Контрреформы 80-90-х гг. XIX в. В России

Предпосылки контрреформ Александра III: развитие террора в стране, связанное с деятельностью партии «Народная воля» (1 марта 1881 г. народовольцами был убит император Александр II – «Освободитель»), политизация общества, развитие революционной идеологии, активизация крестьянского движения и первые проявления рабочего движения в 80-90-е гг. XIX в.

Вопрос о причинах данной реакции общества на эпоху «великих реформ» Александра II остается дискуссионным в российской историографии. Среди советских, либеральных исследователей преобладает точка зрения о недостаточности «свобод», ограниченности буржуазных реформ, сохранении феодальных пережитков. Историки консервативного мировоззрения, напротив, указывают на неготовность русского общества к «свободе», следствием чего стали вольнодумство, анархия и террор.

Реорганизация судебной системы: Согласно Судебным уставам 1864 г. дела о гос. преступлениях рассматривались судебными палатами. С 1872 г. они были переданы на рассмотрение Особого присутствия Сената. В 1874 г. из ведения общих судов были также изъяты дела о «противозаконных сообществах», в 1878 г. – дела о противодействии или сопротивлении властям и покушениях на должностных лиц.

В 1881 г. было принято Положение «О мерах к ограждению гос. порядка и общест. спокойствия», по которому министр внутренних дел и генерал-губернатор получили право передавать наиболее тяжкие уголовные преступления на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени. Причем, это право не было ограничено террит. пределами: достаточно было в одном месте ввести положение «чрезвычайной охраны», и оно могло распространяться на любую террит. страны. Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки, с миним. гарантиями прав обвиняемого. В 1887 г. военным судам было предписано применять по делам о гос. преступлениях исключительно смертную казнь.

Отход от провозглашенных принципов реформ выразился также в том, что телесные наказания, отмененные Указом 1663 г., на практике продолжали применяться в соответ. с решением Комитета министров.

Нарушался также принцип гласности, открытости судебного процесса: в 1887 г. судьям было предоставлено право закрывать двери заседаний, объявляя дела «деликатными», «конфиденциальными» или «секретными».

Усиливается контроль за независимыми советами присяжных поверенных – независимой адвокатурой. С 1874 г. контроль за адвокатурой от особых советов переходит к окружным судам и судебным палатам.

В 1887 г. был изменен порядок составления списков присяжных заседателей (председатель земской уездной управы подавал сведения о кандидатах в окружной суд): очередные списки присяжных стали составляться комиссиями в составе уездного предводителя дворянства, председателя уездного съезда мировых судей, участкового мирового судьи, уездного исправника, председателя уездной земской управы, мирового посредника и др.

В 1889 г.: вступило в действие Положение «О земских участковых начальниках», которое нарушило принцип разделения суд. и админ. властей и нанесло серьезный удар по системе мировых судов: их число значительно сократилось, а затем они исчезли вовсе (до 1913 г.). Согласно нормам Положения в уездах вместо мировых судей вводился институт земских начальников, наделенных широкими админ.-суд. полномочиями в отнош. крестьянского населения. Они контролировали дея-ть сельских и волостных органов самоуправ., волостных судов. Для занятия должности земского начальника требовались: высшее образование или занятие в течение нескольких лет должности мирового посредника, мирового судьи, высокий имущ. ценз и звание потомственного дворянина.

Изменения в системе земского и городского самоуправления.

В 1890г. было пересмотрено Положение «О губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г. Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от буржуазного принципа представительства по первой курии: юр. в нее стали входить только потомственные и личные дворяне; вместе с тем имущ. ценз в дворянской курии снижался. Во второй (городской) курии имущ. ценз был значительно увеличен. Изменилось и число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокращалось. По отнош. к третьей (крестьянской) курии усиливался контроль администрации – земских начальников, губернатора: губернатор получил право назначать гласных в уездное земское собрание по спискам кандидатов, составленным волостными сходами. Кроме того, был вообще усилен админ. контроль за дея-тью земских органов самоуправ. Так, по Положению 1864 г. губернатор имел право приостанавливать постановление земского собрания только в случае его незаконности или противоречия «общим гос. пользам и нуждам», т.е. общегос. интересам. Новое Положение 1890 г. распространяло право вето губернатора не только на незаконные или противоречившие общегос. интересам постановления, но и на постановл., нарушавшие «интересы местного населения». Таким образом, губернатор получил неограниченное право вмешиваться в дея-ть земств: не только в связи с ее незаконностью, но и нецелесообразностью, право влиять на любое постановление земского собрания.

В 1892 г. было принято новое Городовое положение, которое заменило для избирателей налоговый ценз имущ.: если по Положению 1870 г. к выборам в органы городского самоуправ. допускались практически все плательщики налогов, то, согласно новому закону, в число выборщиков стали входить только лица с опред. имущ. цензом (в зависимости от ценности имущ.). Избират. права получили горожане, владевшие недвиж., а также владельцы торгово-пром. предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Мелкая буржуазия теряла избират. права.

Таким образом, в ходе контрреформ были существенно деформированы буржуазные принципы всесословности и самоуправ. в дея-ти местных органов. Усиливалась сословно-админ. роль дворянства и крупной городской буржуазии, усложнялись формы админ. контроля в отнош. земских и городских органов.

«Полит. консерватизм» конца XIX в.

В декабре 1880 г. губернаторам было предписано вместе с земскими собраниями начать обсуждение крестьянского вопроса с целью ускорить процесс выкупа крестьянами земли. Впервые земства работали совместно с правительством. Вместе с тем министр внутренних дел Лорис-Меликов в своем докладе императору указывал на необходимость привлекать представителей общественности к решению гос. задач: совершенствования губернского управления, облегчения выкупных платежей и др. Однако планируемые Лорис-Меликовым реформы были прерваны убийством императора Александра II 1 марта 1881 г.

Более консервативные тенденции в гос. управлении стали явно проявляться с весны 1882 г., когда руководство правительством было поручено графу Толстому. В своей дея-ти правительство начинает ориентироваться на интересы потомственного дворянства. Началась разработка ряда законопроектов, следствием чего стали Положение о земских начальниках 1889 г. и новое Положение о земских учреждениях 1890 г., направленные на усиление дворянского влияния в системе местного управления.

В 1882 г. - Временные правила о печати, вводившие предварит. цензуру и дававшие спец. совещанию (из четырех министров – народного просвещения, внутренних дел, юстиции и обер-прокурора Синода) право вовсе закрывать отдельные печатные органы.

В докладе обер-прокурора Синода К.П. Победоносцева императору Александру III в октябре 1885 г. была сформулирована программа пересмотра Суд. уставов 1864 г., в которой предлагалось ликвидировать несменяемость судей, независимость суда от администрации, принять меры к «обузданию адвокатского произвола», «отделаться» от суда присяжных и т.п. Эта программа в значительной мере была реализована в ходе контрреформ.