Итог1

392 Глава ХIV. Международное морское право

Ряд государств (в том числе РФ) подписали с МОД контракты на разработку минеральных ресурсов глубоководного района морского дна.

Штаб-квартира МОД — в г. Кингстоне (Ямайка).

Правовой режим архипелажных вод. Архипелаг — это группа островов, включая части островов, соединяющие их воды и другие природные образования, которые настолько тесно взаимосвязаны, что такие острова, вода и другие природные образования составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считаются таковыми. Государство-архипелаг означает государство, которое состоит полностью из одного (или более) архипелага и может включать в себя другие острова. Государствами-архипелагами, например, являются Индонезия, Малайзия, Филиппины и др.

Государство-архипелаг может проводить прямые архипелажные исходные линии, соединяющие наиболее выдающиеся в море точки наиболее отдаленных островов и отсыхающих рифов архипелага. Длина таких исходных линий не должна превышать 100 морских миль,

стем, однако, что до 3% от общего числа исходных линий, замыкающих любой архипелаг, может превышать эту длину до максимальной длины 125 морских миль.

Суверенитет государства-архипелага распространяется на ограниченные архипелажными исходными линиями воды, называемые архипелажными водами, независимо от их глубины, или распространяется от берега. Указанный суверенитет распространяется на воздушное пространство над архипелажными водами, а также на их дно и недра, равно как и на их ресурсы.

Государство-архипелаг соблюдает существующие соглашения

сдругими государствами и признает традиционные права на рыболовство и на другие виды правомерной деятельности непосредственно прилегающих соседних государств в определенных районах в пределах архипелажных вод. Порядок и условия осуществления такой деятельности регулируются двусторонними соглашениями.

Согласно ст. 52 Конвенции 1982 г. суда всех государств пользуются правом мирного прохода через архипелажные воды.

Государство-архипелаг может устанавливать морские коридоры и расположенные над ними воздушные коридоры, приемлемые для непрерывного и быстрого прохода иностранных судов через его архипелажные воды и прилегающее территориальное море и полета иностранных летательных аппаратов над ними.

Архипелажный проход по морским коридорам представляет собой осуществление в соответствии с Конвенцией 1982 г. права нормального судоходства и полета единственно с целью непрерывного, быстрого и беспрепятственного транзита из части открытого моря или исключительной экономической зоны в другую часть открытого моря или исключительной экономической зоны.

Доктрина. По мнению В. Ф. Сидорченко, современное международное право пока не в состоянии обеспечить достаточно надежную и эффективную борьбу с пиратством, поскольку ограничивает сферу такой борьбы и соответственно сферу сотрудничества государств в борьбе с пиратством лишь открытым морем и иными районами, находящимися вне государственной юрисдикции. Иными словами, международное право регулирует борьбу с пиратством только в тех районах, где происходит лишь малая часть пиратских нападений1.

Как отмечает А. Л. Колодкин, «правовая классификация морских пространств, окончательно оформившаяся с принятием Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., позволяет четко определить права государств по отношению к морским пространствам, установить их правовой статус, выработать и закрепить надлежащий правопорядок каждого из пространств в целях поддержания данного правопорядка в Мировом океане»2. Л. Буше определяет исторические воды, как «воды, над которыми прибрежное государство в порядке исключения из общих применимых норм международного права эффективно, непрерывно и в течение длительного времени осуществляет права суверена с молчаливого согласия сообщества Государств»3.

Судебная практика. В своем решении 1949 г. по делу о проливе Корфу Международный суд признал Албанию ответственной за взрывы, произошедшие 22 октября 1946 г. в албанских территориальных водах, за ущерб двум эсминцам и за человеческие жертвы в результате этих взрывов, понесенные Великобританией. Суд обязал Албанию уплатить этой стране компенсацию на общую сумму 843 947 ф. ст.

В решении от 18 декабря 1951 г. — Соединенное Королевство против Норвегии — Международный суд ООН отметил, что отсчет ширины территориальных вод может производиться одним из следующих способов параллельно всем извилинам берега (способ параллельной трассы); отходить в различных пределах от строгой параллельности к берегу (способ прямых базисных линий); проводиться методом проведения дуг из определенных точек берега. В этом решении суд признал суверенитет прибрежных государств над своими территориальными водами.

