Вопрос 30. Гос строй сословно-представительной монархии

По форме правления русское государство 16-17 веков является сословно-представительной монархией, при которой относительно сильный монарх, осуществляя свою власть, вынуждлен привлекать для решения важнейших вопросов в кач-ве совещательного органа собрание представителей господствующих сословий.

Сословно-представительная монархия ведет свой отсчет с 1549 года, с первого Земского Собора.

В своей деятельности Иван 4 опирался на Боярскую думу, постоянно действовавшую при царе. В 1549 году в ее составе был учреждена Избранная рада из доверенных лиц.

Из боярской думаы вырастает особый совещательный орган, в состав которого стали входить представители из разных групп служилого класса. Боярская дума решала важнейшие гос дела и обладала законодательными полномочиями. Дума утвердлиа окончательные редакции судебников 1497 и 1550. Дума руководила системой приказов, осуществляла контроль за местным управлением, решала земельне споры. Сама дума вела посольские, разрядные и поместные дела, для чего была создана думская канцелярия.

В 16 веке цари стермятся ослабить политическое значение думы – аристократ органа, которые ограничивал их власть. С помощью специально сформированной из надежных лиц избр рады провелись ряд важнейших реформ, направленных на ослабление власти боярской аристократии. Были сужены управленческие и законодательные права Думы.

ЕЕ роль возвросла в смуту.

Особое место в системе гос органов занимали Земские соборы. Их созыв объявлялся царской грамотой. В состав собора входили Боярская дума, освященный собор (собор высшего православного духовенства с привлечением в ряде случаев наиболее уважаемых старцев) и выборные от дворянства и посадов. Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутр политки, законодательства, финансов, гос строительства. Вопросы обсуждались по сословиям (по палатам), но принимались всем составом Собора. На заседаниях наиболее значительных земских соборов к работе привлекались посадские люди черных сотен и слобод. Царь направлял призывную грамоту : повестка дня, количество людей. Выборы людей производились на местности.

Компетенция земских соборов: решали вопросы войны и мира, финансовые вопросы, вопросы налолгообложения, принятие новых законодат актов.

Функции земского собороа 1613 и последующих до 1615 включали: обобщение донесений воевод и рассылка им предписаний, ведение переговоров с Польшей, борьба с разбоями, руководтсво военными силами, введение новых налогов (пятой деньги).

Земские соборы созывались по воле государя, поэтому были не регулярно действующим органом. Они не имели юр статуса, не обладали правом законодательной инициативы. Их право обсуждать

Последующие соборы устанавливали новые налоги, организовывали оборону от польской агрессии, организовывали перепись платежеспосоного населения, вели писцовые книги.

Постепенно роль земских соборов упала. Причины упадка деятельности: постепенно усиливающаяся тенденция к абсолютизму, которая наиболее ярко проявляется в период правления алексея михайловича, опричнина.

Система дворцово-вотчинного управления, сложившаяся еще в удельный период, продолжала действовать и в мск гос-ве 15-16 веке. Княжеский дворец был центром удельного управления, вотчиной для князя-правителя.

Разные части дворцового управления и хозяйства поручались отдельным боярам, вольным слугам и дае холопам. Дворцовые земли и дворцовые слуги находились в введении дворецкого, дворцовые луга, лошади и конюхи – ведение конюшего. Складывалась система административных ведомств. Введенные бояре, совет бояр.

Сословно-представительными органами на местах стали земские и губные избы. Учреждение этих органов ограничивало и заменяло систему кормлений: выборные самоуправляющиеся избы приняли на себя финансово-налоговую (земские) и полицеско-судебную (губные) функции. Компетенция этих органов закреплялась в губных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем.

Земли не приписанные к дворцу входил в систему местного управления, которое осущ-лялди наместники и волостели. Княжество делилось на уезды (в главе которого стоял город), город на волости и станы. Наместники управляли гороами, волостели – волостями.

Местное управления основывалось на системе кормлени: управитель кормился на счет управляемых, должность управителя рассматривалась как его источник дохода.

Кормление – корма и пошлины. Корма вносились местным населением в установленные сроки, пошли уплачивались за совершение должностными лицами юридичесски значимых действий.

В первой половине 16 в местные общества принимают на себя часть функций по местному управлению, которые прежде исполняли намесники и волостели. Наиболее доходными судебными дделами для кормленщиков были так называемые лихие дела (тяжкие претсупления. За них имущетсво преступника конфисковывалось в пользу кормленщика). В конце 4-х годов местным общества стали выдавать губные грамоты, предоставлявшие право преследовать и наказывать лихих людей.

В их компетенцю входили разбой и татьба, позже уже уббийства, поджог, оскорбление родителей итд. Губные органы возглавлялись выборными головами от детей боярских данной волости.

Позже появились земские органы. Земство должно было стать всероссийским учреждением. Местные общества по своей инициативе одно за другим стали утверждать земства, отказываясь от кормленщиков. В 1555 правительство приняло закон, провозгласивший земство общей и обязательной формой местного самоуправления. В компетенцию земских органов входило разбирательство судных дел и тех уголовных дел, которые рассматривались в состязательном процессе. Иногда более тяжкие дела земские старосты и целовальники рассматривали совместно с губными старостами.

Деятельность земских и губных изб контролировалась отраслевыми приказами. Во главе каждого приказы – начальник их состава боярской думы. В помощь судьям в приказы назначались дьяки. Подьячие – техническая и канцелярская работа. Приказы делились на столы, столы нп повытья.

Разрядный приказ – организация го управления. Поместный – суд по земельным делам и офорлмление земельных наделов. Ямской – полицеско-надзорные функции за перемещением лиц и грузов. Большой приход – оргнанизация сбора общегос налогов и пошлин.

Воевода возглавлял приказную или съезую избу в которой решались дела по управлению ввереным ему городом или уездуом. Воеводы осуществляли контроль за работой выборных должностных лиц., полицейсский надзор за населением, надзор за судом земских и губных старост.