Итог1

2. Понятие и режим континентального шельфа. Согласно Конвенции 1982 г. под континентальным шельфом понимаются морское дно

инедра подводных районов, простирающихся за пределы территориального моря прибрежного государства на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

Приведенное выше определение шельфа расходится с географическим понятием, согласно которому внутренняя граница континентального шельфа проходит по береговой черте, а не по внешней границе территориального моря.

Критерии определения внешней границы континентального шельфа закреплены в ст. 76 Конвенции 1982 г. В соответствии с этой статьей фиксированные точки, составляющие линию внешних границ континентального шельфа, должны находиться не далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты. Последняя представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 м. В любом случае внешняя граница континентального шельфа отмеряется от тех же исходных линий, что и ширина территориального моря.

Данные о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль представляются соответствующими прибрежными государствами в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. В соответствии со ст. 4 Статута этой комиссии, если прибрежное государство намерено установить границы своего континентального шельфа за пределами 200 морских миль, оно представляет Комиссии конкретные данные о такой границе наряду с дополнительными научно-техническими данными в возможно кратчайшие сроки, но в любом случае в течение 10 лет со времени вступления в силу для этого государства Конвенции 1982 г. Комиссия для этого государства дает рекомендации по вопросам, касающимся установления внешних границ их континентального шельфа. Границы шельфа, установленные прибрежным государством на основе указанных рекомендаций, являются окончательными и обязательными для всех.

Конвенция 1982 г. закрепляет за прибрежным государством права на разведку и разработку естественных богатств шельфа.

Судебная практика. В двух делах, возбужденных в 1969 г. ФРГ и Данией, и Германией, и Нидерландами, и касающихся континентального шельфа Северного моря, Международный суд постановил, что континентальный шельф представляет собой «естественное продолжение сухопутной территории (государства) в море и под морскими водами»

ичто его делимитация должна осуществляться «по соглашению в соот-

382 Глава ХIV. Международное морское право

ветствии с принципами справедливости и с учетом всех релевантных обстоятельств». В последующих решениях Суд изложил содержание принципа справедливости.

3. Понятие и режим территориального моря. Территориальным морем называется находящийся за пределами сухопутной территории и внутренних вод государства морской пояс, примыкающий к берегу. На территориальное море распространяется суверенитет прибрежного государства. Ширина территориального моря не может превышать 12 морских миль.

В соответствии с Конвенцией 1982 г. суверенитет государства распространяется не только на территориальное море, но и на воздушное пространство над ним, равно как и на поверхность и недра дна

впределах этих вод. Отсюда следует, что ни одно иностранное судно не вправе вести лов рыбы или использовать другие естественные ресурсы

впределах территориального моря без явно выраженного согласия на это со стороны прибрежного государства.

Согласно ст. 4 Конвенции 1982 г. внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря. В местах, где береговая линия глубоко изрезана или извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов, для проведения исходных линий может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки.

Прибрежные государства, обладая суверенитетом над территориальным морем, как правило, запрещают рыбакам других стран вести лов рыбы в этих водах без соответствующего разрешения. За нарушение правил рыболовства в территориальном море лица подвергаются административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности, а в Российской Федерации — и материальной (таксовой).

Конвенция 1982 г. признает за судами всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, вне зависимости от груза, вооружения и типа двигательной установки право мирного прохода через территориальное море, под которым понимается плавание через территориальное море с целью пересечь его без захода во внутренние воды или, не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод. Под мирным проходом понимается также плавание через территориальное море с целью пройти во внутренние воды или выйти из них, став на таком рейде или у такого портового сооружения. Суда, осуществляющие право мирного прохода, соблюдают все законы, правила прибрежного государства, принятые согласно существующим нормам международного права, содержащиеся в ст. 21–23 и 25 Конвенции 1982 г. Проход судна должен быть

непрерывным, быстрым и мирным. Эти же правила касаются мирного прохода военных кораблей.

Власти прибрежного государства, как правило, не обладают правом ареста какого-либо лица или производить расследование в связи с преступлением, совершенным на борту судна во время прохода его через территориальное море. Исключением могут быть случаи, когда последствия преступления распространяются на прибрежное государство или преступление нарушает спокойствие в стране.

За прибрежным государством не признается право останавливать проходящее через территориальное море иностранное судно или изменять его курс.