Международный суд ООН в решении от 3 июня 1985 г. «Дело о континентальном шельфе» (Ливия против Мальты) заключил, что делимитация континентального шельфа должна быть осуществлена на основании применения во всех обстоятельствах принципа справедливости, если поставлена цель достижения справедливого результата.

1 См.: Сидорченко В. Ф. Морское пиратство. СПб., 2004. С. 362.

2 Колодкин А. Л., Гуцуляк В. Н., Боброва Ю. В Мировой океан. Международно-пра- вовой режим. Основные проблемы. М., 2007. С. 26.

3 Boucher L. The Regime of Bays in International. London. 1964. P. 281.

394 Глава ХIV. Международное морское право

Суд перечислил некоторые из этих принципов: принцип невозможности изменения географических факторов; принцип непосягательства какой-либо стороны на районы, принадлежащие другой; принцип учета всех относящихся к делу обстоятельств; принцип, согласно которому «справедливость не всегда означает равенство» и что не может быть и речи о распределительной справедливости.

В решении Международного суда ООН от 18 декабря 1951 г. по англо-норвежскому спору дано следующее определение исторических вод: историческими водами называют те внутренние воды, на которые именуются исторические правосознания (исторический титул). Такой титул создается в результате длительного и постоянного пользования такими водами. Причем это становится возможным, если другие государства не чинят этому препятствий.

§3. Права внутриконтинентальных государств на доступ

кморю и от него и на свободутранзита

Внутриконтинентальным государством или, иначе, государством, не имеющим выхода к морю, является государство, которое не имеет морского побережья. Таковыми являются более 30 государств (например, Австрия, Парагвай, Монголия, Венгрия, Узбекистан).

Внутриконтинентальные государства имеют право на доступ к морю и от него в целях осуществления прав, предусмотренных в Конвенции 1982 г., в том числе прав, относящихся к свободе открытого моря и общему наследию человечества. С этой целью такие государства пользуются свободой транзита через территории государств транзита всеми транспортными средствами. Условия и порядок осуществления свободы транзита согласовываются между заинтересованными государствами, не имеющими выхода к морю и государствами транзита посредством двусторонних, субрегиональных или региональных соглашений.

Транзитное движение не подлежит обложению никакими таможенными пошлинами и налогами или другими сборами, за исключением сборов, взимаемых за конкретные услуги, оказываемые в связи с таким движением.

Транспортные средства, осуществляющие транзит, и другие средства, предоставляемые государствам, не имеющим выхода к морю, и используемые ими, не подлежат обложению налогами или сборами, превышающими те, которые взимаются за пользование транспортными средствами государства транзита.

Для удобства транзита могут быть предусмотрены беспошлинные зоны или другие таможенные льготы в портах входа и выхода в государствах транзита по соглашению между этими государствами и государствами, не имеющими выхода к морю.

396Глава ХIV. Международное морское право

b)морские научные исследования проводятся надлежащими научными методами и средствами, совместимыми с положениями Конвенции 1982 г.;

c)морские научные исследования не должны создавать неоправданных помех другим правомерным видам использования моря, совместимым с конвенцией, и должным образом уважаются при осуществлении таковых видов использования; d) морские научные исследования проводятся с соблюдением всех относящихся к делу правил, принятых в соответствии с Конвенцией 1982 г., включая положения о защите и сохранении морской среды.

В соответствии со ст. 245 Конвенции 1982 г. прибрежные государства в осуществление суверенитета имеют исключительное право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своем территориальном море. Морские исследования в них проводятся только с определенно выраженного согласия прибрежного государства и на установленных им условиях.

Прибрежное государство имеет право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своей исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе. Такие исследования проводятся с согласия прибрежного государства.

При обычных обстоятельствах прибрежное государство обязано давать согласие на проведение другими государствами или компетентными международными органами научных исследований в рамках выполнения научно-исследовательских проектов исключительно в мирных целях и на благо всего человечества.

