Конкурентное право учебный год 2022-23 / Алешин, Артемьев, Борзило - Конкурентное право России

Глава 9. Антимонопольный орган

5. Размещение информации на сайте

антимонопольного органа

Закон о защите конкуренции предусматривает три случая, когда антимонопольный орган обязан размещать информацию в общем доступе на сайте в сети Интернет (далее — сайт):

•при рассмотрении ходатайства в рамках контроля за экономической концентрацией (если продляется срок его рассмотрения). На сайте должны быть опубликованы сведения о сделке, ином действии, заявленные в ходатайстве. Заинтересованные лица вправе представить

вантимонопольный орган сведения о влиянии на состояние конкуренции такой сделки, иного действия;

•при принятии решений и выдаче предписаний, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц;

•для публикации ежегодного доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации, который также направляется в Правительство Российской Федерации.

6. Дополнительные полномочия

федерального антимонопольного органа

Федеральный антимонопольный орган:

•издает нормативные правовые акты, предусмотренные законодательством;

•разъясняет, как он применяет антимонопольное законодатель-

ство;

•дает в установленном порядке заключения о последствиях воздействия специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, последствиях изменения ставок таможенных пошлин на конкуренцию на товарном рынке Российской Федерации;

•вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;

•сотрудничаетсмеждународнымиорганизациями,государственными органами иностранных государств, участвует в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации, международных программ и проектов по вопросам защиты конкуренции, в работе межправительственных или межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество Российской Федерации;

271

Конкурентное право России

• обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывает рекомендации по его применению.

§ 4. Распределение полномочий между федеральным и территориальными антимонопольными органами. Элементы сорегулирования в антимонопольном контроле

Антимонопольное законодательство предусматривает двухуровневую си-

стему антимонопольных органов. Первый уровень иерархии составляет

федеральный антимонопольный орган (далее — федеральный орган), вто-

рой — его территориальные органы (далее — территориальные органы). По состоянию на 2011 год в каждом субъекте Российской Федерации функционирует отдельный территориальный антимонопольный орган. Набор его полномочий закреплен в ст. 23 Закона о защите конкуренции, он совпадает с набором полномочий федерального органа, за исключением полномочий, указанных в § 3 настоящей главы, — «дополнительных полномочий федерального антимонопольного органа». Кроме того, территориальный орган не готовит доклад о состоянии

конкуренции в Российской Федерации8.

Изданные во исполнение Закона о защите конкуренции нормативные акты устанавливают разный объем участия федерального и территориальных органов в исполнении ряда полномочий. Так, объем участия каждого из них в исполнении полномочия по контролю за экономической концентрацией установлен в Положении о территориальном органе. В качестве критерия для разделения сфер ответственности федерального и территориальных органов применяются экономические показатели, используемые для контроля за экономической концентрацией, например:

• если суммарные активы лиц (а также всех иных лиц, входящих с ними в одну группу), которые будут ликвидированы в результате слияния и создания нового юридического лица, не превышают 15 млрд рублей, то ходатайство о даче согласия на слияние подается в территориальный антимонопольный орган по месту нахождения вновь возникающего юридического лица;

8 Набор полномочий территориального антимонопольного органа определен приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324 (редакция от 05.07.2010) «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» (далее также — Положение о территориальном органе).

272

Глава 9. Антимонопольный орган

• если суммарная выручка от реализации лиц (а также всех иных лиц, входящих с ними в одну группу), которые будут ликвидированы в результате слияния и создания нового юридического лица, не превышает 30 млрд рублей, то ходатайство о даче согласия на слияние подается в территориальный антимонопольный орган по месту нахождения вновь возникающего юридического лица.

Схожий юридический прием — использование экономических показателей, характеризующих участников соответствующих отношений, — применен и при разделении сфер ответственности федерального и территориальных органов в ходе контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.

Вопрос подведомственности федеральному либо территориальному органу заявлений и дел о нарушении антимонопольного законодательства решен в Административном регламенте9 по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства. Изданные ФАС России административные регламенты содержат также процедуру обжалования в федеральном антимонопольном органе действий должностных лиц территориальных органов. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) установлена процедураобжалованияпостановленийдолжностныхлицтерриториальных органов при привлечении ими к административной ответственности нарушителей антимонопольного законодательства. Такие постановления могут быть обжалованы в порядке, установленном гл. 30 КоАП РФ, путем подачи жалобы в федеральный антимонопольный орган.

