Лекция 1 КАС

Лекция 15.01.2021

Административное судопроизводство

Громошина – ее статьи

2015 г. – принятие КАС

Ст. 118 Конституции РФ – правосудие осуществляется в рамках АДМИНИСТРАТИВНОГО судопроизводства

2 основных существующих порядка рассмотрения:

1. В ГПК и АПК был раздел – производство по делам, возникающих из публичных отношений – это дела где 1 из сторон является орган гос власти/ОМСУ или иной гос орган

2. Производство по делам об административных правонарушениях – по КоАП РФ

Административное судопроизводство – не Роспотребнадзор, а суд привлекает к АО!

КоАП РФ беден на процессуальные нормы.

Для административных органов и для судов одинаков – в КоАПе процесса нет!

Что же выбрать, где найти адм. производ-во?

КАС – вырванный из ГПК РФ кусок (производство по делам, возникающих из публичных отношений), к которому добавили общую часть и пересмотр.

Самый ругаемый кодекс – вызвал кучу негатива.

ГПК РФ – универсален – по нему рассматривают все, кроме уголовного

Создать под кодекс суды, которые будут рассматривать адм дела.

Гражданин вступает в отношения с гос органом, а орган отказывает – таких дел не так много, не факт, что создание отдельных судов – хорошая идея. Даже наоборот…на уровне районных – слишком большие траты, на уровне субъектов – доступность судов страдает.

А.Т. Боннер: примеры дел, которые начали рассматривать по ГПК, а продолжили по КАС – но ничего не изменилось! Новых гарантий нет!

КАС написан очень сложным языком.

КАС надо читать вместе с ГПК и Постановлением Пленума ВС РФ.

Принятие КАС вызвало и страдания на практике: было непонятно, какой кодекс применять.

Не поставили на учет в качестве получателя квартиры – ГПК – нет это КАС – нет, это ГПК …

• До принятия КАС в ГПК существовал раздел производство по делам, возникающих из административных и публичных отношений. Точно такой же раздел существует и в АПК РФ, и до сих пор существует в АПК РФ

• Этот раздел был исключен из ГПК и по сути вошел в новый кодекс – КАС

• Нелогично то, что этот раздел остался в АПК, т.е. КАС не охватывает все административное судопроизводство

Когда бы принятие КАС было оправдано?

1. Существует значительное кол-во административных дел

2. Когда ГПК и гражданско-процессуальная форма не способны дать эффективное рассмотрение административных дел и требуется разработка новой процессуальной формы

3. Будет отдельная система административных судов

А.Т. Боннер – плагиат закона/кодекс скороспелка

Д.А. Туманов – неудачный «клон»

Учебника по КАСу нет – либо Ярков, либо Треушников

Первую тему о принципах и месте КАС – не читать.

ГПК - КАС – ПП ВС РФ – учебник Яркова

Ярков считает, что это административное процессуальное право – отдельная процессуальная отрасль. Он не ругал КАС.

Треушников - судебный контроль

1. суды

2. кодекс

3. отдельный вид в Конституции РФ

Стандарты доказывания - какие обстоятельства, какими сторонами должны доказываться

Право на обращение в суд с исковым заявлением - процессуальное право / право на обращение в суд

не зависит от того, принадлежит ли материальное право судам

Предпосылки:

общие

специальные

положительные

• процессуальная правоспособность

• подведомственность адм дел судам

отрицательные

отсутствие вступившего в законную силу решения по тожденственному иска (по тому же предмету и по тому же основанию)