Итог1

362 Глава ХIII. Территория и международное право

Судебная практика. Международный суд ООН в своем решении по делу, касающемуся спора о судоходных и смежных правах в реке СанХуан от 13 июля 2009 г. подтвердил право Коста-Рики на свободное плавание его судов по этой реке. Одновременно Суд подтвердил суверенитет Никарагуа над водами Сан-Хуана и признал право Никарагуа на регулирование судоходства по реке. Суд подтвердил право жителей побережья на свободу промысла рыбы для собственного потребления. Суд не подтвердил право Никарагуа на выдачу виз гражданам, передвигающимся по реке Сан-Хуан на борту коста-риканских судов.

§5. Правовой режим несудоходного использования трансграничныхводотоков и международных озер

Проблемы охраны международных водотоков стали активно обсуждаться в середине 50-х гг. ХХ в. Постоянно растущие темпы индустриализации и урбанизации Европы в послевоенный период привели, с одной стороны, к увеличению спроса на пресную воду и, с другой стороны, к значительному загрязнению озер и прибрежных вод.

В настоящее время наиболее распространенными являются следующие доктрины, касающиеся использования водотоков: а) равноправного пользования водными ресурсами. Эта доктрина изложена в Конвенции ООН о праве несудоходного использования международных водотоков 1997 г.; б) общего управления водными ресурсами и водотоками. Она закреплена в той же Конвенции 1997 г. (ст. 5); в) ограниченного территориального суверенитета в общих интересах. Эта доктрина была сформулирована Постоянной палатой третейского суда в 1928 г.

Правовой режим международных водотоков регламентируется в основном следующими конвенциями.

Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г. применяется к использованию международных водотоков в иных, чем судоходство, целях и к мерам защиты

иуправления при таком использовании этих водотоков и их видов. Согласно ст. 2 Конвенции водоток означает систему поверхностных

игрунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание. «Международный водоток» означает водоток, части которого находятся в различных государствах.

Конвенция определяет следующие общие принципы использования водотоков: а) справедливое и разумное использование; б) обязательство не наносить значительного ущерба; в) общее обязательство сотрудничать; г) регулярный обмен данными и информацией; д) взаимосвязь между различными видами использования. Государства водотока индивидуально и при необходимости совместно обеспечивают защиту и сохранение экосистемы международных водотоков.

Для разрешения споров по поводу использования предписаний Конвенции предусмотрено учреждение арбитража.

Согласно Европейской конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. трансграничные воды — это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах. В тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах.

Таким образом, трансграничными водами являются озера, крупные водоемы, реки, водные бассейны, естественные водные резервуары и т.д. По статусу трансграничные воды являются международными водотоками, так как они пересекают государственные границы двух или более государств или расположены на таких границах.

Конвенция 1992 г. обязывает участников принимать все соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия. В этих целях они должны осуществлять мероприятия для: а) предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод; б) обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами; в) обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера; г) обеспечения сохранения и, когда это необходимо, восстановления экосистем.

При принятии указанных выше мер государства должны руководствоваться принципами принятия мер предосторожности; загрязнитель платит; рационального управления водными ресурсами.

Трансграничными водотоками являются также международные озера. В мире существует более 100 озер, имеющих статус пограничных. Правовой режим этой категории озер определяется соответствующими соглашениями прибрежных государств. Почти в каждом пограничном озере, как правило, установлен свой собственный, совершенно отличный порядок судоходства, рыболовства и т.д.

По признакам международно-правового статуса и режима использования пограничные озера можно объединить в две группы.

1. Обычные пограничные озера, т.е. озера, водными путями и ресурсами (живыми и минеральными) которых могут пользоваться в соответствии с заключенными международными договорами только прибрежные государства. Например, Нидерланды и ФРГ 8 апреля 1960 г. подписали Договор о линии общей границы, пограничных водах, статусе расположенной на границе собственности, путях пересечения границы по земле и внутренним водам и по другим пограничным вопросам. Согласно ст. 57 Договора договаривающиеся стороны

364 Глава ХIII. Территория и международное право

соглашаются проводить регулярные консультации по всем вопросам, касающимся использования и управления водными ресурсами и решения всех спорных вопросов. Такие консультации должны проводиться

врамках Постоянной комиссии по пограничным водам.