4.Понятие и режим специальных зон. Наиболее распространенной является прилежащая зона — пространство открытого моря, расположенное за внешним пределом территориального моря, в котором прибрежное государство осуществляет контроль в отдельных специально предусмотренных областях в ограниченном объеме.

Согласно ст. 33 Конвенции 1982 г. в зоне открытого моря, прилежащей к территориальному морю, прибрежное государство вправе устанавливать прилежащую зону или зоны. В них прибрежное государство осуществляет контроль за недопущением нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил

впределах его территории или территориального моря, а также для наказания за нарушение этих правил. Ширина прилежащей зоны не должна превышать 24 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Необходимо учитывать, что объем, характер и юридическая природа прав прибрежного государства в территориальном море и прилежащей зоне неодинаковы. Это объясняется тем, что территориальное море рассматривается как часть территории государства, на которую распространяется его суверенитет. Прилежащая зона является частью открытого моря, на которую распространяется принцип свободы открытого моря. Тем не менее в прилежащих зонах прибрежные государства в обеспечение своих интересов, которые могут оказаться затронуты нахождением иностранных судов в близлежащих водах, осуществляют некоторые акты власти. Эти акты должны находиться в соответствии с общепризнанными принципами международного права.

Прилежащую зону шириной 24 мили и менее установили около 70 государств.

5.Понятие и режим рыболовных зон. Такая зона примыкает к территориальному морю прибрежного государства, в которой это государство в отношении охраны, изучения, эксплуатации и регулирования промысла живых морских ресурсов имеет те же права, что и в своем территориальном море.

384 Глава ХIV. Международное морское право

Конвенция 1982 г. не предусматривает установления рыболовных зон. Чаще всего прибрежные государства устанавливают и расширяют границы своих рыболовных зон в одностороннем порядке путем создания внутреннего законодательного акта.

На практике порядок отсчета ширины рыболовных, исключительных экономических зон и территориального моря государств обычно совпадает: они отсчитываются от линии наибольшего отлива или базисных (исходных) линий.

Рыболовные зоны установлены более чем 40 государствами.

6. Понятие и режим исключительной экономической зоны. Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) — находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему район, в котором прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения живых и минеральных ресурсов, а также юрисдикцию в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских исследований и охраны морской среды. Ширина такой зоны не может превышать 200 морских миль. В ИЭЗ все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, пользуются свободой судоходства, полета воздушных судов, прокладки кабелей и трубопроводов и другими узаконенными в международном порядке видами использования моря.

Прибрежное государство обладает в ИЭЗ суверенными правами по управлению рыболовством. Оно обязано содействовать оптимальному использованию всех живых ресурсов. Если оно не может освоить всего оптимально допустимого улова, оно обязано предоставить рыбакам других государств доступ к излишкам допустимого улова на основе межправительственных соглашений и иных договоренностей. Представляя иностранным рыболовным судам доступ в ИЭЗ, прибрежное государство принимает во внимание многие факторы, в частности, значение живых ресурсов района для экономики заинтересованного государства, потребности развивающихся стран данного района в вылове излишков оптимального допустимого улова. Прибрежное государство обязано учитывать традиционные исторические права государств, граждане которых длительное время вели промысел в данной зоне или предприняли значительные усилия по исследованию и выявлению запасов рыб.

Законодательство прибрежных государств предусматривает порядок выдачи разрешений на ведение промысла, использование промысловых судов и оборудования, в том числе взимание сборов и другие формы оплаты.

Промысел анадромных и катадромных видов рыб в ИЭЗ подпадает под юрисдикцию прибрежного государства.

ИЭЗ установили более 100 государств.

7.Понятие и режим внутренних морских вод. Согласно ст. 8 Конвенции 1982 г. к внутренним морским водам относятся воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря. Таковыми являются воды: портов, заливов, бухт, лиманов, берега которых полностью принадлежат прибрежному государству, ширина входа в которые не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, но которые принадлежат прибрежному государству.

К внутренним морским водам в определенной степени относятся «исторические» моря и заливы. К историческим морям в Российской Федерации относятся, например, моря Карское, Лаптевых, Чукотское

иВосточно-Сибирское, являющиеся историческими водными путями нашей страны.

К историческим заливам в Российской Федерации относятся, например, залив Петра Великого до линии, соединяющей устье реки Тюмень-Ула с мысом Поворотным, а также Чесская и Печерская губы. Плавание иностранных судов, а также полеты иностранных самолетов в заливе Петра Великого могут происходить только с разрешения компетентных властей Российской Федерации, кроме случаев входа иностранных судов в порт Находка и выхода из него. Историческими являются заливы Бристольский, Форт-оф-Форт, Мори-Ферт (Великобритания), Гудзонов (Канада), Делавэр, Монтерей (США) и др.

