Зиннуров Ф.К. - Криминология

по активизации деятельности субъектов предупреждения преступлений в наиболее значимых направлениях;

–проведение правовой пропаганды, использование иных форм воздействия на население с целью повышения его активности в противодействии преступным проявлениям, снижении криминальной пораженности отдельных его слоев и групп;

–криминологическая экспертиза проектов законодательных и нормативных актов в экономической, демографической, социальной и иных сферах;

–изучениеиформированиеобъективногообщественногомненияокриминологическойобстановкеидеятельностипопредупреждениюпреступлений;

–контроль за реализацией мер общей профилактики преступлений;

–оценка эффективности общепрофилактической деятельности;

–выявление,обобщениеивнедрениевпрактикуформиметодовобщепрофилактическойдеятельности,обеспечивающихеесовершенствование.

Общая профилактика преступлений включает в себя формы деятельности, направленные на такое управление социальными процессами, которое снижает возможность проявления предпосылок антиобщественного поведения. Суть заключается в том, что осуществление мер общей профилактики преследует цель мобилизовать членов общества на борьбу с теми явлениями социальной действительности, которые при определенных условиях создают возможность перехода индивидов на антиобщественные позиции.

Общее предупреждение преступлений может быть эффективным лишь тогда, когда оно сочетается с другими средствами предупредительного воздействия (масштабность, всеохватывающий и разносторонний характер, комплексность, взаимозависимость, непрерывность, радикальность)

икомплексным воздействием.

§ 5. Индивидуальное предупреждение преступлений

Исследуя причинную цепочку преступного поведения, необходимо отметить личность преступника как основное и неотъемлемое звено, на которое направлено предупредительное воздействие.

Основная цель индивидуального предупреждения ‒ позитивная коррекция личности, влекущая изменение ее поведения от антиобщественного к законопослушному.

Достижение этой цели требует решения ряда конкретных задач. К ним относятся:

– выявление лиц, чье поведение свидетельствует о реальной возможности совершения преступлений;

261

–изучение этих лиц и источников отрицательного воздействия на них;

–прогнозирование индивидуального поведения;

–планирование мер индивидуальной профилактики;

–позитивное корректирующее воздействие.

В теории криминологии индивидуальное предупреждение преступлений имеет разноплановые определения, например, всего воздействие на тех лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, и влияние на них социальной среды1; это деятельность государственных и образованных в соответствии с законом негосударственных органов, организацийиихпредставителейповыявлениюлиц,откоторых,судяпообъективно установленным данным, можно ожидать совершения преступлений, и оказанию на них и окружающую их социальную микросреду позитивного корректирующего воздействия2; непосредственная воспитательная работа с конкретным лицом, когда его поведение свидетельствует о реальной возможности перехода на преступный путь3; выявление лиц, склонных к совершению преступлений, изучение их, оказание на них положительного воздействия с целью недопущения совершения преступлений4; деятельность государственных и негосударственных органов, организаций и их представителей по выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, и оказанию на них и окружающую их социальную микросреду позитивного корректирующего воздействия5.

Анализируя представленные определения, необходимо отметить, что в них выделяется непосредственный объект индивидуального предупреждения преступлений, к которому относят конкретных лиц и окружающую микросреду (условия, обстоятельства, ситуации, способствующие или обуславливающие совершение преступления). При более детальном рассмотрении объектов индивидуального предупреждения преступного поведения можно выделить:

–антиобщественное поведение лица, образ жизни, дающий основания полагать о возможности совершения им преступного поведения;

–криминологически значимые личностные характеристики, психофизические особенности человека, определяющие его поведение;

–непосредственные условия неблагоприятного формирования и жизнедеятельности личности (бытовое окружение, микросоциальных группах, в сферах труда, учебы, досуга и т.д.);

1 Криминология: учебник для вузов / под ред. А.И. Долговой. М., 2001. С. 287-289. 2 Васильчикова Н.В., Кухарук В.В. Криминология. Конспект лекций. М., 2009. С. 56.

3 Криминология: учебник для вузов / под общей ред. В.Д. Малкова. – М.: Юрайт, 2017. С. 1123. 4 Давыдов Я.В.. Криминология: конспект лекций. М., 2006. С. 44.

5 Гоголева А. Я. Понятие профилактики и борьбы с преступностью // Молодой ученый. — 2014. №6.1. С. 3-7. URLhttps://moluch.ru/archive/65/10456/ (дата обращения: 14.09.2018).

262

– элементы неблагоприятной жизненной ситуации, кᴏᴛᴏᴩые объективно имеют криминогенный характер и существуют достаточно продолжительное время1.

