Итог1

Договор 1959 г. определяет правовой статус Антарктики и принципы деятельности в нем. В частности, таковыми являются следующие принципы:

1.Мирное использование Антарктики. Согласно ст. 1 Договора 1959 г. запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия. Однако Договор 1959 г. не препятствует использованию военного персонала для научных исследований или для любых других мирных целей.

2.Свобода научных исследований в Антарктике. Статья 2 Договора 1959 г. гласит, что в Антарктике будут продолжаться научные исследования до тех пор, пока будет действовать Договор.

3.Международное сотрудничество в научных исследованиях. В соответствии с этим принципом государства будут производить обмен информацией относительно планов научных работ с тем, чтобы обеспечить максимальную экономию средств и эффективность работ. Они должны производить обмен научным персоналом между экспедициями и станциями, а также результатами научных наблюдений

иобеспечивать свободный доступ к ним.

4.Демилитаризация Антарктики. Запрещаются любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление радиоактивных материалов.

5.Международная инспекция. Государство, представители которого имеют право участвовать в Консультативных совещаниях, может направлять наблюдателей для проведения любой инспекции. Каждый наблюдатель имеет полную свободу доступа в любое время в любой или все районы Антарктики.

Все районы Антарктики, станции, установки и оборудование, морские и воздушные суда должны быть доступны для инспекции. Доклады наблюдателей направляются всем Договаривающимся сторонам — участникам Консультативных совещаний.

Ежегодно 12 государств, первоначально подписавших Договор 1959 г., и те государства, которые проявляют свою заинтересованность в Антарктике путем проведения существенной научноисследовательской деятельности, встречаются «с целью обмена информацией, взаимных консультаций по вопросам Антарктики, представляющим общий интерес, а также разработки и рекомендации своим правительствам мер, содействующих осуществлению принципов и целей» Договора 1959 г. (ст. IX). Такое мероприятие называется Консультативным совещанием по Договору об Антарктике. По состоянию на 1 июня 2013 г. состоялось 36 таких совещаний. На этих совещаниях присваивается статус особо охраняемых районов, утверждаются руководства по системам сбора данных, уборке в Антарктике и т.д.

Конвенция о сохранении антарктических тюленей одобрена на международной конференции в Лондоне 1 июня 1972 г.

372Глава ХIII. Территория и международное право

Впреамбуле Конвенции 1972 г. указывается, что запасы тюленей не должны подвергаться истощению вследствие чрезмерной эксплуатации и, следовательно, промысел должен регулироваться так, чтобы добыча не превышала оптимально допустимого уровня.

Статья 3 этой Конвенции содержит перечень мер, которые государства должны учитывать при гуманном использовании тюленей, а именно: допустимая добыча; охраняемые и неохраняемые виды; открытые и закрытые сезоны; открытые и закрытые районы, включая перечень заповедников; установление специальных районов, где тюленей не будут тревожить; лимиты по полу, размеру и возрасту для каждого вида; ограничения, связанные с временем дня и продолжительностью промысла, промысловым усилием и методами промысла тюленей; типы и технические данные орудий лова, установок и приспособлений, которыми можно пользоваться; сведения о добыче и другие статистические и биологические данные; процедуру для обеспечения анализа и оценки научной информации; другие меры регулирования, включая эффективную систему инспекции.

Согласно ст. 4 Конвенции 1972 г. независимо от положений данной Конвенции любая из Договаривающихся сторон может выдавать разрешения на забор или отлов тюленей в ограниченных количествах в следующих целях: а) для обеспечения жизненно необходимого питания для людей или собак; б) для проведения научных исследований; в) для получения образцов для музеев, учебных и культурных учреждений.

Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики принята на Дипломатической конференции в Канберре 20 мая 1980 г. В Конвенции участвуют 25 государств, в том числе Россия. Конвенция 1980 г. применяется к антарктическим морским живым ресурсам района к югу от 60° ю.ш. и к ресурсам района, находящегося между этой широтой и Антарктической конвергенцией.

Целью Конвенции 1980 г. является сохранение морских живых ресурсов Антарктики.

Для обеспечения мер по выполнению положений Конвенции 1980 г. учреждена Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ).

