Государственные реформы первой четверти XVIII века. Предпосылки и основные направления.

Основная задача и предпосылка реформ: борьба за выход к морям. Война требовала армию и флот, новые источники пополнения государственного бюджета, новую систему управления и новых людей, способных к реализации задуманного.

Реформа в области образования.

Создание академий и ВУЗов. Привлечение иностранных специалистов.

Военная реформа.

С 1699 года началось формирование рекрутской системы набора в армию из числа крестьян, горожан и дворовых людей. 1 рекрут от 20 дворов. Служба пожизненная. Строительство флота. Для управления армией и флотом был создан сложный механизм во главе с военной и адмиралтейской коллегиями. Создание Генерального штаба. Выход к морю: Черному и Балтийскому.

Реформы в области финансовой системы.

В государственном бюджете 17 века преобладали косвенные налоги, а в бюджете России до Петра I занимали ведущие место промысловые налоги. В 1681 году происходит переход от поземельного = посошная подать ("большая соха") налогообложения к подворному=каждый крестьянский и посадский двор. Основная единица поземельного налога соха, либо несколько дворов. В 1718 году новая податная единица «ревизская душа», подушная подать. Освобождались от уплаты налогов дворяне и духовенство. Уравнивает в правах все группы крестьянства. Дворовые люди «подушная» подать, т е каждая мужская душа. Корабельный налог, рекрутский налог, драгунский налог. Очень много других налогов: например, на бороду.

Реформы в области промышленности и торговли.

Серьезные изменения в промышленности и торговле. Число мануфактур возросло в 3 раза. Освоение новых промышленный районов, в том числе и Урала. Основание Петербурга. Создание ремесленных цехов в городах. Освоение текстильной промышленности, военная промышленность: пушки, корабли и т.д. Новые отрасли: судостроение, производство бумаги и тд.

Новости в области гос. права.

Создание новой законодат. формулировки власти русского монарха в толковании к 20 артикулу воинского устава 1715 года «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Соединение русских ключевых моментов в жизни и европейского прообраза жизни и управления. Петр ломает принцип наследования. Теперь монарх сам назначает наследника по завещанию, а не принцип первородства. Указ 1722 года о престолонаследии.

Перестройка дея-ти органов центрального и местного управления на основе принципов коллегиальности, профессионализма, государственного контроля и надзора.

Этапы развития абсолютизма.

1. Реформы Петра 1 (17- первая четв. 18 века).

2. Период дворцовых переворотов (вт. четв. 18).

3. Период просвещенного абсолютизма. (вт. половина 18 - начало 19 века).

4. Реакционная политика на либер.е реформы Павла 1 и Николая 1. (вт. четв. – серед. 19 в.)

5. Переход к буржуазной монархии и капитализму (вт. полов. 19 в.)

6. Реформы Николая 2. Переход к конституционной монархии.

Государственный строй абсолютизма. Государственные реформы Петра Первого.

Центральное управление

В 1711 году был учрежден Сенат. Сначала чрезвычайный орган (временный) на время отсутствия царя в турецком военном походе. Вскоре постоянный орган управления до 1917 года (с рядом изменениями в компетенции и составе). Коллегиальный орган. Сначала 9 сенаторов, назначаемых государем. С учреждением коллегий их президенты вошли в состав Сената. В 1722 году президенты выведены из состава сената, за исключением президентов коллегий иностранных дел, военной и адмиралтейской. До 1714 каждый член подавал лично свой голос государю, а после 1714 - по решению большинства голосов.

Структура: присутствие (принимает решения), канцелярия - осуществляло делопроизводство.

Должности при Сенате: обер – секретарь готовит дела для доклада присутствию, контроль за деятельностью Сената с 1715 году осуществлял генерал – ревизор, который в 1722 году заменен на генерал – прокурора, который регулировал «диспуты сенаторов»; возглавлял канцелярию; рекетмейстер, который принимал жалобы на коллегии и докладывал по ним Сенату; герольдмейстер, который докладывал по делам дворянства.

Все, что происходило в присутствии, фиксировалось в протоколе, который должны были подписывать все сенаторы «для открытия дурости каждого».

Компетенция:

1. Высший админ. орган, который контролировал всю систему управления. Как в центре, так и на местах.

2. Высшая судебная инстанция.

3. Законосовещательный орган.

(Исключения: во время войны при отсутствии Петра I в столице Сенат мог принимать указы без санкции царя). В 1722 году было окончательно отменено законодательная функция Сената.

В 1717 году создана система коллегий – отраслевых органов управления, заменивших приказы.. Отличие от приказов в принципе коллегиальности дея-ти коллегий.

Структура: присутствие и канцелярия.