К субъектам индивидуальной профилактики относят сотрудников государственных правоохранительных органов, работников иных государственных органов и учреждений; родителей и лиц, их заменяющих; отдельных граждан.

Для обеспечения эффективности индивидуального предупреждения преступного поведения важно соблюдать следующие требования:

1.Своевременность. Неϲʙᴏевременное выявление причин и условий совершенияпреступления,атакжепринятиемервоздействиякуказаннымлицам и их окружению представляется основой для формирования привычки

иустановок по отношению к антиобщественному поведению, значительно увеличивает вероятность совершения лицом преступного деяния.

2.Последовательность. Индивидуальное воздействие должно быть таким, чᴛᴏбы его интенсивность последовательно нарастала или убывала в зависимости от результатов.

3.Реальность. Меры воздействия объективно должны ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать возможностям их реализации.

4.Законность. Индивидуальное предупреждение строится на базе строгого соблюдения законодательства, прав, ϲʙᴏбод, законных интересов граждан, кᴏᴛᴏрые могут ограничиваться только в той мере, в какой ϶ᴛᴏ диктуется и допускается законом2.

Индивидуальная профилактика осуществляется в следующих основных формах: воздействие на причины и условия (предписание прокурора, представление следователя, частное определение суда и т.д.); воздействие на личность конкретного правонарушителя (программы индивидуальной коррекции правонарушающего поведения).

При изучении рассматриваемой темы особое внимание уделяется мерам индивидуального предупреждения преступлений и административных правонарушений, направленных на устранение либо исправление криминологически значимых личностных характеристик, а также формирование устойчивых качеств личности, обеспечивающих неуклонное соблюдение социальных норм и правил общественной морали.

Втеориикриминологиивыделяютследующиеуровнииндивидуальной профилактики преступлений:

- ранняя; - непосредственная;

1 Васильчикова Н.В., Кухарук В.В. Криминология. Конспект лекций. М., 2009. С. 58-59.

2 Личность преступника и профилактика преступлений: монография / под. ред. Ю.М. Ан-

тоняна. М., 2016. С. 156-157.

263

-пенитенциарная;

-постпенитенциарная.

1.Характеризуя раннюю профилактику, необходимо отметить, что ее основная цель ‒ это выявление источников антиобщественного влияния на личность и анализ поведения до/после их влияния. Перечень мер, направленных на раннюю индивидуальную профилактику, в большей части ориентирована на меры диагностики и коррекции:

- реализация учебно-воспитательных, психологических мероприятий, направленных на формирование в личности нравственных начал, уважения и признания прав и свобод других лиц;

- изучение условий формирования, развития личности, а также его ближайшего окружения, с возможностью нахождения лица, обладающего авторитетом и желающего выступать в роли «наставника»;

- осуществление профилактических и коррекционных бесед, направленных на последовательное развитие мотивационной сферы личности, а также ее дальнейший анализ;

- психиатрическое (психологическое) обследование в случае подозрения у лица наличия психического заболевания, а также проведение психотерапевтической и психокоррекционной работы;

- выявление и устранение антиобщественных привычек, потребностей, наклонностей, которые могут стать источником совершения как противоправных, так и преступных деяний1.

2.Непосредственная профилактика применяется при констатации в поведении лица негативных составляющих (интересов, привычек и т.д.), дающих основание полагать, что они представляют основу мотивации совершения преступлений (правонарушений). Основная задача данного вида профилактики – сдерживание лица от дальнейшего совершения преступлений (правонарушений) и перехода на профессиональный преступный путь.

3.Профилактиканаэтапепреступногоповедения(пенитенциарная,постпенитенциарная).Данныйвидпрофилактикивыражаетсявопределении причин и условий процесса формирования криминализации личности, а также возможности совершения ею в ближайшее время преступлений (правонарушений), а также выработка мер по сдерживанию преступного поведения (разъяснение правовых последствий преступлений (правонару-

1 Ануфрієв М.І, Венедиктов В.С., Негодченко О.В., Соболєв В.О, Шкарупа В.К. Соціоло- гічно-правові аспекти зміцнення службової дисципліни в органах внутрішніх справ Украї-

ни. Дніпропетровськ, 2000. С. 85; Punch M. Rotten barrels: systemic origins of corruption // Strategieen voor corruptie-beheersing bij de politie / Ed. by Kolthoff E.W. Arnhem, 1994; HMIC. Police Integrity: Securing and maintaining public confidence: Report of Her Majesty’s Inspectorate of Constabulary. London, 1999.

264

шений), демонстрация мер воздействия (совершение преступления влечет за собой применение юридических мер воздействия).

