2) Россия – социальное государство.

Принцип социального государства закреплен в ст. 7 Конституции РФ.

Статья 7

1. РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Назначение социального государства, согласно Конституции РФ, состоит в проведении политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Смысл принципа социального государства состоит в том, что оно стремится к некоторому уравнению людей в их социальном положении за счет перераспределения государственных доходов (прежде всего, поступлений от налогов), сглаживанию негативного эффекта от имеющегося в обществе социального расслоения.

Основные конституционные характеристики данного принципа:

1) цели государственной социальной политики - обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. Достойная жизнь - такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека). Свободное развитие - основанная на всеобщем равенстве возможность своими силами занять определенное место в обществе: получить образование, профессию, иметь возможность получать достойный заработок, соответствующий выполняемой работе, возможность содержать семью, возможность знакомиться с культурными ценностями и многое другое;

2) основные направления государственной социальной политики Конституция РФ также относит к основам конституционного строя. Это:

- охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие системы социальных служб;

- установление государственных пенсий, пособий;

- иные гарантии социальной защиты;

3) реальность существования социального государства напрямую зависит от его материальных возможностей создания условий для осуществления провозглашенных целей обеспечения достойной жизни и свободного развития. Государство, постоянно находящееся в нестабильной экономической и политической обстановке, не может обеспечить и гарантировать принцип социальной государственности. Поэтому закрепленная в российской Конституции констатация того, что Российская Федерация - социальное государство, остается пока, к сожалению, всего лишь фикцией и ее надо рассматривать как цель, программную установку, к которой должно стремиться наше государство.

Билет № 21

1) Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Конституция (ст. 62 п.3) "Иностранные граждане, лица без Гр. пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ, или международным договором РФ. Положения части 3 устанавливают конституционные основы правого статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Согласно ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ" иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся российским гражданином и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся российским гражданином и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству (подданству) другого государства.

