Вопрос 41. Местное управление 15-17 века

Сословно-представительными органами на местах стали земские и губные избы. Учреждение этих органов ограничивало и заменяло систему кормлений: выборные самоуправляющиеся избы приняли на себя финансово-налоговую (земские) и полицеско-судебную (губные) функции. Компетенция этих органов закреплялась в губных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем.

Земли не приписанные к дворцу входил в систему местного управления, которое осущ-лялди наместники и волостели. Княжество делилось на уезды (в главе которого стоял город), город на волости и станы. Наместники управляли гороами, волостели – волостями.

Местное управления основывалось на системе кормлени: управитель кормился на счет управляемых, должность управителя рассматривалась как его источник дохода.

Кормление – корма и пошлины. Корма вносились местным населением в установленные сроки, пошли уплачивались за совершение должностными лицами юридичесски значимых действий.

В первой половине 16 в местные общества принимают на себя часть функций по местному управлению, которые прежде исполняли намесники и волостели. Наиболее доходными судебными дделами для кормленщиков были так называемые лихие дела (тяжкие претсупления. За них имущетсво преступника конфисковывалось в пользу кормленщика). В конце 4-х годов местным общества стали выдавать губные грамоты, предоставлявшие право преследовать и наказывать лихих людей.

В их компетенцю входили разбой и татьба, позже уже уббийства, поджог, оскорбление родителей итд. Губные органы возглавлялись выборными головами от детей боярских данной волости.

Позже появились земские органы. Земство должно было стать всероссийским учреждением. Местные общества по своей инициативе одно за другим стали утверждать земства, отказываясь от кормленщиков. В 1555 правительство приняло закон, провозгласивший земство общей и обязательной формой местного самоуправления. В компетенцию земских органов входило разбирательство судных дел и тех уголовных дел, которые рассматривались в состязательном процессе. Иногда более тяжкие дела земские старосты и целовальники рассматривали совместно с губными старостами.

Деятельность земских и губных изб контролировалась отраслевыми приказами. Во главе каждого приказы – начальник их состава боярской думы. В помощь судьям в приказы назначались дьяки. Подьячие – техническая и канцелярская работа. Приказы делились на столы, столы нп повытья.

Разрядный приказ – организация го управления. Поместный – суд по земельным делам и офорлмление земельных наделов. Ямской – полицеско-надзорные функции за перемещением лиц и грузов. Большой приход – оргнанизация сбора общегос налогов и пошлин.

В 17 вке произошла реорганизация местного управления: земские, губные избы и городовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные функции. Воеводы опирались на специально созданный аппарат из дьяков, приставов и приказчиков.

Воевода возглавлял приказную или съезую избу в которой решались дела по управлению ввереным ему городом или уездуом. Воеводы осуществляли контроль за работой выборных должностных лиц., полицейсский надзор за населением, надзор за судом земских и губных старост.

В XVII в. на местах продолжали функционировать земские и губные избы. Судопроизводство по губным делам проводилось дьяком и подьячим, избой ведал губной староста. В их ведении находились тюрьмы, палачи и выборные от населения сотские и десятские. Губной староста выбирался населением из дворян и детей боярских, целовальники — из черносошных крестьян и посадских. В ведении губных изб фактически находились все уголовные дела. Деятельность губных изб контролировал воевода. Земские органы избирались черносошными крестьянами и посадскими людьми на сходах в городах, станах, волостях и погостах. Эти органы ведали раскладкой податей среди населения и осуществляли некоторые полицейские функции. На местах действовали другие выборные органы: таможенные головы, целовальники, таможенные избы, кружечные дворы, ларечные старосты, житейные и мельничные целовальники. Контроль за ними также был возложен на воеводу.