Правовой режим внутренних морских вод определяется внутренним законодательством государства, которое обязательно для исполнения всеми судами. Иностранные военные корабли во внутренних морских водах и территориальном море пользуются экстерриториальностью, и на них не распространяются правила о таможенном досмотре, подсудности за преступления, совершенные на корабле, и т.д.

8.Понятие и режим замкнутых или полузамкнутых морей. Таковыми считаются залив, бассейн или море, окруженные двумя или более государствами и сообщающиеся с другим морем или океаном через узкий проход или состоящие полностью или главным образом из территориального моря или исключительных экономических зон двух или более государств: например, Черное, Балтийское и Средиземное моря. Море, окруженное территорией двух или более государств и не имеющее выхода в мировой океан, считается пограничным озером (например, Каспийское море).

Правовой режим замкнутого или полузамкнутого моря определяется прибрежными государствами на основе общепризнанных норм международного права. Обычно правовой режим таких морей регулируется международными соглашениями прибрежных государств с учетом интересов их безопасности, прав и других интересов, а также свободы судоходства для рыболовных и торговых судов всех стран.

386Глава ХIV. Международное морское право

Всоответствии со ст. 123 Конвенции 1982 г. государствам, омываемым замкнутыми или полузамкнутыми морями, следует сотрудничать друг с другом в осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей. В этих целях они должны либо непосредственно (например, путем заключения двусторонних или многосторонних договоров), либо через соответствующую региональную организацию стремиться: a) координировать управление живыми ресурсами моря, их сохранение, развитие и эксплуатацию; b) координировать осуществление защиты и сохранения морской среды; c) координировать политику проведения научных исследований и осуществлять там, где это целесообразно, совместные программы научных исследований в таком регионе; d) приглашать, когда это целесообразно, другие заинтересованные государства или международные организации для сотрудничества по проблемам управления ресурсами замкнутых или полузамкнутых морей.

Ведение промысла рыбы и других живых ресурсов в этих морях обычно регулируется специальными договорами и созданными ими региональными комиссиями. Например, в Балтийском море промысел регулируется Соглашением между РФ и ЕС о сотрудничестве в области рыболовства и сохранения живых морских ресурсов в Балтийском море 2009 г., в Средиземном море — в рамках Генеральной комиссии по рыболовству в Средиземном море.

Вцелях охраны среды замкнутых и полузамкнутых морей от загрязнения прибрежные государства заключили соответствующие соглашения. Например, в 1982 г. прибалтийские страны подписали Конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря. В 1978 г. Бахрейн, Иран, Ирак, Оман и Саудовская Аравия заключили Конвенцию об охране и улучшении морской среды и прибрежных районов.

9. Понятие и режим международных проливов. Международные проливы соединяют моря, омывающие берега различных государств, и играют большую роль в международном мореплавании. Проливы, ведущие к внутренним водоемам государства, если оба их берега принадлежат этому государству, считаются внутренними водами.

Международные проливы делятся на две основные группы: а) морские пути, соединяющие открытое море (например, Гибралтарский и Магелланов проливы); б) морские пути, соединяющие открытое море с замкнутыми морями (например, Балтийские проливы).

ВКонвенции 1982 г. подтверждается общепризнанная норма международного права относительно свободы транзитного прохода всех судов и полета летательных аппаратов. Транзитный проход представляет собой осуществление свободы судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив между одной частью открытого моря или исключительной экономической

зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны.

Положение о транзитном проходе не применяется, если пролив образуется островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной частью.

Конвенция 1982 г. разрешает припроливным государствам принимать законы и правила, относящиеся к транзитному проходу через проливы. Эти акты могут касаться всех или одной из следующих проблем: а) безопасности судоходства и регулирования движения судов; б) предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения; в) недопущения в проливах рыболовства и уборки рыболовных сетей; г) погрузки или выгрузки любых товаров или валюты; посадки и высадки лиц при нарушении таможенных, фискальных, иммиграционных и санитарных правил.

Наряду с транзитным проходом в международных проливах существует режим мирного прохода. Однако такой режим применяется в проливах лишь в следующих ситуациях: а) если проливы исключены из сферы применения режима транзитного прохода; б) если такие проливы находятся между частью открытого моря или исключительной экономической зоны и территориальным морем другого государства.