Прибрежное государство, однако, может по своему усмотрению отказать в согласии на проведение другими государствами или международными организациями исследований в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе, если выполняемый проект имеет непосредственное значение для разведки и разработки живых или неживых природных ресурсов; включает бурение на континентальном шельфе, использование взрывчатых веществ или привнесение вредных веществ в морскую среду; включает строительство искусственных островов, установок и сооружений; содержит неточную информацию о выполняемом проекте.

В определенных случаях прибрежное государство вправе потребовать приостановления любой проводимой деятельности по морским научным исследованиям в пределах исключительной экономической зоны или континентального шельфа (например, непринятие на борт судна специалиста прибрежного государства).

В соответствии со ст. 87 Конвенции 1982 г. свобода научных исследований является одним из принципов свободы открытого моря. Иными словами, любое государство или компетентная международная орга-

низация вправе свободно проводить морские научные исследования в водной толще за пределами исключительной экономической зоны.

§ 5. Правовая охрана Мирового океана от загрязнения

Загрязнение морской среды означает привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, включая эстуарии, которые приводят или могут привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни на море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.

В итоговом документе Конференции ООН по устойчивому развитию 2012 г. «Будущее, которого мы хотим» с озабоченностью отмечается, что на состояние биоразнообразия Мирового океана негативно сказывается загрязнение морской среды, в том числе морским мусором, в особенности изделиями из пластмассы, стойкими органическими загрязнениями, тяжелыми металлами и азотосодержащими соединениями из ряда морских и сухопутных источников, включая судоходство и поверхностные стоки. Государства — участники данного форума обязались принять меры к сокращению числа случаев такого загрязнения и уменьшению их воздействия на морские экосистемы, в том числе путем эффективного выполнения соответствующих конвенций, принятых под эгидой ИМО.

Согласно ст. 192 Конвенции 1982 г. государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. Они сотрудничают на всемирной или региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практик и процедур, соответствующих Конвенции 1982 г., для защиты и сохранения морской среды с учетом характерных особенностей.

Нормы, касающиеся предотвращения загрязнения Мирового океана, закреплены в универсальных и региональных конвенциях.

К универсальным относятся Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1977/1978 г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Международная конвенция об учреждении международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971/1974 г., Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г., Международная конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г., Международная конвенция

398 Глава ХIV. Международное морское право

о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г. и др.

Региональными являются, например, Конвенция по защите морской среды Балтийского моря 1992 г., Конвенция по защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г.

Международная конвенция 1977/1978 г. объявляет ряд акваторий Мирового океана особыми районами. Таковыми, в частности, являются Средиземное, Балтийское, Черное и Красное моря. В особом районе запрещается любой сброс в море нефти и нефтесодержащей смеси с любого нефтяного танкера и любого судна валовой вместимостью 400 рег. т и более, не являющегося нефтяным танкером. Нефтяные остатки, которые не могут быть сброшены в море, сохраняются на борту и сбрасываются в приемное сооружение.

Согласно этой Конвенции каждый нефтяной танкер валовой вместимостью 150 рег. т и более должен иметь на борту журнал нефтяных операций. Эта конвенция запрещает сброс в море сточных вод, всех видов пластика, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора. Конвенция запрещает также сброс в море ядерных веществ, представляющих опасность для живых морских ресурсов и здоровья человека. На судах должны быть свидетельства о предотвращении загрязнения сточными водами и органическими веществами.

Конвенция 1972 г. запрещает сброс с судов, самолетов и платформ сырой и топливной смеси, тяжелого дизельного топлива и смазочных масел, гидравлической жидкости, а также смесей любых из этих веществ, погруженных на суда с целью сброса.

Вопросы имущественной ответственности регламентируются Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1984 г. и Международной конвенцией об учреждении мирового фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971/1974 г.

Помимо универсальных конвенций, распространяющихся на Мировой океан в целом, имеется большое количество специальных международных документов, регламентирующих предотвращение загрязнения конкретных морских пространств.