Закон о защите конкуренции определяет сферу исключительной компетенции федерального антимонопольного органа. Все иные аспекты распределения полномочий между федеральным и территориальными антимонопольными органами установлены в подзаконных актах и относительно изменчивы.

Кроме того, Закон о защите конкуренции содержит элементы сорегулирования — реализации антимонопольным органом своих полномочий на паритетных началах и при обязательном учете мнения иного федерального органа власти (фактически на условиях консенсуального принятия решений). В такой форме сорегулирование происходит, когда

9 Приказ ФАС России от 25.12.2007 № 447 (редакция от 26.04.2010) «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации».

273

Конкурентное право России

антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства со стороны кредитных и иных финансовых организаций. Для этого в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 40 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган формирует комиссию, половину членов которой составляют представители Банка России (для выявления нарушений, совершенных кредитными организациями) либо представители федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (для выявления нарушений, совершенных финансовыми организациями, деятельность которых лицензирует указанный орган). В комиссии участвует четное количество специалистов, должно быть обеспечено равное представительство антимонопольного органа и регулятора на соответствующем рынке финансовых услуг. Комиссии с участием финансовых регуляторов действуют на постоянной основе, а не формируются, как в остальных случаях, для рассмотрения лишь одного дела о нарушении антимонопольного законодательства.

К элементам сорегулирования можно отнести и предусмотренное Законом о защите конкуренции издание федеральным антимонопольным органом отдельных нормативных актов по согласованию с Банком России10.

§ 5. Программные цели и задачи федерального антимонопольного органа

Программные цели и задачи федерального антимонопольного органа сформулированы в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2012–2014 годы (да-

лее — Доклад)11.

Стратегические цели и тактические задачи ФАС России установлены на основе стратегических целей, определенных в Сводном докладе о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2008–2010 годы.

Миссия ФАС России — обеспечение свободы конкуренции и эффективной защиты предпринимательства ради будущего России.

10В частности, п. 2 и 3 ч. 2 ст. 23 Закона о защите конкуренции предусматривают согласование с Банком России методики определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации, а также порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации.

11Такие доклады федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (в редакции постановления Правительства РФ от 23.12.2004 № 838).

274

Глава 9. Антимонопольный орган

Руководствуясь этой миссией, ФАС России ставит перед собой че-

тыре стратегических цели.

1.Создавать условия для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий.

2.Предотвращать и пресекать антиконкурентное вмешательство органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, повышать эффективность использования бюджетных средств при размещении государственного и муниципального заказа.

3.Обеспечивать равный доступ к товарам (работам, услугам), реализуемым субъектами естественных монополий, и развивать конкуренцию в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

4.Создавать условия для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поставленные цели достигаются путем решения целого ряда задач.

Например, достижение первой из них требует:

• создания благоприятной правовой и информационной среды для

осуществления конкурентной политики;

• снижения уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежа-

щей рекламы12;

• снижения числа нарушений антимонопольного законодательства, совершенных хозяйствующими субъектами (за исключением недобросовестной конкуренции).

Достижение этой цели характеризуется значениями показателей и степенью приближения их к целевым (см. данные по показателям 1.1 и

1.2в приложении к этой главе).

По каждой из четырех стратегических целей ФАС России разработа-

ны решаемые задачи и наборы показателей, характеризующих степень ее достижения. Доклад содержит перечень мероприятий, с помощью которых решаются поставленные задачи.

Общее представление о желаемых показателях эффективности деятельности ФАС России в качестве органа, применяющего антимонопольное и иные виды законодательства, дает извлечение из Доклада за 2010 год (см. табл. 9.2 в приложении).

12 Хотя ФАС России ведет деятельность по данным направлениям в соответствии с разными законодательными актами, контроль за недобросовестной конкуренцией и ненадлежащей рекламой сгруппированы в рамках одной задачи исходя из единства достигаемых целей.

275

Глава 9. Приложение

Приложение

Таблица 9.2

Основные показатели деятельности Федеральной антимонопольной службы

277

Конкурентное право России

278

Глава 9. Приложение

279

Конкурентное право России

Программа 7. Предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства, совершенных хозяйствующими субъектами, не относящимися к субъектам естественных монополий

280