1) Иностранные граждане равны перед законом, независимо ни от чего, они обязаны соблюдать К. РФ, ее законодательство. 2) Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане могут работать на общих основаниях с гражданами РФ. 3) Иностранные граждане имеют право на отдых, охрану здоровья, пособия, пенсии, собственность, образование. 4) Могут вступать в профсоюзы, различные общественные объединения. 5) Им гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности, жилища. 6) Не обладают избирательными правами, НО имеют право избирать и быть избранными в органы МСУ, а также участвовать в местном референдуме, состоять на муниципальной службе. Такое право принадлежит только ИГ, имеющим вид на жительство, при наличии соответствующего международного договора. 7) Не могут занимать государственные должности. 8) Не несут воинских обязанностей. 9) Допускается передвижение по территории РФ, выбор места жительства. 10) Могут устанавливаться ограничения в интересах обеспечения государственной безопасности.11) При совершении преступления в РФ подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. ФЗ о правовом положении ИГ в РФ закрепляет 3 правовых режима законного нахождения иностранцев на территории РФ. 1. Режим временного пребывания. Под временно пребывающим в РФ ИГ понимается лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту. Виза — это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в РФ и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность ИГ или лица без гражданства и признаваемому РФ в этом качестве.Срок временного пребывания ИГ в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. По истечении данного срока иностранец обязан покинуть территорию РФ.Безвизовое пребывание ИГ возможно только в том случае, если есть соответствующее международное соглашение. В настоящее время такие безвизовые соглашения РФ заключены с Казахстаном, Республикой Беларусь, Республикой Таджикистан и др. Если иностранец прибыл в РФв порядке, не требующем получения визы, то срок его временного пребывания не может превышать 90 суток.Срок временного пребывания может быть продлён или сокращён в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. ZB, срок временного пребывания ИГ продлевается при выдаче ему разрешения на работу. 2. Режим временного проживания. Временно проживающим считается лицо, получившее разрешение на временное проживание, которое выдаётся территориальными подразделениями ГУВМ МВД ¹ сроком на 3 года. Такое разрешение может быть выдано только в пределах квот, которые ежегодно утверждаемых Правительством. При утверждении квот учитываются демографическая ситуация в субъекте федерации, где предполагается проживание ИГ, возможности субъекта Федерации по трудоустройству ИГ, криминогенная обстановка, экономическая ситуация. ФЗ о правовом положении ИГ в РФ закрепляет перечень лиц, которым разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством квоты. В его основе лежит родственная или территориальная связь лица с РФ. К таким лицам, например, относятся:а) родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР или родившиеся на территории РФ;б) признанные нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;в) имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ; г) состоящие в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ, и иные. 3. Режим постоянного проживания. Под постоянно проживающим в РФ ИГ понимается лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство представляет собой документ, который, во­-первых, подтверждает право ИГ на постоянное проживание в РФ и во-вторых, право на свободный выезд и въезд в РФ. Для лица без гражданства вид на жительство является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Заявление о выдаче вида на жительство подается ИГ в территориальное подразделение ГУВМ МВД не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. При этом до получения вида на жительство ИГ обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.Вид на жительство выдается на 5 лет. По окончании его срока действия данный срок по заявлению ИГ может быть продлен еще на 5 лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.Постоянно проживающий в РФ ИГ обязан ежегодно уведомлять территориальное подразделение ГУВМ МВД о подтверждении своего проживания в РФ. Такое уведомление осуществляется ИГ лично или почтовым отправлением.Закон устанавливает основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство. Вид на жительство, выданный ИГ, может быть аннулирован в случаях, если данный ИГ:1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;3) подвергался административному выдворению за пределы РФ, депортировался либо передавался иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;Реадмиссия — согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан, которые подлежат депортации из другого государства.4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения, а также в других случаях, указанных в законе. Помимо прав ИГ и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, имеют также обязанности. Как и граждане, они несут обязанность соблюдать Конституцию и законодательство; соблюдать права и свободы других лиц; платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; беречь памятники истории и культуры.У ИГ есть ряд особых обязанностей, вытекающих из их статуса. ZB, обязанность выехать из РФ по истечении срока действия визы или срока временного пребывания. Постоянно проживающий в РФ ИГ обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в РФ территориальное подразделение ГУВМ МВД по месту получения данным ИГ вида на жительство.

Одной из форм государственного регулирования миграционных процессов является миграционный учет иностранных граждан. Порядок миграционного учета устанавливается ФЗ от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете ИГ и лиц без гражданства в РФ». Миграционный учет ИГ и лиц без гражданства — это деятельность по фиксации и обобщению сведений об ИГ и о лицах без гражданства и о перемещениях ИГ и лиц без гражданства. Миграционный учет позволяет государству вырабатывать и совершенствовать миграционную политику.Миграционный учет включает в себя:1) регистрацию ИГ (лиц без гражданства) по месту жительства и учет по месту пребывания;2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных характеристиках миграционных процессов;3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения о находящихся в РФ ИГ. Сведения, содержащиеся в этой системе миграционного учета, являются конфиденциальными. Порядок доступа к этим сведениям устанавливается Правительством.