2.Пограничные озера, открытые для международного судоходства третьих стран. Таковыми, например, являются Великие озера, группа больших озер в восточной части Северной Америки в бассейне реки Св. Лаврентия.

Пограничными считаются озера, по которым проходит государственная граница двух или нескольких государств. Имеются пограничные бессточные озера и соединенные с океаном. Воды этих бассейнов обычно разделяются линиями межгосударственных границ на основе норм, регулирующих сухопутные границы. Часто подобное разделение осуществляется в соответствии со специальными соглашениями. Пограничная линия обычно соответствует срединной или равноудаленной линии на рассматриваемых морях и озерах между прибрежными государствами. Подобная межгосударственная граница может совпадать с границей территориального моря или исключенных экономических зон, или континентального шельфа.

Примерами подобного разделения водных бассейнов (международных озер) могут служить: Боденское озеро, окруженное Германией, Австрией и Швейцарией, Женевское озеро, принадлежащее Швейцарии и Франции, и Великие озера, которые принадлежат США и Канаде.

Многие трансграничные водотоки имеют большое рыбохозяйственное значение. Рациональное использование рыбных запасов обеспечивается двусторонними договорами. Так, правительства СССР

и Норвегии 7 декабря 1971 г. заключили Соглашение о регулировании рыболовства и охране рыбных запасов в реках Ворьема и Патсойоки. 27 мая 1994 г. правительства Российской Федерации и КНР подписали Соглашение о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури. Правительства Российской Федерации и Эстонии 4 мая 1994 г. заключили Соглашение о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах.

§ 6. Правовой режим Арктики

Под Арктикой понимается северная область Земли, включающая глубоководный Арктический бассейн, мелководные окраинные моря с островами и прилегающими частями материковой суши Европы, Азии и Северной Америки. В пределах Арктики расположены пять приарктических стран — Россия, Канада, США, Норвегия и Дания, которые имеют исключительную экономическую зону и континентальный шельф в Северном Ледовитом океане.

Правовой статус морских пространств Арктики определяется Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

Конвенция 1982 г. содержит статью, которая направлена на предотвращение загрязнения покрытых льдом районов. Статья 234 этой Конвенции разрешает прибрежным государствам принимать

иобеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районов в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его. В таких законах и правилах должным образом принимаются во внимание судоходство и защита, и сохранение морской среды на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных.

Ряд государств, например РФ и Норвегия, претендуют на континентальный шельф шириной более 200 морских миль.

Президиум ЦИК СССР 15 апреля 1926 г. принял постановление, согласно которому объявил территорией Союза ССР все как открытые, так и могущие быть открытыми земли и острова к северу от евразийского материка вплоть до Северного полюса.

Российский арктический сектор состоит из следующих территорий: Земля Франца-Иосифа, Новая Земля, Северная Земля, Новосибирские острова и остров Врангеля. Общая территория сектора составляет около 9 млн кв. км, из которых 6,8 млн приходится на водное пространство.

Президент РФ В. В. Путин 5 марта 2020 г. подписал указ «Об основах государственной политики Российской Федерации в Антарктике на период до 2035 года.»

Основы являются документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и разработаны в целях защиты национальных интересов РФ в Арктике. Основы определяют цели, основные направления и задачи, а также механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике.

Вэтом документе Арктика определяется как северная полярная область Земли, включающая северные окраины Евразии и Северной Америки (кроме центральной и южной частей полуострова Лабрадор), остров Гренландия (кроме южной части), моря Северного Ледовитого океана (кроме восточной и южной частей Норвежского моря) с островами, а также прилегающие части Атлантического

иТихого океанов.

366 Глава ХIII. Территория и международное право

Основными задачами в сфере развития инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации являются:

а) формирование ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов в составе, необходимом и достаточном для обеспечения круглогодичного, безопасного, бесперебойного и экономически эффективного судоходства в акваториях Северного морского пути и других морских транспортных коридоров;

б) создание системы контроля за обеспечением безопасности судоходства, управлением транспортными потоками в районах интенсивного движения судов в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе реализация комплекса мер по гидрометеорологическому, навигационному и гидрографическому обеспечению.