Состав: президент и вице-президент, назначаемые Сенатом. 4 коллежских асессора и 4 советника. Члены присутствия были равны между собой и решения принимались большинством голосов. При равенстве голосов президентский голос был решающим.

В состав канцелярии входили секретарь, регистратор, переводчик протоколист.

1718 года – реестр коллегий. Было учреждено 9 коллегий.

З главных: иностранных дел, адмиралтейская, военная. 3 финансовые: камер-коллегия (доходы государства); штатс-кантор-коллегия (доходы и расходы государства бюджет), ревизион-коллегия. 2 торгово-промышленные коллегии: берг–мануфактур-коллегия (промышленность) и коммерц-коллегия (торговля).1 Юстиц-коллегия.

1721 год – вотчинная - вместо поместного приказа, духовная коллегия (Святейший правительствующий Синод (церковное управление)).

1722 год – берг-мануфактур коллегия разделена на берг- (тяжелая промышленность) и мануфактур-коллегии.

Дея-ть коллегий опред. генеральным регламентом 1720 год. Отраслевой принцип управления, свойственный коллегиям не был выдержан до конца (суд., фин. и админ. функции). Однако создание коллегий завершило централизацию и бюрократизацию гос. аппарата, четкое разграничение ведомственных функций, сфер гос. управления, а также единые нормы дея-ть. Церковная реформа

Сначала был принцип симфонии. После смерти Патриарха Андриана в 1700 году соборы церкви уже не собирались, и патриарх избран не был. Развивается практика цезарепапизма, но юр. церковь была независима.

В 1721 году учреждается Синод – орган гос. управления церковными делами. Церковь вошла в гос. структуры и потеряла свободу. Протестантский вариант церковно-гос. отнош. Дея-ть Синода сначала контролировалась инквизитором, а затем обер-прокурором, светским чиновником, который являлся помощником генерал – прокурора. Синод - правительствующий орган. В Синод входило 12 "правительствующих" особ, которые назначались государем из церковных людей. Глава Синода - обер-прокурор, заместитель генерала-прокурора. Синод состоял из присутствия канцелярии. Синод подчинялся Сенату и приравнивался к коллегии.

Создание системы органов надзора и контроля.

Сначала надзор за законностью осущ. фискалы. В 1711 году главой фискалитета был обер-фискал при Сенате, ему подчинялись фискалы при коллегиях, инквизитор Синода, провинциал – фискалы в губерниях и городовые фискалы. Осущ. тайный надзор за законностью. Обязан доносить о гос., должн. и иных преступлениях, о нарушениях законности в учреждениях. Выступали в суде в качестве обвинителей. В случае правильности доноса фискала, он получал 50% штрафной санкции или конфискованного имущ. За неправильный донос сначала фискалы ответственности не несли, но по указу 1714 года фискал, донос которого оказался ложным подлежал той же ответственности, что и обвиняемый им человек, если бы донос подтвердился.

В 1722 году учреждается институт прокуратуры – гласного надзора за законностью. Заимствование из Франции. Система фискалитета вошла в систему органов прокуратуры и ликвидирована. Глава прокуратуры генерал – прокурор при сенате, помощник обер-прокурор Синода, прокуроры при коллегиях и надворных судах. Око государево, надзор за сенатом, возглавлял канцелярию Сената, является председателем на заседаниях Сената, осущ. надзор за исполнением законов и облает правом вето на решения Сената и законодате. инициативы.

Реформа местного управления

В 1708 г. учреждение нового админ. деления: стало 8 губерний: Сибирская, Киевская, Азовская, Смоленская, Архангельская, МСК, Питерская, Казанская. К 1714 году стало 11 губерний. Вводились должности генерал - губернатора, в Питере и Азове, сочетание админ., фин. и воен. власти. Сначала в губерниях дей-в принцип коллегиальности – лондратская коллегия, избираемая дворянами. Губернатор – президент данной коллегии. Однако после разделения уездов на «доли» лондраты были поставлены во главе долей и стали подчиняться губернатору.

В 1719 г губернии разделились на 45 провинций. Для сбора налогов и рекрутов учреждались земские-камериры в губерниях, а в их введении состояли земские комиссары, избираемые дворянами уезда.

Городская реформа

В 1699 году учреждается бурмирстоская палата и в городах - земские избы. Избирались горожанами. В 1718-1820 года были созданы магистраты. В Питере - главный магистрат = коллегия, ему подчинялись магистраты в городах. В 1721 году был принят регламент главного магистрата, а в 172 4году была принята инструкция городским магистратам. Бургормистры и ротманы - члены магистратов. Они избирались полноправными постоянными городскими жителями. Функции: админ., суд., фин., полицейская, соц. После смерти Петра магистраты стали подчиняться воеводам => городское самоуправление было ликвидировано. В 1727 г. магистраты были преобразованы в Ратушу.