2) Парламентские расследования Федерального Собрания Российской Федерации. ПАРЛАМЕНТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ — высшая форма (средство) парламентского контроля, главным образом за исполнительной властью, представляющая собой реализацию права парламента создавать специальные комиссии для расследования преступлений, имеющих особую общественную значимость. *П.р. можно рассматривать как специфическую разновидность конституционных юридических производств. Однако П.р. принципиально отлично от расследования по уголовному делу, осуществляемого специализированными правоохранительными структурами, в присущих ему формах и с использованием специфических средств (задержание, обыск, опознание и т.п.). Проводя П.р., парламент не принимает решений, имеющих уголовно-правовое или иное юридическое значение. Он лишь констатирует имевшие место нарушения закона, а при необходимости и по собственному усмотрению вправе передать материалы расследования органам прокуратуры или в иные компетентные органы государства. Последние обязаны исследовать такие материалы и при наличии к тому оснований возбудить уголовное дело и провести по нему расследование. Парламент осуществляет законодательные и контрольные полномочия, заслушивает отчеты правительства, проводит парламентские расследования. Общественные отношения, связанные с осуществлением палатами ФС деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства регулируются ФЗ от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ «О ПР ФС РФ».Целями ПР являются: 1) защита гарантированных Конституцией прав и свобод Ч и Г; 2) обеспечение палатами ФС контроля деятельности Правительства, исполнительных органов государственной власти субъектов, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов МСУ по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения ПР; 3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения ПР, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий. ПР проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод Ч и Г, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности. ПР не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство. ПР подлежат: 1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод Ч и Г; 2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ПР не подлежат: 1) деятельность Президента; 2) деятельность суда по осуществлению правосудия; 3) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления. Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения ПР (далее - комиссия), без дополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение. Срок ПР не может превышать один год со дня создания комиссии. ПР должно быть завершено до окончания срока полномочий ГД соответствующего созыва. Инициатива возбуждения ПР:группа членов СФ или депутатов ГД численностью не менее 1/5 от общего числа членов направляет председателю соответствующей палаты ФС письменное обращение о возбуждении ПР, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие ПР, и обоснованы необходимость и возможность его проведения в соответствии с ФЗ. Решение о возбуждении ПР и формировании комиссии должно быть принято на заседании соответствующей палаты не позднее 15 дней со дня поступления письменного обращения. Порядок формирования парламентской комиссии: Палаты ФС на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов СФ и депутатов ГД, и избирают ее сопредседателей. В состав комиссии от ГД должно входить равное число представителей всех депутатских объединений. Отказ депутатского объединения от направления своих представителей в состав комиссии не является препятствием для ее создания. Комиссия формируется на время проведения ПР и после его завершения распускается. Для обеспечения деятельности комиссии на паритетных началах формируется ее аппарат, состоящий из штатных работников аппаратов палат ФС. Порядок работы комиссии:1. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует 2/3 от общего числа членов комиссии.2. Заседания комиссии, как правило, открытые. Порядок допуска граждан и представителей СМИ на открытые заседания определяется комиссией самостоятельно. 3. В случае, если проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной или иной охраняемой ФЗ тайны, комиссия принимает решение о проведении закрытого заседания. Закрытые заседания могут проводиться также в случаях, если за это решение проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании. 4. Уполномоченный по правам человека в РФ вправе непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе комиссии. 5. Первое заседание комиссии проводится не позднее чем через 15 дней со дня создания комиссии. Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы, в состав которых, как правило, на паритетных началах входят члены комиссии - члены СФ и депутаты ГД.

Билет № 23 

1) Толкование Конституции Российской Федерации. 

Толкование Конституции означает познание, уяснение и разъяснение действительного смысла положений Конституции в целях их практической реализации. Необходимость толкования Конституции обусловлена потребностями точного понимания содержания ее норм, выявления их истинного смысла с целью правильного соотнесения с ним реальной юридической практики.

Толкование Конституции могут осуществлять любые органы власти, должностные лица, юристы, другие граждане и их объединения. Такое толкование является неофициальным. Официальное толкование Конституции Российской Федерации вправе давать единственный орган Конституционный Суд РФ.

К инициаторам обращения в Конституционный Суд с запросами о толковании Конституции РФ относятся Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ.

Толкование Конституции может быть как нормативным, так и казуальным. Нормативное толкование имеет место в тех случаях, когда есть прямой запрос о толковании соответствующих норм Конституции. В этом случае Конституционный Суд РФ не может толковать Конституцию по своей инициативе, он осуществляет это только при наличии запроса указанных субъектов. Основанием к рассмотрению дела о толковании Конституции РФ является обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ преодолевает неопределенность в понимании ее положений и разъясняет их подлинный смысл. Также существует казуальное толкование, используемое, если Конституционный Суд выносит решения по спорам о компетенции, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле

Толкование представляет собой результат научного поиска, характеризуется использованием различных научных методов, авторитетных концепций, доктрин, изложенных в учебниках, монографиях и других научных трудах, либо предстает как оригинальная новая научная теория, по-иному характеризующая то или иное государственно-правовое явление. Конституционный Суд РФ подчеркивает нормативно-доктринальный характер осуществляемого им толкования Конституции Российской Федерации.

