2) Федеральный законодательный процесс: понятие, стадии.

Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие стадии:

законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному Судам по вопросам их ведения; направляются на имя Председателя Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется.

подготовка законопроектов к рассмотрению в ГД (предварительное рассмотрение). Данная стадия начинается с направления Председателем Думы зарегистрированного законопроекта и материалов к нему в комитет палаты в соответствии с вопросами его ведения (профильный комитет), который определяет соответствие законопроекта требованиям ст. 104 Конституции и ст. 105 Регламента. Если законопроект не соответствует этим требованиям, он возвращается обратно субъекту зак инициативы, такой законопроект не считается внесенныйм) Если профильный комитет полагает, что законопроект соответствует требованиям Конституции и Регламента, то по его предложению ГДназначает один из комитетов ответственным по законопроекту, а в случае если во- просы, регулируемые законопроектом, относятся к ведению и другого комитета, назначает этот комитет соисполнителем по законопроекту. Совет Государственной Думы включает законопроект в пример- ную программу законопроектной работы палаты на текущую либо на очередную сессию.

рассмотрение законопроектов в Государственной Думе и его принятие. Проект, как правило, рассматривается в 3 чтениях. В ходе первого чтения обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия его основных положений Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы. Затем заслушиваются предложения и замечания фракций, депутатов, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении. По результатам обсуждения Дума может принять (одобрить) законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять (одобрить) закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, либо отклонить законопроект. После окончания обсуждения законопроекта вопрос о его принятии (одобрении) в первом чтении выносится на «час голосования»1 .

Смысл второго чтения заключается в рассмотрении Государственной Думой поправок к законопроекту, принятому (одобренному) в первом чтении. Рассмотрев внесенные поправки, ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы проект постановления Государственной Думы по законопроекту, таблицы поправок (рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, рекомендуемых им к отклонению и поправок, по которым он не принял решений), текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию, правовые и лингвистические заключения экспертиз. .Решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, к проекту федерального конституционного закона — не менее чем 2 /3 голосов от общего числа депутатов

По окончании голосования по поправкам голосуют .Если не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. Если после повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта предложение о его принятии (одобрении) не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения

Подготовка к третьему чтению заключается в устранении возможных внутренних противоречий законопроекта. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для его принятия (одобрения) в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят (не одобрен) в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение о принятии фз принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы, а фкз—не менее 2 /3 голосов от общего числа депутатов

прохождение законов в СФ и его одобрение. Некоторые ФЗ Совет Федерации может одобрять пассивно, т.е. без голосования, именно поэтому используется термин «прохождение», а не «одобрение». НО ЭТО СЛУЧАЕТСЯ КРАЙНЕ РЕДКО И ТОЛЬКО ДЛЯ ФЗ. ФЗ считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации, для рассмотрения есть 14 дней. ФКЗ одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Совет Федерации может отклонить федеральный закон с предложением создать согласительную комиссию либо просто отклонить его без такого предложения. В случае отклонения - дополнительная стадия — повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Советом Федерации. Чаще всего после этого создается согласительная комиссия. Она состоит из депутатов обеих палат, рассматривает положения закона, по которым возникли споры. Если фз в редакции согласительной комиссии не получил поддержку большинства от общего числа депутатов Государственной Думы, то на голосование палаты ставится вопрос о принятии фз в ранее принятой Государственной Думой редакции. Повторно принятый Государственной Думой фз в течение пяти дней направляется Президенту РФ. Если предложение о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в ранее принятой Государственной Думой редакции не набрало необходимого числа голосов (не менее двух третей от общего числа депутатов), то федеральный закон считается отклоненным.

подписание законов Президентом РФ и его обнародование. Согласно ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» они направляются Президенту для официального опубликования. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ. который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию. На фкз Президент права вето не имеет! Подписанные Президентом Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если законами не предусмотрено иное.

Билет № 26