрированных в этом государстве или используемых эксплуатантом, основное место деятельности и постоянное местопребывание которого находятся в этом государстве, с целями, несовместимыми с целями Конвенции 1944 г.; в-третьих, использование оружия против находящихся в полете гражданских воздушных судов несовместимо с элементарными соображениями гуманности, нормами обычного международного права, закрепленными в ст. 3 Конвенции 1944 г., а также стандартами и рекомендуемой практикой, изложенными в соответствующих приложениях к Конвенции. Эти принципы были подтверждены в резолюции Совета Безопасности ООН от 1996 г. № 1067.
6. Правовой режим полетов воздушных судов над Антарктикой. Согласно Договору об Антарктике от 1 декабря 1959 г., этот континент используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, например создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия. Однако договор не препятствует использованию
428 Глава ХV. Международное воздушное право
военного персонала или оснащения для научных исследований или для любых других мирных целей. Например, военные летательные аппараты могут быть использованы для перевозки людей, оборудования, проведения спасательных операций, проведения научных исследований для мирных целей (к примеру, океанографических или метеорологических). Эти военные летательные аппараты должны руководствоваться Правилами полетов ИКАО (приложение 2). Согласно п. 5 ст. VII договора, каждое государство-участник заблаговременно уведомляет других участников обо всех экспедициях в Антарктику или в пределах Антарктики, совершаемых его воздушными судами или гражданами, и обо всех экспедициях в Антарктику, организуемых на ее территории или направляющихся с ее территории, а также о любом военном персонале или оснащении, предназначенном для направления им в Антарктику с соблюдением условий об использовании военного персонала и летательных аппаратов.
Полеты гражданских воздушных судов над Антарктикой осуществляются без ограничений.
§5. Правовые аспекты защиты гражданской авиации от актовнезаконного вмешательства
В 2019 г. зафиксировано более 10 тыс. правонарушений на борту самолетов, в 2020 г. было на треть меньше, потому что и число рейсов сильно сократилось из-за пандемии.
Согласно Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, от 14 сентября 1963 г., если находящееся на борту лицо с помощью силы или угрозы силой незаконно совершает акт вмешательства, захвата или другого незаконного осуществления контроля над воздушным судном в полете или если оно готовится к совершению такого акта, договаривающиеся государства принимают все надлежащие меры для восстановления или сохранения контроля над воздушным судном законным командиром.
Командир воздушного судна, если он имеет достаточные основания полагать, что лицо совершило или готовится совершить на борту воздушного судна преступление или акты, предусмотренные в п. 1 ст. 1, может применить к такому лицу разумные меры, включая ограничительные, которые необходимы:
а) для обеспечения безопасности воздушного судна либо находящихся на нем лиц или имущества;
б) поддержания должного порядка и дисциплины на борту; в) предоставления ему возможности передать такое лицо компе-
тентным органам или высадить его в соответствии с главой III Конвенции 1963 г.
§ 5. Правовые аспекты защиты гражданской авиации от актов... |
429 |
Согласно международным стандартам ИКАО, актами незаконного вмешательства являются акты или попытки совершения актов, создающих угрозу безопасности гражданской авиации и включающие, не ограничиваясь этими актами: незаконный захват воздушных судов
вполете или на земле; разрушение воздушного судна, находящегося
вэксплуатации; захват заложников на борту воздушного судна или на аэродромах; насильственное проникновение на борт воздушного судна, в аэропорт или в расположение аэронавигационного средства или службы; помещение на борту воздушного судна или в аэропорту оружия, опасного устройства или материала, предназначенного для преступных целей; использование воздушного судна, находящегося в эксплуатации, с целью причинить смерть, серьезное увечье или значительный ущерб имуществу или окружающей среде; сообщение ложной информации, ставящей под угрозу безопасность воздушного судна в полете или на земле, безопасность пассажиров, членов экипажа, наземного персонала или общественности в аэропорту или в расположении средства или службы гражданской авиации.
Первоначальной целью каждого государства — участника Конвенции 1944 г. и других конвенций является безопасность пассажиров, экипажа, наземного персонала и публики в целом во всех случаях, связанных с защитой гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Для этой цели государства обязаны создать у себя специализированную организацию и законодательство, практику и процедуры для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства с учетом аспектов безопасности, регулярности и эффективности полетов.
Каждое государство обязано обеспечивать контроль доступа в контролирующие зоны аэропортов, обслуживающих гражданскую авиацию, в целях предотвращения несанкционированного входа.
Государства должны обеспечивать в целях безопасности выполнение проверок вылетающих воздушных судов, занятых в коммерческих авиаперевозках, или проведение обыска воздушного судна. Определение целесообразности выполнения проверки или обыска воздушного судна в целях безопасности основывается на оценке риска безопасности, проведенной соответствующими национальными полномочными органами. Каждое государство принимает меры для обеспечения того, чтобы любые предметы, оставленные высадившимися пассажирами транзитных рейсов, удалялись с борта воздушного судна или чтобы с ними поступали иным соответствующим образом перед вылетом воздушного судна, выполняющего коммерческие рейсы.
Международные правила предусматривают меры, касающиеся пассажиров и их ручной клади. В этих целях государство одобряет меры для обеспечения досмотра вылетающих пассажиров воздушных судов, занятых в коммерческих авиаперевозках, и их ручной клади перед по-
430 Глава ХV. Международное воздушное право
садкой на борт воздушных судов и при покидании ими охраняемой зоны ограниченного доступа.
В соответствии с приложением 17 к Конвенции 1944 г. каждое договаривающееся государство обеспечивает досмотр трансферных пассажиров воздушных судов, занятых в коммерческих авиаперевозках, и их ручной клади до посадки на борт, если оно не ввело процесс признания и не применяет на постоянной основе процедуры (при необходимости) в сотрудничестве с другим договаривающимся государством для обеспечения того, чтобы такие пассажиры и их ручная кладь досматривались на надлежащем уровне в пункте отправления и после этого были защищены от несанкционированного вмешательства от пункта досмотра в аэропорту вылета до борта вылетающего воздушного судна в аэропорту трансфера (п. 4.4).
Государство при наличии достоверной информации о том, что воздушное судно может подвергнуться акту незаконного вмешательства, вводит меры, предусматривающие охрану такого воздушного судна, если оно еще находится на земле, и по возможности заблаговременно направляет уведомление о прибытии такого воздушного судна соответствующим администрациям аэропортов и органов обслуживания воздушного движения заинтересованных государств, если воздушное судно уже вылетело.
Каждое государство — член ИКАО, на территории которого совершило посадку воздушное судно, подвергшееся акту незаконного вмешательства, наиболее быстрыми средствами уведомляет государство регистрации этого воздушного судна и государство эксплуатанта о его посадке и таким же образом передает наиболее быстрыми средствами всю другую соответствующую информацию:
а) двум вышеупомянутым государствам; б) каждому государству, граждане которого погибли или получили
телесные повреждения; в) каждому государству, граждане которого были задержаны в ка-
честве заложников; г) каждому государству, граждане которого, как известно, находят-
ся на борту воздушного судна; д) Международной организации гражданской авиации.
ИКАО рекомендует каждому государству сотрудничать с другими государствами в целях проведения совместных ответных действий в связи с актом незаконного вмешательства. При проведении на своей территории мероприятий по освобождению пассажиров и членов экипажа воздушного судна, подвергшегося акту незаконного вмешательства, каждому договаривающемуся государству следует использовать по мере необходимости опыт и возможности государстваэксплуатанта, государства-изготовителя и государства регистрации данного воздушного судна.