Эта организация способствует проведению исследований и всестороннего изучения морских живых ресурсов Антарктики и антарктической морской экосистемы; собирает данные о состоянии популяций ресурсов, изменениях в них и о факторах, влияющих на распределение, численность и продуктивность вылавливаемых видов; определяет количество любого вида, который можно вылавливать в конвенционном районе; определяет охраняемые виды; сезоны для промысла. АНТКОМ регулирует промысловое усилие. Решения по вопросам существа принимаются на основе консенсуса.

Для содействия достижению цели и обеспечения соблюдения положений Конвенции 1980 г. создана система наблюдения и инспекции. Эта система включает, в частности, процедуру посещения судна наблюдателями и инспекторами, назначенными членами АНТКОМ,

ипроведения ими инспекции, а также процедуру судебного преследования государством флага и применения санкций.

Местопребывание Комиссии — г. Хобарт, Австралия.

Протокол об охране окружающей среды принят 4 октября 1991 г. В нем участвуют 30 государств, в том числе Российская Федерация с 14 января 1998 г.

Впреамбуле Протокола 1991 г. указывается на то, что Антарктика является особо охраняемым районом. Стороны берут на себя ответственность за всеобъемлющую охрану окружающей среды Антарктики

изависящих от нее и связанных с ней экосистем и определяют Антарктику в качестве природного заповедника, предназначенного для мира и науки.

Протокол 1991 г. определяет основные природоохранные принципы. В частности, в районе действия Договора об Антарктике 1959 г. деятельность должна планироваться и осуществляться таким образом, чтобы ограничить отрицательные воздействия на окружающую среду, на характер климата и погоды.

Протокол 1991 г. дополняет Договор об Антарктике 1959 г.

Всоответствии со ст. 11 Протокола учрежден Комитет по охране окружающей среды. Его функциями являются представление соображений об эффективности принимаемых мер, необходимости их совершенствования, о процедурах инспекции и др., а также формулирование рекомендаций в связи с осуществлением положений Протокола 1991 г.

XXVIII Консультативное совещание 6 июня 2005 г. одобрило Приложение VI к Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике «Материальная ответственность, возникающая в результате чрезвычайных экологических ситуаций».

Согласно ст. 3 каждая сторона требует, чтобы ее операторы осуществляли разумные профилактические меры, направленные на снижение риска возникновения экологических ситуаций и их возможного неблагоприятного воздействия.

К числу профилактических мер могут относиться: а) специальные конструкции или оборудование, предусмотренные при проектировании и строительстве объектов и транспортных средств; б) специальные процедуры, применяемые в процессе эксплуатации или технического обслуживания объектов и транспортных средств; в) специальная подготовка персонала.

Все операторы должны составить планы действий при чрезвычайных ситуациях и строго выполнять их.

374 Глава ХIII. Территория и международное право

Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. законсервирована на длительный срок. Она не вступила в силу. Протокол 1991 г. запретил все виды работ по минеральным ресурсам, включая разведку их месторождений, и установил мораторий на эти работы на 50 лет.

Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (качурок) 2001 г. По ст. 9 Договора 1959 г. XVI Консультативное совещание

в2003 г. призвало государства-участники ратифицировать Соглашение 2001 г., а другие государства — присоединиться к нему. Цель Соглашения — остановить снижение численности популяций морских птиц

вЮжном полушарии, в особенности альбатросов и буревестниковых, которым в местах их гнездования угрожают интродуцированные (искусственные) виды, загрязнения и прилов в ходе ярусного лова, в результате которого погибает более 300 тыс. птиц в год. От участников Соглашения требуются соблюдение определенных условий, снижение прилова морских птиц, охрана птичьего базара и контроль за интродуцированными видами в местах обитания морских птиц.

Соглашение вступило в силу 1 февраля 2004 г. В нем участвуют 13 государств. РФ в нем не участвует.

30 октября 2010 г. Правительство РФ утвердило Стратегию развития деятельности Российской Федерации в Антарктике до 2020 г. и на более отдаленную перспективу.

Целями Стратегии являются реализация национальных интересов РФ в Антарктике в соответствии с нормами и принципами международного права, основными направлениями внешней и внутренней политики РФ, а также предотвращение возможных угроз национальным интересам в Антарктике, что будет способствовать сохранению Антарктики в качестве зоны мира, укреплению экономического потенциала России, повышению международного престижа РФ.

Приложения к Главе ХIII

I. Схема

Определение государственных границ

376 Глава ХIII. Территория и международное право

II. Контрольные вопросы

1.Назовите виды территорий в международном праве и дайте краткую характеристику их правового режима.

2.Каковы основные способы отчуждения государственной территории?

