самоуправления. Они избираются либо непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования. Органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Конституцией РФ население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления своего муниципального образования (ст. 131).

При этом Конституция РФ дает основание для выделения в этой структуре двух видов органов местного самоуправления:

а) выборных органов местного самоуправления; б) других органов местного самоуправления, формируемых иным

(не выборным) путем (ст. 130).

Формирование и деятельность органов местного самоуправления в отличие от органов государственной власти осуществляется без обязательного учета принципа разделения властей, который согласно статье 10 Конституции Российской Федерации лежит в основе организации государственной власти.

Органы местного самоуправления одного муниципального образования не находятся в подчинении органов местного самоуправления другого муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления муниципального образования закрепляется в его уставе и включает в себя перечень конкретных органов местного самоуправления (выборных и иных), образуемых в соответствии с требованиями закона.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации во многом унифицировал организационную структуру местного самоуправления. В соответствии с указанным законом структура органов местного самоуправления каждого муниципального образования обязательно должна включать:

а) представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения (в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек функции представительного органа осуществляет сход граждан, таких поселений в Российской Федерации насчитывается около 80);

б) главу муниципального образования — высшее должностное лицо, которое избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом из числа депутатов. В соответствии с уставом глава муниципального образования возглавляет либо представительный орган муниципального образования, либо местную администрацию;

в) местную администрацию — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, которым в соответствии с уста-

574 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

вом муниципального образования руководит на принципах единоначалия либо глава муниципального образования, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту.

В структуре органов местного самоуправления могут также быть предусмотрены и иные выборные и формируемые иным путем органы местного самоуправления. Так, может быть образован контрольный орган (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. В муниципальном образовании создается также избирательная комиссия, являющаяся муниципальным органом, который, однако, не входит в структуру органов местного самоуправления, обладающих полномочиями решать вопросы местного значения.

Регулируя вопросы организационной структуры местного самоуправления, Закон об общих принципах организации местного самоуправления (2003 г.) закрепляет также, что:

1)органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования; участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных законом;

2)порядок формирования, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с требованиями закона;

3)изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего муниципальный правовой акт о внесение в устав указанных изменений и дополнений;

4)представительный орган избирается на муниципальных выборах (однако представительный орган муниципального района, как уже отмечалось, может формироваться и иным способом, определенным законом);

5)необходимо соблюдение требования о минимальной численности депутатов представительного органа, установленного законом;

6)глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных законом;

7)выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии

сзаконом и уставом муниципального образования; на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования;

8)органы местного самоуправления, которые в соответствии с законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом;

9)финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Органы местного самоуправления по вопросам местного значения издают муниципальные правовые акты (решения, постановления, распоряжение и др.).

Муниципальные правовые акты могут приниматься также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими законами. В системе муниципальных правовых актов особое место занимают уставы муниципальных образований и правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); иные муниципальные правовые акты не должны им противоречить. Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии

сфедеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, уста-

новленным уставом муниципального образования. Исключение составляют муниципальные правовые акты о налогах и сборах, принимаемые представительными органами местного самоуправления, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ст. 48) предусмотрен судебный порядок отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов. Органы и лица, принявшие (издавшие) муниципальные правовые акты, могут отменить или приостановить действие своих правовых актов и без судебного решения.

576 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за принятие ими противоправных решений, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед:

а) населением — эта ответственность обеспечивается правом населения на отзыв выборных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований, депутатов и др.);

б) перед физическими и юридическими лицами (ответственность наступает в судебном порядке);

в) перед государством. Ответственность перед государством наступает, в частности, в том случае, когда органы и должностные лица выходят за конституционно-правовое поле, отказываясь выполнить решение суда об отмене своего незаконного акта. Закон предусматривает в этом случае специальную процедуру досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования (решение о его роспуске принимает законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ), а также полномочий главы муниципального образования. главы местной администрации (решение об отрешении их от должности принимает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ.

Право отправить в отставку главу муниципального образования принадлежит представительному органу муниципального образования. Основания и порядок удаления главы муниципального образования в отставку определены Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ст. 741.)

Контрольные вопросы

1.Как соотносятся местное самоуправление и государственная власть?

2.Каковы основные функции местного самоуправления? Дайте краткую характеристику их содержания.

3.Выделите основные признаки муниципального образования. Какие виды муниципальных образований устанавливает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

4.Какие органы и должностные лица местного самоуправления избираются населением?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / под общ. ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2010.

Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года “О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области”».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формируемые в процессе освоения конституционного права образовательные результаты должны соответствовать современной цели юридического образования: подготовке выпускника с активной гражданской позицией, высоким уровнем конституционного правосознания и правовой культуры, способного к практической деятельности, к самообразованию и самосовершенствованию.

Результаты освоения конституционного права — это не только знание основ конституционного строя, норм и принципов Конституции Российской Федерации, конституционных ценностей, основ правового положения человека и гражданина, федеративного устройства России, системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Это и компетенции, формируемые в процессе изучения конституционного права. Поэтому под результатами изучения конституционного права понимаются усвоенные конституционно-правовые знания, умения, навыки и освоенные конституционно-правовые компетенции.