Исследование правового содержания положений Конституции требует применения различных способов толкования: логического, грамматического, систематического, исторического, телеологического (целевого).

Логический способ толкования предполагает применение законов формальной логики: тождества, непротиворечия, исключенного третьего и др. Этот способ был применен Конституционным Судом, в частности, при толковании ст. 136 Конституции РФ и позволил сделать вывод о том, что процедура принятия поправок к гл. 3—8 Конституции РФ существенно отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона. (Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П).

Грамматический (словесный, языковой, филологический) способ толкования направлен на анализ слов, фраз, предложений, изложенных в тексте проверяемого законоположения. Причем вначале устанавливается смысл отдельных слов, затем — словосочетаний и предложений. Принимается во внимание факт возможного изменения смысла слова с течением времени. Учитывается прежде всего значение слов и словосочетаний в конституционно-правовом смысле.

Систематический способ толкования Конституции обусловлен системностью права в целом, взаимообусловленностью содержания правовых норм в частности. При уяснении смысла проверяемой конституционной нормы выявляются ее системные связи с другими нормами, место в системах права и законодательства. Суд в своих выводах неоднократно исходил из того, что ту или иную статью Конституции РФ надо рассматривать в контексте всей Конституции или определенного ряда ее норм (например, гл. 1, посвященной основам конституционного строя), либо преамбулы и пр. Например, в постановлении от 27 января 1999 г. № 2-П Конституционный Суд РФ, разъясняя понятие «структура федеральных органов исполнительной власти», системно истолковал положения целого ряда норм Конституции, сделал вывод о том, что в систему федеральных органов исполнительной власти входит Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти.

Историческое (историко-политическое) толкование дополняет другие способы толкования. Для уяснения смысла конституционной нормы исследуются материалы, связанные с принятием Конституции РФ, а также сложившаяся на тот момент общественно-политическая, социально-экономическая, духовная обстановка в обществе. Особое значение для конституционного судопроизводства имеет анализ современной практики применения толкуемой нормы. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» прямо предписывает Конституционному Суду учитывать правоприменительную практику: «Конституционный Суд РФ принимает решение по делу, оценивая какбуквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов» (ст. 74).

Телеологический способ толкования основан на уточнении целей конституционных норм и основной цели Конституции РФ в целом —обеспечить признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека как высшей ценности. Любое толкование прав и свобод, которые гарантируются Конституцией РФ, должно соответствовать ее общему духу в целях обеспечения и развития идеалов и ценностей демократического общества.

Конституционный Суд нередко использует одновременно несколько способов толкования. Например, осуществляя толкование ч. 4 ст. 111 Конституции РФ о согласовании Президентом с Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства, Конституционный Суд в постановлении от 11 декабря 1998 г. № 28-П отметил: «Действительный смысл положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации может быть выявлен на основе использования в единстве различных приемов толкования — телеологического, историко-политического, систематического, грамматического, логического».

Давая толкование Конституции Конституционный Суд не создает новых конституционных норм. Правотолковательное положение — это всего лишь правило надлежащего понимания уже наличной толкуемой нормы права, а не новая норма права.

Решения Конституционного Суда РФ о толковании федеральной Конституции обладают общеобязательным и окончательным характером. Все органы государственной власти, органы местного самоуправления должны принимать нормативные и правоприменительные акты в соответствии с Конституцией в том ее истолковании, которое было дано Конституционным Судом РФ.

2) Правовой статус Президента России: место в системе органов государственной вла-сти, полномочия. 

Президент в системе органов государственной власти

В 1990 г. пост Президента СССР был учрежден Съездом народных депутатов СССР. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

В ст. 80 Конституции определена основная сущностная характеристика статуса Президента РФ: он является главой государства.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в действующей Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей.

