Промежуточный итог:

Реальная власть в местном самоуправлении в городах оказалась в руках богатых купцов. Остальные разряды (сословия) фактически никакой власти и никаких привилегий не получили.

Многие вопросы в российском законодательстве XVIII были решены, но не все: все законодательстве в единую правовую систему не было -> нет свода действующих законов; не решен до конца вопрос, как поступать в отношении людей, нарушающих закон (отсутствие единого уголовного законодательства); не было тех актов, которые действовали постоянно, и тех, которые действовали временно. Главная причина нерешенности – отсутствие кадров, не престижность гражданской службы.

Жалованная грамота крестьянам была в проекте, но не была принята

Государство и право Российской империи в первой половине XIX в.

1. Изменение в государственной системе империи в первой половине XIX в.

2. Кодификационные работы под руководством Сперанского. Свод законов 1832 г.

Павловичи правят в первой половине XIX в.

В начале XIX в. в основном складываются реалии, которые просуществуют в стране до начала XX в.

Император имеют всю полноту власти законодательной, распорядительной и военной.

1810 г. – учрежден Государственный совет (совещательный орган): в совет входили либо по должности, либо по назначению царя. Министры входили по должности. Состоял из 5 департаментов, главная задача – подготовка законопроектов. Мнение Госсовета, утвержденное царем, становилось законом (даже если мнение меньшинства).

1802 г. – создание 8 министерств вместо коллегий, в том числе министерство юстиций. Два министерства не имели аналогов в системе коллегий: министерство народного просвещения и министерство внутренних дел.

Министерство внутренних дел отвечало за порядок в стране, занималось государственной промышленностью и строительством. Министр внутренних дел – самый влиятельный.(современное министерство отличается)

1812 г. – появление комитета министров, который решал вопросы управления страной,

заслушивал отчеты министров, решал вопрос о награждении и взыскании чиновников, рассматривал проекты законов

1802 г. - Сенат окончательно превратился в высший судебный орган.

Особенности возникшей системы:

1. Государственный совет – законосовещательный орган, законодательная инициатива – только у монарха

2. Отсутствуют представительные учреждения в центре.

3. Процветание дублирования: в Гос Совете и комитете министров – одни и те же люди

4. Нет первого министра (премьер-министра), который координирует работу кабинета

5. На всех высших должностях – только дворяне

При Николае I появляется С.Е.И.В.К.

4 Лекция

Николай 1 – готовили к военной службе

Любил казармы --- любил дисциплину

- сохранил министерскую систему, но одновременно рядом с собой создал аппарат подконтрольный себе, решающий важные вопросы своей страны – СЕИВК

Систему центральных органов государственного управления возглавила (с 1826 г.) Собственная Его императорского Величества Канцелярия, состоявшая из 6 отделений:

1-е отделение Канцелярии контролировало деятельность министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников;

2-е отделение осуществляло кодификационные работы;

3-е отделение руководило борьбой с государственными преступлениями;

4-е отделение руководило благотворительными учреждениями;

5-е отделение осуществляло подготовку проекта реформы по управлению государственными крестьянами;

6-е отделение готовило материалы, относящиеся к управлению территорией Кавказа.

Особую роль играли два отделения:

А. третье – тайная полиция – умы и настроения населения отслеживала, следила за иностранцами, борьба с фальшивомонетчиками и со слухами

Б. второе – кодификационные работы – активно в 1826 году, глава – Сперанский фактически, формально – другой

Работы будут в основном завершены в 1832 году

Сперанский сам сделал карьеру за счет своих уникальных способностей

Задачи Сперанского:

1. В России нет сборник с хронологическим порядком всех законов

2. В России штатская служба была не престижной, специалистов высокой квалификации не хватало, нужны были квалификационные кадры

Придворные не любили Сперанского (сам пробился)

Сперанского наградили – «Звезда Андрея Первозванного» (Император снял с себя и отдал Сперанскому) – впервые

Было представлено Полное собрание законов Российской империи

1 издание – последними актами Александра 1 завершается

Все акты в хронологическом порядке

45 томов (56 книг)

Одновременно в 1832 появились 15 томов Свода законов Российской империи (в силу вступили 1 января 1835 года)

При Александре I: указом 1801 г. была учреждена новая комиссия (девятая), а с 1803 г. дело кодификации было поручено министерству юстиции. Главным секретарем комиссии стал барон Розенкампф.