4.Профилактика рецидива. Меры индивидуальной профилактики рецидива делят на процессуальные, пенитенциарные и постпенитенциарные. Специфика данного профилактического направления связана с особенностями объекта воздействия ‒ лица, осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, или вернувшиеся из исправительных учреждений. Задача данной профилактики идентична с предыдущим этапом

ипроводится в зависимости от характера поведения профилактируемого лица. Среди мер профилактики выделяют:

- проведение воспитательной работы, заключающейся в планомерной деятельности всех субъектов профилактики и способствующей достижению цели исправления и успешной социальной адаптации после отбытия наказания;

- постановка на профилактический учет в органах внутренних дел с последующим проведением индивидуальной профилактической работы лиц, склонных к совершению административных правонарушений и преступлений;

- осуществление административного надзора, основная цель которого ‒ предупреждение совершения лицами, ранее судимыми, новых преступлений и правонарушений путем оказания на них индивидуального профилактического воздействия.

Применение индивидуальных профилактических и предупредительных мероприятий обоснованно при зарождающихся криминогенных качествах в личности и их проявлений, и направлены на недопустимость совершения лицом социально-негативных последствий такого поведения, т.е. работают на опережение.

В случае закрепления криминогенных элементов в сознании личности и желаниисовершенияпреступления(правонарушения)необходимонепосредственное предупредительное воздействие, направленное на недопущение реализации конкретным лицом замышленного или готовящегося уголовно наказуемого деяния, склонения к добровольному отказу от его совершения.

При осуществлении индивидуального предупредительного воздействия необходимо выделить основной процесс комплексного воздействия, реализуемого в несколько этапов:

1.Подготовительный ‒ выявление и изучение лиц с антиобщественными установками и ориентациями, а также элементов микросреды, оказывающих на них отрицательное влияние.

2.Непосредственный ‒ комплекс мероприятий по организации, планированию и непосредственному практически-преобразовательному воздействию на личность и окружающую ее среду.

265

3. Заключительный ‒ анализ и проверка результатов проведенных профилактических мероприятий, намечаются новые цели и задачи по закреплению достигнутого.

Приреализациимер,направленныхнаиндивидуальноепредупреждение преступного поведения, применяется система различных методов, обеспечивающих позитивную коррекцию личностных характеристик, социальной микросреды лица и процессов их взаимодействия. Выделяются следующие методы индивидуального предупредительного воздействия на личность: убеждение,оказаниепомощи,принуждение,разобщениеипереориентация.

Метод убеждения – комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий, осуществляемых в целях изменения антиобщественной направленности личности и закрепления ее положительной социальной ориентации. К формам реализации метода убеждения относятся: индивидуальные иколлективныебеседы,обсуждениеповедениялица,установлениенадним шефства, стимулирование участия в общественно полезной деятельности.

Метод оказания помощи– возможность устранения причин и условий совершения преступлений (правонарушений), в числе которых трудоустройство лица, организация досуга, получение документов (например, паспорта) и т.д.

Метод принуждения – реализуется путем применения различных мер воздействия, основная цель которого ‒ недопущение совершения лицом, находящимся под контролем, противоправных действий.

Метод разобщения ‒ проведение профилактики преступного поведения в неформальной группе (исключение или ограничение общения и совместная деятельность членов группы).

Метод переориентации ‒ изменение содержания деятельности и общения участников группы при сохранении ее основного состава.

Методы разобщения и переориентации следует дополнить социальным контролем за деятельностью профилактируемых лиц, ранее входивших в преступную группу, чтобы не допустить возрождения преступной группы на новой основе.

При осуществлении индивидуального предупреждения преступлений (правонарушений) необходимо учитывать ряд особенностей:

1.Индивидуальныеособенностилиц,вотношениикоторыхосуществляется предупредительное воздействие, изучение которых дает возможность выработки действенной программы социального оздоровления личности.

2.Систематичность,комплексность,непрерывностьипреемственностьвоспитательных мероприятий, сочетающих в себе методы убеждения, принуждения, целенаправленности, направленной на получение качественного результата (исправление личности, минимизация криминогенных значимых качеств).

266

Индивидуальноепрофилактическоевоздействиеможетосуществлятьсявследующих формах: а) профилактическая беседа; б) объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения; в) постановка лиц на профилактический учет; г) внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения; д) осуществление профилактического надзора; е) реализация мер социальной адаптации, ресоциализации и социальной реабилитации; ж) помощь лицам, пострадавшимотпреступленийилиподверженнымрискустатьтаковымиидр.