3.Каковы основные различия между международными и многонациональными реками?

4.Каково основное содержание международных договоров, определяющих режим Антарктики?

5.Каков правовой режим Шпицбергена?

6.Каковы основные положения российской доктрины об Арктике?

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1.Бабурин С. Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

2.Белова Г., Бекяшев Д., Бекяшев К. Международное управление рыболовством в Черном море: вчера, сегодня, завтра // Balkanistic Forum (Бал-

канистичен Форум). Issue: 2/2020. P. 351–368.

3. Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права

в России (1647–1917). М., 2005.

4.Клименко Б.М.,Ушаков Н.А. Нерушимостьграниц— условиемеждународного мира. М., 1975.

5.Лукин В. В., Клоков В. Д., Помелов В. Н. Система Договора об Антарктике. Правовые акты, комментарии. СПб., 2002.

6.Dixon M. Textbook on International Law. 6th ed. Oxford, 2007.

II. Нормативные акты

1.Договор об Антарктике 1959 г.

2.Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.

3.Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях международного значения 1996 г.

4.Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г.

5.Договор между Российской Федерацией и Финляндской Республикой об аренде Финляндской Республикой российской части Сайменского канала и прилегающей к нему территории и об осуществлении судоходства через Сайменский канал 2010 г.

6.Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730–1 «О государственной границе Российской Федерации» (ред. от 25 мая 2012 г.).

7.Постановление Правительства РФ от15 мая 1995 г. № 462 «О пограничных представителях Российской Федерации».

Глава ХIV

МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО

§ 1. Понятие и принципы международного морского права

Международное морское право — это отрасль международного публичного права, определяющая правовой статус морских пространств и порядок их использования, а также эксплуатации ресурсов в мирных целях.

Наиболее важным и всеобще признанным принципом международного морского права является принцип свободы открытого моря. Данный принцип закреплен в ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Он означает, что открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. Свобода открытого моря определяется в соответствии с условиями, регламентированными Конвенцией 1982 г. и другими нормами международного права. Она включает, в частности, как для прибрежных государств, так и для государств, не имеющих выхода к морю: а) свободу судоходства; б) свободу полетов; в) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы; г) свободу возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые в соответствии с международным правом; д) свободу рыболовства; е) свободу научных исследований.

Все государства, осуществляющие эти свободы, должным образом учитывают заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря. Этот принцип является отраслевым императивным принципом.

Следующим принципом международного морского права является

принцип использования открытого моря в мирных целях. Главная задача этого принципа заключается в исключении применения силы или угрозы силой в морской деятельности государств и в конечном счете запрещении военной деятельности государств на морях и в океанах, обеспечении на деле лишь мирного использования пространств Мирового океана.

В общей форме этот принцип отражен в ст. 88 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В ней указано, что открытое море резервируется

378 Глава ХIV. Международное морское право

для мирных целей. В преамбуле Конвенции отмечается, что установленный правовой режим должен содействовать использованию морей

иокеанов в мирных целях. Согласно ст. 141 Конвенции международный район морского дна открыт «для использования исключительно в мирных целях». Такие же предписания закреплены в отношении режима исключительной экономической зоны (ст. 58) транзитного прохода через международные проливы (ст. 39) и архипелажные воды (ст. 54), морских научных исследований (ст. 240).

Принцип рационального использования морских ресурсов. Данный принцип является одним из значимых принципов международного морского права. Он возник в начале XX в. и был закреплен в двусторонних договорах о рыболовстве и окончательно сформулирован в Женевской конвенции о рыболовстве и охране живых морских ресурсов открытого моря 1958 г. В ст. 2 этой Конвенции «охрана живых ресурсов открытого моря» означает совокупность мер по обеспечению оптимизации устойчивой добычи этих ресурсов, необходимых для достижения максимума снабжения продуктами питания и другими морскими продуктами. Государство, граждане которого занимаются ловом из фонда или фондов рыбы или иных живых морских ресурсов в районе открытого моря, где граждане других государств рыболовством не занимаются, обязаны принимать по мере необходимости в отношении своих граждан в данном районе меры для охраны соответствующих живых ресурсов (ст. 3).

Этот принцип получил дальнейшее развитие в разделе 2 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В соответствии со ст. 117 этой Конвенции все государства принимают такие меры или сотрудничают с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения ресурсов открытого моря. В ст. 119 Конвенции 1982 г. перечислены меры по сохранению живых ресурсов открытого моря.

