Итог1

венции 1982 г. РФ на своем континентальном шельфе осуществляет суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если РФ не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его ресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации.

РФ также вправе разрешать и регулировать буровые работы на шельфе для любых целей, предоставлять исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных

ииммиграционных законов и правил, научных исследований, защиты морской среды.

Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.

Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов.

Глава II закона устанавливает процедуру разведки и разработки минеральных ресурсов.

Глава III закона подробно регламентирует порядок выдачи разрешений на добычу живых ресурсов.

Нарушители режима эксплуатации ресурсов континентального шельфа несут ответственность по нормам административного и уголовного законодательства.

3.Правовой режим исключительной экономической зоны. Государственная Дума 18 ноября 1998 г. приняла ФЗ «Об исключительно экономической зоне Российской Федерации» (впоследствии был неоднократно дополнен).

Исключительная экономическая зона РФ — морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающей к нему, с особым правовым режимом. Внутренней границей ИЭЗ является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница ИЭЗ находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Российская Федерация в ИЭЗ осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения живых и неживых ресурсов

иуправления ими, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке ИЭЗ. Россия обладает также суверенными правами в целях разведки морского дна и его недр и раз-

402 Глава ХIV. Международное морское право

работки минеральных и других неживых ресурсов, а также разработки водных биоресурсов, относящихся к «сидячим видам» морского дна и его недр.

РФ обладает юрисдикцией в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.

РФ, осуществляя суверенные права и юрисдикцию в ИЭЗ, не препятствует осуществлению судоходства, полетов, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

В ИЭЗ Российской Федерации все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимся к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов, подводных кабелей и трубопроводов.

Глава II закона определяет порядок рационального использования

исохранения живых морских ресурсов, а глава III — изучения и использования неживых ресурсов.

Охрану ИЭЗ, ее живых и неживых ресурсов осуществляют в пределах своей компетенции специально уполномоченные органы ФСБ, МЧС России и другие федеральные органы.

Основные черты морской политики РФ изложены в Морской доктрине Российской Федерации (утв. Президентом РФ 26 июля 2015 г.), а также в Концепциях развития морского и речного транспорта, рыбного хозяйства и закреплены в соответствующих федеральных законах

ипостановлениях Правительства Российской Федерации. Российское законодательство предусматривает особенности экс-

плуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ при региональном геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти

инефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море России.

Вчастности, устанавливаются обязанности и финансовая ответственность эксплуатирующих организаций, работающих в морях и на шельфе по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде, а также их последствий. Предусматриваются механизмы финансового обеспечения указанных мероприятий, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью

иимуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате таких разливов, а также закрепляются соответствующие полномочия феде-

ральных органов исполнительной власти и организаций по ликвидации указанных разливов.

В соответствии с российским законодательством о континентальном шельфе (1995 г.), о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне (1998 г.) с соответствующими поправками организации, осуществляющие операции с нефтью и нефтепродуктами, обязаны создавать системы наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления своей деятельности (в том числе систему обнаружения нефти и нефтепродуктов), систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие требованиям, установленным Правительством РФ, и обеспечить функционирование таких систем. Бункеровочные компании при планировании хозяйственной деятельности должны будут разрабатывать документацию, обосновывающую такую деятельность. Перед началом деятельности необходимо получить на документацию положительное заключение государственной экологической экспертизы.

II. Контрольные вопросы

1.Каковы основные принципы международного морского права?

2.Каковы конвенционные элементы свободы открытого моря?

3.Каков правовой режим территориального моря?

4.Что такое замкнутое и полузамкнутое моря?

5.Существует ли транзитный проход через международные проливы?

6.Каковы основные черты правового режима архипелажных вод?

7.Можетли ширина континентального шельфа составлятьболее 200 морских миль?

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1.Бекяшев К.А. Морское рыболовное право. М., 2021.

2.Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. Тенденции развития правового режима Северного морского пути // Вестник Санкт-Петербургского университета.

Право. 2021. Т. 12. № 2. С. 276–295.

3.Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. Мировойокеан: международно-

правовой режим. Основные проблемы. М., 2007.

4.Hill Ch. Maritime Law. Sixth ed. London, 2003.