В Конституции заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в: 1) ограничении периода полномочий Президента сроком; 2) порядке всенародных прямых выборов, их альтернативным характером; 3) недопустимости занятия поста Президента более 2х сроков подряд; 4) признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе постановления Конституционного Суда РФ; 5) возможности отрешения его от должности и др.

Президент является гарантом Конституции, прав и свобод Ч и Г. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно.

Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них: право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в КС РФ, роспуска ГД, отставки Правительства и многие другие.

К важнейшим основам конституционного строя относятся суверенитет РФ, ее независимость и государственная целостность. На главу государства возлагается принятие мер по охране этих основ. Признание этих свойств государства является основополагающим для Президента в осуществлении его полномочий в сфере международных отношений, равно как и в аспектах внутренних ситуаций, могущих представлять угрозу для суверенитета и целостности страны.

Президент, в частности, уполномочен вводить военное или чрезвычайное положение; как Верховный Главнокомандующий Президент несет ответственность за надлежащий уровень боеспособности страны, за состояние Вооруженных Сил РФ, их способность обеспечить охрану суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

К функциям Президента относится обеспечение целостности государства не только по причинам внешнего, но и внутреннего порядка.

Он несет ответственность за надлежащий уровень регулирования отношений между РФ в целом и ее субъектами.

Как глава государства Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Президент несет ответственность за то, чтобы гос. органы исполнительной власти, гос. аппарат были бы способны надлежащим образом выполнять задачи, вытекающие из требований дня.

Президент взаимодействует и с органами судебной власти: он участвует в формировании судебной власти, обращается в КС РФ с запросами.

Президент как глава государства обладает неприкосновенностью. Ст. 91 Конституции, закрепляющая неприкосновенность Президента, не конкретизирует, в чем она выражается. Такая краткая формула означает, что отсутствуют какие-либо основания, допускающие возможность применения к нему уголовной, административной и иных форм ответственности до тех пор, пока он сохраняет статус главы государства. Этой формулой подчеркивается и то обстоятельство, что никакой гос. орган не может лишить его неприкосновенности, дать согласие на привлечение к ответственности, пока он Президент.

Из этого, однако, не следует, что лицо, занимающее пост Президента, не может быть привлечено к различного рода ответственности. Но для этого его необходимо отрешить от должности.

Президент не может быть депутатом, заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью.

Вопрос о партийной принадлежности Президента в Конституции не урегулирован. В ФЗ «О политических партиях» сказано, что «Президент вправе приостановить свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий».

Такая формула свидетельствует о том, что закон не запрещает Президенту быть членом политической партии. Но нет и законодательно установленной обязанности Президента быть членом партии.

С целью обозначить высокий статус главы государства устанавливаются особые символы президентской власти.

Символом президентской власти в РФ является штандарт (Флаг) Президента, установленный Указом Президента, Знак Президента (состоит из Знака и цепи Знака). Они передаются каждому вновь избранному Президенту.

Таким образом, Президент РФ в силу своего конституционного статуса занимает особое место в системе разделения властей: не относясь к какой-либо ветви гос. власти, он тесно с ними взаимодействует, обеспечивая согласованное их функционирование, используя согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос. власти.

Полномочия Президента Российской Федерации

Президент обладает значительными полномочиями, которые установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и могут быть сведены в несколько групп.

Первую группу составляют полномочия в сфере государственного строительства:

назначение выборов в ГД в соответствии с Конституцией и ФЗ; роспуск ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией; назначение референдума; назначение с согласия ГД Председателя Правительства; назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров по предложению Председателя Правительства РФ; назначение судей федеральных судов;

Полномочия в сфере нормотворчества:

внесение законопроектов в ГД (реализация права законодательной инициативы); подписание и обнародование ФКЗ и ФЗ. Президент при этом обладает правом отлагательного вето в отношении ФЗ; издание указов и распоряжений, которые не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ и обязательны для исполнения на всей территории РФ; отмена постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ;

Полномочия в сфере международных отношений, обороны и безопасности:

осуществление руководства внешней политикой РФ; ведение переговоров и подписание международных договоров РФ; подписание ратификационных грамот; утверждение военной доктрины РФ; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ.