Согласно Конвенции по защите морской среды региона Балтийского моря 1992 г. (Хельсинкская конвенция) договаривающиеся стороны индивидуально или совместно принимают все надлежащие законодательные административные или другие соответствующие меры для предотвращения и ликвидации загрязнения в условиях содействия обеспечению экологического возрождения района Балтийского моря и сохранению экологического баланса.

Государства-участники применяют принцип предусмотрительных действий, т.е. принимают превентивные меры в случае, когда имеется основание полагать, что вещества или энергия, внесенные прямо или косвенно в морскую среду, могут создать опасность для здоровья, нанести вред живым ресурсам и морским экосистемам и ущерб использованию моря.

Согласно ст. 3 Конвенции договаривающиеся стороны применяют принцип «загрязнитель платит». Они же обеспечивают проведение измерений и расчетов сбросов в воду и выбросов в атмосферу из различных источников.

Для обеспечения выполнения Конвенции создана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). Она на своих сессиях одобряет рекомендации по предотвращению загрязнения.

Конференция полномочных представителей прибрежных государств Средиземноморья в феврале 1976 г. одобрила Конвенцию о защите Средиземного моря от загрязнения нефтью и другими веществами в случае аварии, материалы, касающиеся создания Регионального центра и субрегиональных центров, положение об арбитраже.

Конвенция обязывает государства принять все необходимые меры для предотвращения загрязнения Средиземного моря в результате сброса с судов и летательных аппаратов, а также при разведке и разработке континентального шельфа, морского дна и его недр.

Для сбора сведений о степени загрязнения Средиземного моря, определения наиболее загрязненных участков, аккумулирования данных о сбросе нефти и других вредных веществ на Мальте организован региональный центр, а в ряде стран — субрегиональные центры и пункты.

Конвенция о защите Черного моря от загрязнения одобрена на Конференции в Бухаресте 21 апреля 1992 г.

ВКонвенции содержатся положения об общих обязательствах государств — участников по борьбе с загрязнением морской среды из различных источников. Предусматривается, что в отношении каждого из источников загрязнения будут вырабатываться детальные правила

вдополнительных протоколах Конвенции. Государства-участники одобрили протоколы о сотрудничестве по предотвращению загрязнения нефтью, захоронением вредных веществ, из наземных источников.

Всоответствии с Конвенцией Комиссия по борьбе с загрязнением Черного моря призвана координировать действия государств, одобрять нормы и стандарты по предотвращению загрязнения.

ВТегеране подписана Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря. В соответствии со ст. 4 договаривающиеся стороны самостоятельно или совместно принимают все необходимые меры для предотвращения, снижения и контроля за загрязнением Каспийского моря; самостоятельно или совместно принимают все

400 Глава ХIV. Международное морское право

необходимые меры для охраны, сохранения и восстановления морской среды; используют недра Каспийского моря таким образом, чтобы не наносить ущерба его морской среде; сотрудничают друг с другом и компетентными международными организациями для достижения целей Конвенции 2003 г.

В этой Конвенции закреплены следующие принципы: принятия мер предосторожности; «загрязнитель платит»; доступности информации о загрязнении морской среды и др.

§6. Правовой режим прибрежных вод Российской Федерации

1.Правовой режим территориального моря. Государственная Дума 16 июля 1998 г. приняла ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (впоследствии неоднократно дополнялся).

Территориальное море РФ — это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря

иего недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов.

Мирный проход через территориальное море иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность РФ, если в территориальном море указанное судно осуществляет любой из следующих видов деятельности: промысловую, проведение исследовательской или гидрографической деятельности; погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки пограничным, таможенным, налоговым, санитарным, иммиграционным, навигационным или другим правилам; угрозу силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или независимости РФ; любую иную деятельность, не имеющею прямого отношения к проходу через территориальное море.

В целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов РФ и охраны окружающей среды в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные регионы. Сведения о них публикуются в «Извещениях мореплавателям».

2.Правовой режим континентального шельфа. Государственная Дума 25 октября 1995 г. приняла ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (впоследствии был неоднократно дополнен).

Определение континентального шельфа и вопросы его делимитации полностью совпадают с определением, приведенным в Кон-