Под мирным проходом понимается такой проход, который не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного к проливу государства.

В настоящее время в мире насчитывается несколько десятков проливов, используемых для международного судоходства. В международном судоходстве наиболее активно используются Гибралтарский, Черноморские, Балтийские, Магелланов, Сингапурский, Ла-Манш, Датские, Па-де-Кале и Дальневосточные проливы.

Правовой режим Гибралтарского пролива определяется Англофранцузской декларацией 1904 г., провозгласившей право свободного прохода судов через Гибралтарский пролив, а также объявившей об отказе обеих стран от размещения стратегических сооружений на Марокканском побережье. В 1907 г. Великобритания, Франция и Испания заключили соглашение, подтверждающее его демилитаризацию. С 1907 г. Великобритания владеет военно-морской базой Гибралтара и осуществляет контроль над этой территорией. Пролив открыт для плавания торговых и военных судов всех стран.

Правовой режим Черноморских проливов (Босфор, Дарданеллы, Мраморное море) регламентируется Конвенцией, подписанной в Монтре в 1936 г., которая провозглашает полную свободу торгового судоходства как в мирное, так и в военное время (если Турция является воюющей стороной, то правом свободного прохода пользуются только суда стран, не оказывающих содействия противнику Турции).

388 Глава ХIV. Международное морское право

Конвенция 1936 г. разрешает нечерноморским державам проводить через проливы легкие военные корабли водоизмещением до 10 тыс. т по предварительному уведомлению турецкого правительства.

Скорость следования судов проливами Босфор и Дарданеллы составляет 10 миль относительно берега.

На Балтийские проливы (Зунд, Большой Бельт и Малый Бельт) распространяется особый правовой режим.

Порядок прохода судов через эти проливы определен законодательством припроливных стран и рекомендациями ИМО.

На основании Королевского указа от 16 сентября 1971 г. лоцманская проводка в водах Швеции обязательна для следующих судов: 1) для танкеров валовой вместимостью более 1600 рег. т, груженных сырой нефтью, нефтепродуктами, спиртом, сложными и простыми эфирами и другими химическими веществами и представляющих опасность для окружающей среды; 2) для танкеров валовой вместимостью более 1200 рег. т, груженных сырой нефтью или другими перечисленными в п. 1 веществами, при плавании в Гетеборгских шхерах и в районе между параллелью маяка Тистларна и параллелью светящегося знака Стура-Пельсан.

Проливы Ла-Манш и Па-де-Кале. Порядок прохода судов регламентируется законодательством Франции и Великобритании, а также рекомендациями ИМО. Суда, следующие через пролив Ла-Манш, обязаны пользоваться системой разделения движения.

Всем судам при плавании в проливах Ла-Манш и Па-де-Кале рекомендуется пользоваться навигационной информацией, представляемой радиостанциями Великобритании и Франции, и нести непрерывную вахту на УКВ-радиостанциях.

Вводах Великобритании во всех портах и гаванях северного побережья пролива Ла-Манш имеются дипломированные лоцманы. В этих водах лоцманская проводка обязательна.

Малаккский и Сингапурский проливы играют большую роль в международном судоходстве. Через них проходят основные морские пути из Европы на Дальний Восток, в Юго-Восточную Азию и Австралию.

Вэтих проливах с 1 мая 1981 г. введена в действие одобренная ИМО система установления путей, состоящая из системы разделения движения. Всем судам с большой осадкой и большим танкерам рекомендуется пользоваться услугами лоцманов.

Помимо международных норм режим прохода судов через проливы регламентируется национальным законодательством прибрежных государств.

Дальневосточные проливы (Лаперуза, Сангарский и Корейский) не являются основными мировыми водными путями. Режим этих проливов не определяется международными соглашениями. Проход через них осуществляется на основе принципа свободы открытого моря.

10. Правовой режим международных каналов. В отличие от проливов каналы являются искусственно созданными морскими путями. Правовой режим каналов, используемых для международного судоходства, обычно определяется международными соглашениями.

Построенный в 1869 г. Суэцкий канал, соединяющий Средиземное и Красное моря, является одним из важнейших мировых морских путей. Правовой режим канала определяется Константинопольской конвенцией 1888 г. Канал объявлен как в мирное, так и в военное время свободным и открытым для всех торговых и военных судов без различия флагов. Договаривающиеся стороны обязуются ни в чем не нарушать свободного пользования каналом и не применять к нему право блокады.