§6. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений

Внастоящее время понятие «предупреждение преступлений органами внутренних дел» сформулировано в Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006г. №19.

Вразделе«Общиеположения»даннойИнструкциионоопределяетсякак «…деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущениепреступленийпутемвыявления,устраненияилинейтрализациипричин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказание профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением»1.

Многие годы в научных кругах шла дискуссия о содержательном соотношении понятий «предотвращение», «предупреждение» и «профилактика» преступлений. Некоторые ученые предлагали использовать такие термины как взаимозаменяющие2. В то же время следует отметить, что в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в качестве задачи ОРД используется термин «предупреждение преступлений».

Лучше всего сущность оперативно-розыскного предупреждения преступлений отразил в своих работах В.М. Атмажитов. Он определял оператив- но-розыскное предупреждение как «основанную на законах и подзаконных нормативныхактахдеятельностьоргановвнутреннихделпоприменениюопе- ративно-розыскных сил, средств и методов с целью недопущения возможных, замышляемыхиподготавливаемыхпреступлений,атакжепокушенийнаних»3.

1 п. 1 Приложения №1 к Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19. 2 Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева. М.: Издательство МГУ, 1994. С. 156; Криминология:учебник/подред.Б.В.Коробейникова,Н.Ф.КузнецовойиГ.М.Миньковского. М.: Юрид. лит., 1988. С. 161 и др.

3 Основы оперативно-розыскной тактики: общая часть / под ред. В. М. Атмажитова. М., 1986, С. 208 – 232; Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: учбник / под ред. В. М. Атмажитова. М., 1991. С. 386 – 387.

267

Основной целью оперативно-розыскного предупреждения преступлений является недопущение преступления. Данные положения, хотя они были сформулированы еще в 80-х годах прошлого столетия, полностью согласуютсясзаконодательствомивышеуказаннойспециальнойИнструкцией о деятельности ОВД по предупреждению преступлений.

Фундаментальные положения, разработанные в теории ОРД и других отраслях научных знаний1, позволяют говорить, чтосущность оперативно-ро-

зыскной деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (оперативно-розыскное предупреждение преступлений) заключается в осуществлении комплекса оперативно-розыскных мер, основанных на нормативных правовых актах, путем использования имеющихся сил, средств, мероприятий, методов и форм в целях недопущения возможных, замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также покушений на них.

Основныесилы(субъекты)ОВД(навсехуровнях),участвующиевэтой работе, с учетом их возможностей по оперативно-розыскному предупреждению преступлений нужно разделить на следующие группы:

1)сотрудники оперативных подразделений ОВД;

2)сотрудники других неоперативных подразделений ОВД;

3)лица, оказывающие содействие ОВД.

Организаторами деятельности в органах внутренних дел по оператив- но-розыскному предупреждению преступлений являются руководители ОВД и их оперативных подразделений.

Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что в боль- шинствеОВДоперативно-розыскномупредупреждениюуделяетсявнима- ние,какправило,толькоприпроведенииспециальныхоперативно-профи- лактических мероприятий.

В тех случаях, когда идет речь о применении оперативно-розыскных мер исключительно в целях выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений2, их проведению должен предшествовать анализ руководителями ОВД всей имеющейся информации. Это дает возможность на плановой основе определить основные направления поиска данных, представляющих оперативный интерес в рассматриваемой сфере, принимать соответствующие решения, а также выделить необходимые силы и средства. Для этого необходимо организовать концентрацию всей информации,поступающейизразличныхоперативныхииныхисточников

1 Существенный вклад в развитие основ деятельности по оперативно-розыскному предупреждению преступлений внесли Г. А. Аванесов, Ю. М. Антонян, В. М. Атмажитов, Ю. С. Блинов, Н.П.Водько, С. С. Галахов, К. К. Горяинов, Д. В. Гребельский, В. П. Козаченко, И. П., Кувалдин, В.Д Ларичев, А. Г. Лекарь, В. А. Лукашов, Б. Г. Морохин, В. Н. Омелин, Г. К. Синилов и др.

2 Далее в качестве синонима «причин и условий, способствующих совершению преступления»,применяетсятермин«обстоятельства,способствующиесовершениюпреступлений».

268

попреступлениямусотрудниковоперативныхподразделений,которыеотвечают за борьбу с отдельными видами преступлений, в информационных банкахоперативно-розыскнойинформациииспециальносоздаваемыхин- формационных массивах (например, в ИСОД МВД России).

