Энтин

200

1.3. Критерии оценки знаний и компетенций

Итоговая оценка по курсу складывается из следующих оценок по разным

видам работы студента:

Критерии оценки знаний и компетенций

201

Раздел 2. Содержание курса

2.1. Организационно-методические данные курса

Организационно-методические данные курса

2.2. Тематический план курса

202

203

2.3. Содержание курса

Раздел 1. Создание Европейских сообществ и Европейского Союза

ТЕМА I. Создание Европейских сообществ и Европейского Союза, формирование и эволюция права Сообществ и Союза

1.Предпосылки и основные этапы формирования и эволюции европейского интеграционного права. Право Сообществ, право Союза, формирование единой правовой системы ЕС.

2.Становление права Европейских сообществ. Парижский договор 1951 года — создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Римские договоры 1957 года — образование Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Характеристика правового режима первых учредительных актов, их структура и содержание.

3.Эволюция права Европейских сообществ. Единый европейский акт 1986 года, его содержание и значение. Расширение сферы ведения Сообществ. Изменения в институциональной структуре.

4.Образование Европейского Союза. Маастрихтский договор 1992 года, его содержание и особенности. Структура ЕС и ее трансформация по Лиссабонскому договору.

5.Особенности права Союза. Амстердамский договор 1997 года Создание Пространства демократии, свободы и законности и его правовые последствия.

6.Хартия основных прав Европейского Союза 2000 года.

7.Ниццкий договор 2001 года, его структура и содержание. Расширение Европейского Союза и реформа институтов. Реформа судебной системы ЕС.

8.Консолидация права ЕС. Лиссабонский договор о реформе ЕС 2007 года. Его содержание и значение. Причины и процедура разработки основополагающего Договора. Его содержание.

9.Основные направления реформирования ЕС, их значение и последствия.

ТЕМА II. Юридическая природа Европейских сообществ

иЕвропейского Союза

1.Сущность, основные черты и особенности европейских интеграционных образований. Сочетание тенденций наднационального и межнационального в построении Сообществ и Союза. Особенности их проявления.

2.Цели и принципы Европейских сообществ и Европейского Союза. Сферы ведения Сообществ и Союза. Разделение полномочий между ЕС

204

и государствами-членами. Принцип передачи полномочий. Принципы пропорциональности и субсидиарности.

3.Статус юридического лица Сообществ и его особенности. Правосубъектность Сообществ в рамках национального права государств-членов и на международной арене. Особенности статуса и правового режима Европейского Союза. Фактическая правосубъектность Союза.

4.Юридическая природа и правосубъектность ЕС по Договору о реформе ЕС 2007 года.

5.Понятие правового достояния Сообществ (Acquis communautaire) и его значение.

6.Концепция продвинутого сотрудничества и ее содержание.

7.Основные устои, цели, задачи и принципы Европейского Союза: ключевые положения Договора о реформе ЕС 2007 года. Состав и условия членства в Европейском Союзе. Порядок приема новых членов. Возможность и условия приостановления прав членства.

8.Институт гражданства Европейского Союза. Порядок приобретения, статус, политико-правовые последствия.

ТЕМА III. Понятие, структура и особенности права ЕС

1.Понятие и структурные особенности права ЕС: право Сообществ и право Союза. Основные квалификационные характеристики права ЕС.

2.Нововведения, предлагаемые Договором о реформе ЕС 2007 года. Ликвидация системы трех опор. Создание единого правопорядка ЕС.

3.Право ЕС как особая правовая система. Субъекты права ЕС. Сфера ведения и основные категории компетенции ЕС: новеллы Договора о реформе ЕС 2007 года.

4.Вертикальная структура права ЕС. Первичное, вторичное и третичное право Европейских сообществ. Режим первичного права, его главные отличительные особенности. Вторичное право, его правовой режим и особенности. Субъекты первичного и вторичного права. Соотношение норм первичного и вторичного права.

5.Горизонтальная структура права ЕС. Основные характеристики и особенности права Сообществ и права Европейского Союза, их трансформация

по Договору о реформе 2007 года.

ТЕМА IV. Соотношение права ЕС с национальным правом государств-членов и международным правом

1.Общие принципы права ЕС и принципы взаимоотношений с национальным правом государств — членов ЕС.

205

2.Принцип верховенства права ЕС, его содержание и значение.