Принцип предотвращения загрязнения морской среды. Этот принцип детально раскрыт во многих конвенциях, в том числе в Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. (с последующими изменения ми), а также в более чем 30 конвенциях по предотвращению загрязнения региональных морей.

Становление рассматриваемого принципа завершилось в связи с принятием Конвенции 1982 г. Статья 152 данной Конвенции в императивной форме обязывает государства защищать и сохранять морскую среду. Конвенция определяет меры по предотвращению, сокращению

исохранению под контролем загрязнения морской среды (ст. 194), обязывает государства не наносить ущерб или опасность загрязнения

ине превращать один вид загрязнения в другой (ст. 195). Конвенция содержит перечень требований по предотвращению загрязнения из находящихся на суше источников (ст. 207), загрязнения, вызываемого деятельностью на морском дне (ст. 208), загрязнения, вызываемого захоронением (ст. 210), загрязнения с судов (ст. 2011), загрязнения из атмосферы или через нее (ст. 212).

Принцип свободы морских научных исследований. Он закреплен в ст. 87 и в ч. XIII Конвенции 1982 г. Свобода научных исследований является одним из элементов свободы открытого моря. Согласно ст. 238 все государства независимо от их географического положения

икомпетентные международные организации имеют право проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав

иобязанностей других государств, предусмотренных в Конвенции 1982 г. Статья 240 определяет общие принципы проведения морских научных исследований. Конвенция 1982 г. устанавливает порядок проведения исследований в территориальном море (ст. 246), на морском дне (ст. 255). Государства и компетентные международные организации обязаны предоставлять информацию прибрежному государству о характере и целях проекта, методе и средствах ведения исследований, точных географических районах.

§ 2. Правовой режим морских пространств

По правовому статусу основные морские пространства подразделяются на девять основных частей: внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона, специальные зоны, открытое море, континентальный шельф, морское дно за пределами шельфа, международные каналы и проливы, архипелажные воды.

1. Понятие и режим открытого моря. Открытым морем считаются морские пространства, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государстваархипелага (ст. 86 Конвенции 1982 г.). Оно находится в общем и равном пользовании всех наций. Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо его части своему суверенитету. В основе международно-правового режима открытого моря лежит принцип свободы открытого моря, означающий для всех государств свободу судоходства, рыболовства, а также полетов на летательных аппаратах, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и свободу научных исследований. Государства, осуществляющие эти свободы, должны разумно учитывать заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря.

Согласно ст. 89 Конвенции 1982 г., никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему

380 Глава ХIV. Международное морское право

суверенитету. Открытое море резервируется для мирных целей. Военные корабли пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага.

Всоответствии со ст. 116 Конвенции 1982 г. все государства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при условии соблюдения ими договорных обязательств, а также прав, обязанностей и интересов прибрежных государств.

Международное право обязывает все государства принимать такие меры или сотрудничать с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря.

Вст. 118 Конвенции 1982 г. предусмотрена возможность сотрудничества прибрежных государств и компетентных международных организаций в целях сохранения живых морских ресурсов моря. Региональные организации по управлению рыболовством (РФМО) вправе запрещать, ограничивать или регулировать промысел рыб и морских млекопитающих. Все морские суда в открытом море подчиняются юрисдикции только государства флага и, как правило, не могут подвергаться задержанию и осмотру какими-либо судами или военными кораблями, плавающими под флагом другого государства. Ни арест, ни задержание судна не могут быть произведены даже в качестве меры расследований никем, кроме властей государства флага судна.

Международное морское право содержит нормы о борьбе с пиратством в открытом море. Пиратством считается любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый в личных целях экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или лета тельного аппарата и направленный в открытом море против какого-либо другого судна или летательного аппарата, лиц или имущества, находящегося на их борту, или вне юрисдикции какого бы то ни было государства. Пиратством считается также любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна или летательного аппарата, совершенный со знанием обстоятельств, в силу которых судно или летательный аппарат является пиратским судном или летательным аппаратом. Пиратством является также подстрекательство к совершению указанных выше действий. Пиратские действия, совершаемые военным или государственным судном или летательным аппаратом, Конвенция 1982 г. считает таковыми только в том случае, если их экипаж поднял мятеж и захватил власть.

Захват пиратского судна или пиратского летательного аппарата может совершаться только военными или находящимися на правительственной службе морскими или воздушными судами, специально на то уполномоченными.