5.Vukas B. The Law of the Sea. Leiden, 2004.

II. Нормативные акты

1.Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

2.Конвенция о режиме проливов 1936 г. Константинопольская конвенция

1888 г.

3.Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов

1973/1978 г.

4.Федеральныйзаконот30 ноября1995 г. №187-ФЗ«Оконтинентальном шельфе Российской Федерации» (с посл. изм.).

5.Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с посл. изм.).

6.Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морскихводах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (с посл. изм.).

Глава ХV

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

§1. Понятие, история, принципы, источники и структура международного воздушного права

Понятие международного воздушного права. Международное воздушное право является одной из важнейших отраслей международного права. Практически все жители нашей планеты пользуются услугами гражданской авиации. В настоящее время мировой парк гражданских самолетов насчитывает 28235 самолетов. В среднем в небе находится от 11 тыс. до 13 тыс. самолетов. Парк вертолетов насчитывает более 56000 тыс. единиц.

Международно-правовые нормы регламентируют перевозки пассажиров, грузов, почты. Принципы и нормы, управляющие этой деятельностью, объединены в единую отрасль, которая называется международным воздушным правом.

Доктрина. В. Д. Бордунов под международным воздушным правом понимает систему принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и международными авиационными организациями по новому использованию воздушным транспортом воздушного пространства над государственной территорией и за ее пределами в целях осуществления регулярных и нерегулярных полетов и выполнения воздушных перевозок по установленным между государствами международным воздушным сообщениям1.

Доктрина. По мнению В. Н. Дежкина, международное воздушное право можно определить как совокупность международно-правовых норм и принципов, регулирующих отношения субъектов международного права в процессе использования ими воздушного пространства в мирных целях2.

1 См.: Бордунов В. Д. Международное воздушное право. М., 2007. С. 18.

2 См.: Дежкин В. Н. Актуальные проблемы международного воздушного права: учеб. пособие. Л., 1986. С. 12.

Р. Бартш полагает, что во всем мире нет единства в определении терминов «воздушное право», «аэронавигационное право» и «авиационное право». Часто они используются в качестве равнозначных.

По его мнению, авиационное право является отраслью права. Она включает нормы и практику, которые вырабатываются, изменяются или развиваются применительно к авиационной деятельности1.

Краткая история возникновения и развития международного воздушного права. До начала XX в. правовой режим аэронавигации для иностранных судов определялся национальным законодательством государств. Например, в 1909 г. во Франции, а в 1910 г. в Германии министры внутренних дел издали распоряжение о воспрещении полетов иностранных воздушных судов над определенными районами их территорий.

Отечественные и зарубежные специалисты первым источником международного аэронавигационного права считают Соглашение между Францией и Германией от 23 июня 1913 г. Оно предусматривало разрешительный порядок влета (вылета) иностранных воздушных судов в воздушное пространство другого государства.

Позднее международные соглашения были заключены некоторыми другими западноевропейскими государствами. Наиболее фундаментальной из них является Конвенция о регулировании воздушной навигации. Она была подписана в Париже 27 государствами 13 октября 1919 г.

Данная Конвенция устанавливает универсальные правила поведения судов в воздушном пространстве. В главе 1 это Соглашение закрепляет следующие принципы международного аэронавигационного права.

Во-первых, Конвенция признает, что каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над своей территорией. Под территорией государства в Конвенции понимается ее национальная территория, состоящая из метрополии и колонии к территориальным водам, прилегающим к ним.

Во-вторых, каждое договаривающееся государство обязуется

вмирное время предоставить свободу мирного пролета над своей территорией для воздушных судов других договаривающихся государств. Принцип мирного пролета должен применяться без дискриминации.

В-третьих, каждое договаривающееся государство по военным причинам или в интересах общественной безопасности имеет право запрещать пролет воздушных судов этих договаривающихся государств над частью своей территории под угрозой применения к таким воздушным судам санкций, предусмотренных законодательством государств,

ввоздушном пространстве которых осуществляется полет.

1 См.: Bortsch R. International Aviation Law: A Practical Guide. Ashgate Publishing Company, 2012. P. 28–29.