Полномочия в сфере исполнительной власти:

право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принятие решений об отставке Правительства РФ; формирование Администрации Президента РФ; награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий; осуществление помилования.

Президент обладает полномочиями чрезвычайного характера, к числу которых относятся право введения военного положения в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии и право введения при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, чрезвычайного положения. Военное или чрезвычайное положение может вводиться на всей территории России или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Билеты № 24 

1) Правовые акты президента РФ 

Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации не должны противоречить ее Конституции и федеральным законам (ст. 90). Это означает, что названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности:

1) сама формула "не должны противоречить Конституции и федеральным законам" отличается от той, которая устанавливает подзаконность актов Правительства. В соответствии со ст. 115 постановления Правительства издаются "на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации";

2) в отношении указов Президента в Конституции не предусмотрена их отмена. Соответствие нормативных указов Конституции может быть установлено только Конституционным Судом в порядке конституционного судопроизводства. В случае признания Судом указа (или его отдельных положений) не соответствующим Конституции РФ Указ (или его отдельное положение) утрачивает юридическую силу. Ненормативные акты Президента могут быть оспорены в Верховном Суде РФ, рассматривавшем гражданские дела по первой инстанции;

3) указы Президента могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что: 1) отсутствует соответствующий федеральный закон по данному предмету регулирования; 2) такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам; 3) их действие во времени ограничено периодом до принятия соответствующих актов законодателем. Данный вывод вытекает из Постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и подтвержден в одном из последующих постановлений Конституционного Суда.

Примерами указов такого рода являются Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. "О реализации конституционных прав граждан на землю", который ограничен сроком действия до принятия Земельного кодекса; Указ "О тексте Государственного гимна"

Указами оформляются решения Президента РФ нормативного характера, то есть решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное приме-нение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов. 

Указы могут носить и индивидуальный характер. В форме указов издаются решения о назна-чении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту РФ федераль-ных органов исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении политического убе-жища, награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших во-инских и высших специальных званий, о помиловании. 

Распоряжения Президента РФ - это акты организационно-оперативного характера, имею-щие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Распоряжения, как правило, не носят нормативного характера. 

Акты Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. 

Акты Президента РФ публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. 

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской федерации по истечении семи дней после дня их первого офи-циального опубликования. 

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государ-ственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их под-писания. 

2) Органы, принимающие решения по вопросам гражданства.

Органы по делам гражданства

К их числу относятся: Президент РФ, Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы, Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет полномочия каждого из них.

В Законе регламентируется порядок производства по делам о гражданстве — порядок подачи и форма заявлений, сроки подачи и рассмотрения заявлений, исполнение решений по делам о гражданстве. В соответствии с Законом Указом Президента РФ утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Органы, ведающие делами о гражданстве

Вопросы, связанные с российским гражданством, решают: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ — МВД России), и соответствующие органы субъектов РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (Министерство иностранных дел РФ — МИД России); дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом. В ведении Президента РФ находятся вопросы приема в гражданство в общем порядке; восстановления гражданства в общем порядке; выхода из гражданства в общем порядке; отмены решений по вопросам гражданства. Он издает указы, утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, обеспечивает согласованную деятельность органов, ведающих вопросами гражданства. При наличии особых обстоятельств, по общему правилу препятствующих приобретению российского гражданства (судимость, уголовное преследование, наказание в виде лишения свободы), Президент РФ вправе в порядке исключения рассмотреть вопрос о приеме лица в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ в общем порядке. При Президенте РФ действует совещательный и консультативный орган — Комиссия по вопросам о гражданстве. Согласно Положению об этой Комиссии, которое утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., она представляет предложения Президенту РФ о совершенствовании законодательства о гражданстве, предварительно рассматривает заявления о приеме в гражданство РФ и о политическом убежище, анализирует применение законодательства о гражданстве, вправе направлять разъяснения федеральным органам, занимающимся вопросами гражданства, и др. Она вправе запрашивать данные, касающиеся вопросов гражданства, у федеральных органов, организаций, должностных лиц. Организационной работой ведает Управление Президента РФ по вопросам гражданства, которое входит в состав Администрации Президента РФ.