С 1810 г. комиссия была переведена из министерства юстиции в Государственный совет. Ее начальником становится М.М.Сперанский (до 1812 г.).

Первоначально идеей Сперанского было не собрать и переработать действующее национальное законодательство, а создать новое Уложение на основе немецкого и французского права (образцом для Сперанского был Кодекс Наполеона).

Однако после ссылки и сибирского губернаторства, мировоззрение Сперанского существенно изменилось. В 1821 г. он вновь стал членом Государственного совета и управляющим комиссии.

Завершающим этапом кодификации стало правление Николая I.

Император не согласился с первоначальной идеей Сперанского о создании нового Уложения. В результате была проведена систематизация русского законодательства (действующего и недействующего).

Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826 г.), делами которого фактически ведал М.М.Сперанский.

Работа второго отделения происходила по двум основным направлениям:

1. Были хронологически собраны все законы, изданные после Соборного уложения 1649 г. (т.е. почти за 200 лет). В результате было составлено Полное собрание законов Российской Империи (56 книг, 131 тысяча актов).

2. Собранные законы были переработаны, систематизированы: отменены устаревшие законы, убраны противоречия, упрощен язык, сокращен текст документов и т.п. В результате, в 1832 г. был составлен Свод законов Российской Империи. В 1833 г. он был утвержден Государственным советом и введен в действие с 1 января 1835 г. Последующие законы становились «приложениями» к Своду.

Структура Свода законов Российской Империи (образец – кодекс Юстиниана).

Свод состоял из 15 томов, разделенных на 8 частей (разделов):

1. Основные государственные законы (т. I, ч. 1).

2. Учреждения: а) центральные (т. I, ч. 2); б) местные (т. II); в) устав о государственной службе (т. III).

3. «Законы правительственных сил»: а) устав о повинностях (т. IV); б) устав о податях и пошлинах (т. V); в) устав таможенный (т. VI); г) уставы монетный, горный и о соли (т. VII); д) уставы лесной, оброчных статей и счетные (т. VIII).

4. Законы о состояниях (т. IX).

5. Законы гражданские и межевые (т. X).

6. Уставы государственного благоустройства: а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный (т. XI); б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный; положения о взаимном пожарном страховании, сельском хозяйстве, найме на сельские работы, трактирных заведениях, благоустройстве в казачьих селениях, колониях иностранцев на территории империи (т. XII).

7. Уставы благочиния: а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный (т. XIII); б) уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных (т. XIV).

8. Законы уголовные (т. XV).

Подобное разделение законов, по мысли М.М.Сперанского, основывалось на существовании двух правовых порядков: государственного и гражданского.

Содержание Свода законов Российской Империи.

1. Государственное право.

В ст. I Основных государственных законов (т. I, ч.1 Свода) была сформулирована идея абсолютной монархии:

«Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».

Смертная казнь грозила всякому, кто имел даже умысел на покушение на особу и власть императора.

Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора (в случае бездетности этого наследника престол мог перейти ко второму сыну императора).

Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления были: Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора. К органам подчиненного управления относились: Сенат и министерства. Сенат провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило представление мнений императору о противоречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за деятельностью министров, получение от них объяснений.

2. Гражданское право.

В сфере гражданского права уровень юридической техники был невысоким, что отразилось на терминологии некоторых институтов. Например, юридическое лицо определялось как «сословие лиц», сервитут – «право участия частного», правоспособность и дееспособность не разграничивались.

Вещное право.

Система вещного права включала: право собственности, право владения, право на чужую вещь (сервитуты), залоговое право.

В Своде законов дано определение права собственности:

«Собственность есть власть в порядке гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».