Управление движением судов по каналу осуществляется Администрацией Суэцкого канала.

Капитаны судов или иных плавучих средств любого типа, находящиеся в водах канала, несут ответственность за любой ущерб, который они могут причинить Администрации Суэцкого канала.

Причем судовладелец или капитан не могут рассчитывать на то, что эта ответственность снимается с них, если они бросят свое судно, находящееся на плаву или затонувшее.

За движение судна в водах Суэцкого канала без лоцмана капитан подвергается штрафу.

Для прохода по каналу капитан обязан зарегистрировать судно, послав уведомление Администрации Суэцкого канала не менее чем за 4 суток до времени предполагаемого прохода.

Администрация имеет право задержать судно в целях расследования любого инцидента.

Панамский канал перешел в собственность Панамской республики 31 декабря 1999 г. Каждое судно при плавании в водах зоны Панамского канала должно быть укомплектовано командным составом и судовой командой с таким расчетом, чтобы обеспечить безопасность управления судном. Каждое судно по своему оборудованию должно удовлетворять определенным требованиям, плавая через Панамский канал.

Ни одно судно не должно проходить по каналу, входить в конечный порт канала и выходить из него, а также маневрировать в водах зоны кана ла, не имея на борту лоцмана. Для судов, следующих по каналу транзитом, лоцманская проводка бесплатна.

За нарушение режима прохода судов установлена административная и уголовная ответственность. На судно вместе со снаряжением, снастями и оборудованием накладывается арест, и оно конфискуется в пользу Панамы. Виновные лица могут быть по решению суда подвергнуты тюремному заключению сроком на 10 лет или оштрафованы на сумму до 10 тыс. долл. США.

Кильский канал соединяет Балтийское и Северное моря и до 1919 г. входил в состав внутренних водных путей Германии. После пораже-

390 Глава ХIV. Международное морское право

ния Германии в Первой мировой войне был заключен Версальский мирный договор, которым устанавливался международно-правовой статус канала. Согласно ст. 180 Версальского договора Кильский канал и подход к нему объявлялись постоянно свободными и открытыми с соблюдением полного равенства для военных и торговых судов всех государств, находящихся в мире с Германией.

В1939 г. Германия издала Правила о Кильском канале, действующие в настоящее время с небольшими изменениями. Правилами предусмотрено, что плавание по каналу разрешено в любое время судам всех стран после уплаты установленного сбора. Иностранные военные корабли должны получить в дипломатическом порядке пропуска на право прохода через канал. Лоцманская проводка в Кильском канале обязательна для всех судов.

11. Международный район морского дна. За пределами 200-мильно- го континентального шельфа (а если континентальный шельф распространяется за эти пределы — до 350 миль) находится морское дно (далее — морское дно), являющееся общим наследием человечества1.

Правовой статус морского дна, а также деятельность на нем определяется ч. XI Конвенции 1982 г. и Соглашением 1994 г. об осуществлении ч. XI Конвенции 1982 г. (далее — Соглашение 1994 г.)

Всоответствии со ст. 137 Конвенции 1982 г. ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой бы то ни было части морского дна или его ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не могут присваивать какую бы то ни было их часть. Никакие притязания такого рода или осуществление суверенитета или суверенных прав и никакое такое присвоение не признаются.

Район морского дна и его ресурсы являются общим наследием человечества. Это, в частности, означает, что ресурсы принадлежат всему человечеству. Развивающиеся страны вправе претендовать на часть прибыли, получаемой другими странами от эксплуатации минеральных ресурсов морского дна. Ни одно государство, его компании не вправе без разрешения Международного органа по морскому дну добывать ресурсы морского дна. Следовательно, не являются легитимными притязания на получение ископаемых, их приобретение или добыча вопреки порядку и правилам, установленным ч. XI Конвенции 1982 г. и Соглашением 1994 г.

1 Концепция «общего наследия человечества» в международном праве появилась сравнительно недавно. Президент США Л. Джонсон в 1966 г. впервые заявил, что глубины морей и дно океанов должны оставаться «общим наследием человечества». Ранее этот термин применялся лишь в библейских, философских и литературных трактатах. (См.: Gorove S. The concept of “Common Heritage of Mankind”: A political, moral or legal innovation // San Diego Law Review. Vol. 9. 1972. No 2. P. 393).