Администрация США 10 мая 2013 г. опубликовала одобренную Президентом Б. Обамой Национальную стратегию США в арктическом регионе. Данный документ дополняет одобренную в 2009 г. Президентом Дж. Бушем стратегию действий в Арктике. Стратегия 2013 г. определила три основные задачи США в Арктике: а) защищать национальные интересы для обеспечения безопасности страны; б) осуществлять ответственное управление арктическим регионом; в) усилить международное сотрудничество.

Канада 27 июня 1925 г. приняла Закон о северо-западных территориях, согласно которому принадлежащие к континентальной части Канады арктические земли и острова, а также ее арктическая материковая территория объявлялись запретными для осуществления иностранными государствами и их гражданами какой бы то ни было деятельности без особого на то разрешения со стороны компетентных канадских властей. В 1972 г. Министерство морского транспорта Канады приняло нормативный акт о предотвращении загрязнения морской среды в пределах канадской Арктики.

Понятие Северного морского пути (СМП) и порядок плавания судов по нему. СМП является исторически сложившейся национальной транспортной коммуникацией РФ. Под акваторией СМП понимается водное пространство, прилегающее к северному побережью РФ, охватывающее внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону и ограниченное с востока линией разграничения морских пространств с США и параллелью мыса Дежнева в Беринговом проливе, с запада — меридианом мыса Желания до архипелага Новая Земля, восточной береговой линией архипелага Новая Земля и западными границами проливов Маточкин Шар, Карские Ворота, Югорский Шар.

Во время саммита президентов России и США 16 июня 2021 г. В. В. Путин изложил основные черты правового регулирования режима СМП следующим образом: «Ситуация с использованием Северного морского пути регулируется международным правом. Собственно го-

368 Глава ХIII. Территория и международное право

Правительство РФ 18 сентября 2020 г. утвердило Правила плавания

вакватории Северного морского пути. Они применяются в целях обеспечения безопасности мореплавания, а также в целях предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов и содержат: а) порядок организации плавания судов в акватории СМП; б) положение о навигационно-гидрографическом обеспечении плавания судов в акватории СМП; в) иные касающиеся организации плавания судов в акватории Северного морского пути положения.

Организация плавания судов в акватории СМП осуществляется Госкорпорацией «Росатом» в соответствии с пунктом 3 статьи 5 1 КТМ РФ в порядке. В целях организации плавания судов решением «Росатома» создается штаб морских операций, который обеспечивает ледокольную проводку судов по маршруту плавания судов в акватории СМП, а также разрабатывает маршруты плавания судов и осуществляет расстановку судов ледокольного флота в акватории СМП с учетом гидрометеорологической, ледовой и навигационной обстановки.

Вакватории СМП действует разрешительный порядок плавания судов. Разрешения выдаются Федеральным агентством морского и речного транспорта или подведомственной ему организацией по согласованию со штабом. Для получения разрешения подается заявление

вустановленной форме, к которому прилагаются соответствующие документу.

Основаниями для отказа в согласовании штабом выдачи разрешения являются: несоответствие судна критериям допуска; непредставление заявителем копии договора на предоставление услуг по ледокольной проводке, если такая проводка является обязательной согласно критериям допуска.

С 1996 г. (Оттавская декларация) действует Арктический совет — межправительственный форум высокого уровня, который является центральной организацией сотрудничества в Арктике в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития региона.

§ 7. Правовой режим архипелага Шпицберген

Архипелаг Шпицберген расположен в Северном Ледовитом океане между 74° и 81° с.ш. и 10° и 35° в.д., омывается Баренцевым, Норвежским и Гренландским морями. Почти 60% суши покрывают льды.

Архипелаг включает в себя следующие острова: Шпицберген, Се- веро-Восточная Земля, Земля Короля Карла, Баренца, Эдж, Надежды, Белый, Медвежий и множество мелких островов и шхер.

Архипелаг открыт русскими поморами в XII в.

Современный международно-правовой статус архипелага определяется Договором о Шпицбергене от 9 февраля 1920 г. В Договоре участвуют более 46 государств, в том числе Российская Федерация.

В1925 г. Норвегия официально объявила Шпицберген частью норвежской территории.

Одновременно был принят Горный устав, регулирующий порядок ведения горных работ на архипелаге. Согласно закону о Шпицбергене (Свальбарде) на Шпицберген распространяется норвежское право, частное и уголовное, а также норвежское законодательство о правосудии.