Различалось: законное и незаконное владение. По Своду законов, всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому и сделаны соответствующие распоряжения о его передаче.

Закон различал спор о владении от спора о собственности и обеспечивал неприкосновенность первого независимо от решения второго спора.

Сервитутные права включали ограничение на «право участия общего» и ограничение на «право участия частного».

Залоговое право подвергалось подробной регламентации: стал различаться залог частным лицам и залог в кредитных учреждениях.

Обязательственное право.

В обязательственном праве различались: обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда (деликта).

Свод законов содержал специальный раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров.

Цель договора не могла противоречить закону и общественному порядку. Недозволенная цель делала договор ничтожным: когда договор был направлен на расторжение законного супружества; на уклонение от платежа долгов; на передачу лицу прав, которых оно не могло иметь по своему социальному, правовому и другому состоянию; на нанесение ущерба казне. Договор заключался по взаимному согласию сторон.

Условия действительности договора: законность, реальность, свобода воли, отсутствие обмана или заблуждения.

Стороны могли вносить в договор условия, не противоречащие закону – о сроках, неустойке, обеспечении, платеже и др.

Средствами обеспечения исполнения договоров являлись: задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад.

Договоры оформлялись домашним, нотариальным, явочным или крепостным порядком. Нотариальным порядком оформлялись договоры мены и продажи недвижимости. В купчей указывалось, каким образом продавец приобрел данное имущество, также подтверждалась его свобода от запрещения на отчуждение и распоряжение имуществом.

Предметом договора могли быть имущество или действия лиц.

Основные виды договоров: мены, купли-продажи, запродажи, имущественного найма, подряда, поставки, займа, ссуды, товарищества.

Запродажа – это договор об обязательстве заключения впоследствии договора купли- продажи.

Договор имущественного найма не предусматривал для нового собственника имущества обязательного исполнения арендного соглашения: новый домовладелец или землевладелец мог односторонне прекратить договор найма, заключенный его предшественником, и выселить арендатора из дома или с земельного участка.

Предметом договоров подряда и поставки могли быть: постройка, починка, переделка зданий; поставка материалов, припасов и вещей; перевозка вещей и людей.

Договор займа не мог заключаться подложно, во вред другим кредиторам, при игре в карты, безденежно. Во всех этих случаях он признавался ничтожным. Закон не устанавливал процентов по займам, и если в договоре они не определялись, исходили из 6 процентов. Заемные письма (составленные крепостным или домашним порядком) могли передаваться заимодавцем третьему лицу, принимающему на себя обязательство и право обратить взыскание на должника. При этом на письме делалась передаточная надпись.

Договор товарищества в новых экономических условиях получает широкое распространение. Предусматривались следующие виды товарищества: 1) товарищество простое или полное (члены товарищества отвечали за его сделки всем своим имуществом); 2) товарищество с ограниченной ответственностью - на вере или по вкладам (часть членов - «товарищи» - отвечали всем своим имуществом, часть – «вкладчики» - только сделанными вкладами); 3) товарищество паевое или акционерное - компания на акциях (члены отвечают только сделанными вкладами в виде акций); 4) товарищество трудовое или артель (члены связаны круговой порукой, имеют общий счет).

Для возникновения товарищества требовалась регистрация (для возникновения акционерного общества – разрешение правительства).

3. Семейное право.

Семейное право сохранило принципы, выработанные в XVIII веке. Единственной формой брака был церковный брак. Условия вступления в брак и его расторжения устанавливались правилами, нормами существующих в Российской империи религиозных конфессий: православной, католической, лютеранской, мусульманской, иудейской.

Жена была обязана всюду следовать за мужем, суд мог принудить ее к этому. Жена получала паспорт с разрешения мужа. Нарушившая супружескую верность жена могла быть подвергнута тюремному заключению.

Имущество супругов было раздельным. Приданое или имущество, приобретенное женой отдельно, признавалось ее собственностью. Как самостоятельные субъекты, супруги могли вступать друг с другом в обязательства и сделки.

Закон делил детей на: законных и незаконнорожденных (внебрачных). Последние не имели права на фамилию отца и его имущество.