Конституционно-правовые компетенции — это способность применять конституционно-правовые знания, умения, навыки, а также личностные качества для успешной деятельности в сфере конституци- онно-правовых отношений. Они носят профессионально ориентированный характер. Поэтому в рамках компетентностного подхода при изучении конституционного права особое внимание следует уделять приобретению студентами навыков практической деятельности, формированию профессиональных компетенций.

Студент, изучивший конституционное право, должен:

•осознавать значимость конституционных ценностей для развития России как демократического правового федеративного социального и светского государства и быть способным к участию

вих обеспечении и реализации конституционно-правовыми методами и средствами;

•обосновывать понимание места и роли конституционного права

вправовой системе России, особенностей предмета его правового регулирования;

•знать категории, понятия и термины конституционного права, владеть ими, правильно применяя и используя в своей практической деятельности;

•анализировать, толковать и применять нормы конституционного права, демонстрируя свои умения и навыки на конкретных примерах правоприменительной практики;

•знать структуру и содержание Конституции, давать характеристику ее юридическим свойствам, выделять этапы развития Конституции, характеризуя их особенности;

•основываясь на решениях и правовых позициях Конституционного Суда РФ, аргументировать свою позицию по вопросам теории и практики конституционного развития государства и общества, организации и деятельности органов публичной власти, обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

•демонстрировать понимание содержания и особенностей кон- ституционно-правовой ответственности, порядка применения конституционно-правовых санкций к субъектам конституцион- но-правовых отношений;

•основываясь на конкретных примерах, уметь раскрыть значение основ конституционного строя, их содержания для правотворческой и правоприменительной практики;

•характеризовать правовую природу, содержание и систему гарантий конституционных прав, свобод и обязанностей, владеть навыками конституционно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина;

•аргументировать свой вывод о том, в каких случаях и в каких пределах возможно ограничение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

•раскрывать юридическое содержание отношений гражданства, давать характеристику правовым основаниям возникновения

ипрекращения гражданства Российской Федерации, а также полномочиям государственных органов, ведающих вопросами гражданства;

•выделять и характеризовать особенности правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства, а также беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации;

•выделять и характеризовать основные этапы развития федерализма в России, раскрывать содержание конституционно-пра- вового статуса Российской Федерации и ее субъектов;

•формулировать и объяснить свое понимание проблем развития

иреализации принципов федерализма в России на современном этапе;

•знать виды избирательных систем, используемых в Российской Федерации, выделять их особенности, характеризовать их преимущества и недостатки;

•выделять и характеризовать основные черты конституционного статуса Президента РФ как главы государства;

•раскрывать содержание конституционного определения Федерального Собрания как парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа Российской Федерации;

•давать характеристику системе органов государственной власти субъектов федерации, раскрывать содержание конституционного понятия «общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

•основываясь на конкретных примерах взаимодействия федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Федерации, раскрывать особенности содержания принципа разделения властей в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях власти;

•давать юридические консультации по вопросам использования форм непосредственной демократии в Российской Федерации;

•анализировать и применять нормы избирательного законодательства при разрешении избирательных споров

•владеть навыками подготовки проектов юридических актов конституционно-правового содержания в рамках модулей учебного курса конституционного права;

•владеть навыками подготовки квалифицированных юридических заключений и давать консультации по конституцион- но-правовым вопросам организации и деятельности органов публичной власти, политических партий, общественных и религиозных объединений, реализации конституционных прав, свобод и обязанностей;

•владеть навыками самостоятельной работы по исследованию конституционно-правовых процессов и явлений, повышать свой интеллектуальный уровень, основываясь на углубленном изучении конституционно-правовых институтов;

•владеть навыками проведения занятий по основам конституционного права в учебных учреждениях среднего профессиональ-

ного образования1.

Результаты обучения должны планироваться для каждого занятия: лекции, практического занятия. Они планируются для разделов (модулей) учебного курса и всего курса конституционного права в целом, также для разных видов самостоятельной работы студентов. С учетом

1 Требования к результатам освоения конституционного права, подробный перечень формируемых у студентов конституционно-правовых компетенций применительно к каждому модулю учебного курса содержатся в подготовленной кафедрой конституционного и муниципального права РФ МГЮА им. О. Е. Кутафина рабочей Программе по конституционному праву (2011 г.).

ожидаемых результатов обучения должны определяться содержание и формы учебных занятий, использоваться оценочные средства. Использование результатов обучения в учебном процессе позволяет студентам четко представить, что ожидается от них к концу данной программы или модуля, ибо результаты обучения должны ориентироваться на достижения студента, освоения им конституционно-право- вых компетенций.

Овладение конституционным правом — необходимая основа, обязательная предпосылка для успешного освоения студентом других учебных курсов: административного, финансового, муниципального, гражданского, земельного и другого права.