в целях обеспечения эффективной и безопасной аэронавигации. По его мнению, международное аэронавигационное право имеет центрообразующее значение для всей отрасли международного воздушного права, так как другие институты этой отрасли образовались на основе международного аэронавигационного права1.

Ф. Ескалада предлагает следующее определение аэронавигационного права — это система принципов и норм публичного и частного права как внутреннего, так и международного характера, регулирующая деятельность государств и организаций, которая вытекает из аэронавигационной деятельности или изменяется в результате этой деятельности2.

Принципы международного воздушного права

А. Принцип исключительного и полного суверенитета государств над их воздушным пространством. Этот принцип закреплен в ст. 1 Конвенции 1944 г. в следующей редакции: «Договаривающиеся государства признают, что государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над своей территорией». В ст. 2 уточняется понятие «территория»: под территорией государства понимаются сухопутные территории и прилегающие к ним территориальные воды, находящиеся под суверенитетом данного государства.

Содержание данного принципа раскрыто в ст. 5 и 6 Конвенции 1944 г. В частности, согласно ст. 6 Конвенции, никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией или на территории договаривающегося государства, кроме как по специальному разрешению или с иной санкции этого государства и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции.

Основное содержание принципа суверенитета над воздушным пространством состоит в том, что государства самостоятельно устанавливают правовой режим своего воздушного пространства3.

Б. Принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве. Такими пространствами являются районы за пределами 12-мильных территориальных вод, включая международные проливы, архипелажные воды, а также воздушное пространство над Антарктикой. Все воздушные суда над этими пространствами подчиняются юрисдикции государства — флага судна. Эти суда должны строго выполнять нормы международного права, содержащиеся в Конвенции 1944 г., Конвенции ООН 1982 г. и во многих других международных

1 См.: Травников А. И. Международное аэронавигационное право. М., 2013. С. 16. 2 См.: Escalada F. Aeronatical Law. Sijtho and Noordho International Publishers,

1979. P. 2.

3 См.: Курс международного права. Т. 5. С. 132.

410 Глава ХV. Международное воздушное право

договорах, а также в правилах ИКАО (международных авиационных регламентах).

В. Принцип обеспечения безопасности полетов международных гражданских судов. Этот принцип требует от государств обеспечения технической (safety1) и социальной (security2) безопасности. Согласно Конвенции 1944 г., гражданская авиации должна развиваться безопасным и упорядоченным образом. В соответствии со ст. 12 этой Конвенции каждое воздушное судно, совершающее полеты, должно соблюдать действующие правила и регламенты, касающиеся полетов

иманеврирования воздушных судов. Государства обязуются поддерживать максимальное единообразие своих собственных правил в области обеспечения безопасности полетов и правил, «устанавливаемых время от времени на основании Конвенции 1944 г.».

Большую роль в обеспечении безопасности полетов играют технические регламенты ИКАО. Они «способствуют повышению безопасности и эффективности международной гражданской авиации, поскольку содействуют практическому внедрению различными государствами единых или сходных, основанных на новейших достижениях в области международной аэронавигации, летно-технических норм

иправил полетов гражданских самолетов»3.

Нормы, касающиеся обеспечения социальной безопасности, закреплены также в международных конвенциях и соглашениях, например в Конвенции 1944 г., Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г., Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. (с протоколом 1971 г.), Соглашении о сотрудничестве по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства 1945 г. и др.

Источники международного воздушного права. По мнению П. Демпси, источниками международного публичного воздушного права являются международные конвенции, правила ИКАО, двусторонние соглашения (например, о воздушных трафиках, об обеспечении безопасности), обычные нормы международного права, межправительственные решения и правила (например, ЕС), национальные законодательство и правила, международная административная практика

итехнико-юридические процедуры, контракты (например, на обслу-

1 Подробнее см.: Blumenkron J. International Safety Requirements // Routledge Handbook of Public Aviation Law / еd. by P. Dempsey, R. Jakhu. London; N. Y., 2017. P. 33–63.

2 Подробнее см.: Huang J. Security Regulations: International Requirements // Routledge Handbook of Public Aviation Law / еd. by P. Dempsey, R. Jakhu. London; N. Y., 2017. P. 137–161.

3 Курс международного права. Т. 5. С. 126.