МВД, МИД России и соответствующие органы субъектов РФ устанавливают наличие гражданства у лиц, принимают заявления по вопросам гражданства РФ, проверяют факты и представленные документы, представляют материалы о гражданстве РФ и заключения Президенту РФ в случаях особых обстоятельств, исполняют решения Президента РФ по вопросам гражданства РФ, ведут учет соответствующих лиц (МИД — граждан и других лиц, находящихся за границей), оформляют гражданство РФ. В некоторых случаях упрошенного порядка производства дел о гражданстве РФ они вправе рассматривать заявления о гражданстве РФ, иногда могут принимать решения по вопросам приема в гражданство РФ (при усыновлении и др.) и отменять решения о приеме в гражданство, если будет установлено, что такое решение принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

Производство по делам о гражданстве

Производство по делам о гражданстве регулируется Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства 2002 г., утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., который в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» упрощает процедуры приобретения гражданства РФ для некоторых категорий лиц. Заявление по вопросам гражданства (о приобретении, выходе и др.) подается в двух экземплярах в территориальный орган МВД субъекта Федерации, за границей — в посольство, консульство РФ лично. Предъявляется удостоверение гражданства, другие документы, представляются три фотографии. При выходе из гражданства РФ необходимы справки от органов, ведающих налогообложением, об отсутствии задолженности, документ, свидетельствующий о возможности предоставления выходящему другого гражданства (если заявление о выходе подается за границей, необходим документ о снятии с учета по месту жительства в Российской Федерации). Подпись лица заверяет принимающий заявление представитель органа, ведающего делами о гражданстве. В случае неграмотности или физических недостатков заявление по просьбе лица подписывается другим человеком и нотариально заверяется. В исключительных случаях заявление и другие документы могут быть переданы через другое лицо или направлены по почте. В этом случае подлинность подписи и копии документов также удостоверяются нотариально. Заявления об изменении гражданства детей или недееспособных подаются их родителями или законными представителями. При подаче заявления в России взимается государственная пошлина, за границей — консульский сбор. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства РФ (например, согласие другого родителя в случае изменения гражданства детей) излагается в письменной форме и удостоверяется нотариально или должностным лицом дипломатического представительства, консульского учреждения (за границей).

При приеме в гражданство в общем порядке представляются вид на жительство, документ о законном источнике средств к существованию, документ, подтверждающий отказ от иностранного гражданства, документ, подтверждающий владение русским языком (от представления последнего документа освобождаются мужчины старше 65 лет, женщины старше 60 лет, недееспособные, инвалиды I группы). Лица, родившиеся на территории СССР и имевшие гражданство СССР, при приеме в гражданство РФ представляют только свидетельство о рождении или паспорт гражданина СССР образца 1974 г., лица, состоящие в браке с гражданином РФ, — свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего российское гражданство.

Рассмотрение заявлений о приеме в гражданство в общем порядке или выходе из него осуществляется в течение года. Заявления по вопросам гражданства в упрощенном порядке рассматриваются в течение шести месяцев.

Если лицо не удовлетворено решением по вопросам о приеме в гражданство, выходе из гражданства, о гражданстве детей и т. д., повторное заявление может быть подано через год. Отказ органа, ведающего вопросами гражданства, принять заявление о гражданстве может быть обжалован в суд. Отказ в рассмотрении заявления и иные действия, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решений по вопросам о гражданстве, обжалуются в вышестоящий орган (вышестоящему- должностному лицу) либо в суд.

Споры между родителями, между родителем и опекуном (попечителем) по вопросу о гражданстве ребенка (недееспособного лица) решаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

Билет № 25

1.Понятие и предмет конституционного права как отрасли права.

2.Федеральный законодательный процесс: понятие, стадии.