3.Принцип прямого действия права ЕС, условия и особенности прямого дей-

ствия норм права ЕС. Прямое действие и прямое применение.

4.Принцип интегрированности права ЕС, его правовое значение и последствия.

5.Юрисдикционная защищенность права ЕС. Роль судебных инстанций ЕС

инациональных судебных органов в защите прав и интересов, основанных на нормах права ЕС.

6.Право ЕС и международное право. Принципы их взаимоотношений и взаимодействия. Виды договоров. Вопросы международно-правовой ответственности.

ТЕМА V. Источники права ЕС

1.Понятие и виды источников права ЕС. Общая характеристика системы источников права ЕС и ее особенности. Различия в статусе источников права ЕС и его правовые последствия. Пересмотр системы источников права ЕС по Договору о реформе 2007 года.

2.Учредительные акты и их значение. Особенности правового режима учредительных актов, их отличие от международных договоров и соотношение с национальными конституционными актами государств-членов. Изменения, вносимые Договором о реформе ЕС 2007 года в статус учредительных договоров.

3.Нормативно-правовые акты институтов ЕС и их разновидности. Регламент,

директива, решения и их правовой статус. Изменения, вносимые Договором о реформе 2007 года.

4.Судебная практика как источник права ЕС. Правотворческая роль судебных инстанций ЕС и вопрос формирования европейского прецедентного права.

5.Международные договоры и соглашения, заключаемые ЕС и государствамичленами с третьими государствами и международными организациями. Виды договоров и их значение как источника права ЕС.

6.Общие принципы права ЕС и их юридическое значение.

7.Акты ЕС, не имеющие обязательной силы. Декларации (хартии), заключения, рекомендации и другие виды юридических актов.

8.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и Хартия основных прав Европейского Союза 2000 года. Вопрос об участии ЕС в Конвенции о защите прав человека в качестве коллективного члена: изменения, предлагаемые Договором о реформе ЕС 2007 года.

9.Нормотворческая деятельность и процедура принятия обязательных решений согласно Договору о реформе ЕС 2007 года. Пересмотр нормотворческих процедур.

206

ТЕМА VI. Институты и органы Европейских сообществ и Европейского Союза

1.Создание институциональной структуры Сообществ и формирование единой системы институтов и органов Сообществ и Союза. Правовые основы их формирования и деятельности. Понятие института и органа в правовой системе ЕС, особенности их статуса. Организации (агентства) ЕС и их статус.

2.Общие начала и принципы построения и функционирования институциональной системы Европейского Союза. Новеллы, вводимые Договором о реформе 2007 года. Принцип субсидиарности и пропорциональности в деятельности институтов ЕС. Соотношение полномочий институтов Союза, взаимодополняемость и сотрудничество институтов Европейского Союза.

3.Главные тенденции эволюции институтов Европейского Союза по Договору о реформе 2007 года. Изменение статуса Европейского совета. Изменения в структуре и формировании Европейской комиссии. Расширение полномочий Европейского парламента и активизация его участия в законотворческом процессе. Реформирование судебной системы.

4.Административный аппарат ЕС. Европейская гражданская служба и ее статус. Условия и порядок замещения должностей, проблема эффективности администрации.

ТЕМА VII. Европейский совет и Совет Европейского Союза

1.Конференции глав государств и/или правительств государств — членов ЕС и образование Европейского совета. Роль и место Европейского совета в системе институтов и органов ЕС. Состав и структура Европейского совета. Полномочия Европейского совета. Порядок функционирования Европейского совета. Реформы, предусмотренные Договором 2007 года.

2.Место, роль и статус Совета Европейского Союза. Порядок формирования и функционирования Совета. Многообразие форм деятельности Совета. Структура и органы Совета. Высокий представитель по общей внешней политике и политике безопасности. Комитет постоянных представителей (КОРЕПЕР).

3.Основные полномочия Совета ЕС. Совет как законодательный орган ЕС. Полномочия в сфере экономики и социального развития. Полномочия в рамках

второй и третьей опор. Порядок и процедура принятия решений Советом. Новеллы, вводимые Договором о реформе ЕС 2007 года.

ТЕМА VIII. Европейская комиссия

1.Статус Европейской комиссии. Место и роль Комиссии в системе институтов Европейского Союза.

