Развитие гос. Системы России в первой половине XIX в. Деятельность м. М. Сперанского

При Александре I централизация и бюрократизация аппарата продолжилась. Развивались идеи об управлении всего общества. Существовали различные проекты и возрождение земских соборов, и ограничение власти императора представительным органом. Идея участия общества в управлении не умирала. Проект Волынского, Графа Панина, Десницкого об ограничении власти монарха. Самые радикальные проекты были у декабристов: Павел Пестель выступал за республиканский строй, а Муравьев за конституционную монархию.

М.М, Сперанский на основе идей Ш.Л. Монтескье разработал проект о разделении властей. Проект был подписан императором и представлен во «Введение к уложению гос. законов». Законодательная власть должна была принадлежать государю и парламенту.

Пар-т:

1. Нижняя палата – ГД – из представителей различных сословий

2. Верхняя палата – Гос. Совет – из аристократии

Сенат у Сперанского делится на правительственный и судебный департамент => Сенат – сосредоточение админ. и суд. властей.

Но проект не был реализован после ссылки Сперанского.

На практике были проведены следующие реформы:

1. Сенат сохранил лишь судебные полномочия.

2. В 1810 году учрежден Гос. Совет, но не как законодательный орган, а как законосовещательный орган при императоре.

3. В 1802 году издан манифест об учреждении министерств. Вместо коллегий было учреждено 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, коммерции, финансов, юстиции, народного просвещения, внутренних дел. Вводится принцип единоначалия – все решает глава министерства.

4. В ходе реформ учрежден комитет министров, к которому перешли все админ. функции Сената (в него вошли министры, их замы, «их товарищи», гос. казначей и чиновники по назначению императора).

Таким образом, в ходе реформ Александра I не происходит перехода к ограниченной монархии, но устанавливается подобие разделения властей: Гос. Совет – законодат; Комитет министров – правительственный; Сенат - суд. Но все эти органы подчинялись императору и абсолютизм сохранился.

Николай I

Сохранение всех учреждений Алек. 1 но подчинение всех их 1826 г - СЕИВК (собственный его императорского Величества канцелярия) 6 отделений:

1. Контроль за дея-тью министров, назначение и увольнение высших чиновников, подготовка законопроектов.

2. Кодификационные работы. Негласный руководитель - Сперанский

3. Борьба с гос. преступлениями, полит. сыск.

4. Благотворительные учреждения.

5. Разработка проекта реформы управления гос. крестьянами.

6. Материалы по управлению Кавказом.

В 1826 году кодификационная комиссия преобразована во второе отделение СЕИВК, фактическим руководителем отделения стал М.М. Сперанский. Собрали все законы, изданные после 1649 года: 56 книг, 131 тысяча законов. Собранные законы были систематизированы, отменены устаревшие, исключены противоречия. В 1832 году составлен свод законов российской империи.

Изменения в правовом положении рпц в XVIII – пер.Пол. XIX в.

Сначала был принцип симфонии. После смерти Патриарха Андриана в 1700 году соборы церкви уже не собирались, и патриарх избран не был.

В 1721 году учреждается духовная коллегия – орган гос. управления церковными делами (Высочайший правительственный синод). Церковь вошла в гос.структуры и потеряла свободу. Протестантский вариант церковно-гос. отнош. В присутствие Синода входили 12 правительственных особ, которые назначались государем из числа высшего духовенства. Дея-ть Синода сначала контролировалась инквизитором, а затем обер-прокурором, светским чиновником, который являлся помощником генерал – прокурора.

После смерти Петра контроль над Синодом осуществляли ВТС, который разредил Синод на два департамента духовных дел (архиереи) и второй (светские чиновники), суд, хозяйство и администрация патриарших вотчин. Синодом стал управлять прокурор.

Кабинет министров заменил тайный совет. Второй департамент синода переименовали коллегию экономии.

При Елизавете Петровне происходит возвращается полномочия и структура времен Петра I, однако в его составе создается Канцелярия синодального эконом. правления. Однако создается система консисторий для управления епархиями и создается конференция для подготовки к секуляризации.

При Екатерине II окончательно началась секуляризация церковных земель. В 1751 году Конференция при высочайшем дворе начал подготовку к секуляризации. Управлять церковным имуществом назначают светских лиц, под предлогом того, что управление имуществом отвлекает церковных иерархов от основных задач.

В марте 1762 года вышел указа о секуляризации церковных недвижимостей, коллегия экономии передавалась в ведение Сената.

Екатерина II Указом от ноября 1762 года учредила особую комиссию, в состав которой вошли духовные и светские лицами которая была призвана осущ. ликвидацию церковных поместий. В качестве исполнит. органа была воссоздана коллегия экономии, но уже без участия духовенства.

При Петре III окончательно секуляризируются церковные земли.

При Павле I положение церкви улучшается.

При Александре I гос. регламентация церковной жизни усиливается.