С 2003 г. вокруг Шпицбергена установлено территориальное море шириной в 12 морских миль. Для иностранных рыбаков предусмотрен разрешительный порядок промысла.

В1977 г. Норвегия установила вокруг архипелага 200-мильную рыбоохранную зону.

Положения Договора о Шпицбергене 1920 г. полностью распространяются на континентальный шельф этого архипелага. Разведка, добыча минеральных ресурсов на шельфе вокруг Шпицбергена должна осуществляться с учетом соответствующих положений Договора 1920 г., чтобы гарантировать возможность реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц всех государств — участников Договора.

Россия в соответствии с Договором осуществляет на архипелаге добычу угля, в прибрежных водах за пределами 12 миль — живых морских ресурсов. С 1932 г. здесь действует государственный трест «Арктикуголь» и два рудника: «Пирамида» и «Грумант» (в настоящее время законсервированы).

ВДоговоре 1920 г. установлены принципы равных прав сторон. Так,

всоответствии со ст. 2 суда и граждане всех договаривающихся сторон будут допущены на одинаковых основаниях к осуществлению права на рыбную ловлю и охоту на суше и в территориальных водах архипелага. Статья 3 гарантирует гражданам всех договаривающихся сторон одинаковый свободный доступ для любой цели и задачи в воды, фиорды и порты архипелага и право остановки в них. Они могут заниматься

вних без каких-либо препятствий, при условии соблюдения местных законов и постановлений, всякими судоходными, промышленными, горными и торговыми операциями на условиях полного равенства. Они будут допущены на тех же условиях равенства к занятию всяким судоходным, промышленным, горным и коммерческим делом и к его эксплуатации как на суше, так и в территориальных водах.

Статья 7 обязывает Норвегию предоставить всем гражданам договаривающихся сторон в отношении способов приобретения права собственности, пользования им и его осуществления, включая право заниматься горным делом, режим, основанный на полном равенстве.

Шпицберген является демилитаризированной зоной. В соответствии со ст. 9 Договора Норвегия обязуется не создавать и не допускать создания какой-либо морской базы на островах, составляющих

370 Глава ХIII. Территория и международное право

архипелаг, и не строить никаких укреплений в указанных местностях, которые никогда не должны быть использованы в военных целях. Обязательства, закрепленные в этой статье, обращены к Норвегии. Однако они в равной мере распространяются на все государства, участвующие в Договоре. На Норвегии лежит обязанность по обеспечению положений ст. 9 Договора.

В 2002 г. Норвегия приняла закон об охране окружающей среды на Шпицбергене. Этот закон вводит строгие меры по охране среды, включая необходимость осторожного подхода, определяет разрешительный порядок осуществления хозяйственной деятельности на Шпицбергене, устанавливает платность пользования ресурсами и налог на загрязнение. Многие положения этого закона весьма затрудняют традиционную хозяйственную деятельность других государств и даже могут привести к ее ликвидации.

§ 8. Международно-правовой режим Антарктики

Антарктика была открыта в 1820 г. русскими мореплавателями

входе экспедиции под командованием М. П. Лазарева и Ф. Ф. Беллинсгаузена.

Современный международно-правовой режим Антарктики регламентируется системой договоров, а именно: Договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г., Конвенцией о сохранении тюленей Антарктики от 1 июня 1972 г., Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г., Протоколом об охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 4 октября 1991 г. (с дополнениями) и др.

Договор об Антарктике одобрен на Вашингтонской конференции 1 декабря 1959 г. Действие Договора распространяется к югу от 60° южной широты. Он «заморозил» территориальные притязания Великобритании, Аргентины, Чили, Норвегии, Новой Зеландии и других стран на различные части Антарктики. Согласно ст. IV Договора ничто не должно толковаться как: а) отказ любой Договаривающейся стороны от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике; б) отказ любой из Договаривающихся сторон от любой основы для претензии на территориальный суверенитет

вАнтарктике или сокращение этой основы, которую она может иметь

врезультате ее деятельности или деятельности ее граждан в Антарктике или по другим причинам; в) наносящее ущерб позиции любой из Договаривающихся сторон в отношении признания или непризнания ею права или претензии, или основы для претензий любого другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике.

Никакая новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не заявляется, пока Договор 1959 г. находится в силе.