Особую роль в концентрации необходимой информации и ее анализе

вцелях определения основных направлений поиска сведений об обстоятельствах,способствующихсовершениюпреступлений,должнызанимать дела оперативного учета. Такие дела имеются в ОВД различного уровня (федерального, межрегионального, регионального, районного). Кроме этого, изучению подлежат деятельность временных структур, созданных

вцелях борьбы с отдельными видами преступлений, уголовные дела, материалы контрольно-ревизионных проверок, рейдов, оперативных осмотров, а в ряде случаев материалы, связанные с правонарушениями и опубликованные в средствах массовой информации.

Значительный вклад в оперативно-розыскное предупреждение преступлений должны вносить и сотрудники других (неоперативных) подразделений. В процессе повседневной деятельности они общаются с большим количеством людей, посещают предприятия, учреждения, организации, квартирыграждан,чтодаетимвозможностьполучитьпервичнуюинформацию о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений.

Руководитель ОВД должен привлекать данные подразделения для проверки и дополнения сведений по оперативно-розыскному предупреждению, поступивших ранее из негласных и других источников. Эту работу необходимо осуществлять на основе четкого взаимодействия и координации деятельности всех подразделений ОВД.

Важное место в рассматриваемом предупреждении должны занимать лица, оказывающие содействие ОВД. Находясь в непосредственном контакте с правонарушителями и их связями, они получают информацию не только об обстоятельствах, которые способствуют достижению преступного результата, но и о замыслах конкретных лиц, искусственно создаваемых ими условиях, которые те намереваются использовать для совершения правонарушений.

Лица, оказывающие содействие, по своей инициативе или по поручениюоперуполномоченныхактивноинепосредственномогутпсихологически воздействовать на окружающих лиц, влиять на изменение обстановки с целью затруднения противоправных действий преступников, способствовать предотвращению и пресечению преступлений. Существенная роль таким лицам должна отводиться в последующем контроле за эффективностью принятых мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению противоправных деяний.

269

Важная роль в недопущении указанных преступлений должна отводиться общей профилактике преступлений – выявлению и устранению обстоятельств, способствующих их совершению1.

Проведенныеисследования,атакжеизучениеуголовныхделиделоперативного учета показали, что основными обстоятельствами, способствующими совершению преступлений и затрудняющими оперативное выявление лиц, их совершающих, являются:

-рост цен;

-применение судами чрезмерно мягкого наказания в отношении лиц, занимающихся совершением преступлений, что в конечном итоге теряет свою профилактическую цель. Проведенное нами изучение правоприменительной практики свидетельствует, что многие преступники получают условные сроки наказания, а в некоторых случаях ‒ небольшие штрафы;

-ненадлежащее исполнение служебных обязанностей работниками различныхохранныхорганизацийинесвоевременноесообщениеофактах выявленных правонарушений в органы внутренних дел;

-низкое качество системы учета товарно-материальных ценностей на предприятиях;

-несовершенство системы охранной сигнализации;

-низкое качество предпринимаемых гражданами мер по устранению факторов, способствующих совершению преступлений;

-появление новых способов совершения преступлений (с использованием интернет ресурсов, специальных технических средств и др.).

В целях общей профилактики преступлений на региональном уровне

впоследние годы создаются специальные межведомственные рабочие группы для выявления, пресечения отдельных видов преступлений2, проводятся совещания с заинтересованными организациями на федеральном и региональном уровнях по исполнению поручений Президента и Правительства РФ3, связанные с оперативно-розыскной профилактикой пра-

1 Об этом говорится во многих работах ученых в сфере ОРД и криминалистики. См. например: Организацияоперативно-розыскнойдеятельности(полинииуголовногорозыска):учебник/под ред. проф. В. М. Атмажитова. М.: Академия управления МВД России, 2015. С. 72; Бобуа З. Б. Расследование и предупреждение краж, совершаемых в сфере промышленного производства (электронный ресурс): дис…. канд. юрид. наук: 12.00.09. М.: РГБ, 2003. (Из фондов Российской Государственнойбиблиотеки)//http://diss.rsl.ru/diss/03/0324/030324043.pdf–С114;Криминали- стика: учебник / под ред. Р. С. Белкина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2004. С. 965.

2 См., например, совместный приказ ГУМВД России Краснодарскому краю и следственного управления Следственного комитета России по Краснодарскому краю от 14.07.2015 г. № 69/1010 «О создании межведомственной рабочей группы по организации взаимодействия по выявлению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с нарушениями законодательства в сфере ТЭК».

3 Например, совещания по исполнению поручения Президента РФ от 18.05.2015 г. № Пр981 и Председателя Правительства РФ от 28.05.2015 г. № ДМ-П13-3539 «О предотвращении на внутреннем рынке некачественного и контрафактного моторного топлива».

270