207

2.Процедура формирования и состав Комиссии. Структура Комиссии и роль Председателя Комиссии. Порядок функционирования Комиссии. Проце-

дура принятия решений и система комитологии. Внутренний регламент Комиссии.

3.Полномочия Комиссии. Комиссия как выразитель и защитник общих интересов ЕС, как орган управления и страж учредительных договоров. Участие Комиссии в нормотворческой деятельности. Роль Комиссии в формировании и исполнении бюджета ЕС. Полномочия Комиссии в сфере внешних связей.

4.Институт ответственности Комиссии.

5.Новеллы, вводимые Договором о реформе ЕС 2007 года.

ТЕМА IX. Европейский парламент

1.Место и роль Европейского парламента. Взаимоотношения с другими институтами и органами ЕС.

2.Порядок формирования Европарламента. Организация работы. Регламент. Статус депутата.

3.Внутренняя структура Европейского парламента. Руководящие и вспомогательные органы. Председатель и бюро. Конференция председателей и ее роль. Постоянные и временные парламентские комиссии. Партийные группы.

4.Полномочия Европейского парламента. Европарламент как орган представительства граждан Европейского Союза. Участие Парламента в законот-

ворческом процессе. Общая и специальная законодательная процедуры по Договору о реформе 2007 года. Контрольные полномочия Парламента. Принятие бюджета ЕС и утверждение отчета о его исполнении. Новеллы, вносимые в бюджетный процесс Договором о реформе. Участие Парламента в решении вопроса о приеме новых членов. Участие Парламента в формировании Европейской комиссии и некоторых других институтов и органов Европейского Союза.

5.Институт ответственности и правовые последствия выражения недоверия Европейской комиссии со стороны Европарламента.

6.Расширение полномочий Европарламента по Договору о реформе ЕС 2007 года и привлечение к законодательному процессу ЕС национальных

парламентов государств — членов ЕС.

ТЕМА X. Судебная система Европейского Союза

1.Особенности судебной системы ЕС. Суд ЕС и его статус. Суд первой инстанции (СПИ), изменение статуса СПИ по Ниццкому договору 2001 года. Спе-

208

циализированные судебные палаты. Участие национальных судебных органов в защите прав и интересов, основанных на праве ЕС.

2.Устав Суда ЕС. Процедурные регламенты.

3.Порядок формирования Суда ЕС и СПИ. Условия назначения судей и их статус. Роль генеральных адвокатов. Разграничение юрисдикции между Судом ЕС и СПИ.

4.Юрисдикция Суда ЕС и СПИ. Дела прямой и косвенной юрисдикции. Основные виды исков. Иски о неисполнении обязательств; иски о бездействии; иски по контролю за законностью; иски о договорной и внедоговорной ответственности. Другие виды исков.

5.Преюдициальная процедура и ее значение. Порядок обращения национальных судов в судебные инстанции ЕС. Факультативный и обязательный характер обращения к преюдициальной процедуре.

6.Исполнение решений Судов ЕС. Возможность применения санкций судами ЕС и обеспечение исполнения решений судов ЕС национальными судебными учреждениями.

7.Европейский суд по делам гражданской службы: состав, юрисдикция, порядок функционирования.

8.Основные положения Договора о реформе ЕС 2007 года, касающиеся судебной системы ЕС.

ТЕМА XI. Органы Экономического и валютного союза (ЭВС). Счетная палата. Консультативные

ивспомогательные органы ЕС

1.Образование ЭВС, его особенности, состав и структура. Значение образования ЭВС.

2.Координация экономической и социальной политики государств — членов ЕС в рамках Экономического и валютного союза. Ее цели и задачи.

3.Создание единой валютной системы в рамках ЭВС. Условия членства в валютном союзе. Зона евро.

4.Органы валютного союза. Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) и Европейский центральный банк (ЕЦБ). Их статус. Наделение ЕЦБ правом издания нормативных правовых актов в сфере финансового регулирования.

Изменения, вносимые Договором о реформе ЕС 2007 года. Придание ЕЦБ статуса института ЕС. Еврогруппа, ее органы и статус.

5.Счетная палата. Статус, порядок формирования и состав, полномочия. Практика деятельности и виды принимаемых решений.

6.Цели создания консультативных органов ЕС. Экономический и социальный комитет, Комитет регионов. Положения Договора о реформе ЕС 2007 года.

209