В случае неповиновения, дети по требованию родителей могли быть заключены в тюрьму на небольшой срок.

4.Наследственное право.

В сфере наследственного права расширялась завещательная свобода. Завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества (или все имущество). Признавались недействительными завещания, сделанные безумными, умалишенными и самоубийцами, несовершеннолетними, монахами и лицами, по суду лишенными прав состояния.

Порядок наследования по закону был следующим: к наследству призывались все кровные родственники (свойство не давало право наследования по закону). Родственники призывались к наследованию по степени кровного родства, но не совместно.

Ближайшие совершенно устраняли дальнейших. Ближайшими наследниками были нисходящие (дети, внуки, правнуки). Когда дочерей не было, сыновья поровну делили имущество родителей. Когда не было сыновей и внуков, дочери делили наследство поровну. При наличии сыновей и дочерей, последние получали по 1/14 части недвижимого имущества и по 1/8 части движимого имущества. Все остальное делилось поровну между сыновьями.

Над Сводом законов работали:

Кодификационные работы основывались на технике английского ученого Бэнтана

Техника –

Часть законов основывались только на одном действующем указе, статьи излагались теми же словами без изменений.

Часть статей основывались на нескольких указах и не противоречили друг другу. Такая статья излагалась словами главного указа, в остальных делались дополнения и пояснения

Часть статей были такими, что были указы, противоречащие друг другу (Акт о престолонаследии и Положение об императорской фамилии (Павел)) – выбирали лучший (субъективизм)

Если текст был многосложным со сложным языком – исправляли

Аппарат сработал очень профессионально – под каждой статей есть ссылка на определенный указ

Царствование Николая 1 заканчивается

Реформы 1860-70-х гг. в России, до 1917 года – «Великие реформы»

Причины, предпосылки

1. Первое поражение в Крымской войне и позорный Парижский мир (его условия России продиктовали Англия и Франция), Россия стала терять статус Великой Державы

Поражение выявило отсталость в экономическом и военном отношении России от передовых стран

Александр 2 не был реформатором по убеждениям, но его воспитали как наследника Великой державы, он понял, что нужны без коренных образований вернуть России статус Великой державы не получится

Власть боялась перспективы новой «Пугачевщины»

А) Предпосылки реформ.

Основой и движущей силой всех преобразований эпохи реформ императора Александра II (вступил на престол 19 февраля 1855 г. – убит 1 марта 1881 г.) стала крестьянская реформа – отмена крепостного права, с которой во второй половине XIX века в России начался переход к буржуазной монархии.

В связи с этим, рассматривая вопрос о предпосылках буржуазных реформ, необходимо, прежде всего, рассмотреть предпосылки крестьянской реформы 1861 г.

1. Внешнеполитические, социально-экономические предпосылки.

Крепостное право является главной причиной экономической и военно-технической отсталости страны. Поражение в Крымской войне1853-1856 гг. со всей очевидностью указало, что крепостная Россия не выдержала военного соперничества с коалицией экономически более

развитых европейских стран. Нужно было догонять капиталистическую Европу, а значит - создавать рынок свободной рабочей силы (главное условие капитализма).

Кроме того, громадные расходы на войну серьезно подорвали финансовую систему государства. Частые рекрутские наборы, реквизиции скота и фуража, рост денежных и натуральных повинностей, связанных с войной, разоряли население, наносили серьезный ущерб и помещичьему хозяйству.

Экономический кризис неизбежно породил и кризис социальный. В середине XIX в. крестьянские бунты стали массовым явлением, охватившим сотни тысяч крестьян десятков губерний.

2. Идеологические предпосылки.

В середине XIX века опора российского самодержавия – дворянство было готово пойти на уступку. Здесь и экономическая заинтересованность в более рентабельном хозяйстве, и новая демократическая идеология, связанная с Отечественной войной 1812 года, походом в свободную от рабства Европу, и революционное движение декабристов, восстание на Сенатской площади в 1825 г., во главе которого стали представители древних и заслуженных дворянских родов.