Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ИОГП учебный год 2022-23 / История государства и права России вопросы .docx
Скачиваний:
44
Добавлен:
07.09.2022
Размер:
194.6 Кб
Скачать

Земская реформа 1864 года и Городская реформа 1870.

1 января 1864 года было принято положение «О губернских и уездных земских учреждениях». Проект реформы был подготовлен министром внутр. дел –Ланским и Валуевым, при участии Николая Милютина.

Земские выборные органы – органы самоуправления вводились в губерниях и уездах. Распорядительные органы - уездное и губернское земское собрание, исполнительные органы - уездная и губернская земская управа. Губернское земское собрание формировалось из гласных, избираемых уездными земскими собраниями на 3 года.

Выборы в уездные земские собрания проводились по трем куриям:

  • Уездные землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли, а также лица, обладавшие другой недвижимостью стоимостью не менее 15 тысяч рублей или получавшие годовой доход более 6 тысяч рублей. Это свидетельствует об очень высоком имущественном цензе.

  • Городские избиратели – купцы трех гильдий, владельцы торгово-промышленных заведений с оборотом не менее 6 тысяч рублей, а также владельцы городской недвижимости, в основном домовладельцы.

  • Выборные от сельских обществ. Не было установлено имущ. ценза, но выборы были многостепенными. Сельский сход выбирал представителей на волостной сход, на волостном сходе избирались выборщики, а затем уездный сход избирал гласных в уездное земское собрание.

Земские органы были лишь формально бессословными. Закон пытается стереть сословные границы и ввести буржуазный имущ. ценз, однако реальный сословный принцип сохраняется. 1ю Курию представляли землевладельцы дворяне, 2ю курию – торгово-промышленная буржуазия, 3я курия – крестьяне, причем по первой курии избиралось столько же, как по 2й и по 3й вместе взятых.

Преобладание дворянства в земствах обеспечивалось тем, что председателями губернских и уездных земских собраний становились предводители дворянства.

Компетенция земств ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения. Согласно ст. 2 положения о земствах, в ведении земств находились: местные пути сообщения, земские школы, больницы, богадельни, приюты, земские почты, местная торговля и промышленность. Особая роль проявилась в устройстве и содержании земских школ, больниц, приютов. Они стали доступны простому населению. На более сложные дела не хватало. 5- ое колесо - называлось Лениным. Способ агитации и пропаганды, агитация, политизация.

Содержание было кране ограничено: На содержание земств были установлены земские сборы с населения: 1% с доходности земли, торгово-промышленных предприятия, земледелия и промыслов крестьян. Такой принцип обрекал земства на нищенские состояния. Позднее процент буржуазии ликвидировали. Гос-во не помогало, не давало средств. Не хватало денег на дороги.

Земство находилось под контролем центральной и местной админ. власти: министра внутренних дел и губернатора, которые обладали правом вета на постановления земских собраний, если они противоречии закону или общим гос. интересам.

Председатель земской управ избирался на собрании, но утверждался в должности губернатором. Председателем губернской управы утверждался главой МВД. Он имел право приостанавливать любое пользование/решение земства, если это противоречило интересам общества.

Вводились земства в течение 15 лет, только в российских губерниях, где преобладало российское дворянство. Не проводилась реформа в Сибири, архангельской, Астраханской и оренбургской губерниях, где почти не было дворянского землевладения. Не проводилась в нац. окраинах России: Литве, Польше, Белоруссии, правобережной Украине, на Кавказе, в Казахстане.

16 июня 1870 года было утверждено городовое положение, проект которого был подготовлен МВД под руководством министра Тимашева.

В российских городах вводились бессословные выборные органы самоуправления. Распорядительные органы – городские думы (глава- городской голова) на 4 года, исполнительные органы – городские управы. Избирательным право пользовались мужчины с 25 лет, плательщик городских налогов, т.е. владельцы торгово-промышленных заведений, банков, городской недвижимости. Была заимствована прусская система распределения избирательного населения на три класса/курии от размера налога с имущества в городскую казну. Первая курия: наиболее крупные налогоплательщики (1/3 общей суммы общих налогов); Вторая курия: средние налогоплательщики; третья курия – самые бедные налогоплательщики. Первая курия была самая малочисленная, а третья – самая многочисленная. Однако каждая из трех курий при выборах имела одинаковое количество голосов. Рабочая интеллигенция не имело собственности и не имело избирательного права.

Компетенция городских органов была ограничена рамками хозяйс-ных и соц. вопросов местн. значения (благоустр. городов, местная торговля и пром., органы здравоохран. и образован.).

Бюджет формировался из средств получаемых от сборов, получаемых с городской недвиж., торгово-пром. заведений - 1% доходов, сборы с городских аукционов, с эксплуатации бань, шли средства из государственной казны в отличие от земств. А причина поддержания гос-ва - поддержка промышленников, развитие Буржуазии, но главное - большая роль буржуазии. Т.е. земства контролировало дворянство, а города буржуазия.

Гос. контроль за дея-тью городских органов. Городской голова я губернского органа утверждался в должности главой МВД, голова уездного города – губернатором.

Городовое положение вводилось более активно, чем земство. Сначала органы городские были введены в русских городах, центральной России, но 1877 году оно было введено в городах Кавказа, Литвы, Белоруссии, Украины и Прибалтики (- это все черта оседлости, переселиться можно только получив образование, вводились квоты; было сырье). Не вводились в средней Азии, Польши и Финляндии, там были особенные органы управления, в средней Азии осень сложно было вводить.